Doctorado en Ciencias de la Educación

Política Educativa en el contexto Nacional e Internacional

Karen Lucia Calderón Maturana

EDCO 19603 / 31436845

Política educativa y enfoques de análisis de las

políticas públicas
Unidad 1 (Semana 1)

Dr. en Ed. Gustavo López Alonso

17 de mayo 2020

1
 Actividad 1.2
Escrito: “Enfoques de análisis y características de las políticas
públicas”.

Introducción

El estudio de la política es una actividad que procura reconocer en la realidad humana

la relación entre la naturaleza social y las relaciones de poder. El estudio de las

políticas públicas complementa la acción de las autoridades en el ejercicio de

gobernanza, los medios y los resultados obtenidos, permitiendo a su vez, el encuentro

entre lo social y el poder político. La revisión de las políticas públicas en el caso

colombiano, después de la Constitución de 1991, momento donde se consolida el

Estado Social de Derecho, resulta significativa, puesto que la consecución del bienestar

social termina siendo un objetivo de Estado y dichas políticas se traducen en legalidad

tendientes a la garantía de los derechos sociales, en especial en el campo de la

educación que es el que nos compete.

Es por ello, que el objetivo de esta actividad, que fortalece ese conocimiento, busca

identificar los enfoques que se utilizan en el análisis de las políticas públicas, así como,

las características clave que deben tener.

Ésta actividad se desarrollará por medio de un escrito donde se indicará en qué

consisten los enfoques tecnocrático, económico, humanista para el análisis de políticas

públicas. 

Así mismo, se enlistará y definirá las características clave de las políticas públicas, bajo

los siguientes conceptos que acompañan a las políticas públicas a nivel general.

·         Estabilidad

·         Adaptabilidad

2
·         Coordinación y coherencia

·         Calidad en la implementación

·         Orientación al interés público

·         Eficiencia

Para ambas clasificaciones se reflexionará sobre los siguientes cuestionamientos: ¿Es

la única clasificación para los enfoques de análisis? ¿Existen distintas taxonomías?

¿Hay otras características importantes que no se mencionaron? ¿Cuáles son éstas?

Después de todo el proceso, se dejarán unas breves conclusiones sobre lo aprendido.

Desarrollo

No existen definiciones neutrales en ningún campo ajenas a posturas epistémicas en

los procesos de conocimiento, de manera que, si se parte de la existencia de diferentes

definiciones del objeto de estudio de las políticas públicas, es necesario suponer una

vinculación de cada una con determinado enfoque. En este orden de ideas es posible

suponer que todo tipo de definición es un producto donde confluyen los argumentos que

contiene el enfoque que representa. Respecto al objeto-sujeto de estudio de las

políticas públicas, encontramos en algunas publicaciones académicas en Colombia,

que carecen de hacer explícita esta relación fundamental. (Gómez, et al, 2011).

Por tanto es imperioso tratar en éste documento los conceptos que atañen a las

políticas públicas, de una manera que podamos mezclarnos con su contenido en torno

al ejercicio de nuestras funciones como lo son las de impartir educación, teniendo

presente que la evolución de los modelos y enfoques analíticos de políticas reflejan

3
posiciones muy distintas, lo que invita a pensar que estamos ante un discurso, esta vez

científico-académico.

Wayne, (2007), nos define  a las políticas públicas: “Como el estudio de cómo los seres

humanos se involucran en la resolución de problemas en relación con los problemas

que a su juicio será público y requieren formas de acción colectiva”, siendo éste un gran

aporte por tanto de Wayne Parsons, al tema de las políticas públicas que es bastante

amplio y por tanto complejo, en su libro Políticas públicas una introducción a la teoría y

a la práctica del análisis de políticas públicas, Wayne retoma la ideología de diversos

autores del tema para hacer su propio análisis, nos habla a su vez de un meta-análisis

(un análisis del análisis de las políticas públicas). “El meta-análisis implica la

consideración de métodos y enfoques empleados en el estudio de las políticas

públicas”.

