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Lo Político y Políticas Públicas en Colombia Juan David Montaña, Políticas Públicas, Deivi
Camargo, ESAP, abril 5 de 2021

Introducción:

Del Ethos y cultura de lo privado al Ethos y cultura de lo publico

Se hace necesario para poder hablar de políticas públicas y su relación con lo político
hacer referencia sobre el gobierno y el Estado. Sobre el primero diremos que es la parte visible y
tangible del segundo; a su vez, dirige de buena o mala forma la orientación del Estado. Referente
al segundo, pueden ser analizado junto a sus instituciones como "organizaciones a través de los
cuales los agentes públicos (elegidos o administrativos) persiguen metas que no son respuestas a
demandas sociales y, a la vez, como configuraciones de organizaciones y de acciones que
estructuran, modelan e influyen tanto en los procesos económicos como en las clases o grupos de
interés" pag18-19 (Meny-Thoenig,1992. Roth,2002).

Dependiendo la definición de Políticas Públicas, podremos ubicar una temporalidad

desde donde empezar su estudio, es Roth(2002) quien nos ubica con proximidad sobre el estudio
de este enfoque desde los años sesenta. Para el caso Latinoamericano se vive entonces un
proceso de transformación de Estados Burocráticos Autoritarios EBA fuertes en gobernabilidad a
unos Estados globalizados fuertes en gobernanza. siendo así, entenderemos por Política Publica:
Un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o
deseables, medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u
organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores
individuales y colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o
problemática. (Roth,2002).

Para el profesor Puello, es necesario ubicar las políticas Públicas en un marco social-
histórico. Esto a su vez, permitirá analizar su relación con las dinámicas de lo político en
Colombia. en Latinoamérica, se caracterizó por tener los EBA, fueron fuertes en políticas
públicas a través de la gobernabilidad. En este caso, enfocados a regular, controlar o intervenir a
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través de estructura sistemas de acción pública para generar situaciones deseables desde formas
de gobiernos autoritarios. después de los años ochenta, entramos en un nuevo tipo de Estado
globalizado que beneficia y prospera por los intereses del sector privado a través de la
gobernanza influida por actores no públicos y organizados, es así como. llegan a influir de
manera directa en las decisiones del gobierno. Desde la academia esa (2019) José francisco
Puello: Estado, Gobierno y Politica Publica.

Para complementar, el investigador Yves Surel(2006) nos representa la policies como el

concepto que asocia el fenómeno burocrático y las políticas públicas: y las politics, como el
término que designa el espacio de la competencia electoral y las dinámicas clasistas de la
representación(lo político). En el seno de tales análisis, las evoluciones de los procesos de
decisión son efectivamente marcadas por crecientes y notorias transferencias de competencias
hacia organismos no elegidos (Leca,1996; Scharpf,2000). Por ende, podemos añadir la
importancia de la legitimidad a través de la retórica, en su expresión más moderna, donde se
emplea para adquirir credibilidad a través de doctrinas, en este caso administrativas. esto
parafraseando a Hood(1998).Adicional a estos aportes el profesor Chica(2021) en una de sus
clases de Teoría de las Organizaciones, nos dice sobre retorica "La retórica es una disciplina
cuyo proceso de dejar y hacer decir. está ligado al buen pensar y al buen juicio. no busca la
VERDAD sino en cambio busca lo bello y lo bueno en el mundo. lo valido, lo posible. Se
complementa con la dialéctica-HABERMAS." concepto que más adelante se asociara a
gobernanza y Democracia Retorica o democracia deliberativa.

este ensayo pretende mostrar las relaciones existentes entre las políticas y lo político en el
contexto colombiano de la aplicación de La Nueva Gestión Pública, NGP, y los beneficios
obtenidos en su hipotética transformación a la Pos-Nueva Gestión Pública, Post-NPG, Esto
permite concluir nuevas variables de gobernanza en la relación sociedad - lo político - las
políticas en Colombia. Para cumplir esta meta se entiende La NGP como una filosofía
administrativa, es decir, un cumulo de ideas, creencias y valores articulados en una serie de
justificaciones y doctrinas (Hood-Jackson,1997), que tiene como centro argumental y persuasivo
su postura crítica frente a la administración pública tradicional pág. 51 (Chica-Salazar,2015). En
segundo lugar, la post-NGP se considera a sí misma como una alternativa a la burocracia
jerárquica y a la NGP. pero se basa menos en los principios de mercado, como la competencia y
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la rivalidad. Y más entre el gobierno y los actores ajenos al Estado.pag64(Chica-Salazar,2018.

