Prescripción de Las Multas

PRESCRIPCIÓN
EN TRÁNSITO Y TRANSPORTE EN COLOMBIA 1
Prescripción de las Multas por Infracciones a las Normas de Tránsito y Transporte
Terrestre en Colombia
Luis Ever Henao Rave
Estudiante de Diplomado en Legislación de Tránsito y Transporte
Facultad de Derecho, Universidad Santiago de Cali
Notas del Autor:
Luis Ever Henao Rave. Diplomado en Legislación de Tránsito y transporte. Facultad de
Derecho de la Universidad Santiago de Cali.
El presente ensayo fue realizado bajo la supervisión del coordinador del Diplomado Germán de
Jesús Castaño y la corrección de estilo de la profesora Paola Andrea Castaño. Santiago de
Cali. La correspondencia relacionada con este documento deberá ser enviada a
1luisever@gmail.com
PRESCRIPCIÓN EN TRÁNSITO Y TRANSPORTE EN COLOMBIA 2
Prescripción de las Multas por Infracciones a las Normas de Tránsito y Transporte
Terrestre en Colombia
La normativa colombiana ha buscado atreves de los años encontrar mecanismo para la
regulación de la actividad de las personas en sociedad, una de esas regulaciones tiene que ver
con el derecho a la libre locomoción de los individuos, derecho que es fundamental según la
constitución política de Colombia. Una de las formas de regulación que ha implementado el
Estado colombiano, es la imposición de multas por infracciones a las normas de Tránsito y
Transporte Terrestre, estas medidas, además de regular el derecho a la movilidad de las
personas, también generan ingresos a los entes territoriales donde se originan estas sanciones.
Las multas impuestas a las personas que violen las normas de Tránsito y Transporte Terrestre,
no pueden permanecer indefinidamente en el tiempo, pues las entidades investidas con
capacidad de acción coactiva, tienen el tiempo suficiente para realizar dichos procesos.
Algunas entidades territoriales hacen indebida interpretación de las normas o fingen
desconocerlas, buscando no perder la oportunidad de realizar los recaudos concernientes a las
multas por infracciones cometidas contra las normas que regulan el Tránsito y Transporte
Terrestre, violando así los derechos de sus administrados.
Algunos autores afirman que el derecho de transito es tan antiguo como el derecho
mismo, desde que las sociedades encontraron la necesidad y la forma de regular la conducta
humana en todos los espacios sociales, el derecho de tránsito y transporte ha ido insertándose
en cada norma existente de modo que no exista ley que no le sea aplicable. El doctor Víctor
Hugo Vallejo, experto en derecho de tránsito y el cual ha sido un estudioso de la materia desde
el ejercicio de su profesión, en su libro El Derecho de Transito Como Subsistema Jurídico en
hace referencia a los orígenes del derecho en materia de tránsito y trasporte, esto es lo que
dice al respecto:
El Derecho de transito tiene su origen, como se afirma con precisión mucho antes de la
invención del motor de explosión y la aparición del automóvil. Aunque es indudable que
este suceso histórico obligaría a tener regulaciones jurídicas más precisas, no se puede
negar que, desde otras necesidades como la movilización de tropas, el uso de
carreteras, la existencia misma de las carreteras, el ser humano se vio obligado a
regular el entorno de estas situaciones. Como siempre si se quisiera indagar acerca de
los orígenes de esta regulación se tendría que ir a relatos bíblicos o al Derecho
Romano, definitivamente se opta por la segunda vía.
La importancia que para el derecho romano tuvo la regulación del tráfico se debe,
probablemente, a la necesidad de garantizar la movilidad de las tropas y al creciente
intercambio de bienes y servicio entre roma y el resto de imperio, desde el ámbito de la
agricultura, el comercio y la industria (Vallejo, 2016).
En Colombia la legislación en materia de transporte data del año 1929, cuando en la
ciudad de Bogotá se dictó el decreto 233 de 1929, esta era una norma de carácter local que
regulaba el manejo de las calles, lugares de estacionamiento de las carreteras y sitios de
alimentación y descanso de los caballos, este decreto buscaba proteger ante todo el derecho
de circulación de las personas, haciendo responsable a los conductores de vehículos de
cualquier naturaleza de los daños que pudieran ocasionar con ellos a otras personas o a bienes
materiales (Vallejo, 2016).
No fue sino hasta el año de 1970 cuando se habló de materia especifica de tránsito en
Colombia, es decir de reglamentación de comportamientos en la vías públicas y las privadas
abiertas al público, todas las normas que surgieron en años anteriores eran de cumplimento
local esta pluralidad de normas hacían que fuera confusa la aplicación por parte de los
