Docs - Elaboracion de Leyes en España

OBSERVATORIO DE LA
JUSTICIA Y DE LOS
ABOGADOS
ELABORACIÓN DE LEYES EN ESPAÑA
____________________________
ESQUEMA COMPETENCIAL
Y PROCEDIMENTAL
ILUSTRE COLEGIO DE
ABOGADOS DE MADRID
ESQUEMA COMPETENCIAL Y PROCEDIMETAL
ÍNDICE
Proyectos de Ley .................................................................................. 4
 MINISTERIO ................................................................................ 5
 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS .......................................... 6

A) Publicación ............................................................................. 6
B) Presentación de enmiendas (15 días) -> a la totalidad y
al articulado ................................................................................ 6
1º) Debates de totalidad en Pleno...................................... 6
2º) Deliberación en la Comisión ........................................ 7
3º) Deliberación en Pleno ................................................... 7
C) Remisión al Senado................................................................ 8
 SENADO (plazo de dos meses) ...................................................... 8

A) Publicación ............................................................................ 8
B) Presentación de enmiendas y propuestas de veto (10 días) .. 8
1º) Deliberación en la Comisión ........................................ 9
2º) Deliberación en el Pleno .............................................. 9
C) Remisión al Congreso de los Diputados ................................ 10
 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS .......................................... 11

Nueva consideración en Pleno ........................................................ 11
OBSERVATORIO DE LA JUSTICIA Y DE LOS ABOGADOS
Ilustre Colegio de Abogados de Madrid Página 2
Proposiciones de Ley ........................................................................... 12
---PROPOSICIONES DE LEY A INICIATIVA DEL

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS--- ....................................... 13
A) Publicación ............................................................................. 13
B) Toma en consideración .......................................................... 14
C) Presentación de enmiendas y tramitación ............................ 14
---PROPOSICIONES DE LEY A INICIATIVA DEL

SENADO--- ..................................................................................... 15
A) Publicación ............................................................................. 15
B) Toma en consideración........................................................... 15
C) Remisión al Congreso de los Diputados ................................ 16

Proyectos de Ley
 MINISTERIO
 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
A) Publicación
B) Presentación de enmiendas (15 días) -> a la totalidad y al articulado
1º) Debates de totalidad en Pleno
2º) Deliberación en la Comisión
3º) Deliberación en Pleno
C) Remisión al Senado
 SENADO (plazo de dos meses)
A) Publicación
B) Presentación de enmiendas y propuestas de veto (10 días)
2º) Deliberación en el Pleno
C) Remisión al Congreso de los Diputados
Nueva consideración en Pleno

Proyectos de Ley
El Gobierno ejerce la iniciativa legislativa atribuida en la Constitución (art. 87)

mediante la elaboración, aprobación y posterior remisión de los proyectos de ley al
Congreso de los Diputados.
 MINISTERIO
El procedimiento de elaboración de proyectos de ley (art. 22 de la Ley de

Gobierno) se inicia en el Ministerio competente mediante la elaboración del
correspondiente Anteproyecto, que irá acompañado por la memoria, los estudios o
informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, un informe sobre el impacto por
razón de género de las medidas que se establecen en el mismo, así como por una
memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar.
El titular del Departamento proponente eleva el Anteproyecto al Consejo de

Ministros a fin de que éste decida sobre los ulteriores trámites y, en particular, sobre
las consultas, dictámenes e informes que resulten convenientes, así como sobre los
términos de su realización, sin perjuicio de los legalmente preceptivos.
Una vez cumplidos los trámites anteriores, el titular del Departamento

proponente someterá el Anteproyecto, de nuevo, al Consejo de Ministros para su
aprobación como Proyecto de Ley y su remisión al Congreso de los Diputados,
acompañándolo de una Exposición de Motivos y de la Memoria y demás antecedentes
necesarios para pronunciarse sobre él.

Una vez en el Congreso, el procedimiento de elaboración de la Ley se rige

conforme al establecido en el Reglamento del Congreso de los Diputados.
A) Publicación
La Mesa del Congreso ordena la publicación del proyecto de ley remitido por el
Gobierno, la apertura del plazo de presentación de enmiendas y el envío a la Comisión
correspondiente.
B) Presentación de enmiendas
Una vez publicado el proyecto de ley, los Diputados y los Grupos Parlamentarios
tienen un plazo de quince días para presentar enmiendas, que pueden ser a la totalidad
o al articulado, mediante escrito dirigido a la Mesa de la Comisión.
1º) Debates de totalidad
En primer lugar se abre el debate de totalidad de los proyectos de ley en el Pleno,

que se desarrolla con sujeción a lo establecido en el propio Reglamento del Congreso.
Terminada la deliberación, el Presidente somete a votación las enmiendas a la totalidad
defendidas, comenzando por aquellas que propongan la devolución del proyecto al
Gobierno.