 Wayne, nos menciona que: “Para analizar las políticas públicas es necesario tener la

capacidad de organizar las ideas y los conceptos propios. El mundo es complejo, hay

que simplificar. Así, se crean marcos dentro y a través de los cuales se facilitan el

pensamiento y la explicación. Los marcos pueden tener diferentes objetivos, aunque en

la práctica puedan confundirse y entremezclase”

 Marco Explicativo: Se esfuerza por demostrar cómo es que algo ocurre de la

forma en la que lo hace; puede presentarse como modelo, teoría o mapa de tipo

“heurístico”, es decir aporta un marco útil para explorar, un método para

aprender o investigar un problema o un proceso complejo.

 Modelo Causal: Predice o formula la hipótesis, de lo que pueda pasar, de lo que

puede ocurrir y lo que puede ser. Es deductivo y se basa en una serie de

propuestas que pueden ser validas o refutadas o con evidencia Inductiva en caso

4
 de presentar una teoría derivada del estudio empírico de determinado

acontecimiento.

 Marco de tipo ideal: Características que definen un fenómeno, que permiten

determinar que pertenece a determinado grupo de fenómenos, con propiedades

o criterios comunes. El más famoso marco es el de Weber que entiende a la

burocracia como una serie de características estructurales y organizacionales.

 Marco Normativo: Señala las condiciones o arreglos indispensables para

alcanzar determinadas metas. Se ocupa de lo que debe ser, no de lo que es.

Por otro lado, y acercándonos un poco a lo que se vive en Colombia, el Estado en

acción que contiene la formulación, implementación y evaluación de la política pública,

se ve articulado por escalas como la Social de Derecho, la administrativa y la

burocrática, hablando de política pública. Estas dimensiones, representan la posibilidad

de fortalecer la institucionalidad estatal, y se concreta por la incidencia de la gestión

pública en los departamentos y los municipios. El régimen político de planeación,

fiscalización y regulación burocrática, se establece como estructura que materializa la

relación entre la esfera y la administración pública, entre la centralización y

descentralización en términos institucionales y fiscales.

El Estado en acción, alimentado por el enfoque social de derecho, administrativo y

burocrático, facilita la construcción integral de políticas públicas en Colombia en cuanto

a los contenidos, la estructura y los mecanismos del régimen político; sin embargo, en

las decisiones que toma el Gobierno, están presentes las intervenciones de actores,

cada uno poseedor de intereses y recursos tanto ideológicos como económicos. Esto

explica por qué la toma de decisiones es el resultado de confrontaciones entre los

actores, lo que implica que la decisión no sea siempre la más coherente. (Mejía, 2012).

5
Tabla1. Enfoques de las políticas públicas

Enfoque Características
Tecnocrático Los gobernantes políticos adoptan las

medidas que los lleven a obtener los

resultados que necesitan y son

cuantitativos y prácticos respecto a los

caminos que los lleven a los mejores

fines.

La disciplina de las políticas públicas se

caracterizó en la década de los 70 por

una visión tecnocrática de la actuación

del Estado, ubicada como subdisciplina

de la Ciencia Política o de la

Administración Pública, que poco o a

poco fue recobrando autonomía e

independencia para constituirse hoy en

día en objeto de estudio de formación

avanzada a nivel de maestrías y

doctorados o incluso en la creación de

escuelas y facultades dedicadas

exclusivamente a su estudio. (Camacho –

Celis, 2010)
Económico Comprende las acciones y decisiones

que las autoridades de cada país toman

6
 dentro del ámbito de la economía. A

través de su intervención se pretende

controlar la economía del país para

proporcionar estabilidad y crecimiento

económico, estableciendo las directrices

para su buen funcionamiento.

A medida que un gobierno va

estableciendo una determinada política

económica, se encarga del control de

diferentes factores económicos

importantes en la vida del país, como los

presupuestos del estado o el mercado

laboral. Por así decirlo, el Estado

conduce la economía de su territorio con

las herramientas de la política económica.