ciudadanos que se movilizaban ampliamente por el territorio nacional, de ahí la necesidad por
parte del gobierno de crear una reglamentación de carácter nacional y en la cual se unificara
todo lo concerniente a la materia de tránsito y transporte que recogiera las disposiciones con
respecto a la movilidad de las personas en todo el territorio nacional, para así evitar
contrariedades entre los mandatos locales que generaban confusión por la diferencia entre lo
que era permitido en algunos lugares y en otros no.
Las primeras normas de carácter nacional fueron dictadas desde el Derecho
administrativo por no haber ente regulatorio en la materia, así lo refiere:
Desde el derecho administrativo se dictaron normas emanadas del poder ejecutivo, sin
que el legislativo se ocupara de la materia por ese momento. En 1970 fue expedido el
Decreto extraordinario 1344, que se entendió como el Código Nacional de Tránsito
Terrestre y que entró a regir en toda la geografía nacional. Se ocupó en esencia de las
vías, de los vehículos y de los conductores. Su aplicación le comenzó a dar orden a una
materia que poco a poco fue ganando en importancia en la medida del desarrollo físico
de la ciudades, el crecimiento del parque automotor tuvo un auge inusitado al comenzar
la década de los 90, a raíz de la apertura económica decretada en el gobierno del
Presidente Cesar Gaviria Trujillo, debido a la reducción de los costos de los vehículos e,
incluso, freno un fenómeno que no correspondía con las leyes universales de la
economía de depreciación de los activos fijo, pues en Colombia, antes de esa época,
los carros valían más viejos que nuevos (Vallejo, 2016).
A partir del Decreto extraordinario 1344 de 1970, surgió una vasta multiplicidad de
normas en materia de tránsito y transporte que genero al gobierno nacional la necesidad de
legislar en la materia y así expedir una norma de carácter general, que se especializara en la
regulación de todo lo relacionado con la materia, norma que fuese capaz de reglar el
comportamiento humano en su dinamismo en el sistema de circulación terrestre, además de
involucrar a todos los actores del transporte como lo son: vía, peatón, conductor, pasajero y
vehículo.
La normatividad en tránsito y transporte terrestre tuvo un nuevo desafío con la vigencia
de la Nueva Constitución Política de 1991 que le reclamaba al legislador que desarrollara
códigos que reglamentarían diferentes materias y unificar las normas de tránsito, así lo
enmarca el inc. Primero, numerales 2 y 25 del artículo 150 en el capítulo III (De las leyes) de la
Constitución Política de Colombia:
Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes
funciones: […] 2. Expedir códigos en todos los ramos de la legislación y reformar sus
disposiciones: […] 25. Unificar las normas sobre policía de tránsito en todo el territorio
de la República ( Constitución Política de la República de Colombia, 2019, art. 150)
La constitución política de Colombia del 1991, no solo reclama del legislador la creación
y unificación de códigos, sino también trae inmerso en la carta magna, el derecho a la
movilidad como un derecho fundamental el cual establece lo siguiente “Todo colombiano, con
las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio
nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia (Constitución
Política de la República de Colombia, 2019, art. 24).
Es deber del Estado garantizar el disfrute de este derecho fundamental a todos sus
asociados, así como regular las limitaciones que el Estado considere pertinente con el fin de
que todos los actores viales, peatón, conductor, pasajero, vía y vehículo converjan en total
armonía, esto no es más que regulación en la materia de tránsito y transporte terrestre.
No fue sino hasta el año 2002, que después de múltiples intentos y varios proyectos
archivados por no llegar a cumplir con el lleno de requisitos necesarios para regular la materia,
se logró la expedición de la ley 769 de 2002 que entro en vigencia el 8 de noviembre de este
año, este se convertía en el primer código de Tránsito y Transporte Terrestre de Colombia,
norma que contenía todo lo relacionado a la movilidad y regulación del comportamiento de los
ciudadanos en la vías públicas y privadas de la nación, ya sea como peatón, conductor o
pasajero además de regular todo lo concerniente a las vías del territorio nacional:
Ámbito de aplicación y principios. Las normas del presente Código rigen en todo el
territorio nacional y regulan la circulación de los peatones, usuarios, pasajeros,
conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito, y vehículos por las vías

