EQUIPO PARLAMENTARIO

H.D. MAYA FERNÁNDEZ ALLENDE

MINUTA LEGISLATIVA: PROYECTOS DE LEY EN TABLA MIÉRCOLES

DE JUNIO DE 2021.

1.- Establece medidas para incentivar la protección de los derechos

de los consumidores. Boletín N° 12409-03

Importante: A la Cámara le corresponderá votar el Informe de la Comisión Mixta

recaída sobre este proyecto.

Contenido

En la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los
consumidores:

- Se agregó un nuevo Artículo 15 bis, estableciéndose que las disposiciones

contenidas en los artículos 2 bis letra b), 58 y 58 bis de esta ley, serán
aplicables respecto de los datos personales de los consumidores, en el marco
de las relaciones de consumo, salvo que las facultades contenidas en dichos
artículos se encuentren en el ámbito de competencias legales de otro órgano.

En la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios, contenida en el decreto ley

N°825, de 1974:

- Se modifica el artículo 21, de manera tal que del impuesto determinado, o

débito fiscal, se deducirán los impuestos de correspondientes a las
cantidades restituidas a los compradores o beneficiarios del servicio en
razón de bienes devueltos y servicios resciliados por los contratantes,
siempre que correspondan a operaciones afectas y la devolución de las
especies o resciliación del servicio se hubiere producido dentro del plazo de
seis meses establecido en el inciso segundo del artículo 70°.
- Igual procedimiento corresponderá aplicar por las cantidades restituídas
cuando una venta o arriendo con opción de compra de bienes corporales
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inmuebles, gravadas con esta ley, queden sin efecto por resolución,
resciliación, nulidad u otra causa; pero el plazo de seis meses para efectuar
la deducción del impuesto se contará desde la fecha en que se produzca la
resolución, o desde la fecha de la escritura pública de resciliación y, en el
caso que la venta o arriendo con opción de compra quede sin efecto por
sentencia judicial, desde la fecha que ésta se encuentre ejecutoriada.

- Finalmente, también se modificó el art. 70° del mismo cuerpo normativo, de

manera que en los casos en que una venta quede sin efecto por resolución,
resciliación, nulidad u otra causa, el Servicio de Impuestos Internos, a
petición del interesado, anulará la orden que haya girado, no aplicará el
tributo correspondiente o procederá a su devolución, si hubiere sido ya
ingresado en arcas fiscales.

- Lo establecido anteriormente no tendrá aplicación cuando hubieren

transcurrido más de seis meses entre la entrega y la devolución de las
especies que hayan sido objeto del contrato, salvo en los casos en que la
venta quede sin efecto por sentencia judicial. La devolución o no aplicación
del impuesto a que se refiere el inciso primero deberá solicitarse dentro de
los treinta días siguientes a la fecha en que la venta quede sin efecto.

- Lo dispuesto en este artículo 70 no regirá respecto a los tributos establecidos

en el Título II, artículo 40 y Párrafo 3° del Título III, caso en el cual habrá
lugar a aplicar la norma del número 2° del artículo 21.

2.- Modifica el Código del Trabajo con el objeto de perfeccionar la

regulación del principio de igualdad de remuneraciones entre hombres
y mujeres. Boletines refundidos Nos 10.576-13, 12.719-13 y 14.139-34.

Idea Matriz: Perfeccionar las actuales normas que regulan el principio de

igualdad de remuneraciones en la legislación chilena, con el objeto de dotarlas de
mayor efectividad y herramientas para asegurar su cumplimiento.
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Contenido del proyecto: Mediante un artículo único, esta moción modifica el

Código del Trabajo reemplazando el actual art. 62 bis, incorporando un nuevo art.
62 ter, y cambiando sustantivamente el art. 154 n°6 del mismo cuerpo normativo.

Debe recordarse que tanto en la votación en general como en la votación en

particular esta iniciativa fue aprobada por la unanimidad de las integrantes de la
Comisión de Mujeres y Equidad de Género.

