Unidad 2.

Evaluación del impacto ambiental

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Consideraciones Generales 1

Ambiente: conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el

hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y
demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados.

PROFEPA, recuperado de: https://www.gob.mx/profepa

¿Qué es el impacto ambiental?

Se presenta cuando una acción o una actividad producen una alteración, ya sea
favorable o desfavorable en el ambiente o en alguno de sus componentes.

El impacto sobre el ambiente será la diferencia entre la situación del medio

ambiente futuro modificado, como consecuencia de la ejecución de la obra o
proyecto y la situación futura del medio evolucionado normalmente sin haberse
llevado a cabo dicho proyecto.

El proceso de EIA surge a principios de la década de los 70’s, como respuesta a

diversas situaciones.
 La creciente cantidad, tamaño y repercusiones asociadas con obrar o
proyectos de desarrollo, tales como presas, carreteras, puertos,
aeropuertos, etc.
 El auge en el activismo ambiental.
 La evidencia de que los proyectos de desarrollo eran juzgados
fundamentalmente sobre la base de su viabilidad técnica y económica, sin
que los impactos sociales y ambientales fueran examinados en forma
explícita o rigurosa.

2.1. Tipos de evaluación

En el caso de México, y teniendo como base la legislación mexicana la

Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) queda definida como el
procedimiento por medio del cual la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT) establece las condiciones a que se sujetará la realización
 Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental

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de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los

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límites y condiciones establecidas en las disposiciones aplicables (leyes, normas
técnicas y reglamentos) para proteger el ambiente y restaurar los ecosistemas,
con el fin de evitar o reducir sus efectos negativos sobre el ambiente.

La EIA comprende un conjunto de acciones que el proponente o promotor de un

proyecto debe cumplir para que sea autorizada su realización. De manera general
son:
1. Revisar si la ejecución de la obra cae en los supuestos por la SEMARNAT
como actividades que puedan causar desequilibrio ecológico.
2. Si es así, Elaborar el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y presentar los
resultados en un informe preventivo o en una Manifestación de Impacto
Ambiental (MIA), ante la delegación correspondiente de la Secretaria.
3. El documento es sometido a una primera revisión general de contenido.
4. Si la obra requiere de la autorización de la Secretaría para su ejecución, se
integra el expediente correspondiente y el documento es sometido a una
segunda revisión de la información presentada. Esta revisión la realiza el
área técnica, la cual proporciona al final una evaluación.
5. El resultado de la EIA o dictamen final que puede otorgar la SEMARNAT
para un proyecto puede ser:
 Dictamen aprobatorio incondicional: el proponente no tiene que
realizar modificación alguna al proyecto.
 Aprobación condicionada: el promotor de la obrar tendrá que tomar
en cuenta las observaciones de la Secretaría para poder realizar el
proyecto.
 No aprobado: el promotor no puede llevar a cabo el proyecto.

En México el concepto de EIA es incluido por primera vez en 1982 en la Ley

Federal de Protección al Ambiente como: Un instrumento en la planeación de
proyectos, con objetivos específicos y bien definidos.
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Objetivos de la EIA
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FUENTE: BANCO MUNDIAL, 1992. Libro de Consulta para la Evaluación Ambiental: Lineamientos para la
Evaluación Ambiental de los Proyectos Energéticos e Industriales.

Para mejorar el cumplimento de estas metas, se pretende que la EIA sea incluida
en el desarrollo de cualquier proyecto desde su fase de Diseño y que sea colocada
al mismo nivel de los aspectos técnicos y económicos en la toma de decisiones de
una obra.

¿Qué es una Manifestación de Impactos Ambientales?

Para la presentación ante la entidad, de las actividades involucradas en una obra,

el promotor debe realizar un Estudio de Impacto Ambiental en donde describa las
características del proyecto y los impactos potenciales que generan la obra o
actividad, así como la forma de evitarlos o atenuarlos en caso de ser negativos.
Los resultados de este estudio se presentan en un documento denominado
Manifestación de Impacto Ambiental (MIA).

¿Cuál es la base para establecer los diferentes niveles de estudio?

