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Accidentes Que Generan Discapacidad
Accidentes Que Generan Discapacidad
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 02
I. ANTECEDENTES 05
II. MARCO LEGAL 08
III. ANALISIS DEL PROBLEMA 11
IV. OBJETIVOS 20
V. CONCEPTOS GENERALES – ACCIDENTES DE TRABAJO Y DISCAPACIDAD 21
VI. DIAGNOSTICO SITUACIONAL 44
6.1 SITUACIÓN LABORAL 44
6.2 ACTIVIDADES ECONOMICAS QUE GENERAN DISCAPACIDAD 44
6.3 RELACION AMBIENTES DE TRABAJO CON DISCAPACIDAD 48
6.4 INVESTIGACIÓN DEL ACCIDENTE DE TRABAJO 51
6.5 ANÁLISIS DEL ACCIDENTE DE TRABAJO 54
6.6 ANALÍSIS DE LAS NORMAS DE DISCAPACIDAD 83
6.7 ACCIONES DE CONTROL 85
6.8 ACCIONES DE INFORMACIÓN, FORMACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y 93
ESTUDIOS
6.9 REGISTRO DE ACCIDENTES DE TRABAJO 97
6.10 OBSERVACIONES AL SEGURO COMPLEMENTARIO DEL TRABAJO DE 100
RIESGO – D.S. N° 003-98-SA
VII. EL IMPACTO SOCIAL DE LOS RIESGOS DE TRABAJO 121
7.1 PARA EL TRABAJADOR 121
7.2 PARA LA FAMILIA 122
7.3 PARA LA SOCIEDAD 122
VIII. CONCLUSIONES 124
IX. RECOMENDACIONES 125
BIBLIOGRAFIA 127
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INTRODUCCIÓN
La información de diversas realidades a nivel mundial considera a los accidentes de
trabajo como una importante causa de ausentismo laboral. Las tasas o la gravedad
de los accidentes siguen altas en muchos países, pero a diferencia de Perú,
mantienen una política de prevención y reportes estadísticos que les permite
implementar medidas de vigilancia medico-ocupacional y preventivas. Según
reportes estadísticos analizados, la naturaleza de los accidentes laborales afectan a
gente joven y jefes de hogar en su gran mayoría, quienes son el principal motor de
las economías en nuestros países.
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los medios cambiaran de enfoque frente al tema: pasaron de ver a las Personas
con Discapacidad como objeto de compasión o limosna a considerarlas como
hombres y mujeres que reclaman su derecho a la equidad e igualdad en cuanto a
oportunidades y dignidad en el trato cotidiano y a la reinserción laboral.
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I. ANTECEDENTES
El presente Estudio contribuye a cubrir el gran vacío existente sobre las
condiciones laborales de los peruanos y peruanas que tiene discapacidad, y sobre
el impacto de las normas legales (hoy el país cuenta con una Ley N° 27050 – Ley
General de la Persona con Discapacidad) y políticas públicas en el mejoramiento
de las mismas.
Las Personas con Discapacidad enfrentan dificultades, estas van desde la iniquidad
de oportunidades a opciones laborales dignas, pasando por la discriminación,
barreras físicas y mentales; así como el eventual comportamiento de los
empleadores, que obstaculizan su participación en la sociedad, y centralismo en los
servicios.
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En el Perú, según las cifras brindadas por EsSalud, el 1,42% de la población con
discapacidad accede al beneficio de prestaciones sociales y seguridad social, y
éste no incluye la entrega de ayudas biomecánicas, ni psicofármacos permanentes
para psiquiátricos ambulatorios; y solo cinco de cada cien Personas con
Discapacidad reciben atención especializada, según la Sociedad de Medicina de
Rehabilitación del Perú.
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Sistemas como el Seguro Integral de Salud (SIS), creado para atender a personas
en situación de pobreza o extrema pobreza, no cubren, por ejemplo, las medicinas
para el tratamiento de Personas con Discapacidad psiquiátrica y solo atienden a
quienes se encuentran “en situación de emergencia”. Estas formas de exclusión
afectan a la población con discapacidad y en extrema pobreza.
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Tabla 1
Población Total Perú Grupos Quinquenales
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Gráfico 1
Población Total Perú Grupos Quinquenales
Censo Nacional Noviembre 2005
Del total de la PEA, el Ministerio de Salud reporta que, desde el 2003 y 2005 existe
una prevalencia importante de morbilidad en esta población en factores que
influyen en el estado de salud pero no determina ni discrimina la discapacidad
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Tabla 2
Causas de Morbilidad en PEA Perú 2003
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Tabla 3
Causas de Morbilidad en PEA Perú 2004
Tabla 4
Causas de Morbilidad en PEA Perú 2005
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Tabla 5
CASOS REPORTADOS DE ACCIDENTE DE TRABAJO – MINSA
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Tabla 6
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
Tabla 7
REPORTE DE ACCIDENTES
Fuente: Es Salud
La carencia de este sistema nacional, trae como consecuencia tener una data poco
confiable e inconsistente en el tiempo y aunado a la ausencia de retroalimentación
entre las instituciones, condicionando a sólo tener la existencia de subregistro que
no refleja la realidad nacional, a esto se suma el incumplimiento de los
empleadores de reportar los accidentes ocurridos en sus empresas.
a) Denuncias.
b) Información periodísticas.
c) Comunicación de las empresas.
