UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA CIMA

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO MONOGRÁFICO

PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN DERECHO ADMINISTRATIVO

PRESENTADO POR:

Est. Royer Charaña Mamani

Est. Jorge Davila Lanchipa

Est. Flavia Tesillo Catacora

Tacna-2019
 DEDICATORIA:

El presente trabajo monográfico está dedicado al Prof. Dra.

Herminia Sarmiento Chambi por impartir conocimientos

dignos, transparentes, a nuestros padres por las enseñanzas

sabias y consejos sabias.

(…) y lo más representativo de mi vida a mi hermana

Gladys, que sus sabios consejos fueron fundamentales para

el desarrollo de este trabajo. Elmer

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 AGRADECIMIENTO:

Agradecemos a nuestros maestros ya que ellos nos enseñaron valorar los estudios y a

superarnos cada día, también agradecemos a nuestros padres porque ellos estuvieron en los

días más difíciles de nuestras vidas como estudiantes.

Y agradecimiento muy profundo a nuestro creador de todo el universo a Dios

Por todos ellos estamos seguros que nuestros objetivos y metas planteadas darán fruto en el

futuro.

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 ÍNDICE

ABSTRAC: .........................................................................................................................................6
INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................7
1. OBJETIVOS Y FINALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN...............................................................8
1.2 OBJETIVO GENERAL.........................................................................................................8
1.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:................................................................................................8
2. MARCO TEÓRICO......................................................................................................................9
3. PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVO.................................................................10
4. PRINCIPIO DE LEGALIDAD....................................................................................................11
5. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y SUS CARACTERÍSTICAS............................................12
6. DERIVACION DEL FUNDAMENTO DE LEGALIDAD:........................................................13
7. LA URGENCIA O NECESIDAD...............................................................................................14
8. POTESTADES DISCRECIONALES..........................................................................................15
CONCLUSIONES...............................................................................................................................16
BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................................17

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RESUMEN:
  El Principio de Legalidad es sin lugar a dudas el principio más importante del derecho
administrativo puesto que establece que las autoridades administrativas y en general, todas
las autoridades que componen el Estado deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley
y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que fueron conferidas dichas facultades.

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 ABSTRAC:

The Principle of Legality is undoubtedly the most important principle of administrative law
since it establishes that the administrative authorities and, in general, all the authorities that
make up the State must act with respect to the Constitution, the Law and the law, within the
faculties that are attributed to it and in accordance with the purposes for which said faculties
were conferred.

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 INTRODUCCIÓN

Se conoce como principio de legalidad a la prevalencia de la ley sobre cualquier

actividad o función del poder público. Esto quiere decir que todo aquello que emane del

Estado debe estar regido por la ley, y nunca por la voluntad de los individuos.

Un gobernante, de este modo, no puede actuar de manera contraria a lo establecido por

la Constitución, que recopila las normas esenciales del Estado. De acuerdo al principio de

legalidad, no alcanza con que el gobernante en cuestión haya sido elegido para ocupar su

cargo por la votación popular ni que, al ganar una elección, haya sido investido como

mandatario: todas sus medidas de gobierno deben ser sometidas a la ley.

Cuando un Estado respeta el principio de legalidad, puede ser calificado como un

Estado de Derecho. El accionar estatal, en estos casos, encuentra su límite en la Constitución

y no avasalla los derechos de ningún ciudadano.

Principio de legalidad administrativa, que es el encargado de determinar que todas y

cada una de las acciones, decisiones y medidas que se adopten desde la Administración deben

estar sometidas a la ley.

En las democracias, el principio de legalidad es protegido por la división de poderes. Existe

un ordenamiento jurídico que impide que el poder que interpreta las leyes sea el mismo que

las propone o que las ejecuta. De lo contrario, un gobierno que cree las leyes a su antojo y

que se encargue además de custodiar de manera directa su cumplimiento, siempre estará

dentro del principio de legalidad aun cuando cometa atropellos, ya que las leyes serán meros

instrumentos gubernamentales.

10
.

1. OBJETIVOS Y FINALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN

1.2 OBJETIVO GENERAL: El objetivo central del presente trabajo monográfico consiste en

determinar la importancia que tiene el principio de legalidad en derecho administrativo en el

marco de su legislación administrativo, así como de sus normas jurídicas de este modo,

determinar la importancia del principio de legalidad el derecho administrativo de nuestro país

Perú y respecto a su ordenamiento jurídico.