Si se acuerda la devolución del proyecto, éste quedará rechazado y el Presidente

del Congreso lo comunicará al del Gobierno. En caso contrario, se remitirá a la
Comisión para proseguir su tramitación.
Si el Pleno aprobase una enmienda a la totalidad de las que propongan un texto

alternativo, éste se traslada a la Comisión correspondiente, publicándose en el «Boletín
Oficial de las Cortes Generales» y procediéndose a abrir un nuevo plazo de presentación
de enmiendas, pero esta vez sólo sobre el articulado.
Una vez finalizado el plazo de presentación de enmiendas y el debate de totalidad

-si lo hubo-, la Comisión nombra los ponentes para que, a la vista del texto y de las
enmiendas presentadas al articulado, redacte un informe en el plazo de quince días.
Concluido dicho informe comienza el debate en Comisión artículo por artículo.
El dictamen de la Comisión, firmado por su Presidente y por uno de los

Secretarios, se remite al Presidente del Congreso.
3º) Deliberación en Pleno
Los Grupos Parlamentarios, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la

fecha de terminación del dictamen, en escrito dirigido al Presidente de la Cámara,
deben comunicar los votos particulares y enmiendas que, habiendo sido defendidos y
votados en Comisión y no incorporados al dictamen, pretenden defender en el Pleno.

C) Remisión al Senado
Tras la aprobación del proyecto de ley por el Congreso, su Presidente lo remite,

con los antecedentes del mismo y con los documentos producidos en la tramitación ante
la Cámara, al Presidente del Senado.
 SENADO
La Cámara, a partir del día de la recepción del texto, dispone de un plazo de dos
meses para aprobarlo expresamente o para oponer su veto o introducir enmiendas al
mismo mediante mensaje motivado conforme al procedimiento establecido en el
Reglamento del Senado.
A) Publicación
Los proyectos de ley aprobados por el Congreso de los Diputados y remitidos por
éste al Senado se publican y distribuyen inmediatamente entre los Senadores y la
documentación complementaria puede ser consultada en la Secretaría de la Cámara.
B) Presentación de enmiendas y propuestas de veto
Dentro de los diez días siguientes a la publicación del proyecto de ley, los
Senadores o los Grupos parlamentarios pueden presentar enmiendas o propuestas de
veto que deben formalizarse por escrito y con justificación explicativa.
Si no se presentan enmiendas o propuestas de veto, el proyecto de ley pasa

directamente al Pleno.

Una vez finalizado el plazo de presentación de enmiendas y el texto legislativo es

recibido por la Comisión competente, ésta puede designar de entre sus miembros una
Ponencia encargada de emitir el informe sobre el proyecto de ley de que se trate,
disponiendo para ello quince días.
El informe de la Ponencia, junto con las enmiendas recibidas, será entregado al

Presidente de la Comisión, quedando a disposición de los Senadores en la Secretaría del
Senado y remitiéndose a los Portavoces de los Grupos parlamentarios y a los miembros
de la Comisión, la cual debe reunirse en el plazo máximo de cinco días naturales.
Reunida la Comisión competente, ésta debe elaborar el dictamen sobre el

proyecto legislativo dentro de los quince días siguientes desde que finalice el plazo de la
Ponencia para emitir su informe.
El debate en Comisión comienza por las propuestas de veto y seguidamente se

efectúa el debate de las enmiendas por el orden de su presentación para, mediante
acuerdo de la Comisión, incorporarlo al dictamen correspondiente.
Los miembros de la Comisión o los Senadores que discrepen del acuerdo de la

Comisión por no haber sido aceptada una enmienda, pueden formular votos
particulares y defenderlos ante el Pleno.
2º) Deliberación en el Pleno
El debate en el Pleno comienza por la presentación del dictamen por parte del
representante designado por la Comisión correspondiente, que ha de limitarse a dar

cuenta a la Cámara de las actuaciones y de los motivos inspiradores del dictamen

formulado para su conocimiento e ilustración.
Al igual que en la deliberación en la Comisión, el debate en el Pleno comienzo por

las propuestas de veto, continuando con los votos particulares que afecten al articulado.
En el caso de que existan propuestas de veto, el Senador o el Portavoz del Grupo

autor de las mismas puede efectuar su defensa, las cuales necesitan del voto favorable
de la mayoría absoluta de Senadores para ser aprobadas. En este caso, el Presidente del
Senado da por concluido el debate sobre el proyecto afectado, y así lo comunica a los
Presidentes del Gobierno y del Congreso de los Diputados, a quienes se les traslada el
texto de la propuesta.
Cuando existan votos particulares formulados en la Comisión, el debate en el

Pleno de cada artículo del dictamen comienza por aquellos que le afecten. Una vez
defendidos todos los votos particulares formulados a un mismo artículo, los Portavoces
de los Grupos parlamentarios que lo soliciten pueden intervenir.
La Mesa del Senado, a petición de un Grupo parlamentario, puede acordar la

votación del dictamen en su totalidad o mediante agrupación de artículos, así como la
votación fragmentada de apartados de artículos o párrafos completos de aquéllos.
En el caso de no aprobarse veto ni introducir enmienda alguna, el proyecto se

remite al Presidente del Gobierno para la sanción real.
Por el contrario, los proyectos de ley vetados o enmendados por el Senado son
sometidos a nueva consideración del Pleno de la Cámara Baja.