La moción dispone, en primer lugar, que el empleador o empleadora deberá dar

cumplimiento al principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres
que presten un mismo trabajo, o para un trabajo al que se le atribuye un mismo
valor, función o responsabilidad. Se fija, de esta manera, el principio general y
regulador en esta materia

El empleador o empleadora deberá fijar estructuras y escalas de remuneración a

partir del análisis de los empleos, sus descripciones, evaluando cada uno ellos con
el método analítico de evaluación de puestos de trabajo que fije la Dirección de
Trabajo.

Excepcionalmente, no se considerarán discriminaciones las diferencias objetivas en

las remuneraciones, cuando el empleador o empleadora demuestre que se fundan
en las calificaciones del trabajador o la trabajadora.

Con todo, salvo que el empleador o empleadora pruebe lo contrario, se considerará

como discriminación salarial aquellas diferencias de salario entre hombres y
mujeres, que no se justifiquen de acuerdo a lo señalado precedentemente. Esto es
importante porque recae sobre el empleador o empleadora la carga de la prueba de
acreditar que no se ha llevado a cabo una discriminación salarial injusta.

Luego, y esto es muy relevante, el proyecto dispone que la Inspección del Trabajo
en ejercicio de sus funciones y atribuciones, de oficio o a solicitud de parte,
fiscalizará anualmente el cumplimiento del principio de igualdad de
remuneraciones en las empresas de su territorio jurisdiccional.

Las denuncias que se realicen podrán ser presentadas por el trabajador o

trabajadora, por la organización sindical a la cual se encuentre afiliado de acuerdo a
lo establecido en el número 2 del artículo 220; y se sustanciarán en conformidad
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con lo establecido en el Párrafo 6° del Capítulo II del Título I del LIBRO V del
Código del Trabajo.

Verificada la discriminación salarial, no sólo dará lugar a la multa correspondiente,

sino que, además, en el acto de la conciliación o sentencia definitiva, el juez
adoptará todas las medidas que sean necesarias para corregir las arbitrariedades
detectadas, incluyendo el pago de todas las diferencias de remuneraciones durante
el periodo de tiempo en que no se haya justificado la diferencia salarial.

A continuación, el proyecto dispone que con el fin de garantizar el cumplimiento

del principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres
contemplado en el artículo anterior, las empresas deberán cada año realizar una
evaluación analítica de los puestos de trabajo.

Las empresas que cuenten con más de cincuenta trabajadores deberán conformar
un comité de evaluación de empleo compuesto por igual número de mujeres y
hombres.

El resultado de la evaluación analítica servirá de base para la elaboración de un

plan de igualdad de remuneraciones que será materia de la negociación colectiva
con la organización sindical constituida en la empresa. Este plan debe incluir un
análisis del número de mujeres y hombres trabajadores, las respectivas jerarquías,
cargos o funciones, la remuneración recibida por hombres y mujeres, así como fijar
medidas para resolver las brechas de remuneración existentes y revisar su impacto.

Asimismo, una vez alcanzado el plan de igualdad de remuneración, dentro de los

treinta días siguientes deberá ser enviado por el empleador a la Dirección del
Trabajo.

La Dirección del Trabajo, en el ámbito de sus atribuciones, deberá:

a) Fijar una guía de evaluación de puestos de trabajos que permita aplicar a cada
empleador un método analítico de evaluación.

b) Establecer parámetros y/o directrices proporcionando asistencia técnica para la

elaboración de planes de igualdad de remuneraciones.
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c) Elaborar un reglamento que determine la forma para el envío de la información

que deben entregar las empresas conforme al inciso anterior.

d) Emitir opinión acerca de la existencia de discriminación salarial por razón de

sexo, a solicitud del trabajador o sindicato.

e) Hacer pública la información sobre la brecha remuneracional entre hombres y

mujeres por empresa o por sector industrial, sin revelar información ni datos
privados de los trabajadores.

Finalmente, esta iniciativa dispone que el reglamento interno de orden, higiene y

seguridad que cada empresa tenga deberá contener la designación de los cargos
ejecutivos o dependientes del establecimiento ante quienes los trabajadores deban
plantear sus peticiones, reclamos, consultas y sugerencias, y en el caso de empresas
de cincuenta trabajadores o más, un registro que consigne los diversos cargos o
funciones en la empresa y sus características técnicas esenciales. El empleador o
empleadora deberá remitir semestralmente dicho registro a la Dirección del
Trabajo, siendo sancionado el incumplimiento de esta obligación con la prohibición
de celebrar actos y contratos con el Estado y multa de 10 a 100 UTM.