1.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

A. Establecer la función que cumple el principio de legalidad en derecho administrativo

B. Precisar la fuente normativa y el funcionamiento de su norma jurídico.

FINALIDAD:

La finalidad que persigue la presente trabajo monográfico consiste en proponer, con la

consecución de los objetivos expuestos, de manera rigurosa, ideas que permitan el

conocimiento cabal y adecuado del principio de legalidad en derecho administrativo jurídico

o institución administrativo jurídica materia de análisis, y, de este modo, lograr su

importancia y la funcionalidad dentro de nuestro sistema jurídico Peruano , así como

propender a un debido aprovechamiento de la misma, en particular, en cuanto a su capacidad

de rendimiento para frenar el tinte represivo y simbólico, que caracteriza a gran parte del

Derecho Administrativo .

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 2. MARCO TEÓRICO

El sometimiento del Estado en general y de la Administración Pública en particular a

la Ley tiene su origen en la doctrina de John Locke. Expresa este autor a quien se le

reconoce casi unánimemente como padre del liberalismo político – que si el Estado ha nacido

para proteger los derechos naturales, que no desaparecen con el contrato social establecido

por Hobbes, carece de sentido racional que desaparezcan por la instauración de un Estado

absolutista, cuando el contrato social persigue el fin de proteger, amparar y hacerlos

sobrevivir. La monarquía absoluta es entonces incompatible con la sociedad civil. Lo que

hay que hacer es limitar el poder absoluto y ello se logra distribuyendo las funciones

En contraposición con Hobbes, Locke considera al soberano como parte integrante del Pacto

Social, por lo cual dicho soberano se encuentra también sometido a la norma legal. Hobbes

emplea el contrato social más bien para justificar la obediencia al soberano y la asunción de

éste del poder absoluto sobre sus súbditos. Y es que, para Hobbes, la libertad del soberano,

está sobre los individuos y por sobre las mismas leyes que rigen a los individuos. Cada

individuo renuncia a su libertad buscando la seguridad que le otorga el Estado soberano.

El sometimiento del Monarca a la Ley genera entonces que el pretender que éste

elabore también la misma, implicaría una grave incongruencia, pues estaría sometido a sus

propios designios, sin que exista control aparente alguno. Si el Príncipe absoluto reúne en sí

mismo el poder legislativo y el poder ejecutivo, señala Locke, no existiría Juez ni manera de

apelar a nadie para decidir en forma justa.

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 3. PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVO

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVO es el fundamento en virtud del cual todos los

actos administrativos relacionados con la contratación, manejo y disposición de los bienes y

servicios del sector público, deben estar sometidos a las leyes y las sanciones administrativas

solamente podrán ser impuestas cuando éstas hayan sido previstas por norma expresa (Ley Nº

2341 “Ley De Procedimiento Administrativo” de 23 de abril de 2002 Art. 72).

“Artículo 3° (PRINCIPIOS). La actividad administrativa regirá sus actos en el marco de los

principios generales establecidos en el Artículo 4 de la Ley de Procedimiento Administrativo,

con la finalidad de alcanzar transparencia y eficacia, publicada y observancia del orden

jurídico vigente.”(DS 27113 Reglamento a la Ley Nº 2341 De Procedimiento

Administrativo).

“ARTICULO 72º (Principio de Legalidad). Las sanciones administrativas solamente podrán

ser impuestas cuando éstas hayan sido previstas por norma expresa, conforme al

procedimiento establecido en la presente Ley y disposiciones reglamentarias aplicables.”(Ley

2341).

El principio de legalidad o primacía de la ley es un principio fundamental, conforme al cual

todo ejercicio de un poder público debe realizarse acorde a la ley vigente y su jurisdicción y

no a la voluntad de las personas. Si un Estado se atiene a dicho principio entonces las

actuaciones de sus poderes estarían sometidas a la constitución y al estado actual o al imperio

de la ley.

Se considera que la seguridad jurídica requiere que las actuaciones de los poderes

públicos estén sometidas al principio de legalidad. El principio se considera a veces como la

"regla de oro" del derecho público, y es una condición necesaria para afirmar que un Estado

es un Estado de derecho, pues en el poder tiene su fundamento y límite en las normas

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jurídicas. En íntima conexión con este principio, la institución de la reserva de Ley obliga a

regular la materia concreta con normas que posean rango de ley, particularmente aquellas

materias que tienen que ver la intervención del poder público en la esfera de derechos del

individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el

poder ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afectación de derechos al Poder

legislativo, refleja la doctrina liberal de la separación de poderes.

4. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Uno de los principios considerados como el más importante dentro del área del derecho penal hoy en día es

el llamado principio de legalidad. Su esencia que nos dice que no puede existir ningún tipo de delito

ni pena sin la existencia de una ley previa o  “nullum crimen nulla poena sine previa lege” es base en

el sistema jurídico de toda nación. También es un principio fundamental con respecto al poder público, el

cual debe de realizarse dependiendo de la ley y no de acuerdo a la voluntad que tengan las personas.