públicas o privadas que están abiertas al público, o en las vías privadas, que
internamente circulen vehículos; así como la actuación y procedimientos de las
autoridades de tránsito (Código Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre, 2020, art.
1).
Esta norma a través del tiempo ha sufrido varias modificaciones en su articulado
normativo, con el fin de abarcar mayormente la materia, dentro de las modificaciones más
importantes encontramos la ley 1383 de 2010 que tiene como fin esencial:
Esta nueva Ley se desarrolla después de un estudio del Ministerio de Transporte de
Colombia, donde se hace necesario hacer unos ajustes normativos a la Ley 769 de
2002. Ajustes tendientes a mejorar la interpretación de los mismos, y la seguridad
jurídica en la aplicación de dichas normas, al regular en forma clara temas como la
licencia de conducción, la revisión técnico mecánica de emisión de contaminantes y de
operación de los vehículos en los centros de diagnóstico automotor, los paraderos de
servicio público, el control de las infracciones de tránsito, manejo de escombros y temas
ambientales, como el comparendo ambiental, entre otros temas ( Márquez Ramírez y
Saldarriaga Ortiz, 2011).
En la actualidad la ley 769 de 2002, con las modificaciones que ha sufrido a lo largo del
tiempo continúa siendo la norma especial en Derecho de Tránsito y Transporte Terrestre con
aplicación en todo el territorio nacional y en el cual se encuentran la normas motivo de estudio
de este escrito.
Es entonces la ley 769 de 2002 con sus respectivas modificaciones la cual regula todo lo
concerniente con el Tránsito y Transporte Terrestre en Colombia, en esta norma especial se
encuentra reglado lo concerniente a la prescripción de las infracciones a las normas de Tránsito
y Transporte y las multas que se impongan a los infractores como sanción, consecuencia de
encontrarse responsable o no comparecer ante la autoridad de tránsito a realizar su respectivo

proceso contravencional. El código Nacional de Tránsito Terrestre como es conocida esta ley
establece en su artículo 159 lo siguiente:
Cumplimiento. La ejecución de las sanciones que se impongan por violación de las
normas de tránsito, estará a cargo de las autoridades de tránsito de la jurisdicción
donde se cometió el hecho, quienes estarán investidas de jurisdicción coactiva para el
cobro, cuando ello fuere necesario y prescribirán en tres años contados a partir de la
ocurrencia del hecho y se interrumpirá́ con la presentación de la demanda (cursivas y
subrayado fuera de texto) (Código Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre, art.159).
Este artículo hace referencia sobre el tiempo que tiene la administración, en este caso la
administración en materia de tránsito y transporte terrestre, es decir las secretarías de tránsito
y/o movilidad de los municipios del territorio nacional para iniciar el cobro coactivo
(mandamiento de pago), el tiempo que se tiene para iniciar dicho cobro es de tres años a partir
de la ocurrencia del hecho, esté es aquel en el que el agente de tránsito impone el respectivo
comparendo ya sea de forma electrónica (fotodetención) o de forma personal. En el mismo
artículo se establece que la prescripción de la acción coactiva, se suspenderá con el
mandamiento de pago, si bien la ley 769 de 2002 indica la suspensión del termino para la
prescripción de la acción de cobro o cobro coactivo con el mandamiento de pago, esta no hace
precisión de cuanto permanece en el tiempo la suspensión de la prescripción, las autoridades
de las secretarias de transito y/o movilidad de muchos municipios de Colombia, afirmando que
la ley aplicable a la prescripción de la sanciones por infracciones a las normas de tránsito y
transporte terrestre, es la ley 769 de 2002 y que esta norma especial al no disponer en su
contenido normativo tiempo en el cual el mandamiento de pago prescriba, estas entidades
territoriales comúnmente se niegan a otorgar lo solicitados por los ciudadanos que solicitan la
prescripción de comparendos o mandamientos de pago que ya han sobrepasado el tiempo que
la ley otorga para realizar estos cobros y que si bien estos no se encuentran establecidos en la
norma especial, si lo encontramos en otras normas como lo es el Estatuto Tributario que se
analiza más adelante.
La confusión radica en que en la norma especial que es la ley 769 de 2002 y en esta no
se establece la prescripción de la sanción cuando se encuentra en mandamiento de pago o
cobro coactivo, pero, debemos tener en cuenta que si esta no tuviera un término sería
inconstitucional, debido a que la carta magna establece en su artículo 28 lo siguiente:
Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni reducido
a prisión o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento
escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por motivo
previamente definido en la ley.
La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente
dentro de las treinta y seis horas siguientes, para que éste adopte la decisión
correspondiente en el término que establezca la ley.
En ningún caso podrá haber detención, prisión ni arresto por deudas, ni penas y
medidas de seguridad imprescriptibles ( Constitución Política de la República de
Colombia, 1991, art. 28)
Si bien este artículo de la constitución se podría entender que solo aplica para casos
penales, la Corte Constitucional en sentencia 240 de 1994, dice que este artículo es aplicable a
todo tipo de sanciones inclusive a las sanciones administrativas y por tal razón las sanciones a
las normas de tránsito deben de prescribir de igual forma.
Si bien el Código Nacional de Tránsito Terrestre, busca como norma especial regular
todo lo concerniente a la materia, es esta misma ley la que nos orienta a utilizar la
compatibilidad y la analogía, es decir, en el evento que se encuentren casos que no estén
regulados en este código nos remitamos a otro tipo de normas:
Las normas contenidas en el Código Contencioso Administrativo, Código Penal, Código
de Procedimiento Penal y Código de Procedimiento Civil, serán aplicables a las