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d) Medios de comunicación.
Tabla 8
Reportes de Accidentes de trabajo – MTPE
IV. OBJETIVOS
En base al análisis realizado del problema, este Estudio plantea los siguientes
aspectos:
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Es todo suceso repentino y prevenible que sobrevenga por causa o con ocasión del
trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación
funcional, una invalidez o muerte.
Toda lesión que una persona sufra a causa o con ocasión del trabajo y que le
produzca incapacidad o muerte.
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i) Los que se produzcan como consecuencia de fusión o fisión nuclear por efecto
de la combustión de cualquier combustible nuclear, salvo cobertura especial
expresa
Se excluyen los accidentes producidos por fuerza mayor extraña y sin relación
alguna con el trabajo o los producidos intencionalmente por la víctima.
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TIPOS DE ACCIDENTE:
4. Accidentes Fatales: Accidente de trabajo falta que ocurrió por el ejercicio del
trabajo que llevo al trabajador al óbito, o en el curso de su asistencia medica.
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La Revista del Instituto de Salud Ocupacional, volumen XII del año 1967, publica
que la PEA es de 3,555,700; de un total de 28,897 trabajadores accidentados:
• 8.4 % corresponde al sector minero,
• 49.6 % al sector manufacturero,
• 12.1 % a la construcción civil,
• 10.6 % al sector agricultura, silvicultura, caza y pesca,
• 9.3 % a servicios.
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Los cálculos del IPSS de trabajadores expuestos, están calculados sobre la base
de la PEA por rama de actividad; sin embargo debemos anotar que no todos son
asegurados.
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Según la OIT, el 80% de los decesos por esta causa podrían evitarse con el simple
procedimiento de respetar las normas de higiene y seguridad propias de cada
actividad. En Argentina, 2.000 personas mueren cada año, producto de la
siniestralidad laboral y más de 40.000 se discapacitan en distinto grado. Es un
deber y un derecho conocer la normativa que posibilite un trabajo más seguro.
Los accidentes ocurren porque la gente comete actos incorrectos o porque los
equipos, herramientas, maquinarias o lugares de trabajo no se encuentran en
condiciones adecuadas. El principio de la prevención de los accidentes señala que
todos los accidentes tienen causas que los originan y que se pueden evitar al
identificar y controlar las causas que los producen.
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Causas Directas:
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Causas Básicas:
- Normas inexistentes.
- Normas inadecuadas.
No existe una clasificación única para los tipos de accidentes que ocurren en los
ambientes laborales. Las estadísticas, de acuerdo a sus características, clasifican
los accidentes según su tipo de acuerdo a sus objetivos.
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En todo caso se debe destacar que el tipo de accidente se puede definir diciendo
“que es la forma en que se produce el contacto entre el accidentado y el agente”.
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• Por golpe.
• Por atrapamiento.
• Por contacto.
• Por sobreesfuerzo.
• Por exposición.
• La ventaja de conocer la tipología de cada accidente estriba en que a cada
tipo le corresponderán medidas específicas de prevención.
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Para las aceras y rampas de las vías accesibles, se permitirán las siguientes
pendientes máximas en:
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Los cambios de nivel hasta de 6 mm, pueden ser verticales y sin tratamiento
de bordes; entre 6 mm y 13 mm deberán ser biselados, con una pendiente
no mayor de 1.2, y los superiores a 13 mm deberán ser resueltos mediante
rampas.
En las rejillas sobre las que se transita, cuando las platinas tengan una sola
dirección, éstas deberán ser perpendiculares al sentido de circulación y su
distamiento no deberá ser mayor de 13 mm.
Las rampas podrán interrumpir las bermas laterales y los sardineles. Sólo de
no existir estos elementos, se podrán ubicar dentro de la acera, de acuerdo
con el numeral 5.10 de la norma. En el caso de separadores centrales o
jardines de aislamiento, aceras y otros, se recortarán y rebajarán a nivel de
las calzadas.
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Las aceras y rampas de las vías públicas deberán constituir, por lo menos,
una ruta accesible, desde las paradas de transporte público o embarque de
pasajeros, hasta el ingreso a todos los locales y establecimientos públicos,
salvo que las características físicas de la zona no lo permitan. En este último
caso, se deberá colocar avisos en los lugares convenientes, con el fin de
prevenir a las Personas con Discapacidad.
b) Pisos antideslizantes.
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Las señales de acceso y sus leyendas serán blancas sobre fondo azul
oscuro.
Los avisos soportados por postes o colgados tendrán, como mínimo, 40 cm.
de ancho y 60 cm. de altura.
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De 0 a 5 estacionamientos : ninguno
De 6 a 20 estacionamientos : 01
De 21 a 50 estacionamientos : 02
De 51 a 400 estacionamientos : 02 por cada 50
Más de 400 : 18 más 01 por cada 100 adicional
o) Áreas para sillas de ruedas en las instalaciones deportivas, teatros, cines y otros
lugares públicos similares".