Van Gestel-Teelken,2004).

pregunta

Lo político y las políticas públicas desde 1960 en Colombia: ¿Dinámicas independientes?

Hipótesis

El proceso Político-Administrativo se encuentra en constante cambio. Garantizar la

división del trabajo entre la planeación y la ejecución dentro de un gobierno con ethos público,
permite mayor autonomía y eficiencia. No obstante, evitar una relación jerárquica empresarial,
permite una colaboración horizontal de cada uno de los procesos. Con el fin de, obtener una
mayor legitimidad outputs, es decir, una mayor oportunidad de lo político debido a una efectiva
aplicación de las políticas guiadas por la comunidad.

Cuerpo o argumentos a presentar

La relación entre las políticas públicas y lo político, se ve influenciado por el marco

social-histórico y económico de cada territorio de Latinoamérica. Para el caso colombiano el
marco teórico de los EBA que fortalece la sistematización de las acciones del gobierno para
efectuar las decisiones que estos creían lo mejor para la sociedad. Para completar esta idea, se
evidencia que en 1958 se creó el Departamento Administrativo de Planeación, desde 1968
Departamento Nacional de Planeación DNP. Desde la década del 50 se empezaron a elaborar
planes y programas generales para el país con la colaboración de misiones técnicas
internacionales. www.gov.co. Bajo la gobernabilidad del frente nacional, se ve una aguda crisis
presupuestal la cual permite una serie de recomendaciones del FMI, las cuales abren la puerta a
un proceso de cambio teórico administrativo en el Estado.

En este reciclaje de doctrinas Hood(1998) surge un cambio de gobernabilidad a

gobernanza. Estos conceptos son más comprensibles al relacionarse Los Tipos Ideales de
Jurguen Habermas pag102 Roth(2002). Así entonces, este autor alemán concluye tres tipos
ideales de relación entre científicos, políticos. En el primer tipo ideal, decisionista, aquí el
científico propone medios racionales para alcanzar objetivos y es el político quien escoge basado
en criterios no racionales (valores). En el segundo tipo ideal, se invierte la relación anterior, así
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entonces, la decisión del político es tomada por el científico. Por último, Habermas propone un
modelo alternativo: El modelo pragmático. Este modelo pretende conciliar el saber técnico y los
valores mediante el dialogo publico entre expertos científicos, políticos y opinión pública con el
fin de facilitar los procesos mutuos de aprendizaje y de empatía. desde esta perspectiva. la
gobernabilidad desde su expresión de lo político y las políticas, se presentó en Colombia durante
el EBA y se ve enmarcada la gobernanza como método que permite las decisiones científicas del
mercado durante los gobiernos de margen político de apertura económica.

Desde los conceptos de Politics y policies se genera una definición en la actuación de

cada sector; el primero para mantener o aumentar su poder. El segundo en busca de bienestar
para la comunidad. bajo el marco histórico social de los EBA, no era tan visible esta separación
de actores. entonces, recae sobre el político (según sus valores) los méritos o rechazos sobre las
decisiones y actuaciones de las políticas públicas. Entonces, en el proceso de reforma
administrativa a la NGP, se empieza a buscar la eficiencia del Estado y se incrementa la
evaluación por la acción Pública. Roth(2002)

Entendiendo La NGP como una filosofía administrativa Chica-Salazar(2018) reemplaza

con sus nuevas doctrinas la burocracia tradicional. Entonces, nacen unos nuevos principios
teóricos con valores de la empresa privada. Es decir, busca que la razón y la eficiencia
(científico) tomen las decisiones; para cumplir su meta, se centra internamente en la reducción de
costos, mejor calidad en el servicio, mejores mediciones y controles; a través de un modelo de
gobernanza empresarial y mercado; distinguiendo entre políticas públicas y administración,
fortaleciendo el control central y el poder de la administraciónpag62. Chica-Salazar(2018) La
NGP se basa en la diferenciación entre política y administración, en el marco de las políticas
públicas, ENTRE FORMULACIÓN DE POLITICAS Y EJECUCIÓN DE LAS MISMAS,
incentivando por ende una mayor discrecionalidad y libertad ejecutiva de la administración
durante el proceso; por su parte la Post-NGP se basa en mecanismos cooperativos entre los
procesos políticos y los procesos de gestión, aunque no busca romper con la diferencian
establecida. (Chica-Salazar,2018). La legitimidad de lo político va asociado directamente a la
legitimidad de las políticas. En estos casos, más en una relación separada en la NGP y horizontal
en la Post- NGP.

