Precio Social

Precio Sombra – Precio Cuenta

Los precios sociales son valores que reflejan el verdadero costo para la sociedad de las unidades adicionales de
recursos utilizados en la ejecución y operación de un proyecto de inversión.
La estimación de los precios de cuenta o precios sombra se inicia a finales de los años veinte,
específicamente en 1927, cuando las portuarias de Inglaterra y la ejecución de las obras hidráulicas
en Estados Unidos consideraron la necesidad de introducir una política de contención de las
inundaciones enfocada como una inversión social, pero que presentaba el problema para establecer
el cálculo del precio que implicaba salvar vidas. Su auge tuvo lugar después de la
segunda guerra mundial (…)
 Definición de los precios de cuenta

El precio cuenta (o precio sombra) refleja la expresión de valor en

términos del bienestar nacional. Son dos tipos de precios de cuenta:

• Precios de Eficiencia, que determinan el aporte de una unidad

marginal del bien al bienestar, teniendo en cuenta el objetivo de
eficiencia.
• Precios sociales, que intentan medir el aporte de una unidad
marginal del bien sobre el bienestar, teniendo en cuenta los objetivos
de eficiencia y equidad.

Fuente: Estudio de la estimación de los precios de cuenta de eficiencia para su

Aplicación en la evaluación económica
 Precios Sociales
Hay algunos recursos que son utilizados en la mayoría de los
proyectos. Por esta razón, se ha estandarizado su precio social, de tal
manera de uniformar su aplicación. Ellos son:

•Precio Social Mano de Obra

•Precio Social de la Divisa
•Tasa Social de Descuento
•Valor Social del Tiempo
•Valor Social de los costos de operación vehicular

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Representa el costo real de un recurso para la sociedad

• Son calculados por especialistas y deben actualizarse regularmente, los más utilizados son:

• Tasa social de descuento

• Valor social del trabajo
• Valor social de la divisa
• Valor social del tiempo
• Valor social de combustibles y lubricantes
COSTOS SOCIALES DE LA INVERSIÓN

ITEM CORRECIÓN SOCIAL

Terrenos No se corrige
Insumos nacionales Descontar impuestos
Insumos importados Descontar arancel y aplicar el
factor a la divisa
Maquinaria y Equipos Descontar impuestos
importados
Maquinaria y Equipos Descontar arancel y aplicar
exportados
Sueldos y Salarios Aplicar factor de correción a la
M.O.
RESOLUCION MINISTERIAL RAZONES PRECIO CUENTA Razones Precio Cuenta: RESOLUCIÓN
MINISTERIAL No. 159, La Paz, 22 de septiembre de 2006

(…)es competencia del Órgano Rector aprobar y

establecer las metodologías para la formulación,
evaluación y administración de proyectos, determinar los
criterios básicos que deben aplicarse para decidir sobre
la asignacion de recursos y definir parámetros para la
valoración de beneficios y costos que deberán aplicar
todas las instituciones del sector público para el
desarrollo de sus Proyectos de Inversión.
RESOLUCION MINISTERIAL RAZONES PRECIO CUENTA Razones Precio Cuenta: RESOLUCIÓN
MINISTERIAL No. 159, La Paz, 22 de septiembre de 2006

Que el articulo 8 del Reglamento Básico de Preinversión

aprobada por la Resolución Ministerial N° 360 de 7 de julio de
2003, establece como instrumento del Sistema Nacional de
Inversión Pública a las Razones Precio Cuenta de Eficiencia
(RPC) como los parámetros que corrigen las distorsiones
incorporadas en los precios de mercado y; el articulo 7 del
mismo reglamento establece la necesidad de contar con los
parámetros señalados para practicar la evaluación
socioeconómica de proyectos.
 Las Razónes Precio Cuenta de Eficiencia de acuerdo al siguiente detalle:
Sombra

1.24 Razón Precio Cuenta de Eficiencia de la Divisa (RPCD):

0.47 Razón Precio Cuenta de la Mano de Obra No Calificada Rural (RPCMONCR)
0.23 Razón Precio Cuenta de la Mano de Obra No Calificada Urbana (RPCMONCU)
1.00 Razón Precio Cuenta de la Mano de Obra Calificada (RPCMOC)
0.43 Razón Precio Cuenta de la Mano de Obra Semicalificada (RPCMOSC)
12.81% Tasa de Social Promedio Ponderado del Capital (TCPPC)
12,67% Tasa Social de Descuento (TSD):
Tasa social de descuento
Corresponde al costo de oportunidad de los recursos invertidos por el gobierno.
Se intenta determinar cuál es el costo alternativo para el país de los fondos que el proyecto utiliza para la
inversión.