En que consiste: El principio de legalidad es un derecho público fundamental que consiste en que

todo el ejercicio de las diferentes potestades deben de fundamentarse en las normas jurídicas que

determinen un órgano competente y en su jurisdicción. Consiste en asegurar la seguridad jurídica y es

un parámetro para poder hablar de un Estado de Derecho pues es en él que se fundamentan las diferentes

normas jurídicas.

La doctrina dice que el principio de legalidad es el derecho que debe de acompañar a todo

aquel acto realizado por los órganos que se encargan de ejercer el poder político en un estado, en otras

palabras es un principio que dicta que todas las actividades del Estado deben de estar conforme con

el derecho de Estado. Es un sistema en el cual todos los actos administrativos que se realizan están sujetos

a la legalidad, la cual a su vez forma la medida de licitud de los actos.

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 5. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y SUS CARACTERÍSTICAS

Las principales características del principio de legalidad son las siguientes:

 Somete a los poderes públicos con respecto a sus actuaciones en seguridad jurídica.

 Es considerado como una regla de oro en el área del derecho público.

 Es la base para que un estado pueda ser considerado como un Estado de Derecho.

 Establece que un gobernante no puede actuar en contra de la Constitución Política por lo que todas

sus medidas deberán de ser sometidas a la ley.

 Es protegido por medio de la división de poderes.

 El derecho penal tiene su base en el principio de legalidad.

 Le otorga un poco más de facultades al poder legislativo en algunas áreas relacionadas con los

derechos fundamentales.

 Impulsa la separación de poderes en los gobiernos.

 Es el encargado de informar mediante un texto constitucional el ordenamiento jurídico de un país.

 Juega también un papel importante dentro del ámbito de la administración y del ámbito penal.

Principio de legalidad constitucional: En las democracias, el principio de legalidad

constitucional se encuentra protegido por medio de la división de poderes. Por medio de un orden jurídico

se impide que el poder que debe de interpretar las leyes sea el mismo que las propone o las ejecuta. Si no

existiera este principio, los gobiernos podrían crear leyes de cualquier tipo. Gracias al principio, se vigila

que las leyes se cumplan dentro de un principio de legalidad.

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 6. DERIVACION DEL FUNDAMENTO DE LEGALIDAD:

En virtud del primero, solamente mediante ley formal, emanada del Poder Legislativo

por el procedimiento previsto en la Constitución para la emisión de las leyes, es posible

regular y, en su caso, restringir, ciertas materias, cuyo contenido se considera, exento de

creación o extinción, por norma inferior a ésta; sobre todo, aquella cuyo origen proviene de la

reglamentación por parte de las Administraciones Publicas. Así García de Enterría: "solo por

ley pueden adoptarse determinadas relaciones”. La reserva legal, " clásicamente ha abarcado

siempre tres aspectos centrales: establecimientos de delitos y penas infracciones y

sanciones; impuestos y otras contribuciones; y limitaciones a los derechos y garantías

constitucionales.". A nivel Constitucional, se observa este postulado en el numeral 121, que

concede exclusivamente a la Asamblea Legislativa, la potestad de establecer los impuestos y

contribuciones nacionales, y autorizar los municipales (reserva legal), mientras que en la Ley

General de la Administración Publica, se establece principalmente en los ordinales “articulo

12. No podrán crearse por reglamento potestades de imperio que afecten derecho del

particular a la relación de servicio. "Artículo 19. "El régimen jurídico de los derechos

constitucionales estará reservado a la ley, sin perjuicio de los reglamentos ejecutivos

correspondientes. 2-. Quedan prohibidos los reglamentos autónomos en esta materia" y

"articulo 59. " La competencia será regulada por ley siempre que contenga la atribución de

potestades de imperio.

Respecto a la segunda derivación, Don Eduardo Ortiz, indica: "… de la conducta

administrativa(…) deben estar siempre regulados por regla preexistente, escrita o no escrita,

los actos y actividades de la Administración, en cuanto a sujeto u órgano, fin y

alternativamente motivo o contenido. El acto que no esté regulado en esos elementos es

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necesariamente un acto no autorizado, salvo estado administrativo de necesidad (urgencia,

emergencia y necesidad). En consecuencia es un acto inválido, por vicio en la competencia

del órgano. La nulidad es absoluta, dado que el acto dictado en esas condiciones no tiene

vínculo alguno con el ordenamiento jurídico.