situaciones no reguladas por el presente código, en cuanto no fueren incompatibles y no
hubiere norma prevista para el caso en análisis (Código Nacional de Tránsito y
Transporte Terrestre, 2002, art. 162)
Como ya lo autoriza la misma ley, lo que se debe realizar para dirimir esta confusión o
falta de normatividad al respecto de la prescripción de la acción de cobro coactivo en la ley
especial, es remitirnos a normas generales que sirvan para resolver la ausencia de regulación
en la materia. Siguiendo estos lineamientos a continuación se estudia lo contemplado en la ley
1437 de 2011 (Código Contencioso Administrativo) lo relacionado con la prescripción de la
acción de cobro coactivo:
Reglas de procedimiento. Para los procedimientos de cobro coactivo se aplicarán las
siguientes reglas:
1. Los que tengan reglas especiales se regirán por ellas.
2. Los que no tengan reglas especiales se regirán por lo dispuesto en este título y en el
Estatuto Tributario.
3. A aquellos relativos al cobro de obligaciones de carácter tributario se 1",1 aplicarán
las disposiciones del Estatuto Tributario.
En todo caso, para los aspectos no previstos en el Estatuto Tributario o en las
respectivas normas especiales, en cuanto fueren compatibles con esos regímenes, se
aplicarán las reglas de procedimiento establecidas en la Parte Primera de este Código
y, en su defecto, el Código de Procedimiento Civil en lo relativo al proceso ejecutivo
singular. (Ley 1437 , 2011, art. 100)
Como se evidencia en el artículo 100 del Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, lo que no esté regulado en materia de prescripción en la ley
especial, es decir el Código Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre, se regirá por lo
dispuesto en el Estatuto Tributario.

Una vez solucionada la ausencia de regulación de la prescripción de la acción de cobro
coactivo en la ley especial y una vez ubicados en la noma la cual es llamada a regular la
materia surge otra discusión, se origina la pregunta; ¿que norma del Estatuto Tributario le es
aplicable a la prescripción de las sanciones por infracciones a las normas de Tránsito y
Transporte Terrestre? Este interrogante surge a raíz de encontrar en el Estatuto Tributario
varias normas que se refieren a la materia como son los artículos 817 y 818 de esta ley, en el
artículo 817 se establece lo siguiente:
Modificado por la Ley 788 de 2002, artículo 86. TÉRMINO DE PRESCRIPCIÓN DE LA
ACCIÓN DE COBRO. La acción de cobro de las obligaciones fiscales, prescribe en el
término de cinco (5) años, contados a partir de:
1. La fecha de vencimiento del término para declarar, fijado por el Gobierno Nacional,
para las declaraciones presentadas oportunamente.
2. La fecha de presentación de la declaración, en el caso de las presentadas en forma
extemporánea.
3. La fecha de presentación de la declaración de corrección, en relación con los
mayores valores.
4. La fecha de ejecutoria del respectivo acto administrativo de determinación o
discusión.
Inciso modificado por la Ley 1066 de 2006, artículo 8. La competencia para decretar la
prescripción de la acción de cobro será de los Administradores de Impuestos o de
Impuestos y Aduanas Nacionales respectivos, y será decretada de oficio o a petición de
parte(Estatuto Tributario, 1989, art. 817).
En este artículo se establece que la acción de cobro de las obligaciones fiscales
prescribe en el término de 5 años, mientras que en el artículo 818 se establece lo siguiente:
Modificado por la Ley 6 de 1992, artículo 81. INTERRUPCIÓN Y SUSPENSIÓN
DEL TÉRMINO DE PRESCRIPCIÓN. El término de la prescripción de la acción de

