Honorable

CÉSAR AUGUSTO BEDOYA RAMÍREZ

Juez Promiscuo Municipal de Venecia-Antioquia
E.S.D.

REFERENCIA: Impugnación del Fallo de Tutela de la Señora MARIANA

ÁLVAREZ LOZANO Contra el Municipio de Venecia-Secretaría de Planeación.

 RADICADO: 05861 40 89 001 2021 00011 00

MARIANA ÁLVAREZ LOZANO, en mi condición de accionante dentro del proceso

de la referencia, en los términos del Artículo 31 del Decreto 2591 de 1991,
respetuosamente manifiesto a Usted que, por medio del presente escrito, impugno
parcialmente ante el Tribunal Superior de Distrito Judicial, la decisión proferida por
este despacho la cual “Niega la Tutela por Improcedente”, notificada
personalmente vía virtual el día quince (15) de febrero de 2021, relativa al asunto
de la referencia, mediante la cual se decidió sobre:
 

1.    La protección a mis derechos constitucionales fundamentales a la

vivienda, al mínimo vital, el derecho a la vivienda digna (Art. 51 C. P.), en
conexidad con los derechos fundamentales del niño (Art.44 C.P.), a la
familia (Art. 42 C. P.), el derecho a una vida digna y a la salud (Art. 49).
 
2.    Como consecuencia, se proteja el bien inmueble construido por la
señora MARIANA ÁLVAREZ LOZANO ubicado en Bolombolo Sector El
Matadero el cual tiene Licencia de Construcción N°087 del 24 de
septiembre de 2020, que se le dé el Certificado de Estrato Socioeconómico,
nomenclatura y que se le instalen los servicios públicos en protección a sus
derechos fundamentales, de su hija menor de edad y su familia.
 
3.    Que si la Alcaldía Municipal de Venecia-Antioquia, reitera la intención
de derrumbar (corregir-ubicar) la vivienda construida por la
señora MARIANA ÁLVAREZ LOZANO ubicada en Bolombolo Sector El
Matadero la cual tiene licencia de construcción, no lo hagan hasta que, la
reubiquen en otra vivienda de mejores condiciones, con sus servicios
públicos instalados y reconociéndole los daños y perjuicios ocasionados por
su acción y omisión en todo este proceso.
 

Todas estas solicitudes fueron presentadas en el escrito de Tutela, sustentadas en

la siguiente forma:

HECHOS
PRIMERO: Que el día 30 de julio de 2020, la señora MARIANA ÁLVAREZ
LOZANO envió una Petición a la oficina de planeación del municipio de Venecia-
Antioquia, solicitando permiso para construir una vivienda nueva de 47 metros
cuadrados aproximadamente, ubicada en el sector El Matadero parte alta, ubicada
en el corregimiento de Bolombolo, Venecia-Antioquia. (Anexo copia Petición).
 
SEGUNDO: Que el día 04 de agosto de 2020, la oficina de Planeación municipal,
el Secretario ERVINSON ALFREDO VÁSQUEZ MORALES, dio respuesta a la
Petición con radicado N°1088 de la señora MARIANA ÁLVAREZ LOZANO, donde
se le informa que: “…con la medida de 703.3 metros cuadrados, área que según
la legislación colombiana y como lo determina la Resolución 9328 de 2007,
emanada por CORANTIOQUIA, los predios rurales no se pueden subdividir por
debajo de la UAF, y que para el municipio de Venecia está comprendida en 5-7
hectáreas, ahora si bien es cierto que piensa adquirir un porcentaje del área total
del predio, debe contar con la factibilidad de los servicios públicos de acueducto,
de alcantarillado, aseo y energía, para permitir la radicación del trámite con fines
de adquirir la licencia de construcción y cumplir con los requisitos…”. (Se anexa
copia respuesta petición).
 
TERCERO: Que la señora MARIANA ÁLVAREZ LOZANO habló con el Secretario
de Planeación Municipal, ERVINSON ALFREDO VÁSQUEZ MORALES, donde le
expresó que la vivienda no la haría prefabricada, sino en adobe normal, pues
debido a su situación económica, desde el lugar donde labora su pareja, le
donarían material para su casa; a lo que el secretario de Planeación Municipal le
expresó que no habría problema, desde que se tratara de un primer piso
solamente.
 