La complejidad del EsIA que se vaya a realizar, dará como resultado los
diferentes niveles de estudio, en los que la pauta diferenciadora entre ellos será
la profundidad con que se lleven a cabo dichos estudios y que se establece por el
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tipo de comunicado que es requerido por la SEMARNAT. Los proyectos de obras y

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actividades de competencia federal podrán ser evaluados por esta secretaría,
específicamente, por el Instituto Nacional de Ecología (INE) mediante el Nivel de
estudio solicitado bajo las siguientes modalidades:
 Informe preventivo
 Manifestación de Impacto Ambiental en su modalidad regional
 Manifestación de Impacto Ambiental en su modalidad particular

El nivel de estudio requerido en una MIA, ya sea regional o particular, es más

exhaustivo que en el de un Informe preventivo. La diferencia entre ambos
documentos es que en la MIA se deben identificar, predecir y evaluar los impactos
ambientales, para posteriormente proponer las medidas de mitigación
correspondientes. Para el cumplimiento de estos objetivos es necesario trabajar
con elementos como los factores e indicadores ambientales, además de diversas
técnicas involucradas.

2.2. Factores ambientales

¿Qué es el estado cero de la región?

Uno de los requisitos fundamentales es tener un conocimiento exacto de la zona

donde se ubicará el proyecto, inclusive antes de su instalación, denominándose
esta etapa como estado cero de la región, el conocimiento de este estado
permitirá posteriormente evaluar los cambios ambientales producidos por el
proyecto en el transcurso del tiempo.

Es importante conocer cuáles son estos factores o elementos ambientales,

susceptibles a recibir impactos, como parte de sistemas y subsistemas presentes
en la naturaleza:
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¿Por qué es importante la inclusión de elementos socioeconómicos y culturales en la

evaluación del ambiente?

Evaluar el ambiente significa determinar si el entorno es adecuado para que el hombre pueda
vivir, pero además el que pueda cumplir con otras actividades importantes en su existir, como
caminar, distraerse, disfrutar, relacionarse con sus semejantes, etc.

El ambiente no debe considerarse como una entidad estática, por lo tanto, no es suficiente la
descripción de los factores que lo componen sino además, las interrelaciones existentes
entre ellos.

2.3. Principios de la realización de Estudios de Impacto

Ambiental

¿Cuál es la diferencia entre un EIA y un EsIA?

El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) es un estudio técnico, de carácter interdisciplinario,

que incorporado en el procedimiento de la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA), tiene
como función la de identificar, predecir, evaluar y corregir, las consecuencias que
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determinadas acciones, derivadas de la ejecución de un proyecto, pueden causar

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alteraciones en el ambiente. Su realización recae sobre el titular del proyecto y es la base
para la elaboración de la Manifestación de Impactos Ambientales (MIA). Este estudio deberá
identificar, describir y valorar de manera apropiada los efectos o impactos que la realización
de un proyecto, obra o actividad producirá sobre los distintos factores ambientales que
conforman la zona de influencia del proyecto.

2.3.1. Indicadores

¿Qué es un indicador de impacto y que función desempeña?

Es un síntoma de la alteración de la salud o de la calidad ambiental. Se denomina

indicador a un elemento ambiental que no es de interés por sí mismo, sino por la
información que trasmite sobre el estado del medio o de alguna porción o
elementos del que forma parte.

¿Cómo interviene un indicador de impactos en la valoración de la calidad

ambiental?

El ser humano está adaptado a interpretar el ambiente a partir de elementos

visuales, por lo que el paisaje, es un indicador común de la calidad del
ecosistema. Tomando en cuenta la propiedad que los hace indicadores, se
distinguen 5 tipos:
1. Pertenencia. El indicador es un signo característico de un estado o
propiedad determinada.
2. Causa. El indicador es causa de un estado específico.
3. Efecto. El indicador es efecto de un estado particular.
4. Correlación estadística. Suele estar presente cuando aparece un
determinado estado del ambiente.
5. Síntoma. El indicador y el estado tienen una causa común.

En la práctica existe otra clasificación de los indicadores la cual es más utilizada:

1. De aviso o alarma. Cuando es una señal rápida de un estado del ambiente.
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2. De sensibilidad. El indicador es muy sensible al factor en cuestión y lo

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detecta de manera segura o casi segura. Son elementos fácilmente
detectables que están asociados con otros de mayor dificultad de detección
o estudio.
3. De integración. El indicador integra diversos factores y proporciona
información combinada sobre el estado ambiental del sistema considerado.