cobro se interrumpe por la notificación del mandamiento de pago, por el otorgamiento
de facilidades para el pago, por la admisión de la solicitud del concordato y por la
declaratoria oficial de la liquidación forzosa administrativa.
Interrumpida la prescripción en la forma aquí prevista, el término empezará a correr de
nuevo desde el día siguiente a la notificación del mandamiento de pago, desde la
terminación del concordato o desde la terminación de la liquidación forzosa
administrativa. El término de prescripción de la acción de cobro se suspende desde que
se dicte el auto de suspensión de la diligencia del remate y hasta:
-La ejecutoria de la providencia que decide la revocatoria.
-La ejecutoria de la providencia que resuelve la situación contemplada en el artículo 567
del Estatuto Tributario.
-El pronunciamiento definitivo de la Jurisdicción Contencioso Administrativa en el caso
contemplado en el artículo 835 del Estatuto Tributario (Estatuto Tributario, 1989, art.
818).
En algunas entidades de Tránsito y Transporte se desconoce la prescripción de la
acción de cobro coactivo alegando que la ley 769 de 2002, establece que la prescripción se
interrumpe con el mandamiento de pago y que una vez iniciado, este no prescribe, porque esta
ley no lo dice, es decir que no se remiten a las normas que contengan la aplicación que se le
debe dar a el mandamiento de pago. Algunas entidades que si hacen aplicación del Estatuto
Tributario afirman que una vez suspendida la prescripción con la resolución de mandamiento
de pago y al ser está debidamente notificada se contaran 5 años de nuevo a partir de la
notificación, así lo expresa el articulo 817 del estatuto tributario.
Si bien es cierto que el Estatuto Tributario establece que la acción de cobro de las
obligaciones fiscales prescribirá en 5 años, este mismo en su artículo 818 dice que la
prescripción se interrumpe con el mandamiento de pago a partir del día su notificación y que a
partir de la notificación se empezaran a contar nuevamente los términos. Tampoco se habla de

cuáles son los términos, pero se puede deducir que son los estipulados en la norma especial
que es el Código Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre, y como ya se evidenció en su
artículo 159, se habla de 3 años para la prescripción.
Entonces tenemos que según la ley 796 de 2002 y el Estatuto Tributario, la prescripción
de las sanciones a las normas de Tránsito y Transporte Terrestre, prescribirán en un máximo
de 6 años, esto si la administración, es decir, las autoridades de Tránsito y Transporte se
espera hasta el último día que tienen para emanar la resolución de mandamiento de pago o
cobro coactivo, de lo contrario será menos de 6 años.
Si bien se puede evidenciar que resulta compleja la interpretación de la prescripción en
materia de Tránsito y Transporte y que se pueden presentar malas interpretaciones o uso
indebido de la norma y que las entidades públicas legitimadas para iniciar la acción coactiva
buscan encaminarlas de tal forma que beneficien la administración pública y no a los
ciudadanos, es debido a este fenómeno y a las múltiples quejas que se originan a raíz de esta
coyuntura normativa que se analiza lo que dice el máximo órgano Nacional en materia de
prescripción de las infracciones a las normas de Tránsito y Transporte terrestre, este
organismo es el Ministerio de Transporte:
Interrumpida la prescripción el término empezará a correr de nuevo desde el día
siguiente a la notificación del mandamiento de pago; por lo tanto y como quiera que en
materia de multas por infracciones al tránsito existe norma especial la cual señala que
estas prescriben en el término de tres (3) años contados a partir de la ocurrencia del
hecho y se interrumpe con la notificación del mandamiento de pago. El término que se
contaría nuevamente sería el de tres (3) años (Ministerio de Transporte, 2019).
Se puede inferir por análisis propio de la máxima autoridad en tránsito y transporte cual
es el tiempo en el cual permanece la facultad del cobro coactivo en cabeza de la administración
pública y que una vez transcurrido este tiempo máximo de 6 años se debe declarar de manera
oficiosa por la entidad territorial la prescripción de la sanción de Tránsito y Transporte.

