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OPINIÓN N° 116-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Ley Nº 30225 y modificada por el Decreto Legislativo Nº 1341 (en
adelante, la “Ley”), así como por la Tercera Disposición Complementaria Final de su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF y modificado por el
Decreto Supremo N° 056-2017-EF (en adelante, el “Reglamento”)1.
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
2.1 En primer lugar, corresponde señalar que, de conformidad con los artículos 16 de la
Ley y 8 del Reglamento, el área usuaria, o alternativamente el órgano encargado de
las contrataciones, es responsable de definir en las especificaciones técnicas2 o
1
Las modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento entraron en vigencia a partir
del 3 de abril del 2017.
2
Especificaciones Técnicas: Descripción de las características técnicas y/o requisitos funcionales del bien
a ser contratado. Incluye las cantidades, calidades y las condiciones bajo las que deben ejecutarse las
obligaciones.
2
Dicho lo anterior, cabe señalar que el primer párrafo del numeral 7.1 de la Directiva
N° 004-2016-OSCE/CD "Lineamientos para la contratación en la que se hace
referencia a determinada marca o tipo particular", precisa que "La estandarización
debe responder a criterios técnicos y objetivos que la sustenten, debiendo ser
necesaria para garantizar la funcionalidad, operatividad o valor económico del
equipamiento o infraestructura preexistente en la Entidad". (El resaltado y
subrayado es agregado).
3
Términos de Referencia: Descripción de las características técnicas y las condiciones en que se ejecuta la
contratación de servicios en general, consultoría en general y consultoría de obra. En el caso de consultoría,
la descripción además incluye los objetivos, las metas o resultados y la extensión del trabajo que se
encomienda (actividades), así como si la Entidad debe suministrar información básica, con el objeto de
facilitar a los proveedores de consultoría la preparación de sus ofertas.
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Debe tenerse en cuenta que cuando las Entidades proceden a estandarizar determinados requerimientos de
bienes y servicios, dicha decisión constituye una restricción a los principios de Libre Concurrencia y
Competencia, razón por la cual, la estandarización debe entenderse como un supuesto de aplicación
excepcional.
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El Anexo Único del Reglamento, Anexo Definiciones, define la Estandarización como el “Proceso de
racionalización consistente en ajustar a un determinado tipo o modelo los bienes o servicios a contratar,
en atención a los equipamientos preexistentes”.
6
Cuando se estandarice el requerimiento de bienes y servicios, en los documentos del procedimiento de
selección deberá agregarse la palabra “o equivalente”, a continuación de la referencia a determinada marca,
tipo, patente, procedimiento concreto, procedencia y/o fabricación.
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2.2 Por su parte, es importante señalar que el primer párrafo del numeral 7.2 de la
Directiva Nº 004-2016-OSCE/CD, ha dispuesto que solo procede la estandarización
cuando se verifiquen los siguientes presupuestos:
En ese orden de ideas, no procede aprobar una estandarización cuando los bienes o
servicios a contratar -independientemente de su accesoriedad o
complementariedad- sean susceptibles de ser suplidos por otros de diferente
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Según el diccionario de la Real Academia Española (www.rae.es), las dos acepciones de “Imprescindible”
son: 1) “Dicho de una persona o de una cosa: De la que no se puede prescindir.”, y 2) “Necesario,
obligatorio”.
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tipo, modelo, o marca, sin que con ello se altere o haga perder la operatividad,
funcionalidad o el valor económico del equipamiento o infraestructura
preexistente; en esa línea, el uso de dicho mecanismo solo está permitido en caso
que ello responda a criterios técnicos y objetivos, y no cuando obedezca a
apreciaciones subjetivas de valoración o a la intención de uniformizar el
equipamiento o infraestructura por razones estéticas.
3. CONCLUSIÓN
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De conformidad con la Directiva Nº 004-2016-OSCE/CD, la aprobación de la estandarización deberá ser
emitida por el Titular de la Entidad, sobre la base de un informe técnico de estandarización expedido por el
área usuaria de la cual proviene el requerimiento a contratar, o que, dada su especialidad y funciones
canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias. Dicha aprobación debe efectuarse por
escrito mediante resolución o instrumento que haga sus veces, señalando su periodo de vigencia y
precisando que de variar las condiciones que la motivaron quedará sin efecto; al día siguiente de producida
su aprobación, deberá ser publicada en la página web de la Entidad. Una vez aprobada la estandarización,
se puede requerir la contratación de un bien o servicio con marca determinada o tipo particular.
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Principio de Libertad de Concurrencia: “Las Entidades promueven el libre acceso y participación de
proveedores en los procesos de contratación que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades
costosas e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre
concurrencia de proveedores.” Literal a) del artículo 4 de la Ley.
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Principio de Competencia: “Los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el
interés público que subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que
restrinjan o afecten la competencia.” Literal e) del artículo 4 de la Ley.