3.- Autoriza la capitalización del Banco del Estado de Chile con el

objeto de cumplir con las exigencias de Basilea III. Boletín 14.198-05

Idea Matriz: Fortalecer al Banco Estado de Chile, mediante la autorización que se

otorga al Estado de Chile para contraer una obligación contingente de transferirle
capital por un monto equivalente al stock de activos por impuestos diferidos, AID,
generados por el banco, en la parte correspondiente al actual impuesto adicional
del 40% a que se encuentra sujeto actualmente en su calidad de empresa estatal,
para que por una parte, Banco Estado reduzca las necesidades de capital y quede en
igualdad de condiciones con el resto de la banca, y por la otra parte, pueda cumplir
en forma gradual y sustentable, con las nuevas exigencias de capital establecidos en
la ley N° 21.130i , los cuales están en conformidad a los parámetros de Basilea III, y
que deben ser cumplidos en un tiempo máximo de 6 años desde la dictación de la
mencionada ley.
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Cabe mencionar que la aprobación de este proyecto fue UNÁNIME por parte de la
Comisión de Hacienda.

En cuanto a su contenido, podemos señalar que este busca regular tres puntos
relevantes:

1.-Transferencia de capital a BancoEstado en razón de las deducciones

por activos por impuestos diferidos.

El proyecto establece que, en caso de que BancoEstado le comunique a la Comisión

Mercado Financiero, CMF, que ha ocurrido la circunstancia establecida en la letra
a) del artículo 112 de la Ley General de Bancos , o que la CMF tome conocimiento
de dicha circunstancia y se la comunique a BancoEstado, el Fisco tendrá la
obligación de transferir capital a BancoEstado por un monto equivalente a los
activos por impuestos diferidos, AID, que corresponden a la carga impositiva
adicional del 40% a que está afecto este último. Adicionalmente, con el objeto de
que el Fisco pueda anticiparse al correspondiente desembolso, el proyecto establece
que BancoEstado deberá enviar trimestralmente al Ministerio de Hacienda un
informe sobre su nivel de cumplimiento de los requerimientos patrimoniales
indicados en la letra a) del artículo 112 de la Ley General de Bancos, incluyendo una
proyección de cumplimiento de dichos requerimientos para los siguientes doce
meses, y el monto de los activos por impuestos diferidos del respectivo trimestre.

2.-Emisión de bonos perpetuos por BancoEstado en condiciones

competitivas y de mercado.

El proyecto introduce una modificación al artículo 5 de la Ley Orgánica del

BancoEstado, explicitando que a la emisión de bonos perpetuos emitidos por
BancoEstado se le aplican también las normas comunes de la Ley General de
Bancos, especialmente los incisos segundo, tercero y cuarto del artículo 56 de dicha
ley, estableciendo así una mayor simetría e igualdad de condiciones competitivas
en relación al resto de la banca.
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3.-Plan de capitalización de BancoEstado

El proyecto de ley autoriza al Ministro de Hacienda para que, mediante decretos

expedidos bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la República", efectúe hasta
el mes de diciembre de 2025, aportes extraordinarios de capital al BancoEstado por
un monto total de hasta mil quinientos millones de dólares de los Estados Unidos
de América, o su equivalente en moneda nacional, con el objeto de dar
cumplimiento a las exigencias de capital regulatorio establecidas por la legislación
bancaria. El proyecto establece que los desembolsos se efectuarán previa solicitud
del BancoEstado e informe favorable de la CMF, siendo financiados con cargo a
activos disponibles en el Tesoro Público, dentro de los cuales se incluyen los
recursos provenientes del Fondo de Estabilización Económica y Social.
Adicionalmente, el proyecto determina que, hasta el año 2026, a más tardar el 31
de marzo de cada año, BancoEstado deberá informar a la Comisión de Hacienda de
la Cámara de Diputados y a la Comisión de Hacienda del Senado la evolución de su
capital.