Es normal que las entidades territoriales investidas de acción coactiva no le den el
tramite adecuado a la prescripción en materia que se está analizando, y pretendan no acatar
los conceptos propios del Ministerio de Transporte por no ser estos de obligatorio cumplimiento:
Finalmente, es pertinente indicar que de conformidad con lo establecido en el artículo 80
del Decreto 087 del 17 de enero de 2011 modificado por el articulo 1 del Decreto 1773
de 2018, la Ley 1437 de 2011 y la jurisprudencia, los conceptos son orientaciones, que
no tienen carácter vinculante y cumplen una función didáctica para los administrados
(Ministerio de Transporte, 2019).
Si bien es el Ministerio de Transporte el máximo órgano en la materia, los conceptos
que este organismo emana no tienen fuerza vinculante, es por tal razón que en la búsqueda de
un organismo que, si tenga tal poder y pueda darle la orientación adecuada a la normativa
vigente, por tal motivo se analiza un pronunciamiento del Consejo de Estado
[…] En ese orden de ideas, debido a que no existe incompatibilidad ni incongruencia en
las normas referidas, se deberá entender que las autoridades de tránsito, en ejercicio de
sus actividades de cobro coactivo de las sanciones impuestas por infracciones a las
normas de tránsito, deberán aplicar, en lo no contenido en el Código de Tránsito
Terrestre, el procedimiento establecido en el Estatuto Tributario.
En tal virtud, la aplicación del Estatuto Tributario al procedimiento de cobro coactivo de
las multas de tránsito se aplica no por la calidad o características de los dineros públicos
a recaudar, toda vez que, como bien lo afirma el actor, éstas no se consideran de
carácter tributario; sino por el hecho de que son dineros públicos que deben ser
recaudados por autoridades investidas con facultades de cobro coactivo.
Así, para armonizar las dos disposiciones, deberá considerarse que primará el
contenido de la norma especial, pero en lo no contenido en ella deberá acogerse lo
establecido en el Estatuto Tributario.

En consecuencia, como quiera que el término de prescripción y su interrupción, en
ambas normas es idéntico, no existe conflicto si se aplica una u otra. Sin embargo,
debido a que en el artículo 159 de la Ley 769 de 200210 no alude al transcurso del
tiempo de inactividad de la autoridad una vez se dicte mandamiento de pago, deberá
acudirse a lo dispuesto en el Estatuto Tributario, en atención a lo dispuesto por el
artículo 5o de la Ley 1066 de 2006, que en el artículo 818 si establece que el término
interrumpido con el mandamiento de pago empezará a correr de nuevo desde el día
siguiente a la notificación del mismo.
De esa manera, se logra una interpretación armónica a las normas vigentes sobre cobro
coactivo de las sanciones impuestas por las autoridades, por infracción a las normas de
tránsito […] (Consejo de Estado, 2016).
Es entonces el artículo 818 del Estatuto Tributario el cual se debe de interpretar y
aplicar en cuanto a la prescripción de los mandamientos de pago de las sanciones por
infracciones a las normas de Tránsito y Transporte Terrestre en Colombia y no el artículo 817
de este Estatuto, así como tampoco se puede tratar de interpretar que como el Código Nacional
de Tránsito y Transporte Terrestre, no se refiere en cuanto a la prescripción del mandamiento
de pago una vez esta se encuentre notificada, pues el Consejo de Estado se está pronunciando
al respecto manifestando que se contaran nuevamente 3 años a partir de su debida
notificación.
Los organismos gubernamentales que se aparten de los pronunciamientos del Consejo
de Estado, estarán actuando fuera de ley, pues como ya es sabido los pronunciamientos de
este organismo son de obligatorio cumplimiento y de carácter vinculante, dado que estas
providencias fijan los lineamientos a seguir en discusiones propias del Derecho y las
autoridades administrativas y judiciales no se pueden apartar de las disposiciones contenidas
en sentencias proferidas por las altas corporaciones como lo es el Consejo de Estado. La
constitución política de Colombia se pronuncia al respecto de la jurisprudencia, de la siguiente