Para complementar los conceptos de legitimidad el investigador Yves Surel menciona, las
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decisiones políticas (inputs) son legítimas en la medida en que reflejan la "voluntad del Pueblo",
y la legitimidad por outputs, que supone que las decisiones públicas tienen por objeto "favorecer
efectivamente el bienestar de la comunidad" ...Un gobierno tendrá más facilidad de ser reelegido,
en la medida en que su acción sea juzgada positiva y eficaz para el conjunto de la comunidad
política. (Yves Surel,2006). Aunque las doctrinas de NGP compiten con las doctrinas de la Post-
NGP, tienen en común la separación entre los procesos políticos y los procesos de gestión. Sin
embargo, las políticas (programas y proyectos) se ven directamente influenciadas por lo político
(planes de desarrollo). A su vez lo político (actores políticos) necesita de la eficiencia de las
políticas (técnicas) para garantizar su permanencia dentro de la politics.

Si, la Post-NGP es un cumulo de ideas de marco Heterodoxo neoliberal que compite con
la NPG por ser dominante para su aplicación en los diferentes gobiernos. sin embargo, estas no
son sino una recopilación de distintas características de los modelos burocrático y mercantilista
(Perez,Ortiz,Zafra y Alcaide,2011,Chica-Salazar,2018) de enfoque Top-Down desde entidades
supranacionales. Sin embargo, veamos las transformaciones que emplea: Busca que la equidad
social, humanización y democracia tomen las decisiones; para cumplir su meta, se centra
externamente en los problemas de la sociedad, mejoramiento de la confianza y la creatividad; a
través de un modelo de gobernabilidad en comunidad, red; las políticas públicas y administración
trabajan conjuntas, con autodirección y controlpag62. Chica-Salazar(2018). Este trabajo
conjunto entre el poder central y las políticas vincula un tercer sector y es la comunidad a través
de la construcción de redes de trabajo.

Para la construcción de un modelo organizacional propio colombiano, se hace importante

la comunidad. Es decir, los cambios no son solamente estructurales sino también culturales y de
actitudes, en este caso las reformas parte de la necesidad de construir marcos de valores y
equipos de trabajo basados en la ética pública común, es decir un ethos distintivo del servicio
público. (Chica-Salazar, 2018) Al contrario, esta participación comunitaria es influenciada por
soluciones preestablecidas en discursos políticos (retorica actual) o doctrinas administrativas, las
cuales restringen el marco decisorio. Lo que significa que las actuaciones estatales van a seguir
siendo con un enfoque Top Down, en el caso colombiano, definido por instituciones
transnacionales. En oposición, se observan procesos de transformación social con enfoque
bottom up en países como Bolivia, Ecuador o Chile. entonces surgen como alternativas, La
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democracia retorica o democracia deliberativa Chica(2021), que permite una gobernanza no solo
desde las agrupaciones económicas, sino también, desde organizaciones sociales.

Concrrlusión

Se puede concluir que los procesos políticos están en constante cambio y son totalmente
diferentes para cada nación, donde el ethos y la cultura propia del país este enfocada al servicio
público. La separación de la planeación y ejecución de las políticas públicas debería permitir una
autonomía en lo técnico no limitado a los actores políticos y por ello una mayor eficiencia. De
esta manera, evitar una relación jerárquica de tipo gerencial donde exista un jefe un empleado y
un cliente, permite una mayor credibilidad por el trabajo/colaboración en red de ciudadano,
especialista y político. Se hace imperativo desde lo político hacer practicar la retórica ligado al
buen pensar y al buen juicio. Chica(2021) También, De la misma manera como ciudadanos, "hay
que saltar, luego tomar un descanso.

Bibliografia

Sergio Chica y Cristian Salazar, 2018, Vademecum de la Administración Pública Debates y

Perspectivas. Pasto, Nariño.

Cristopher Hood y Michael Jackson,1998, La Argumentación Administrativa,

Yves Surel, Naciones unidas, 2006, Política y Políticas Públicas, Argentina

Andre-Noel Roth, 2009, políticas Públicas Formulación, implementación, Bogotá, Ediciones

Aurora

Francisco Jose Puello, 2019, youtube, desde la academia, https://www.youtube.com/watch?

v=h8p8aAeOOQk

Los simpson y la Filosofia.