(Sánchez, s.a)
Humanista Bajo éste aspecto, las políticas públicas

son un instrumento del Estado, que sirven

como herramienta para garantizar los

derechos humanos y potenciar el

desarrollo de los diferentes aspectos de

la sociedad, y expresadas a manera de

normativas se preocuparon por contribuir

al desarrollo social y al bienestar de la

7
 mayoría de los ciudadanos, en la medida

en que estas se han centrado en

garantizar el acceso y la permanencia en

el sector educativo y por ende en atender

a la formación humanista. (Bayona &

Ibáñez, (2016)
Fuente. Elaboración propia

Tabla 2. Características de las políticas públicas

Tipo Detalle
Estabilidad Se establece el cómo los mandatarios

logran sostener las políticas públicas en

los países, respectando las que se

consideren positivas para los gobiernos,

sin importar el tiempo que se tomen.

Adaptabilidad Que las políticas públicas se adapten a los

cambios dentro de los marcos

gubernamentales de cada país, si

hablamos de cambios en estrategias por

temas económicos, las políticas públicas

deben adaptarse y reacomodarse.

Coordinación y coherencia Se logra cuando los actores logran

participar con políticas afines y tienen un

buen acoplamiento en las órdenes y

medidas tomadas.
Calidad en la implementación Al definir correctamente su burocracia, los

gobiernos adoptan buenas leyes y normas

8
 que dentro del marco de las políticas

públicas mejoran la calidad y su

implementación se hace más acorde y

afín a lo que se desea al tenerlas en

cuenta.
Orientación al interés público Se trata de orientar las políticas públicas

hacia un espacio en donde participan

actores con sus subjetividades y

posiciones, todos los entes

gubernamentales, las cuales se hacen

manifiestas en las ideas y en el discurso.

Así se parte del reconocimiento de los

diferentes discursos, definiciones y

conceptos que tienen los actores en el

proceso de política pública y que definirá

las acciones concretas en las que se

materialice.
Eficiencia Se trata de que cada proceso adoptado

por las políticas públicas de un país,

trabaje en pro de la eficiencia

mancomunado con la orientación hacia el

fortalecimiento de las políticas de la

comunidad.
Fuente. Elaboración propia

9
Es así como, las políticas públicas desde las ciencias políticas referencian el accionar

del Estado como un ejercicio que involucra saberes propios del derecho, la economía,

la sociología, entre otros, para poder reflexionar sobre las situaciones socialmente

problemáticas y sus posibles soluciones. Desde esta óptica, las políticas públicas se

encaminan hacia aquellas estrategias y normas compuestas e implementadas para

abordar determinadas problemáticas colectivas.

Conclusiones

El aporte que hace Wayne, a las políticas públicas, es  complejo ya que nos menciona

que el análisis de este tema es bastante amplio y que incluye distintos elementos como

el ciclo de las políticas públicas, los distintos marcos de explicación de las políticas

públicas, así como diversas teorías para estas.

Las políticas públicas como respuesta a los problemas públicos deben permitir la

evolución positiva de los mismo a través de mecanismos de acción concretos, de no ser

así el objetivo de las políticas estaría siendo menguado por intereses de corte político

que dificultan el avance de las situaciones problemáticas transformando la construcción

de las políticas en ciclos repetitivos sin mayores alcances; ahora bien, desde la

perspectiva decisionista, la política pública como posibilidad de legitimación del poder

se convierte en una herramienta de control con la cual se busca la consecución y

conservación del poder político, situación amenazante en términos de la resolución del

problema de inequidad social.

La creación de las políticas públicas está soportada en el interés social, en el

mejoramiento de las condiciones de vida. Desde la administración pública se pueden

analizar a través de la oferta de servicios, los beneficios sociales, los orígenes del

10
diseño y el tipo de oferta, conllevando a que las acciones del Estado sean

intencionadas. Además, cada política pública se debe enmarcar en un ciclo de

construcción que la coordine, esto es, la formulación, la implementación y la evaluación.