CUARTO: Que el día 05 de agosto de 2020, la empresa AAS SA, le da respuesta
de factibilidad a la señora MARIANA ÁLVAREZ LOZANO. (Se anexa copia)
 
QUINTO: Que el día 05 de agosto de 2020, Empresas Públicas de Medellín-EPM,
le da respuesta de factibilidad a la señora MARIANA ÁLVAREZ LOZANO. (Se
anexa copia)
 
SEXTO: Que la señora MARIANA ÁLVAREZ LOZANO llevó a Planeación
Municipal de Venecia-Antioquia los documentos que le solicitaron como:
Certificado de Tradición y Libertad, Certificado de Paz y salvo con Tesorería
Municipal, Ficha Predial, factibilidad de servicio de agua y energía, copia de
Escritura Pública del predio con matrícula inmobiliaria N°010-16031 la cual está a
nombre del señor JAIRO HERNÁN MARTÍNEZ GARCÉS, Copia de la
compraventa del terreno, el respectivo plano, copia de su cédula, etc. (Anexo
pantallazos conversación con Secretario de Planeación Municipal)
 
SÉPTIMO: Que el 24 de septiembre de 2020, Planeación Municipal de Venecia-
Antioquia, le otorga la LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN N°087 con dirección
Bolombolo-Sector Matadero, Zona E, a la propietaria señora MARIANA ÁLVAREZ
LOZANO, con número de Radicado 130-25-01-87/2020.
 
OCTAVO: Que el día 23 de octubre de 2020, el Secretario de Planeación, junto
con Gobierno Municipal, visitaron el lugar donde la señora MARIANA ÁLVAREZ
LOZANO estaba construyendo, el cual fue el lugar que adquirió la Licencia de
Construcción, y nunca desde la Administración Municipal, en especial desde
la Dirección de Planeación, enviaron alguna carta u oficio donde solicitaran
parar la obra.
 
NOVENO: Que en Bolombolo-Venecia, tumbaron una casa a una señora, y el 09
de diciembre de 2020, la señora MARIANA ÁLVAREZ LOZANO, le preguntó a la
Inspectora de Bolombolo, Dra. GLADIS CECILIA BEDOYA HERRERA, que qué
había de cierto que van a tumbar todas las casas que estaban construyendo y que
si ahí estaba la de ella; a lo que la Inspectora le responde: De la suya se habló
pero a lo que respondí que YA NO ERA COMPETENCIA MÍA PORQUE TENÍA
LICENCIA.
 
DÉCIMO: Que en la actualidad existe la amenaza de daño y PERJUICIO
IRREMEDIABLE contra la propiedad y los derechos fundamentales de la
señora MARIANA ÁLVAREZ LOZANO y su familia, pues desde la Alcaldía de
Venecia, a través de Planeación Municipal, han expresado la intención de
derrumbar su vivienda muy pronto, aquel bien inmueble que tiene Licencia de
Construcción, y que luego de una visita de Planeación y Gobierno Municipal de
Venecia-Antioquia mientras construían, nunca pararon su obra y terminación de la
misma. 

UNDÉCIMO: Interpuse la Acción de Tutela, para evitar el perjuicio irremediable

que se estaba generando al planear mi derrumbamiento de vivienda en varias
reuniones, donde participó la Inspectora de Policía de Bolombolo-Venecia, la cual
se negó a proceder o acompañar ese acto administrativo en mi contra debido a
que tengo Licencia de Construcción; en la Tutela argumenté que la entidad
accionada, estaba vulnerando mis derechos fundamentales a la vivienda, al
mínimo vital, el derecho a la vivienda digna (Art. 51 C. P.), en conexidad con los
derechos fundamentales del niño (Art.44 C.P.), a la familia (Art. 42 C. P.), el
derecho a una vida digna y a la salud (Art. 49). Pues, aunque en la contestación a
la Tutela, niegan rotundamente DERRUMBAR mi casa, en realidad si lo han
planeado, y se basan mediante dos conceptos que apunta a lo mismo según mi
contexto y su omisión en su responsabilidad: SUSPENSIÓN y CORRECCIÓN de
la Construcción.

DUIDÉCIMO: El quince (15) de febrero de 2021, me fue notificada la decisión del

Juzgado Promiscuo de Venecia-Antioquia, quien resolvió NEGAR POR
IMPROCEDENTE mi Amparo Constitucional solicitado dentro de la tutela, sin que
se ordenara al accionado, la no vulneración a mis derechos con sus Actos
Administrativos.
 

FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACION

Según lo establecido en los Artículos 5 y 13 del Decreto 2591 de 1991, la acción

de tutela procede contra cualquier acción u omisión en que incurra una autoridad.
En el caso en concreto, esto es, los actos administrativos y omisión de la parte
Accionada, Secretaría de Planeación Municipal de Venecia-Antioquia, configura
una violación a los derechos fundamentales de la accionante, donde juega un
papel fundamental los conceptos SUSPENDER y CORREGIR, de los cuales
argumentan en la contestación a la Tutela, negando y ocultado algo que es
evidente, que con su omisión y actuación, están vulnerando los derechos
fundamentales de la Accionante, señora MARIANA ÁLVAREZ LOZANO, porque
de una u otra manera, conlleva al mismo fin, al daño irremediable: DERRUMBAR
LA CASA.