2.3.2. Evaluación de técnicas

Para lograr los objetivos del EsIA no es suficiente con identificar los factores
ambientales que serán afectados, es necesario proporcionar la magnitud de éstos
y su posible comportamiento a lo largo del tiempo. Para realizar esta etapa
existen diversas técnicas simples y complejas que pueden emplearse, entre estás
se incluyen diversas matrices de ponderación, listados, modelos de simulación por
computadoras, etc.

La finalidad que se persigue al aplicar dichas técnicas de análisis es cubrir las 3

fases del estudio:
1. Identificación
2. Predicción
3. Evaluación

Clasificación de las técnicas para identificar, predecir y evaluar el

impacto ambiental

Técnica Descripción

Procedimientos pragmáticos Comité interdisciplinario de especialidades.

Lista estandarizada de impactos asociados con el

Listados
tipo de proyecto.

Listas generalizadas de las posibles actividades de

Matrices un proyecto y de los factores ambientales afectados
por más de una acción.

Redes Trazado de ligas casuales.

Modelos Conceptuales: describen las relaciones entre los

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componentes de un sistema.
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Matemáticas: modelo conceptual cuantitativo.

Simulación en computadora: representación

dinámica del sistema.

Evaluación visual de la capacidad ecológica anterior

Sobrexposiciones
y posterior al proyecto.

Procedimiento adaptativo Combinación de varias de las técnicas descritas.

FUENTE: Conesa Fdez.-Vítora, V. 1993. Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto Ambiental. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid,
España. 276 p.

Evaluación o selección de técnicas

Para seleccionar alguna técnica específica, se han desarrollado algunos criterios

que pueden servir de base para las personas que estén desarrollando un EsIA.

Factores que intervienen en la selección de la técnica de análisis de

impactos ambientales establecidos por Folden, 1980.

Técnica Descripción

El método seleccionado debe comprender todas las alternativas y

Integridad puntos de vista significativos. Si el enfoque no es integral, las
decisiones no serán óptimas.

El método debe ser simple para ser aprendido y aplicado por un grupo
Aplicabilidad compacto con conocimientos limitados, con un presupuesto reducido y
en un tiempo corto.

Los resultados y conclusiones obtenidos deben permitir la visualización

Descriptibilidad del problema y sus soluciones de tal manera que se permita el
entendimiento y la participación por parte de la comunidad

Debe permitir la evaluación preliminar de alternativas con la posibilidad

Ampliabilidad de ser fácilmente ampliable para proporcionar mayor detalle en
aspectos específicos de interés.

La técnica debe incluir un informe explícito de todos los aspectos

Aspectos relevantes relevantes sistemáticamente ordenados y ponderados para reflejar su
importancia relativa.
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Sistema único
El método debe reflejar un entendimiento del sistema ambiental como 9
un todo, junto con las interrelaciones de los factores que lo conformen.

El método debe ser capaz de reflejar los cambios que ocurrirán en un

Discriminación de
futuro en ausencia y presencia del proyecto, para permitir la
efectos
cuantificación de la diferencia entre ambas alternativas.

Debido a las diferentes unidades en que son medidos y expresados los

factores ambientales, es recomendable emplear medios para llevar
Uniformidad
toda diversidad de mediciones a unidades uniformes como un elemento
para facilitar su comparación.

La factibilidad de recabar y alimentar la información requerida por un

Sistematización de
método es un criterio clave para la implantación exitosa de cualquier
información
modelo.

FUENTE: Arriaga Becerra, R. (2012), La evaluación del impacto ambiental en México: Situación actual y perspectivas futuras.

2.3.3. Procedimientos

En nuestro país pueden mencionarse en un EsIA como las principales actividades

involucradas las siguientes:

1. Descripción de las características del proyecto

Consiste en describir las características del proyecto, las obras y actividades que
en él se involucran. La descripción de estas actividades debe hacerse en las
diferentes fases que componen un proyecto. En esta etapa debe realizarse una
caracterización de la situación ambiental existente en la zona de influencia del
proyecto, haciendo énfasis en los posibles niveles de alteraciones.
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2. Identificación, predicción y evaluación de impactos.