manera; Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al imperio de la ley. La equidad,
la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la
actividad judicial (Constitución Política de la República de Colombia, 1991, art. 230).
Así mismo el Código de procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, herramienta fundamental de los trabajadores del Estado, se pronuncia al
respecto en varios artículos:
Deber de Aplicación Uniforme de las Normas y la Jurisprudencia. Al resolver los asuntos
de su competencia, las autoridades aplicarán las disposiciones constitucionales, legales
y reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos
fácticos y jurídicos. Con este propósito, al adoptar las decisiones de su competencia,
deberán tener en cuenta las sentencias de unificación jurisprudencial del Consejo de
Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas (Ley 1437 , 2011, art. 10).
Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las
autoridades. Las autoridades deberán extender los efectos de una sentencia de
unificación jurisprudencial dictada por el Consejo de  Estado, en la que se haya
reconocido un derecho, a quienes lo soliciten y  acrediten los mismos supuestos
fácticos y jurídicos.
Para tal efecto el interesado presentara petición ante la autoridad legalmente
competente para reconocer el derecho, siempre que la pretensión judicial no haya
caducado. Dicha petición contendrá, además de los requisitos generales, los siguientes
[…] (Ley 1437 , 2011, art. 102)
Se puede evidenciar que si bien, la ley 769 de 2002, presenta un vacío normativo en
cuanto a la interpretación de la prescripción de las infracciones a las normas de tránsito y
transporte, las autoridades encargadas de activar la acción de cobro coactivo en contra del
infractor, disponen del tiempo suficiente para iniciar este procedimiento, como se precisó en
este documento, con el basto análisis de la normativa aplicable a la materia de Tránsito y
Transporte Terrestre.
Además de contar con 3 años para iniciar el mandamiento de pago, las autoridades
investidas de acción coactiva, cuentan con 3 años más para ejecutar al infractor con el
mandamiento de pago. No es cierto como se analizó en este documento que los mandamientos
de pago prescriban a los 5 años a partir de la notificación de la misma, haciendo referencia a lo
dispuesto en el Estatuto Tributario, Articulo 817, debido a que los pronunciamientos tanto del
Ministerio de Transporte como del Consejo de Estado, afirman que la norma que se debe
aplicar, es la contenida en el artículo 818 del Estatuto Tributario. Mucho menos se puede
asegurar por parte de las autoridades administrativas en materia de Tránsito y Transporte
Terrestre, que no existe la prescripción del mandamiento de pago una vez este se encuentre
debidamente notificado, así lo refiere las normas revisadas en este documento.
Es obligación de las entidades investidas de acción coactiva, que una vez las multas
impuestas por infracciones a las normas de Tránsito y Transporte, hayan cumplido con el
tiempo de su vigencia, decretar de manera oficiosa o a petición del interesado, la prescripción
de la multa por la infracción a las normas de tránsito y Transporte Terrestre, en todo caso el
tiempo no podrá ser superior a 6 años contados a partir de la notificación del respectivo
comparendo.
Referencias
Código Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre. (2002). Por la cual se expide el Código
Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones. Artículos 1, 159 y 162.
Bogotá D.C, Colombia.
Consejo de Estado. 2016. Expediente Numero: 11001-03-15-000-2015-03248-00, Sala de lo
Contencioso Administrativo Sección Primera.
Constitución Política de la República de Colombia,1991. Gaceta Constitucional. BogotÁ D.C,
Colombia, artículos, 24, 28,150 y 230.
Estatuto Tributario. (30 de marzo de 1989). Decreto 624. Por el cual se expide el estatuto
tributario de los impuestos administrados por la dirección general de impuesto
nacionales. Articulos 817 y 818.
Ley 1437 . (2011). El Congreso de Colombia. Por el Cual se Expide el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Articulos, 10, 100 y 102.
Márquez Ramírez Carlos Alberto, 2011. Impacto Generado por la Ley 1383 de 2010 que
Modifica la ley 769 de 2002, en relación con las sanciones por infracciones de Tránsito
en el Valle de Aburrá. Medellin, Antioquia, colombia.
Ministerio de Transporte. (2019). Concepto Unificado Prescripción en Materia de Tránsito.
Radicado MT No.: 20191340341551.
Revistsa Universidad Santo Tomas. (s.f.). Artículo producto del proyecto de investigación: “El
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en el programa de la maestría en Derecho de la Universidad de los Andes, Bogotá,
Colombia.Obtenido de
https://revistas.usantotomas.edu.co/index.php/iusta/article/view/4089/html
Vallejo, Victor Hugo, 2016. El Derecho de Tránsito como Subsistema Jurídico. Paginas, 106,
107, 112 y 113, (Vol. 2). (l. carvajal, Ed.) cali, valle del cauca, colombia: poemia.