Nueva consideración en Pleno
En el caso de la oposición de veto, el debate se ajusta a lo establecido para los de

totalidad, sometiéndose a votación el texto inicialmente aprobado por el Congreso, de
tal modo que si es ratificado por el voto favorable de la mayoría absoluta de los
miembros de la Cámara, el veto senatorial queda levantado. En caso contrario, se
somete de nuevo a votación en un plazo de dos meses bastando la mayoría simple de los
votos emitidos para levantar el veto, y si no se alcanza tal mayoría, el proyecto queda
rechazado.
Las enmiendas propuestas por el Senado, una vez debatidas, se incorporan al

texto del proyecto cuando en la votación obtengan la mayoría simple de los votos
emitidos.
El texto final se remite al Presidente del Gobierno para la sanción real en el

plazo de quince días, promulgando y ordenando su inmediata publicación.

Proposiciones de Ley
---PROPOSICIONES DE LEY A INICIATIVA DEL CONGRESO DE LOS

DIPUTADOS---
A) Publicación
B) Toma en consideración
C) Presentación de enmiendas y tramitación
---PROPOSICIONES DE LEY A INICIATIVA DEL SENADO---
D) Publicación
E) Toma en consideración
F) Remisión al Congreso de los Diputados

Proposiciones de Ley
Las proposiciones de ley son el fruto de la iniciativa legislativa atribuida por la

Constitución (art. 87) al Congreso de los Diputados y al Senado, ya sea por iniciativa
propia, de las Asambleas de las Comunidades Autonómicas o popular.
Se presentan acompañadas de una exposición de motivos y de los antecedentes

necesarios, además de, en su caso, de una Memoria en la que se evalúe su coste
económico, para poder pronunciarse sobre ellas.
Las proposiciones de ley pueden ser adoptadas a iniciativa de 15 Diputados o un

Grupo Parlamentario, en el caso del Congreso de los Diputados, o de 25 Senadores o un
Grupo Parlamentario, en el de la Cámara Alta.
--- PROPOSICIONES DE LEY A INICIATIVA DEL CONGRESO DE LOS

DIPUTADOS ---
Una vez en el Congreso, el procedimiento de elaboración de la ley se rige

conforme al establecido en el Reglamento del Congreso de los Diputados
A) Publicación
Ejercitada la iniciativa, la mesa del Congreso ordena la publicación de la

proposición de ley y la remite al Gobierno para que manifieste su criterio respecto a la

toma en consideración en un plazo de treinta días.
Transcurrido dicho plazo sin la negativa expresa del Gobierno, la proposición de

ley se incluye en el orden del día del Pleno para su toma en consideración.
El debate se ajusta a lo establecido para los de totalidad. Previo al debate se da

lectura al criterio del Gobierno, si existiera.
A continuación, el Presidente pregunta a la Cámara si toma o no en

consideración la proposición de ley de que se trate.
C) Presentación de enmiendas y tramitación
En caso de tomarse en consideración, la Mesa de la Cámara acuerda su envío a la

Comisión competente y la apertura del correspondiente plazo de presentación de
enmiendas no siendo admisibles enmiendas de totalidad de devolución, salvo las de
iniciativa senatorial.
La proposición sigue el trámite previsto para los proyectos de ley,

correspondiendo a uno de los proponentes o a un Diputado del Grupo autor de la
iniciativa la presentación de la misma ante el Pleno.

--- PROPOSICIONES DE LEY A INICIATIVA DEL SENADO ---
A) Publicación
El Presidente del Senado dispone la inmediata publicación oficial de una

proposición de ley tras su presentación. Con ello se abre un plazo no superior a quince
días en el que pueden presentarse otras proposiciones de ley, las cuales deben versar
sustancialmente sobre el mismo objeto o materia que la presentada en primer lugar.
Transcurridos los quince días preceptivos, a efectos del trámite de toma en

consideración, la proposición o las proposiciones de ley presentadas hasta ese momento
pasan a incluirse en el orden del día de alguna de las siguientes sesiones plenarias.
Las proposiciones de ley se debaten en el mismo orden de su presentación,

procediendo a su defensa alguno de sus proponentes. Tras el debate, las proposiciones
de ley son sometidas a votación en el mismo orden, bien en su conjunto o mediante
agrupación de artículos.
En el caso de que sólo se aprobase un grupo de artículos, se procede a votar las

restantes proposiciones de ley en aras de poder completarse el ámbito de las materias
reguladas en la proposición de ley originaria, sin contradicción con lo aprobado,
procediendo a una votación de totalidad del texto resultante que supone la toma en
consideración del mismo si resulta afirmativa.