La Accionante acudió, cumpliendo con el debido proceso legal, a la Dirección de

Planeación de la Alcaldía de Venecia-Antioquia, solicitando Licencia de
Construcción para beneficiarse ella, y su hija menor de edad (8 años). Luego de
una serie de requerimientos y exigencias dadas por parte de la parte Accionada, la
Accionante señora MARIANA ÁLVAREZ LOZANO, cumplió con todas las
obligaciones legales para la construcción de su vivienda, aspecto importante que
se evidencia con la entrega, el 24 de septiembre de 2020, de la Licencia de
Construcción N°087 por parte de la Secretaría de Planeación de la Alcaldía de
Venecia-Antioquia.
El día el día 23 de octubre de 2020, el Secretario de Planeación, junto con
Gobierno Municipal, visitaron el lugar donde la señora MARIANA ÁLVAREZ
LOZANO estaba construyendo, el cual fue el lugar que adquirió la Licencia de
Construcción, y nunca desde la Administración Municipal, en especial desde la
Dirección de Planeación, enviaron alguna carta u oficio donde solicitaran
parar la obra. El Accionado aporta un “Acta de Visita”, del cual nunca ordenaron a
la Accionante para o corregir al respectiva vivienda en construcción, vale la pena
resaltar que, cuando hicieron la visita, SE TENÍA LA VIVIENDA EN LA TERCERA
HILERA DE ADOBES, y sin embargo el Accionado OMITIÓ oficiar cualquier
suspensión de en la construcción; se infiere que, si en la respectiva visita hubiesen
dado cuenta de la supuesta irregularidad, debió haber oficiado el mismo día o lo
más rápido para suspender la obra, pero nunca lo hizo. Una cosa es una Acta de
Visita, y otra un Acto Administrativo que ordene suspender dicha construcción.
 
El Accionado refiere al Juez que, el 27 de enero de 2021, a través de oficio No.
000078, el titular de la Oficina de Planeación informó a la tutelante la imposibilidad
de generar certificado de estrato socio económico en relación con el inmueble que
se estaba construyendo " ... ya que en la actualidad la obra de construcción está
invadiendo la zona del corredor férreo y está incumpliendo con las
especificaciones estipuladas en la licencia de construcción No. 087 de septiembre
24 de 2020. ". En el mismo documento, se le hace saber a la señora MARIANA
ÁLVAREZ LOZANO que " ... debe corregir la construcción ubicándose en el predio
de su propiedad y no en el predio del corredor férreo, propiedad del Instituto
Nacional de Vías (INVIAS). ", lo anterior, cumpliendo el requerimiento efectuado
por el INVIAS al Alcalde Municipal de esta localidad. Si bien lo anterior es cierto,
ESTE NO OBEDECE A UN ACTO ADMNISTRATIVO DE SUSPENSIÓN DE LA
CONSTRUCCIÓN, el oficio N°000078, es una respuesta a una petición enviada
por la Accionante, pues SU VIVIENDA YA ESTABA TERMINADA desde el 1 de
enero de 2021, entonces ¿Cómo pretende el Accionado afirmar que, en una
respuesta a una Petición se dio orden de suspensión de la construcción de una
vivienda ya construida y que habían visitado el día 23 de octubre de 2020 cuando
apenas se iniciaba su construcción? ¿Dieron orden de suspensión de construcción
casi 3 meses después? Pues no; nunca hubo Acto Administrativo de suspensión
de obra, y menos en los tiempos razonables luego de la visita de octubre de 2020.
Si en la respectiva visita, hubiese sido cierto que, la Accionante, estuviera
incumpliendo con las especificaciones estipuladas en la Licencia de Construcción
¿Por qué no suspendieron la obra inmediatamente luego de la visita? La
Accionante luego de esta visita, y al ver que no recibía oficio alguno que parara la
construcción de su vivienda, actuó de buena fe y bajo el entendido que todo
estaba finalmente bien, pues el Accionado OMITIÓ su responsabilidad de
suspenderle la construcción luego de la visita. Por lo tanto, lo que afirma el
Accionado ante el Juez Promiscuo Municipal de Venecia-Antioquia, carece de una
verdad completa, pues nunca se suspendió la obra en mención.
 