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PRESCRIPCIÓN

EN TRÁNSITO Y TRANSPORTE EN COLOMBIA 1

Prescripción de las Multas por Infracciones a las Normas de Tránsito y Transporte

Luis Ever Henao Rave

Estudiante de Diplomado en Legislación de Tránsito y Transporte

Facultad de Derecho, Universidad Santiago de Cali

Notas del Autor:

Luis Ever Henao Rave. Diplomado en Legislación de Tránsito y transporte. Facultad de

Derecho de la Universidad Santiago de Cali.

Jesús Castaño y la corrección de estilo de la profesora Paola Andrea Castaño. Santiago de

Cali. La correspondencia relacionada con este documento deberá ser enviada a

Prescripción de las Multas por Infracciones a las Normas de Tránsito y Transporte

La normativa colombiana ha buscado atreves de los años encontrar mecanismo para la

constitución política de Colombia. Una de las formas de regulación que ha implementado el

Estado colombiano, es la imposición de multas por infracciones a las normas de Tránsito y

Transporte Terrestre, estas medidas, además de regular el derecho a la movilidad de las

no pueden permanecer indefinidamente en el tiempo, pues las entidades investidas con

Algunas entidades territoriales hacen indebida interpretación de las normas o fingen

desconocerlas, buscando no perder la oportunidad de realizar los recaudos concernientes a las

Terrestre, violando así los derechos de sus administrados.

el ejercicio de su profesión, en su libro El Derecho de Transito Como Subsistema Jurídico en

negar que, desde otras necesidades como la movilización de tropas, el uso de

carreteras, la existencia misma de las carreteras, el ser humano se vio obligado a

regular el entorno de estas situaciones. Como siempre si se quisiera indagar acerca de

los orígenes de esta regulación se tendría que ir a relatos bíblicos o al Derecho

Romano, definitivamente se opta por la segunda vía.

probablemente, a la necesidad de garantizar la movilidad de las tropas y al creciente

intercambio de bienes y servicio entre roma y el resto de imperio, desde el ámbito de la

agricultura, el comercio y la industria (Vallejo, 2016).

En Colombia la legislación en materia de transporte data del año 1929, cuando en la

regulaba el manejo de las calles, lugares de estacionamiento de las carreteras y sitios de

de circulación de las personas, haciendo responsable a los conductores de vehículos de

materiales (Vallejo, 2016).

Colombia, es decir de reglamentación de comportamientos en la vías públicas y las privadas

que era permitido en algunos lugares y en otros no.

Las primeras normas de carácter nacional fueron dictadas desde el Derecho

administrativo por no haber ente regulatorio en la materia, así lo refiere:

Decreto extraordinario 1344, que se entendió como el Código Nacional de Tránsito

de la ciudades, el crecimiento del parque automotor tuvo un auge inusitado al comenzar

la década de los 90, a raíz de la apertura económica decretada en el gobierno del

incluso, freno un fenómeno que no correspondía con las leyes universales de la

los carros valían más viejos que nuevos (Vallejo, 2016).

normas en materia de tránsito y transporte que genero al gobierno nacional la necesidad de

comportamiento humano en su dinamismo en el sistema de circulación terrestre, además de

La normatividad en tránsito y transporte terrestre tuvo un nuevo desafío con la vigencia

de la Nueva Constitución Política de 1991 que le reclamaba al legislador que desarrollara

Constitución Política de Colombia:

de la República ( Constitución Política de la República de Colombia, 2019, art. 150)

y unificación de códigos, sino también trae inmerso en la carta magna, el derecho a la

nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia (Constitución

Política de la República de Colombia, 2019, art. 24).

armonía, esto no es más que regulación en la materia de tránsito y transporte terrestre.

año, este se convertía en el primer código de Tránsito y Transporte Terrestre de Colombia,

ciudadanos en la vías públicas y privadas de la nación, ya sea como peatón, conductor o

territorio nacional y regulan la circulación de los peatones, usuarios, pasajeros,

conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de tránsito, y vehículos por las vías

internamente circulen vehículos; así como la actuación y procedimientos de las

autoridades de tránsito (Código Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre, 2020, art.

Esta norma a través del tiempo ha sufrido varias modificaciones en su articulado

Esta nueva Ley se desarrolla después de un estudio del Ministerio de Transporte de

2002. Ajustes tendientes a mejorar la interpretación de los mismos, y la seguridad

jurídica en la aplicación de dichas normas, al regular en forma clara temas como la

licencia de conducción, la revisión técnico mecánica de emisión de contaminantes y de