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Ceguera total: Es la deficiencia del órgano de la visión, que incluye ausencia del
ojo. Funcionalmente no existe percepción de la luz en ambos ojos.
Sordera total: Es la deficiencia del órgano de la audición, que incluye sordomudez
y ausencia del desarrollo de la audición. Fundamentalmente existe pérdida de la
audición bilateral y total y puede ocasionar discapacidades en la comunicación.
Mudez: Constituye una deficiencia de la comunicación, puede ocasionar
discapacidades en el cuidado personal, en la locomoción, en la destreza, en la
conducta, en la localización del espacio y del tiempo, etc. Asimismo puede
conllevar a diversos grados de minusvalía.
Retardo Mental: Es la deficiencia en el desarrollo intelectual del individuo, en
comparación con el resto de su misma edad, acompañado de deficiencias de
conducta.
Alteraciones Mentales: Son desviaciones de las normas. Los conceptos de
deficiencia, discapacidades y minusvalía relacionados con la consecuencia de la
enfermedad, dependen de todos ellos de las desviaciones de las normas.
Polio: Enfermedad viral que trae como consecuencias deficiencias del músculo
esquelético (debilidad muscular, disminución del tono muscular); discapacidades en
la locomoción y dependiendo de factores socio-culturales puede ocasionar diversos
grados de minusvalía.
Pérdida o invalidez de extremidad(es) superior(es): Se refiere a la pérdida de
las extremidades superiores, se trata entonces de una deficiencia del músculo
esquelético del tipo de las amputaciones.
Otro impedimento: Tales como, longitud de los miembros, deformidad de los
miembros, deformidad de la espina dorsal, deformaciones, etc.
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Paranoia, etc., por citar las más conocidas, hacen que las personas se encuentren
limitados a poder utilizar todo su potencial tanto físico como mental.
Lamentablemente la sociedad ha monopolizado el término "discapacitado" a
personas que tienen limitaciones físicas que fácilmente son reconocibles como
carencia de miembros (cuando ha sufrido amputaciones) o falta de sentidos
(ceguera, sordera, etc.) de esta forma, muchos no reconocen que las personas con
trastornos mentales sean discapacitados.
Analizar el concepto de DISCAPACIDAD nos da una idea de que las personas con
discapacidad abarca un ambiente más grande del que sospechamos.
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Tabla 9
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TOTAL
AÑOS ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
ACUMULADO
2000 6 4 2 3 3 6 8 0 0 7 8 7 54
2001 2 9 5 5 8 3 8 8 4 5 4 5 66
2002 20 3 4 6 5 5 4 6 4 8 8 1 74
2003 4 8 5 7 5 3 4 5 3 3 4 3 54
2004 2 9 8 5 2 9 1 3 4 7 5 1 56
2005 3 8 6 6 6 3 5 3 7 5 8 9 69
2006 6 7 6 3 6 5 6 5 5 8 4 4 65
Información al 31 de diciembre del 2006
FUENTE: Estadística Minera/ DGM
Gráfico 2
Accidentes de Trabajo Fatales en Minería 2006 Perú por meses
DESPR. DE ROCAS
26%
OTROS
41%
EXPLOSIVOS
ACARREO Y TRANSPORTE
TRANSITO 8%
5%
9%
Tabla 10
Incidentes y Accidentes de Trabajo por Tipo de Minería en el Perú 2006
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GRAN Y 130
MINERÍA NO
METÁLICA 4396 103 1531 1 62 4 0 4 37 0 37
MINERÍA NO
METÁLICA 899 151 1114 0 335 0 0 0 0 0 0
METÁLICA 92 0 8 0 12 0 0 0 0 0 0
MINERÍA
NO
ARTESANAL
METÁLICA 196 0 262 0 2 0 0 0 2 0 2
141
TOTALES 219604 77 140964 496 5439 89 8 93 1149 130 1213
Fuente: DG. Minería 2006
Tabla 11
Días perdidos por Incidentes y Accidentes de trabajo
Por Tipo de Minería Perú 2006
DIAS PERDIDOS
TOTAL Mes Acum.
ESTRATO SUSTANCIA
TRABAJ.
MES.
MES. ANT. TEMPORAL PERMANENTE FATAL TOTAL TEMPORAL PERMANENTE FATAL TOTAL
ANT.