Los fondos que un país puede destinar a inversión, provienen de tres fuentes:
• Ahorro privado interno: tiene el costo de disminuir el consumo actual, reflejado por la tasa de interés
interna
• Disminución de fondos para otras inversiones: tiene el costo de sacrificar producción que habría sido posible
con la inversión desplazada, dado por la productividad marginal del capital.
• Préstamos externos: tiene el costo del interés que se deberá cancelar por los créditos, dado por la tasa de
interés internacional.

rsocial = a*rahorro interno +b*rcréditos externos +c*rinversión privada

a + b + c = 100%
 Tasa social de descuento
País Tasa Referencias
Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación
Argentina 12%
Económica* (1996)
RESOLUCIÓN MINISTERIAL No. 159, La Paz, 22 de
Bolivia 12,67%
septiembre de 2006
Chile 10% Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, pág.5 (2003)
Colombia 12% Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP.
16.29 a El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social
México
21.57 % De Descuento, Héctor Cervini Iturre.
Perú 14% La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000)
Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia
Uruguay 12%
de la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986)
Entre 4,8 y
Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas:
España más de
estimaciones para España, Guadalupe Souto Nieves, (2003)
20%

Para calcular los criterios de decisión (VANS,TIRS) en una evaluación social, debe aplicarse este valor.
 Valor social del trabajo (M.O.)
Debe reflejar el valor para la economía del conjunto de actividades que dejan de realizar las
personas que son contratadas por el proyecto.

• Valoración puede realizarse desde el punto de vista de:

o Valor de la producción marginal perdida
o Precio de oferta de los trabajadores

• La persona puede haber estado:

o Empleado en otra actividad
 Formal
 Informal
o Desempleado

• Es necesario distinguir por nivel de capacitación:

• Calificado
• Semi calificado
• No calificado Vtsocial = a*Vtformal +b*Vtinformal +c*Vtcesante
Bolivia (Urbano y Rural)
Factor de ajuste = Vtsocial / Vtprivado a + b + c = 100%
Valor social del trabajo
Factor de
País Categoría Referencias
ajuste
Calificada 1,00
Semi calificada 0,43 RESOLUCIÓN MINISTERIAL No.
Bolivia 159, La Paz, 22 de septiembre de
No calificada urbana 0,23
2006
No calificada rural 0,64
Calificada 0,98
Precios Sociales para la evaluación
Chile Semi calificada 0,68
de los proyectos, pág. 4.
No calificada 0,62

Calificada 1,00 Manual Metodológico General,

Colombia (2002) Formato EV-12.
No calificada 0,60

Múltiples, la mayoría no El costo de oportunidad social de la

México significativos.
mano de obra urbana en México,
Eloy González Marín.
 Precio Social de la Mano de Obra

Finalmente, lo que se aplica en evaluación social de proyectos es el Factor

de Corrección Social de la Mano de Obra, que se calcula como la razón
entre el precio social y el precio privado.

FC = Precio Social de mano de Obra

Precio Mercado de Mano de Obra

Actualmente, los factores de corrección vigentes son:

Calificada 1,00
Semi calificada 0,43
No calificada urbana 0,23
No calificada rural 0,64

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 Ejemplo: aplicación de los factores de corrección de la mano de obra.
Un proyecto construirá un camino. En su presupuesto presenta un ítem de mano de obra por
un total de 700.000 $us. De acuerdo a los antecedentes presentados, la composición de la
mano de obra es:

¿Cuál es el costo social de la mano de obra que utilizará este proyecto?

Calificada: 10%

Semi calificada: 30%

No calificada rural: 60%

15
Precio Social de la Mano de Obra

Aplicando los porcentajes tenemos que el gasto en cada categoría de mano

de obra será:
Calificada: 10% de 700.000 = 70.000 $us
Semi calificada: 30% de 700 .000= 210.000 $us
No calificada rural será: 60% de 700.000 = 420.00 $us

Luego, se debe aplicar los factores de corrección:

Calificada: 700.000 x 1.00 = 70.000 $us
Semi calificada: 210 .000x 0,43 = 90.300 $us
No calificada rural: 420.000 x 0,64 = 268,800 $us
Costo social de la M.O. en este proyecto = 429.100 $us

(comparar con costo privado de 700.00 $us)

Valor social de la Divisa
Todo Proyecto consume y produce bienes y servicios:
• Transables (productos exportables, insumos importables)
• No transables
• Productos exportados generan divisas
• Productos que sustituyen importaciones liberan divisas
• Insumos importados demandan divisas
• Si hay subsidios o impuestos a las importaciones (aranceles) o a las exportaciones, el valor privado de la
divisa será diferente del social