7. LA URGENCIA O NECESIDAD

"el principio de legalidad impone el respeto de la ley, pero es posible

excepcionalmente que se presenten a la Administración situaciones no previstas o que las

previstas exijan actos diversos de los autorizados". Este fenómeno siempre debe ser

excepcional y limitado. Este conflicto (Bloque de legalidad- Urgencia), ha provocado la

estructuración de toda una doctrina, que se resume: "la autoridad administrativa tiene

potestad para actuar en casos no previstos o por medios diversos de los previstos cuando hay

un estado de necesidad publica, que exige la actuación rápida de la administración. La

necesidad publica que en doctrina se llama urgencia, sirve para justificar no solo la actuación

en ausencia de ley, sino también contra ley existente, La doctrina de la urgencia

administrativa significa una derogación de los principios de legalidad y de reserva de ley ",

siempre dentro de este tema, don Eduardo Ortiz, nos indica las siguientes características:

1. Se da siempre en relación con la seguridad, la salubridad o el orden público.

2. Se refiere siempre a un hecho que hace actual y único el momento para operar.

Persigue evitar un daño grave e irreparable a los bienes jurídicos indicados, cuando

es seguro que posponer la acción significa la producción inmediata del daño." Así hay

un estado de necesidad administrativa siempre que un acto, un hecho o una situación

amenazan en forma inminente la propiedad y la vida, el orden y la seguridad pública

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y hace inevitable e inaplazable la intervención administrativa, incluso con violación

de la ley. Ejemplo: El artículo 46 del Código Civil, dispone: "Toda persona puede

negarse a ser sometida a un examen o tratamiento médico o quirúrgico " Pero ocurre

un accidente por el choque de dos vehículos, donde resultan heridos graves con

pérdida de conciencia, lo que exige remitirlos a un centro hospitalario en reguardo de

su vida.

8. POTESTADES DISCRECIONALES

Si bien el Estado solamente puede realizar aquello que de previo se le permite, la verdad es

que existen miles de conductas que aunque se quisiera no se podrían preestablecer.

Estas potestades consisten en la libertad de la Administración Publica, para escoger entre

varias interpretaciones posibles, todas igualmente válidas, para satisfacer el interés público.

Las reglas que orientan a estas potestades de elección, se llaman: reglas de oportunidad o

buena administración.

Ahora, la admisión de potestades discrecionales, no significa arbitrariedad; por el contrario,

la discrecionalidad, es un fenómeno de excepción, de manera tal que en nuestra legislación,

podemos encontrar en el artículo 16 de la Ley General de la Administración Publica, los

limites a ella.

Se debe limitar a las reglas mínimas de la ciencia, la técnica, la razonabilidad y la lógica.

Igualmente se debe sujetar a los principios elementales de lajusticia y respetar los derechos

del administrado frente al Estado.

Límites a la potestad administrativa.

El ordenamiento jurídico, si bien admite la existencia de Potestades discrecionales a cargo de

las Administraciones Publicas, su vez las limita, lo cual es incuestionable para el Estado de

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Derecho. En razón de lo anterior, es posible señalar conforme a los ordinales 15,16 y 17 de la

Ley General de la Administración Publica los siguientes límites o frenos a dicha potestad:

1. Ejercicio eficiente y razonable en la escogencia.

CONCLUSIONES

El derecho administrativo constantemente, evoluciona y se reforma, se han convertido en procesos

cada vez más comunes mundialmente a lo largo del último siglo. En consecuencia, es importante

comprender qué se necesita para establecer un reordenamiento jurídico administrativo y legítima. En

este trabajo monográfico, hemos intentado demostrar que no se puede hablar de una Constitución

verdadera a menos que esta efectivamente sirva como punto de referencia para los principios y reglas

básicos, compartidos por la sociedad. El Derecho Administrativo tiene que arraigarse en la sociedad.

En nuestro caso peruano es un claro ejemplo de la importancia del arraigamiento. Mientras

que puede ser descrita como una buena administración con respecto a criterios formales y

sustantivos, desde la perspectiva del arraigamiento que lo administrativo en nuestro país la es un

fracaso.

Y los problemas peruanos en lo que se refiere al arraigamiento han tenido efectos muy serios

sobre la ley y política en el Perú después de 1993. El ejemplo de nuestra constitución también es

interesante porque las condiciones que llevaron a la creación de la Constitución de 1993 y a su fracaso

probablemente serán reproducidas en otros países.

Algunos de los problemas que están detrás de los fracasos de nuestros políticos peruanos,

tales como la debilidad de tradiciones de respeto a la ley, el autoritarismo de los líderes, y la falta de

comprensión pública del contenido y significado de la constitución, son comunes en muchos países,

especialmente en el mundo subdesarrollado. Efectivamente, el fracaso peruano parece estar

reproduciéndose en Venezuela. Para que tales países lleguen a establecer gobiernos constitucionales

fuertes, es esencial que estas dificultades básicas sean enfrentadas.

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 BIBLIOGRAFÍA

https://www.monografias.com/trabajos98/principio-legalidad-derecho-administrativo/principio-
legalidad-derecho-administrativo.shtml Recuperado y vista con fecha 14/05/2019 07:29 a.m.

file:///C:/Users/Luis/Downloads/31541-31558-1-PB%20(1).PDF Recuperado y vista con fecha

Mendoza, Y. C. (s.f.). Monografias.com. Obtenido de

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