GRAN Y METÁLICA 96799 51784 1221 3600 18000 74605 452480 22915 99150 336000 910545
MEDIANA
MINERÍA NO METÁLICA 4396 41 22 0 0 63 2742 428 0 0 3170
PEQUEÑA METÁLICA 7518 22690 23 3000 6000 31713 136259 446 10800 48000 195505
MINERÍA NO METÁLICA 899 0 0 0 0 0 38 0 0 0 38
MINERÍA METÁLICA 92 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
ARTESANAL NO METÁLICA 196 2 0 0 0 2 4 20 0 0 24
TOTALES 219604 74517 1266 6600 24000 106383 591523 23809 109950 384000 1109282
Tabla 12
JORNADAS DE TRABAJO PERDIDAS, FRECUENCIA, ÍNDICE DE SEVERIDAD,
ÍNDICE DE ACCIDENTABILIDAD POR TIPO DE MINERÍA PERÚ 2006
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GRAN Y
MEDIANA METÁLICA 96799 20467567 243712908 576.73 798.322 397625 679543 3580.011 11564.428
MINERÍA NO METÁLICA 4396 849082 12399151 57.13 119.95 1589.3 30227.6 35.907 139.605
PEQUEÑA METÁLICA 7518 1481048 20258671 97.71 437.023 622950 329210 18989.953 7569.786
MINERÍA NO METÁLICA 899 160697 1510904 0 0 0 9892.26 0 0
MINERÍA METÁLICA 92 14443 251022 0 0 0 0 0 0
ARTESANAL NO METÁLICA 196 19470 130788 0 1090.76 1953.1 25369.5 0 8718.381
TOTALES 219604 22992301 278263444 4.04 4.359 4626.9 3986.45 18.715 17.378
TABLA 13
REGISTRO SINDICAL DE ACCIDENTES MORTALES E
INCAPACITANTES EN CONSTRUCCIÓN CIVIL
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Según señalan los expertos en la materia, la sobre exigencia física y mental, las
tareas excesivas y las condiciones de trabajo inapropiadas son las causas
fundamentales. Las malas posturas, la inadecuación de útiles y herramientas, la
falta de elementos de protección para los trabajadores y en las máquinas que
deben manipular, además del desconocimiento o el incumplimiento de las normas
de higiene y seguridad, contribuyen también a la muerte e incapacitación laboral de
miles de personas, y la mala alimentación cumple su parte.
La industria de la minería y construcción son las que más riesgos implican, aunque
transportistas y servicios tienen su cuota de padecimientos. Y aquellos que parecen
a salvo, como oficinistas, docentes, trabajadores y profesionales de la salud están
en peligro cuando las instalaciones y los elementos de trabajo no cumplen con los
requisitos de seguridad o son sometidos a un estrés constante por la naturaleza de
sus tareas.
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Gráfico 3
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Tabla 14
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Todos los accidentes sin importar la gravedad, para obtener un mayor nivel de
prevención y disminuir pérdidas y futuras.
2. EL TRABAJO O TAREA
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3. FACTOR HUMANO
Carga intelectual del individuo
f.1 Sobrecarga mental
f.2 Formación e información insuficiente
f.3 Información o percepción sensitiva errónea o inexistente.
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Las normas de la OIT clasifican los accidentes de acuerdo con cuatro factores:
a) Forma del accidente
b) Agente material
c) Naturaleza de la lesión
d) Ubicación de la lesión
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Se define al accidente como un evento que resulta en daño físico a una persona. El
daño físico involucra lesión traumática y enfermedad, así como otros efectos
adversos, ya sean mentales, neurológicos o sistémicos resultantes de una
exposición o circunstancia.
1. Naturaleza de la lesión.
2. Parte del cuerpo afectado.
3. Fuente de la lesión.
4. Tipo de accidente.
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5. Condición insegura.
6. Agente del accidente.
7. Parte del agente.
8. Acto inseguro.
1. Naturaleza de la lesión
Identifica la lesión en términos de sus características físicas principales.
Como regla básica principal, nombrar la lesión básica antes de su secuela.
Cuando una lesión es obviamente más severa que otra, seleccionar a la misma; en
el caso de haber varias de igual importancia, clasificar como lesiones múltiples.
3. Fuente de la lesión
Identifica el objeto, sustancia, exposición, movimiento corporal que directamente
produce o influye la lesión previamente identificada.
4. Tipo de accidente
Identifica el evento que directamente resultó en lesión.
5. Condición insegura
Identifica la condición física insegura o circunstancia que permite u ocasiona la
ocurrencia de este tipo de accidente.
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Factor Preguntas
a) Naturaleza de la lesión ¿Cuál es la lesión?
b) Parte del cuerpo afectado ¿Qué parte del cuerpo fue afectada por la lesión
nombrada en la pregunta a)?
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Una distinción fundamental debe hacerse entre el error humano y las limitaciones
del ser humano. Las limitaciones humanas se refieran a todas las ocasiones donde
las capacidades mentales y físicas son inferiores a las requeridas por una tarea.
La idea fundamental es que las acciones planeadas pueden fallar en sus objetivos
por tres razones:
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TABLA 15
Tabla de Clasificación de Errores Humanos
Nota: Hay un tipo de violación, llamada “deliberada”, que puede asignarse a la categoría general de sabotaje.
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Gráfico 4
Clasificación de los Errores Humanos
Tabla 16
Condiciones que provocan errores (en orden decreciente de importancia)
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Categoría Contexto
Desconocimiento Situación potencialmente peligrosa o
importante, que es nueva o infrecuente.
Condición en la cual una persona tiene que
pensar y tomar decisiones críticas por sí sola,
con escasa o nula experiencia.
Escasez de tiempo Escasez de tiempo disponible para la
detección o corrección de errores.
El apremio de tiempo es un generador de
errores sumamente poderoso, y deteriora la
calidad de la decisión.