Ante esta OMISIÓN de la Administración Municipal, la Accionante invirtió para la
construcción de su casa, como el cierre financiero del terreno, comprando y
recibiendo donación de material de construcción hasta la culminación de su
vivienda, la cual habita con su hija de ocho (08) años de edad, sin el mínimo vital
del agua, y sin energía, lo cual no le instalan por la negativa del Accionado; pues
este, no expide los documentos necesarios para que le instalen los servicios
básicos, debido a que, según afirma el Accionado en respuesta a una Petición el
27 de enero de 2021 (luego de haberse terminado la construcción)…en la
actualidad la obra de construcción está invadiendo la zona del corredor férreo y
está incumpliendo con las especificaciones estipuladas en la licencia de
construcción No. 087 de septiembre 24 de 2020… debe corregir la construcción
ubicándose en el predio de su propiedad y no en el predio del corredor férreo. Se
reitera la misma pregunta ¿Dónde está el Acto Administrativo de SUSPENSIÓN
DE OBRA luego de la visita en octubre de 2021? No existe.
 
Ahora bien, EL DAÑO Y PERJUICIO IRREMEDIABLE SIGUE LATENTE, pues si
bien es cierto que el Accionado no ha dado la orden de derrumbar la vivienda de
forma literal, luego de terminada la vivienda, en una respuesta a una Petición de la
Accionante, afirma que: …debe CORREGIR la construcción UBICÁNDOSE en el
predio de su propiedad; luego de terminada la vivienda por la Accionante, sin
haber recibido ningún oficio de suspensión de la misma por parte del Accionado, al
pedirle 3 meses después de la visita, que SUSPENDA, CORRIJA y UBIQUE la
construcción, de forma implícita DERRUMBAN, pues la suspensión ya no es
pertinente debido a que ya la casa se terminó desde el 01 de enero de 2021, y
el CORREGIR y UBICAR  la construcción, implica, necesariamente,
DERRUMBAR LO CONSTRUÍDO, configurándose así el DAÑO IRREMEDIABLE y
la violación a sus derechos fundamentales que se busca proteger con la Tutela.
 
Se debe además aclarar lo siguiente, afirma el Accionado ante el Juez que, debido
a que se puso en conocimiento el posible derrumbamiento de la vivienda, sin
ninguna orden escrita por parte de la Administración, “deja ver es un temor de la
ciudadana en relación con lo que serían las posibles consecuencias tras su
conocimiento cierto, directo y reflexivo de la infracción en que incurre respecto a
los términos de la licencia otorgada”; Esto NO ES CIERTO, parten de un
supuesto; pues la realidad es que la Accionante, señora MARIANA ÁLVAREZ
LOZANO, fue informada por terceros, y en especial, por la Inspectora de Policía
de Bolombolo, Venecia-Antioquia, que se estaban haciendo unas reuniones,
donde el tema central era el derrumbamiento de unas viviendas, y entre esas
viviendas tenían en lista la de la Accionante, frente a lo cual la misma Inspectora
de Bolombolo, se negó debido  que la Accionante tenía Licencia de Construcción,
por lo que la Tutela parte de esta realidad (que por cierto derrumbaron la casa de
una vecina), y no supuestamente por el conocimiento cierto, directo y reflexivo de
la “infracción” por parte de la Accionante; pues Ella tuvo la visita del Accionado en
plena construcción en el mes de octubre de 2021, y jamás le oficiaron suspensión
del mismo, y ahora, luego de terminada la vivienda y tres meses después, le piden
CORREGIR y UBICAR la vivienda en otro lugar, lo que conlleva a DERRUMBAR.
Cosa además inentendible, pues su vivienda fue construida en el lote que compró,
y en el que se especificó en la misma Licencia de Construcción. Con respecto al
Accionado y su Acción (Licencia de Construcción) y Omisión (No suspensión de
obra en la visita de octubre 2020), se da lo del Bombero Pirómano, quien  es el
que crea el incendio, y luego lo quiere apagar procediendo de forma adecuada;
pues la Secretaría de Planeación de la Administración de Venecia-Antioquia, da
Licencia de Construcción a la Accionante, visita la construcción, no realiza Acto
Administrativo de suspensión de obra permitiendo terminarla sin problema, y al
final, solicita y exige a la Accionante que CORRIJA y UBIQUE la construcción,
vulnerando sus derechos fundamentales y dándose un daño irreversible.
 