Aprobada una proposición se entiende efectuada su toma en consideración, y el

Presidente del Senado la remite al Congreso de los Diputados, para su trámite en éste
como tal proposición.
Fuentes:
www.senado.es
www.congreso.es
En Madrid, a 29 de ENERO de 2014.
OBSERVATORIO DE LA JUSTICIA
Ilustre Colegio de Abogados de Madrid.
C/ Serrano 9, 1ª planta
Tlf: 91.788.93.80. Ext./218/219
observatoriojusticia@icam.es



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ELABORACIÓN DE LEYES EN ESPAÑA

ESQUEMA COMPETENCIAL Y PROCEDIMETAL

 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS .......................................... 6

 SENADO (plazo de dos meses) ...................................................... 8

 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS .......................................... 11

ESQUEMA COMPETENCIAL Y PROCEDIMETAL

Proposiciones de Ley ........................................................................... 12

---PROPOSICIONES DE LEY A INICIATIVA DEL

---PROPOSICIONES DE LEY A INICIATIVA DEL

OBSERVATORIO DE LA JUSTICIA Y DE LOS ABOGADOS

ESQUEMA COMPETENCIAL Y PROCEDIMETAL

 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

B) Presentación de enmiendas (15 días) -> a la totalidad y al articulado

1º) Debates de totalidad en Pleno

2º) Deliberación en la Comisión

3º) Deliberación en Pleno

 SENADO (plazo de dos meses)

B) Presentación de enmiendas y propuestas de veto (10 días)

1º) Deliberación en la Comisión

2º) Deliberación en el Pleno

C) Remisión al Congreso de los Diputados

 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Nueva consideración en Pleno

OBSERVATORIO DE LA JUSTICIA Y DE LOS ABOGADOS

ESQUEMA COMPETENCIAL Y PROCEDIMETAL

El Gobierno ejerce la iniciativa legislativa atribuida en la Constitución (art. 87)

El procedimiento de elaboración de proyectos de ley (art. 22 de la Ley de

El titular del Departamento proponente eleva el Anteproyecto al Consejo de

Una vez cumplidos los trámites anteriores, el titular del Departamento

OBSERVATORIO DE LA JUSTICIA Y DE LOS ABOGADOS

ESQUEMA COMPETENCIAL Y PROCEDIMETAL

 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Una vez en el Congreso, el procedimiento de elaboración de la Ley se rige

1º) Debates de totalidad

En primer lugar se abre el debate de totalidad de los proyectos de ley en el Pleno,

OBSERVATORIO DE LA JUSTICIA Y DE LOS ABOGADOS

ESQUEMA COMPETENCIAL Y PROCEDIMETAL

Si se acuerda la devolución del proyecto, éste quedará rechazado y el Presidente

Si el Pleno aprobase una enmienda a la totalidad de las que propongan un texto

2º) Deliberación en la Comisión

Una vez finalizado el plazo de presentación de enmiendas y el debate de totalidad

El dictamen de la Comisión, firmado por su Presidente y por uno de los

3º) Deliberación en Pleno

Los Grupos Parlamentarios, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la

OBSERVATORIO DE LA JUSTICIA Y DE LOS ABOGADOS

ESQUEMA COMPETENCIAL Y PROCEDIMETAL

Tras la aprobación del proyecto de ley por el Congreso, su Presidente lo remite,

B) Presentación de enmiendas y propuestas de veto

Si no se presentan enmiendas o propuestas de veto, el proyecto de ley pasa

OBSERVATORIO DE LA JUSTICIA Y DE LOS ABOGADOS

ESQUEMA COMPETENCIAL Y PROCEDIMETAL

1º) Deliberación en la Comisión

Una vez finalizado el plazo de presentación de enmiendas y el texto legislativo es

El informe de la Ponencia, junto con las enmiendas recibidas, será entregado al

Reunida la Comisión competente, ésta debe elaborar el dictamen sobre el

El debate en Comisión comienza por las propuestas de veto y seguidamente se

Los miembros de la Comisión o los Senadores que discrepen del acuerdo de la

2º) Deliberación en el Pleno

OBSERVATORIO DE LA JUSTICIA Y DE LOS ABOGADOS

ESQUEMA COMPETENCIAL Y PROCEDIMETAL

cuenta a la Cámara de las actuaciones y de los motivos inspiradores del dictamen

Al igual que en la deliberación en la Comisión, el debate en el Pleno comienzo por