Señales ruidosas (confusas) Baja relación señal/ruido en las
comunicaciones entre grupos que trabajan
separadamente.
Deficiente interfaz sistema / personal El equipo no transmite al usuario información
vital –espacial o funcional– o tiene controles
que chocan con las expectativas de aquél.
Desinteligencia entre diseñador y usuario El sistema o equipo está en conflicto con la
visión del mundo que tiene el usuario y que
imaginó el diseñador.
Irreversibilidad Sistema o equipo intolerante, que no admite la
corrección de los errores detectados.
Sobrecarga de información Situación en la cual el usuario recibe
información importante simultáneamente, por
más de un conducto.
Desaprendizaje de la técnica Necesidad de descartar una técnica y aplicar
una nueva que requiere una filosofía opuesta o
acción inversa.
Transferencia de conocimientos Necesidad de transferir conocimientos,
entrenamiento de tarea a tarea.
Mala recepción del riesgo Discrepancia entre el riesgo real y su
percepción.
Retroalimentación deficiente Sistema, situación o equipo que da al usuario
retroalimentación incompleta, ambigua o tardía
en cuanto a los efectos de acciones previas.
Inexperiencia Entrenamiento o experiencia insuficiente,
inicialmente al menos para las exigencias del
trabajo.
Instrucciones o procedimientos deficientes Insuficiente información sobre el trabajo
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Tabla 17
Condiciones que favorecen Violaciones
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LA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES
Se entiende por investigación de accidentes a la acción de indagar y buscar con el
propósito de descubrir relaciones causas-efecto.
Una investigación no está limitada a la aplicación de una norma de tipo estadístico
sino que trata de encontrar todos los factores del accidente con el objeto de
prevenir hechos similares, delimitar responsabilidades, evaluar la naturaleza y
magnitud del hecho, e informar a las autoridades y al público.
La labor del investigador o investigadores concluirá en un informe a ser elevado a
aquella autoridad que ordenó la investigación.
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Etapas de la investigación
a) Recolección de información
El primer paso de un proceso de investigación es obtener información sobre lo
ocurrido.
Se debe llegar al lugar del hecho lo antes posible a fin de evaluar la magnitud de
los daños, asegurar el lugar y ubicar testigos circunstanciales.
Los pasos a realizar en esta etapa son los siguientes:
1. Asegurar el lugar mediante vigilancia, a fin de poder conservar las evidencias, e
impedir su desaparición, ya sea intencional o fortuita.
2. Buscar evidencias transitorias, tales como manchas de agua, huellas, derrames
de líquido, etc.
3. Tomar fotografías, hacer mapas y diagramas.
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El análisis secuencial
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Los criterios generalmente adoptados para graficar secuencias son los siguientes:
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Estos autores definen como problema a toda desviación de una norma o de algo
establecido. En este caso, un accidente es un hecho que no debiera ocurrir y que
no está planeado.
Para realizar este tipo de análisis es conveniente utilizar una planificación estándar
que se muestra en la figura.
Del examen de la misma surge que los principales cambios son: la falta de
cumplimiento de procedimientos correctos y la falta de controles de dirección,
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Por otra parte, es común que sus resultados de una investigación sean
influenciados por la organización; en efecto, sus resultados pueden afectar directa o
indirectamente tanto a la organización como a sus miembros, por lo que se ejercen
fuertes presiones para acomodar los resultados.
Los componentes sistémicos de los accidentes han sido estudiados por Jop
Groenenweg y otros como Leplat y Trist.
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Estos sistemas socio técnicos, como todas las cosas, tienen fallas. Dichas fallas se
denominan Fallas de Tipo General (Groeneneg) o mejor Fallas Sistémicas FS, que
pueden ser fallas de la Empresa, fallas de la Gente y fallas de Maquinaria y equipos
1. Objetivos Incompatibles IG
2. Fallas de la Organización OR
3. Fallas de Comunicación CO
- Entrenamiento TR
- Procedimientos PR
- Mantenimiento MA
Fallas de la Gente
Las fallas de la gente son errores que cometen las personas durante la interacción
con la maquinaria y otras personas. Si bien son conocidos por todos que hay
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muchos accidentes provocados por errores de las personas, debe recalcarse que el
error es parte de la fatiga, por lo tanto, la conocida excusa de la falla humana,
muchas veces es una falla de la organización.
La organización tiene una marcada preferencia en encontrar que las causas de los
accidentes están relacionadas en primer lugar con las personas, y en segundo
lugar con la maquinaria y equipo.
Fallas Sistémicas FS
A continuación se describen las fallas sistémicas y las principales causas de su
aparición las Fallas Sistémicas o Fallas de un Sistema Socio técnico son las
siguientes:
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Los problemas pueden clasificarse en relación con las funciones defensivas arriba
enumeradas.
- Percepción del Peligro Inadvertencia de los peligros probables asociados con el
lugar de trabajo.
- Detección y Advertencia. Los problemas comunes son las fallas de detección,
falsas alarmas y fallas de información.
- Recuperación. Los sistemas de recuperación pueden ser humanos o
mecánicos.