Bibliografía

Bayona, W. J., & Ibáñez, M. d. (2016). La perspectiva humanista en las políticas

públicas educativas, desde la normativa distrital, sobre convivencia escolar para la
educación básica y media (2004–2014). Retrieved from
https://ciencia.lasalle.edu.co/maest_docencia/519

Camacho – Celis, M. (2010). El giro argumentativo en el análisis de políticas públicas.

Una transición desde la tecnocracia a enfoques cualitativos. Aspectos generales sobre
la política pública frente al desplazamiento forzado en Colombia. Ponencia para su

11
presentación en el I Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas
Públicas GIGAPP. Septiembre 2010. Madrid. Disponible en
https://ortegaygasset.edu/descargas/contenidos/WP-2010-01.pdf

CPEUM. (1917). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial
de La Federación, 295.

Corte constitucional. (2015). Constitución Política de Colombia \nR E PÚ B L I C A DE C

O L O M B I A www.corteconstitucional.gov.co, 125.
Ministerio de educación de Colombia. Recuperado de:
https://www.mineducacion.gov.co/1621/article-266526.html

Constitución de Colombia. 1991. Gobierno de Colombia.

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/5C.%20Cap%C3%ADtulo%20IV.pdf

Gómez, O; Camelo, F; Sanabria, I; Vargas, A & Mendoza, F. (2011). Enfoques para el

análisis de las políticas públicas: un marco de referencia para el estudio discursivo de
las políticas públicas sobre pobreza en Colombia. VI Coloquio de la Red
Latinoamericana de Análisis del Discurso sobre la Pobreza – REDLAD, los discursos de
la exclusión en América Latina. Universidad Nacional de Colombia, Bogotá.

Flores-Crespo, P. (2011). Análisis de Política Educativa. Un nuevo impulso. Revista

Mexicana de Investigación Educativa, 16 (50), pp. 687-698. Recuperado
de: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=14019000002

Ley General de Educación 115 de 1994. Colombia. Recuperado de:

https://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-85906_archivo_pdf.pdf

Mejía, J. (2012). Modelos de implementación de las políticas públicas en Colombia y su

impacto en el bienestar social. Trabajo de grado para optar por el título de Magister en
Estudios Políticos de la Universidad Pontificia Javeriana. Disponible en:
https://revistas.upb.edu.co/index.php/analecta/article/viewFile/1392/1361

Pinazo, J. (2014). Evolución de modelos y enfoques para el análisis de la “acción

pública, Gestión y Análisis de Políticas Públicas, (12). Recuperado
de: http://www.redalyc.org/html/2815/281532956004/

Roth, A. N. (2008). Perspectivas teóricas para el análisis de las políticas públicas: ¿de
la razón científica al arte retórico? Estudios políticos, (33), pp. 67-91. Recuperado
de: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=16429061004

Roth, A. N. (2010). Enfoques para el análisis de políticas públicas. Colombia: FLACSO.

Recuperado
de: https://www.researchgate.net/profile/Adolfo_Eslava/publication/255968924_Analisis
_neoinstitucional_de_politicas_publicas/links/00b7d521210b0a5d3c000000/Analisis-
neoinstitucional-de-politicas-publicas.pdf

12
Salas-Zapata W., Ríos-Osorio L., Gómez-Arias R.B., Álvarez-Del Castillo X. (2012).
Paradigmas en el análisis de políticas públicas de salud: limitaciones y desafíos. Rev
Panam Salud Publica; 32 (1), pp. 77–81. Recuperado
de: https://www.scielosp.org/pdf/rpsp/v32n1/v32n1a12.pdf

Sánchez, J. (s.a). Política económica. Economipedia. Disponible en

https://economipedia.com/definiciones/politica-economica.html

Wayne, P. (2007). Políticas públicas una introducción a la teoría y la práctica del

análisis de políticas públicas. Capítulos 1 y 3. México: FLACSO, Sede académica de
México. Recuperado
de: http://www.cieg.unam.mx/lecturas_formacion/sexualidades/modulo_4/sesion_1/com
plementaria/Wayne_Parsons_Politicas_Publicas_Cap1.PDF

13