Esta etapa constituye el elemento fundamental del EsIA y consiste en 3 fases

principales con funciones analíticas específicas.

Fase Función analítica

 Descripción del sistema ambiental

Identificación  Determinación de los componentes del proyecto

 Definición de las alteraciones del medio causadas por el proyecto
 Estimación de las alteraciones ambientales significativas
Predicción
 Evaluación del cambio de la probabilidad de que ocurra el impacto
 Determinación de la incidencia de costos y beneficios en los grupos de
usuarios y en la población afectada por el proyecto
Evaluación
 Especificación y comparación de relaciones costo / beneficio entre
varias alternativas

3. Identificación y propuesta de medidas de mitigación

Esta actividad consiste en proponer medidas para prevenir, minimizar o mitigar

los impactos adversos identificados en la etapa anterior. Estas medidas deben ser
cuidadosamente investigadas y propuestas al igual que la factibilidad de obtener
los objetivos deseados con su puesta en marcha.
4. Comunicación de impactos

Consiste en comunicar los resultados obtenidos en un documento denominado

Manifestación de Impacto Ambiental (MIA).
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Integración de los equipos de trabajo para la realización de un EsIA

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FUENTE: BANCO MUNDIAL,1991. Evaluación ambiental, políticas, procedimientos y problemas

intersectoriales.
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Referencias:
12
 Arriaga Becerra, R. (2012), La evaluación del impacto ambiental en México: Situación
actual y perspectivas futuras, disponible en: www.ceja.org.mx/
IMG/pdf/Situacion_actual.pdf [fecha de consulta: 30 de abril de 2012].

 BANCO MUNDIAL, 1992. Evaluación ambiental: Lineamientos para la evaluación

ambiental de los proyectos energéticos e industriales. Vol. III. Trabajo técnico. Vol.
154. Washington, D.C. (www.medioambiente.gov.ar/aplicaciones).

 BANCO MUNDIAL, 1991. Evaluación ambiental, políticas, procedimientos y problemas

intersectoriales. Vol. I. Trabajo técnico. Vol 139. Washington, D.C.
(www.medioambiente.gov.ar/aplicaciones).

 Canter L. W. 1998. 2ª Edición. Manual de Evaluación de Impacto Ambiental. McGraw-

Hill. Madrid, España.

 Conesa Fdez.-Vítora, V. 1993. Guía Metodológica para la Evaluación del Impacto

Ambiental. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid, España. 276 p.

 Colmex (2011), Desarrollo de indicadores ambientales a nivel local para la evaluación

de impacto ambiental: Caso Distrito Federal. Informe final, México.

 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (cnumad)

(1992), Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro,
ONU.

 Gómez Orea, D. (2003), Evaluación del impacto ambiental: Un instrumento

preventivo para la gestión ambiental, Madrid, Mundi Prensa.

 López Pérez, C. R. (2008), Experiencia del INEGI en la elaboración de indicadores

ambientales y de desarrollo sustentable, en J. López Blanco y M. Rodríguez Gamiño
(coords.), Desarrollo de indicadores ambientales en México (Geografía para el siglo
xxi, Libros de Investigación), 3,México, IG-UNAM, pp. 27-55.

 OLADE, CEPAL, GTZ, Energía y desarrollo sustentable en América Latina y el Caribe:

Guía para la formulación de políticas energéticas, Quito, OLADE, diciembre de 2003.
 Unidad 2. Evaluación del impacto ambiental

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 Pérez, J. (2014). Crecimiento económico y conservación del medio ambiente.

13
[Artículo]. Recuperado de: https://elordenmundial.com/crecimiento-economico-y-
conservacion-del-medio-ambiente/

 Polanco, Camilo, Indicadores ambientales y modelos internacionales para toma de

decisiones. Gestión y Ambiente [en linea] 2006, 9 (Agosto-Sin mes) : [Fecha de
consulta: 1 de agosto de 2018] Disponible
en:<http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=169420986007> ISSN 0124-177X

 SEMARNAT (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales), 2012. Impacto

ambiental y tipos. Criterios de evalaución. Recuperado de:
http://www.semarnat.gob.mx/temas/gestion-ambiental/impacto-ambiental-y-
tipos/criterios-de-evaluacion