Los seres humanos son poco perspicaces para advertir sus errores de diagnóstico
(el índice de detección es de 40% aproximadamente), pero relativamente buenos
para descubrir deslices y lapsus (índice de detección de 75% aproximadamente).
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9. Falla de comunicación
Las fallas de comunicación son un tipo de comprenden un Tipo General De Falla;
se da éste cuando la información necesaria para el funcionamiento seguro y eficaz
de la organización como un todo, o de alguna parte de ella, no llega a sus
verdaderos destinatarios de manera clara, inequívoca o inteligible.
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6.5.8. El Riesgo
Concepto de Riesgo: La consulta de un diccionario sobre el significado de los
vocablos usados comúnmente en seguridad, indica la ambigüedad de nuestro
idioma sobre los distintos términos usados.
Según el Diccionario Manual de la Real Academia Española.
Peligro es: “Riesgo o contingencia inminente de que suceda algún mal. Paraje,
paso, obstáculo u ocasión que aumenta la inminencia de un daño”
Riesgo: “Efecto de dañar”, definiendo a daño como “Causar deterioro, perjuicio,
menoscabo, dolor o molestia”
Detrimento es: “Destrucción leve o parcial. Pérdida, quebranto de salud o
intereses”.
De esto se desprende que es necesario tener un léxico más preciso para usos en
Seguridad.
En general la palabra riesgo se usa en seguridad más frecuentemente que peligro.
Se puede decir que peligro es algo eminente, que sucederá indefectiblemente si se
hace o se deja de hacer tal o cual cosa.
Por ejemplo: Peligro - “No abrir la puerta con el tren en movimiento”
En cambio, Riesgo tiene un doble significado, como:
a) La probabilidad de que suceda algo: “Correr el riesgo de morir en la operación”
b) Consecuencia: riesgo de muerte.
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Los riesgos pueden ser clasificados de distintas maneras, una de las formas más
comunes es la siguiente: a) con respecto a las personas; b) con respecto a la
consecuencia; c) con respecto al origen.
Riesgo voluntario es aquél que es posible aceptar o rechazar, como por ejemplo:
fumar, viajar en moto, etc.; e involuntario en cambio es aquél que no es posible de
evitar; por ejemplo: caídas accidentales, enfermedades. Desde el punto de vista
laboral, se presupone que el trabajador está aceptando un riesgo inherente a su
actividad, en cambio, no se supone lo mismo para el resto de la comunidad.
El riesgo social está relacionado con el número de individuos afectados por una
clase de eventos, enfermedad, etc.
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a) Muerte.
b) Lesiones.
c) Días de trabajo perdidos.
d) Daños materiales a bienes (costo en $)
e) Reducción de la esperanza de vida
Generalmente los riesgos se expresan sobre la base de la consecuencia.
Tasas de Riesgo
Toda tasa es una proporción. Se establece una relación entre el número de
individuos afectados por muerte, lesión, días de trabajo perdidos o días de
esperanza de vida perdida y la población total, durante un período de tiempo. O sea
el número de individuos que padecieron el riesgo sobre el número total de
individuos expuestos. También se puede hablar de costo de una clase de eventos,
divididos el número total de eventos.
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Con una data a nivel nacional, se protegería a las personas con discapacidad de la
discriminación laboral, se les capacitaría de acuerdo a su discapacidad, para ser
insertados en el mundo laboral.
Sin embargo, el Perú carece de políticas, normas y planes nacionales que prevean
estrategias concretas para promover el respeto a la diversidad y la equiparación de
oportunidades para las personas con discapacidad, como una estrategia que
fomente la equidad, solidaridad e igualdad de oportunidades para las personas con
discapacidad.
La actual Ley Nº 27050, ha logrado garantizar que las personas con discapacidad
no sean discriminadas a la educación pública, la salud y en el acceso al empleo
productivo. También a que cuenten con las condiciones de infraestructura para el
acceso fácil a su ambiente de trabajo y a otros locales en que se desarrolle su vida
cultural, política o deportiva, tal como lo estipula la Norma Técnica de Edificación
NTE A. 060 Adecuación Arquitectónica para personas con discapacidad
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que estimen convenientes para lograr estos objetivos, en la medida en que esto sea
posible, se necesita el consenso de todos los responsables.
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ILI AT = IFI AT X IS AT
1000
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La constante K = 1000
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INDICES DE AUSENTISMO
Los eventos de ausentismo por causas de salud incluyen toda ausencia al trabajo
atribuible a enfermedad común, enfermedad profesional, accidente de trabajo y
consulta de salud.
IFA = Núm. eventos de ausencia por causas de salud durante el último año x
240.000
Número de horas – hombre programadas en el mismo periodo
ISA = Núm. días ausencia por causas de salud durante el último año x 240.000
Número de horas – hombre programadas en el mismo periodo
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Las acciones formativas se dirigirán a todos los trabajadores y empresas del país,
con prioridad hacia las empresas de menos de cincuenta trabajadores, debiendo
elaborarse:
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o Realizar cursos de formación específica para las personas que van a ser
las encargadas de la coordinación de las actividades preventivas, en
especial si se elige la fórmula de trabajadores designados.
