GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

Introducción

El presente trabajo investigativo aporta con elementos que permiten conocer el nivel de
cumplimiento de los GADS sobre la participación ciudadana en el ámbito nacional, en
la toma de decisiones y en la gestión pública acorde con las competencias de estos
gobiernos, considerándose para el efecto el estudio de las competencias del Consejo
Nacional de Competencias (CNC) y los Gobiernos autónomos descentralizados a través
del Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD).

Desarrollo

Los GADS hoy en día faculta la planificación del ordenamiento territorial, la

construcción y el mantenimiento de la infraestructura física, la vialidad de los espacios
públicos, así como el desarrollo de las actividades productivas y la preservación de la
biodiversidad y el medio ambiente.

Art. 28.- Gobiernos autónomos descentralizados.-Cada circunscripción territorial

tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y
la garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias. Estará
integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su
representación política. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados: a)
Los de las regiones; b) Los de las provincias; c) Los de los cantones o distritos
metropolitanos; y, d) Los de las parroquias rurales. En las parroquias rurales,
cantones y provincias podrán conformarse circunscripciones territoriales
indígenas afros ecuatorianos y montubios, de conformidad con la Constitución y
la ley. La provincia de Galápagos de conformidad con la Constitución, contará
con un consejo de gobierno de régimen especial. Art. 29.- Funciones de los
gobiernos autónomos descentralizados.- El ejercicio de cada gobierno autónomo
descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas: a) De
legislación, normatividad y fiscalización; b) De ejecución y administración; y, c)
De participación ciudadana y control social[ CITATION COO19 \l 3082 ].

El artículo 28 y 29 del Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD) dan

una pauta de que los GAD gozan de autonomía política, administrativa y financiera, y
están regidos por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad, interterritorial,
integración y participación ciudadana, siendo este último el más determinante.

“En el Ecuador existen 816  Parroquias Rurales, cada una posee un Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de aquí en adelante (GAD), están integradas por cinco
vocales elegidos por votación popular, que se reúnen  dos veces por mes”[ CITATION
Zul16 \l 3082 ].

Los gobiernos autónomos descentralizados deben apuntalar la consolidación del

Consejo Nacional de Competencias (CNC) porque constituye la pieza central y la
garantía del proceso descentralizador.

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

[ CITATION COO19 \l 3082 ] en su artículo 118 refiere que:

El Consejo Nacional de Competencias se integrará de la siguiente manera: a) Un

delegado o delegada permanente del Presidente de la República, quien lo
presidirá, con voto dirimente; b) Un representante de los gobiernos regionales y
distritos metropolitanos elegido de entre los gobernadores o gobernadoras
regionales y los alcaldes o alcaldesas metropolitanas; c) Un representante de los
gobiernos provinciales elegido de entre los prefectos o prefectas; d) Un
representante de los gobiernos municipales elegido de entre los alcaldes o
alcaldesas cantonales con excepción de los alcaldes metropolitanos: e) Un
representante de los gobiernos parroquiales rurales elegido de entre los
presidentes o presidentas de las juntas parroquiales; y, El Consejo Nacional de
Competencias designará un vicepresidente de entre los representantes de los
gobiernos autónomos descentralizados. Los representantes de los gobiernos
autónomos descentralizados y sus respectivos suplentes serán elegidos mediante
colegio electoral convocado por el Consejo Nacional Electoral de acuerdo a las
normativas que establezca para el efecto. El quórum de las sesiones del Consejo
Nacional de Competencias se conformará con la mayoría absoluta de sus
miembros.

El CNC busca resolver administrativamente conflictos de competencias entre niveles de

gobierno, así como también monitorear y evaluar el ejercicio de las competencias
transferidas. Además se encarga de organizar e implementar el proceso de
descentralización, impulsando el desarrollo equitativo, solidario y equilibrado en todo el
territorio. Dentro de las competencias se encuentran las siguientes:

- Riesgo y drenaje. Nivel de gobierno: provincial

- Cooperación internacional. Nivel de gobierno: regional, provincial, cantonal, y
parroquia rural
- Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial. Nivel de gobierno: cantonal
- Patrimonio cultural. Nivel de gobierno: cantonal
- Dragado y relleno hidráulico. Nivel de gobierno: provincial
- Forestación y reforestación. Nivel de gobierno: provinciales y parroquias rurales
- Áridos y pétreos. Nivel de gobierno: cantonal
- Gestión ambiental y patrimonio cultural. Nivel de gobierno: provincial,
cantonal, y parroquia rural
- Fomento de actividades productivas y agropecuarias. Nivel de gobierno:
regionales, provinciales, cantonales, y parroquias rurales
- Vialidad. Nivel de gobierno: regional, provincial, cantonal, y parroquia rural
- Prevención, protección, socorro y control de incendios. Nivel de gobierno:
cantonal
- Desarrollo de actividades turísticas. Nivel de gobierno: provincial, cantonal, y
parroquia rural

“Los gobiernos autónomos descentralizados deben trabajar en lo inmediato en la

elaboración de los sistemas locales de participación ciudadana que encaminen la energía
ciudadana en una lógica colaborativa y no confrontativa”[ CITATION Bue11 \l 3082 ]”.

Un factor clave que siempre debe estar presente es que debe existir la predisposición de
las autoridades de compartir con la ciudadanía el proceso de gobierno local en los
niveles en los que se defina a través del propio sistema de participación local, siendo un
aspecto crucial para el desarrollo sostenible provincial, en beneficio de la sociedad.

Conclusiones

- La descentralización podría ser un instrumento para la superación de las

desigualdades entre regiones, provincias y cantones, y por ende para la
promoción de su desarrollo.
 - Los gobiernos autónomos descentralizados conocidos como GAD  pertenecen al
sector público no financiero del país. cuyo objetivo principal es impulsar el
desarrollo territorial con base a sus competencias. Además es vital en estos
tiempos de pandemia promover la participación activa de la población y de las
organizaciones.

- El Consejo Nacional de Competencias es clave en el gobierno actual para que

regule, planifique, coordine, gestione y controle la asignación y transferencia de
las competencias, en el marco del Plan Nacional de Descentralización,
considerando la autonomía y coordinación, promoviendo así el fortalecimiento y
la consecución del buen vivir en el pueblo ecuatoriano.

Bibliografía

Buendía, F. (2011). Los gobiernos autónomos descentralizados. Obtenido de La

Tendencia, revista de análisis político:
https://repositorio.flacsoandes.edu.ec/bitstream/10469/4424/1/RFLACSO-LT11-
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COOTAD. (2019). CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL.
Obtenido de Cpccs.gob.ec: https://www.cpccs.gob.ec/wp-
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Zula, J., Castillo, L., & Carrión, E. (Febrero de 2016). ANÁLISIS DEL ROL DE LOS
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (GAD) PARROQUIALES
RURALES DEL CANTÓN GUANO, EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO
LOCAL. Obtenido de Revista: Caribeña de Ciencias Sociales:
https://www.eumed.net/rev/caribe/2016/02/canton.html