4.- Modifica el Código Penal, para incorporar como circunstancia

agravante de todo delito, el encontrarse la víctima en estado de
embarazo. Boletín 14.132-07.

Idea Matriz: Modificar el Código Penal, con el objeto de establecer como una
nueva circunstancia agravante de la responsabilidad penal de una persona la
comisión de delitos en contra de una víctima que se encuentra embarazada.

Contenido del proyecto: Lo que hace esta iniciativa es agregar en el artículo 12

del Código Penal (artículo que reúne las circunstancias agravantes de
responsabilidad penal) un nuevo numeral 22 que busca sancionar más
gravosamente a quien cometiera un delito en contra de una víctima embarazada.

La votación en particular de este proyecto fue unánime.

Políticamente este proyecto es relevante porque los delitos siempre

comunican algo a la sociedad y las y los legisladores, a través de su tipificación, dan
una importancia a ciertas conductas. Desde esa perspectiva, la presente agravante
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hace precisamente eso, comunicar el especial respeto que hay que tener por la
mujer embarazada, porque ella representa alguien valiosa para la sociedad, tanto
porque existe una vida que se está gestando como por la situación de especial
vulnerabilidad en que se encuentra la mujer.

5.- Modifica la ley N° 20.416, que Fija normas especiales para las
empresas de menor tamaño, para hacer solidariamente responsable a
la empresa principal, o dueña de la obra o faena, del pago de los bienes
entregados o servicios realizados por las micro, pequeñas o medianas
empresas proveedoras, en las condiciones que indica. Boletín N° 14011-
03.

Idea Matriz: Establecer la responsabilidad solidaria de la empresa principal, o

dueña de la obra o faena, respecto del pago de los bienes entregados o servicios
realizados por las micro, pequeñas o medianas empresas proveedoras, en el evento
que la empresa contratista o subcontratista no acredite oportunamente el pago
íntegro de dichos bienes o servicios.

Para dar cumplimiento a lo anterior se modifica la ley Nº 20.416, que fija normas
especiales para las empresas de menor tamaño. Esta iniciativa recibió aprobación
unánime por parte de la comisión de Economía.

En cuanto a su contenido, esta iniciativa regula el rol de proveedores. En este

sentido, se establece la protección a las micro, pequeñas y medianas empresas en
su rol de proveedores de empresas contratistas o subcontratistas durante la
ejecución de un proyecto, obra, faena o servicio.

Durante la ejecución de un proyecto, obra o faena, las empresas contratistas y/o

subcontratistas deberán informar mensualmente a sus respectivas empresas
contratantes sobre el estado de cumplimiento de pagos de aquellos contratos que
suscriban con micro, pequeñas o medianas empresas, que sean esenciales para la
ejecución del proyecto, obra o faena. La empresa contratante deberá supervisar el
estado de cumplimiento del pago de los contratos informados, según lo establecido
en la ley N° 21.131.
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El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones contractuales deberá ser

acreditado mediante medios idóneos que garanticen la veracidad de dicho monto y
estado de cumplimiento.

En caso de que el contratista y/o subcontratista no acredite completa y

oportunamente el cumplimiento de las obligaciones de pago mencionadas en el
inciso anterior, la respectiva empresa contratante deberá retener de las
obligaciones que tenga a favor de éste, el monto adeudado a la micro, pequeña o
mediana empresa. En dicho caso, la empresa contratante deberá exigirle a la
empresa contratada que pague a estos como condición para la realización del pago
del monto retenido. Además, la empresa contratante podrá pagar por subrogación
a la micro, pequeña o mediana empresa.

Con todo, señala esta iniciativa, si la empresa contratante cumpliere con todas las
obligaciones establecidas para ella quedará exenta de responsabilidad para con las
micro, pequeñas o medianas empresas contratadas.

Lo preceptuado en este proyecto de ley no será aplicable a los órganos de la

Administración del Estado o a las empresas públicas, según lo establecido en el
artículo 2° de la ley N° 20.285 sobre Acceso a la Información Pública.

Su incumplimiento inhabilitará al infractor a contratar con la administración del

Estado y las municipalidades por el plazo de un año contado desde que la
resolución judicial que así lo declare se encuentre ejecutoriada.