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Articulo 19°
El SCTR otorga cobertura adicional a todos los trabajadores afiliados regulares del
sistema de la seguridad social, que desempeñen actividades en el Centro de
Trabajo y que tengan la condición de asegurados regulares o que han tenido
vinculo contractual en los últimos tres años. El SCTR es obligatorio y por cuenta de
la entidad empleadora.
El derecho a las pensiones de invalidez del SCTR se inicia una vez vencido el
periodo máximo de subsidios por Incapacidad Temporal cubierto por el Seguro
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Las prestaciones económicas no solo deben ser coberturadas por el Seguro Social,
deberá incluirse además a las EPS y si en el articulo 19° se contempla la
ampliación de cobertura hasta por tres años más se deberá incluir la fecha de
configuración de la invalidez de las enfermedades profesionales tema a la fecha de
mucha controversia y que a ameritado un pronunciamiento del Tribunal
Constitucional.
Fundamentación.-
La modificación planteada al articulo 19ª, pretende solucionar el problema que se
ha presentado con respecto a aquellos trabajadores que habiendo terminado su
vínculo laboral, les es detectada una enfermedad profesional que tuvo su origen en
la labor que desempeño como trabajador dependiente. (falta del examen medico de
retiro)
Si bien eso ha sido solucionado parcialmente mediante los laudos emitidos en ese
mismo sentido en los arbitrajes sometidos al Centro de Conciliación y Arbitraje de la
SEPS, es conveniente zanjar la discusión sobre este tema. Recientemente se a
pronunciado el TC al respecto.
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Texto.- ''El que se produzca como consecuencia del incumplimiento del trabajador
de una orden escrita específica impartida por el empleador.
El numeral a) del articulo 2,3 debe constituirse como parte del articulo 2,2 cuya
redacción seria:
“El que sobrevenga en el trayecto de ida al centro de trabajo o retorno del centro de
trabajo al domicilio del trabajador, siempre que el transporte sea realizado por
cuenta de la Entidad Empleadora en vehículos propios o contratados para el efecto.
Esto es referido a la no cobertura como accidente de trabajo, al accidente de
tránsito en itinere, lo cual si es reconocido y cubierto en otras legislaciones como la
española, argentina, colombiana, etc.
Fundamentación.-
102
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Fundamentación.-
En este supuesto lo importante no es que el trabajador hubiera usado sustancias
alcohólicas o estupefacientes, sino que el accidente hubiera sido provocado como
consecuencia del uso de esas sustancias, independientemente del grado de
intoxicación en la que se encuentre el trabajador. Podría ocurrir que el trabajador
se accidente y que a pesar de encontrarse con un grado alcohólico alto, no haya
sido el causante del accidente. En este supuesto no tendría porque ser excluido de
la protección del seguro.
103
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Fundamentación.-
La principal modificación de este artículo es la obligatoriedad de exigir un examen
médico al momento de la afiliación de tal manera que pueda constatarse la
existencia o no de una dolencia anterior. La consecuencia de no exigir el examen
médico significa que el prestador de los servicios de salud o de pensiones asumen
el riesgo y se presumirá que la incapacidad se produjo cuando la póliza estaba
vigente. El objetivo de la norma es que se realicen los exámenes médicos y
deberán los actores (empresas y compañías) buscar las fórmulas para compartir o
distribuir los gastos del examen, o para aminorarlos sin que esto signifique una
disminución de la calidad del examen.
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105
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Fundamentación.-
Se precisa la obligación de la entidad contratada para atender la cobertura por
trabajo de riesgo en el caso que un trabajador sea declarado inválido permanente
total o parcial, y se señala que a pesar de dicha declaración la entidad contratada
debe mantener la prestación con respecto a las secuelas de la lesión sufrida, en
tanto es principio básico del sistema de seguros que los siniestros deben ser
cubiertos por la aseguradora contratada al momento en que se producen, y porque
sería desproporcionado cargar al Seguro Social en Salud con los costos referidos a
las secuelas del lesionado.
Texto.- ''En el caso que el trabajador sea declarado inválido permanente total o
parcial el empleador estará obligado al pago de las primas de la entidad contratada
hasta la fecha de declaración de invalidez''
Fundamentación.-
El texto tiene el objetivo de señalar hasta cuando el empleador tiene la obligación
de seguir abonando las primas a la entidad contratada. En estos casos se señala
que es hasta el momento de la declaración de invalidez que es el momento en el
que la relación de trabajo culmina.
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Fundamentación.-
La propuesta pretende cubrir un vacío de la ley, en el caso de sucesión de
entidades que brindan servicios de salud. En este supuesto la entidad con contrato
vigente al momento del siniestro deberá mantener la cobertura al asegurado, no
liberándose el empleador de seguir pagando la prima proporcional.
En el supuesto de un trabajador que sufrió una lesión menor al 20% y sufre una
nueva lesión, el porcentaje de esta nueva lesión se sumará al anterior a efectos de
determinar si le corresponde la indemnización regulada en el artículo 18.2.4 o la
pensión por invalidez.