Es por lo anterior que se IMPUGNA la decisión del Juez Promiscuo Municipal de
Venecia-Antioquia, al considerar, luego de evaluar la respuesta del Accionado: …
Para ratificar lo anterior, basta que referir la respuesta aportada por el Municipio
de Venecia, donde es claro en señalar que no existe ningún tipo de orden de
demolición como lo afirmó la accionante, lo que hay es una suspensión de la obra
por cuanto la vivienda se estaba construyendo de forma irregular, lo que 8 Rad.
05861 40 89 001 2021 00011 00   claramente facultaba al Municipio a tomar dicha
determinación, en tanto la obra debe cumplir con lo autorizado en la licencia de
construcción; que: la presente acción constitucional es improcedente en los
términos que expone la accionante, es decir, para suspender la ejecución de una
supuesta orden de demolición cuando la misma no existe; por ende, no se advierte
en las presentes diligencias la existencia de un perjuicio irremediable el cual se
requiere que sea inminente, grave y urgente para que justifique la intervención del
juez de tutela, pues como ya se ha reiterado, la orden de demolición no existe,
solo hay una orden de suspensión de obra que se justifica por cuanto la vivienda
de la accionante está siendo construida de forma irregular y sin cumplir lo
autorizado en la licencia de construcción.
 
El perjuicio irremediable existe, es inminente, grave y urgente; como se sustenta y
argumenta anteriormente. Tan es así que, el día dieciocho (18) de febrero de
2021, llegó la Empresa de Servicios de Agua a la vivienda de la Accionante, para
instalar el servicio por el mínimo vital, y debido a la negativa de la Secretaría de
Planeación del municipio de Venecia-Antioquia, para expedir los documentos
correspondientes, la vivienda sigue sin los servicios básicos, violando derechos
fundamentales y la de una menor de edad. Por ende, la Tutela es la única Acción
Constitucional que protege los derechos de la Accionante y su familia, y es por ello
que se impugna la decisión del Juez Promiscuo de Venecia-Antioquia, para que
sea revisado y reconsiderado de acuerdo a la presente argumentación del mismo.
 
Se solicita que se proteja el bien inmueble construido por la señora MARIANA
ÁLVAREZ LOZANO ubicado en Bolombolo Sector El Matadero el cual tiene
Licencia de Construcción N°087 del 24 de septiembre de 2020, que se le de el
Certificado de Estrato Socioeconómico, nomenclatura y que se le instalen los
servicios públicos en protección a sus derechos fundamentales, de su hija menor
de edad y su familia; y que si la Alcaldía Municipal de Venecia-Antioquia, reitera la
intención de derrumbar la vivienda construida por la señora MARIANA ÁLVAREZ
LOZANO ubicada en Bolombolo Sector El Matadero la cual tiene licencia de
construcción, no lo hagan hasta que, la reubiquen en otra vivienda de mejores
condiciones, con sus servicios públicos instalados y reconociéndole los daños y
perjuicios ocasionados por su acción y omisión en todo este proceso.
 
 
MEDIDA CAUTELAR:
Por cuanto a los argumentos dados, se evidencia que la entidad accionada
vulnera los derechos fundamentales a la vivienda, del niño, la salud, la vida digna
y la familia; pido a usted señor Juez que como medida previa me proteja y ordene
de forma inmediata y urgente anular toda acción en contra de mi vivienda, que me
permitan adquirir el certificado de estrato socioeconómico, nomenclatura y demás
acciones que me permitan tener el servicio del agua y energía para mi familia; y no
permitir el derrumbamiento de mi casa hasta que no me reubiquen en otra
vivienda de mejores condiciones, con sus servicios públicos instalados y
reconociéndome los daños y perjuicios ocasionados por su acción y omisión en
todo este proceso con la Licencia de Construcción.
 
 

OPORTUNIDAD DEL RECURSO

Se cumple con los términos de Ley para la Oportunidad de la presente

impugnación contra la decisión en primera instancia del Juez Promiscuo Municipal
de Venecia-Antioquia.
  

FUNDAMENTOS DE DERECHO
 

1. Artículo 31 del Decreto 2591 de 1991

2. El amparo constitucional que acá se requiere, tiene sustento legal en los
principios constitucionales vertidos en el título I de la Carta Política, artículos 42,
44, 49 y 51 ibídem., y en el marco legislativo ordinario que reglamentó esos
derechos fundamentales.

PRUEBAS 

1.    Copia del Fallo de Tutela.

2.    Copia de la Tutela con sus anexos:
-      Solicitud Licencia de Construcción
-      Respuesta a solicitud
-      Viabilidad de Servicios Públicos ASS SA y EPM
-      Planos
-      Licencia de Construcción
-      Pantallazos (whatsapp)

Del señor juez,

_________________________
MARIANA ÁLVAREZ LOZANO
C. C. 1046668974
 
 
Bolombolo-Venecia, febrero 18 de 2021