Valor social de la divisa

Razón Precio Cuenta de Eficiencia Factor de ajuste FC =
Valor privado de la divisa
de la Divisa
 Precio Social de la Divisa

Es el costo alternativo para el país, cuando un proyecto utiliza divisas. Si un

proyecto quiere usar divisas, esto provoca dos efectos:

• Disminución de las importaciones: hay menos divisas disponibles para

importar otros bienes (se sacrifica consumo de bienes que son valorados).
• Aumento de las exportaciones: se deben utilizar recursos productivos para
producir los bienes exportados.

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 Precio Social de la Divisa

• El precio social de la divisa surge por la existencia de aranceles a las

importaciones, que producen una diferencia entre el valor privado y social
de éstas.
• Mientras más altos sean los aranceles, mayor será el precio social de la
divisa. En el caso de Bolivia, el arancel efectivo es bajo, dados los acuerdos
de comercio que el país suscribe (aprox. 10 %).
• El factor de corrección de la divisa actualmente es de 1,24. Esto quiere
decir que si el dólar vale privadamente Bs 6.96, entonces el valor social es
6.96 x 1.24: Bs 8.63
• El factor de corrección de la divisa debe ser aplicado a todos aquellos
equipos, maquinarias o materiales que son de origen importado y que
serán utilizados en un proyecto.

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Valor social de la Divisa
Razón Precio Cuenta de Eficiencia de la Divisa

Factor de
País Referencia
ajuste
RESOLUCIÓN MINISTERIAL No. 159, La Paz,
Bolivia 1,24
22 de septiembre de 2006
Precios Sociales para la evaluación de los proyectos,
Chile 1,02
pág. 5. (2003)
Perú 1,08 El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000)
Actualización de precios de cuenta para el Uruguay,
Uruguay 1,31
Roberto Fernández Gaeta, 1995.
 Ejemplo: Valor social de la Divisa
Un proyecto requiere los siguientes materiales y equipos (valor 1 dólar = Bs 6.96)

Valor en Valor en $us Impuesto al

dólares (Arancel 10 %) Consumo
específico (15%)
Camión 100.000 10.000 15.000
Excavadora 250.000 25.000 37.500

Aplicando el factor de corrección de la divisa obtenemos el costo social de

adquirirlos:

Valor social

Camión 100.000 * 6.96 * 1,24 = Bs 863.040 (+12.400 $us)

Excavadora 250.000 * 6.96 * 1,24 = Bs 2’157.600 (+60.000 $us)

El valor social no debe incluir el arancel, ya que es un impuesto a la importación, ni el impuesto al consumo específico.
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 Otros Precios Sociales

Combustibles, Lubricantes, Neumáticos:

• Para obtener el precio social de estos bienes, al precio de mercado se les

descuenta aranceles, impuestos específicos y el IVA.

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Valor social del tiempo
• Corresponde al costo de oportunidad del tiempo de los involucrados.
• Es particular para cada persona e instante.
• Para su estimación es posible recurrir a:

• Estimarlo a partir del salario

• Valoración contingente
• Métodos matemáticos
 Valor social del tiempo
Chile Perú
Valor en ($/hora/pasajero) y
Propósito Tipo Propósito Tipo Valor (S/hora)
en ($/hora/vehículo)
Laboral urbana 4,96
Laboral rural 3,32
Usuarios de General
No laboral 0,3 del anterior para
transporte Todo vehículo 7.24 adultos y 0,15 para niños
urbano
Aéreo nacional 4,25
Automóviles Interurbano auto 3,21
7.364 Usuarios de
Camionetas Interurbano tte. Público 1,67
Usuarios de 8.692 transporte
Camiones de dos ejes Urbano auto 2,8
transporte 3.021
interurbano Camiones de más de Urbano tte. público 1,08
3.021
dos ejes
28,239
Buses
Otros parámetros para “Evaluación Social”

País Parámetro Referencias

Precios Sociales para Proyectos de Precios Sociales para la Evaluación
Chile
Transporte Social de Proyectos, pág. 7.
Razones de Precio Social (RPS) para:
- Obras físicas, materiales e insumos
– Nacionales 0,79 Manual Metodológico General,
Colombia – Extranjeros 1,18 (2002) Formato EV-12.
- Maquinaria y equipo (0,77)
- Otros costos (0,80)
Medición del Efecto del Impuesto
Perú Precio Social de los Combustibles
Selectivo a los Combustibles