107
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Texto.-
108
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Fundamentación.-
Algunas lesiones tienen como consecuencia el agravamiento de la situación de
incapacidad del trabajador. Es el caso por ejemplo, de las enfermedades
profesionales y de algunos accidentes. El objetivo de esta norma es proteger al
trabajador frente al incremento de su incapacidad. Esto es por ejemplo el caso de
un trabajador al cual se le detectó una enfermedad profesional que tiene como
consecuencia una incapacidad mayor al 20% pero menor al 50%. En este caso se
le otorga un monto por única vez de acuerdo a la normativa. Si el trabajador sigue
expuesto a las sustancias que generaron su incapacidad es posible que ésta se
incremente, por lo que, la normativa debe protegerlo. En este caso se plantea que
si pasa a una nueva etapa, es decir, pasa del 50% le corresponda percibir el
beneficio correspondiente (la pensión). No se permitiría que si un trabajador
percibió un monto por única vez, lo vuelva a recibir debido a la misma lesión. Esta
norma pretende también que se detecten las lesiones a tiempo, sobre todo en el
caso de las enfermedades profesionales, tengan un adecuado tratamiento y
adicionalmente, se presione al empleador y a la aseguradora para que el trabajador
no se exponga a la misma situación, de tal manera que el incremento de la
incapacidad pueda reducirse o controlarse.
109
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Fundamentación.-
Habiéndose establecido la obligatoriedad del examen médico y conociendo
previamente las situaciones de invalidez, si el asegurado debe recibir una pensión
deberá solicitarla a su anterior aseguradora, sea ésta la ONP o una compañía de
seguros, lo que operaría inclusive en el caso del otorgamiento del monto por única
vez. En este último supuesto, operarían las reglas señaladas anteriormente en el
caso de sucesión de lesiones o en el caso de un agravamiento de la lesión.
25.1. ''(..)
110
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Fundamentación.-
Texto.-
111
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Fundamentación.-
Texto.-
Fundamentación.-
Si bien la normativa establece que es por Decreto Supremo que se podrá aumentar
o disminuir el listado, es conveniente que una entidad capacitada puede efectuar un
informe técnico para estos efectos y adicionalmente darle la oportunidad a la
ciudadanía a efectos de que puedan presentar de manera fundamentada una
petición para incluir o excluir determinadas actividades.
Lo optimo sería que al igual que en otros países, todas las actividades laborales
independiente del mayor o menor riesgo, así como de ser grande, mediana o
pequeña empresa, deberían tener el SCTR para todos sus trabajadores
112
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Texto.-
Fundamentación.-
Texto.-
113
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Fundamentación.-
Se pretende con esta disposición contar con la información sobre las empresas que
se encuentran registradas y por tanto, obligados en la contratación del seguro
correspondiente. Asimismo, se señala la obligación del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo de investigar, sancionar y publicar a aquellas empresas que
no cumplen con lo dispuesto en la normativa. Esto esta respaldado con el DS 007-
2007. Se debe si capacitar a los inspectores del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo para que sean los recolectores de esta información que es básica para
el control y desarrollo de todos los programas de vigilancia en salud ocupacional
que se esta planificando implementar, máxime ahora que el Perú esta inmerso en lo
del TLC.
Texto.-
114
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Fundamentación.-
Esta propuesta se plantea en el caso que las labores del Instituto Nacional de
Rehabilitación, como lo han solicitado todos los sectores, fueran asumidas por otra
institución.
115
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Texto.-
''CUARTA.- Prescripción.
Fundamentación.-
Texto.-
116
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Fundamentación.-
El objetivo es que exista información sobre el sistema, de tal manera que la
población, los usuarios y las entidades del Estado puedan adoptar las decisiones
que crean conveniente. Servirá asimismo, para poder implementar con mayor
efectividad programas de prevención de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
DEBE EXISTIR UNA SOLA INSTITUCION DEL ESTADO QUE SEA LA QUE
CONSOLIDE TODA LA INFORMACIÓN PERTINENTE REFERENTE A
ENFERMEDADES OCUPACIONALES, ACCIDENTES DE RABAJO Y POR EL
TEMA DE INCAPACIDADES SEAN ESTAS TEMPORALES, PERMANENTES ASI
COMO PARCIALES O TOTALES.
Texto.-
Fundamentación.-
117
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Texto.-
Fundamentación.-
El objetivo de esta norma es evitar los contratos mediante los cuales los
trabajadores - asegurados reciben un monto total con el objetivo de NO reclamar
sus pensiones. En estos casos, se considera dicho acuerdo como nulo, y el dinero
otorgado como un pago a cuenta. En el caso que el empleador hubiera abonado
dicho monto podrá pedirlo a la entidad aseguradora.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Texto.-
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Fundamentación.-
Fundamentación.-
El objetivo es contar con una sola norma que regule el tema, incluido el Decreto
Supremo Nº 009-97-SA.
Texto.-
Fundamentación.-
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Texto.-
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Evidentemente este impacto social se deriva de la suma de los costos directos más
los efectos indirectos originados por los accidentes de trabajo y las enfermedades
de trabajo.
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1. Discriminación laboral.
2. Segregación social.
3. Conductas antisociales.
4. Psicopatología.
5. Mortalidad prematura.
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VIII. CONCLUSIONES
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IX. RECOMENDACIONES
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