49 Fallo

REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

JUZGADO OCTAVO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE PASTO - NARIÑO
CÓDIGO: 52-001-33-33-008
SENTENCIA No. 031/2021
Pasto, Nariño, dieciséis (16) de junio de dos mil veintiuno (2021)
PROCESO: 2021 – 00092-00

ACCIONANTE: CDMC1
ACCIONADOS: DEPARTAMENTO DE NARIÑO
MUNICIPIO DE PASTO
DEPARTAMENTO DE POLICÍA DE NARIÑO
POLICÍA METROPOLITANA DE PASTO
EJÉRCITO NACIONAL
BATALLÓN BATALLA DE BOYACÁ
DEFENSORÍA DEL PUEBLO REGIONAL NARIÑO
PROCURADURÍA REGIONAL DE NARIÑO
PERSONERÍA MUNICIPAL DE PASTO
VINCULADO: PROCURADURIA PROVINCIAL DE PASTO
REFERENCIA: ACCIÓN DE TUTELA
____________________________________________________________________
TEMAS:
 Enfoque diferencial y enfoque pro mujer en el marco de
reacción, uso y verificación de la fuerza legítima del Estado y
la protección de derechos humanos en el contexto de la
reunión pacífica.
DECISIÓN: Concede amparo. Sentencia de primera instancia.

____________________________________________________________________
Se procede a resolver de fondo la acción de tutela de la referencia, para lo cual se

tendrá en cuenta:
I. ANTECEDENTES
A) La solicitud de tutela
CDMC, actuando en su propio nombre y representación, instauró la acción de tutela

de la referencia, en contra del DEPARTAMENTO DE NARIÑO, MUNICIPIO DE
PASTO, DEPARTAMENTO DE POLICÍA DE NARIÑO, POLICÍA METROPOLITANA
DE PASTO, EJÉRCITO NACIONAL - BATALLÓN BATALLA DE BOYACÁ,
DEFENSORÍA DEL PUEBLO REGIONAL NARIÑO, PROCURADURÍA REGIONAL
1 No se suministran los nombres del actor, por su propia solicitud, aduciendo riesgos para su seguridad.
________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
Juzgado Octavo Administrativo del Circuito de Pasto (Nariño)
Carrera 23 No. 19-10 Edificio Chávez – Oficina 411
adm08pas@cendoj.ramajudicial.gov.co
Celular temporal 312 855 8753
Pasto (Nariño) - Colombia
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SENTENCIA No. 031 DE 2021

JUZGADO OCTAVO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE PASTO – NARIÑO
PROCESO: 2021 – 00092– 00

DEMANDANTE: CDMC
DEMANDADO: DEPARTAMENTO DE NARIÑO Y OTROS
DE NARIÑO y de la PERSONERÍA MUNICIPAL DE PASTO, en procura de la

protección de los derechos a la “salud, la integridad personal, la libertad de
expresión, la libre reunión y manifestación pacífica el debido proceso, la libertad
personal, la dignidad humana, a no recibir tratos crueles ni degradantes, los derechos
políticos y al derecho de las mujeres a una vida libre de violencia”.
B) Hechos por los que se plantea la acción de tutela
Se señalan como fundamento fáctico de la solicitud de amparo, los siguientes hechos

relevantes:
1. “Desde el día 28 de abril de 2021, en Colombia, diferentes sectores sociales

hicieron un llamado a ejercer el derecho a la protesta en contra del gobierno
nacional. La razón del Paro Nacional inicialmente se originó en respuesta a la
reforma tributaria y posteriormente en otras inconformidades sociales
generalizadas como la reforma a la salud, la ausencia de lucha contra la
corrupción, la ausencia de protección a los productos nacionales y otros
descontentos.
- https://www.eltiempo.com/economia/sectores/paro-nacional-el-28-de-abril-por-
reforma- tributaria-convocan-sindicatos-581371
- https://colombia.as.com/colombia/2021/05/08/actualidad/1620505980_170906.ht
ml
- https://www.elespectador.com/noticias/economia/que-pide-el-comite-del-paro-
nacional- y-que-tan-viable-es-economicamente/
2. En el marco de las citadas manifestaciones, la señora Daniela Estefanía López

Jaramillo, de 20 años de edad, identificada con cédula de ciudadanía
1.193.067.749, el día 29 de abril participó en la marcha de las antorchas que se
desarrolló en el barrio Santa Mónica en horas de la noche. Al citado evento
llegaron un número considerablemente grande de policías en motos y
comenzaron a seguir a los manifestantes. Dado el cansancio, la señorita López
no pudo seguir corriendo. Cinco policías de sexo masculino, sin identificación
alguna en sus chalecos o cascos, la interceptaron en vía pública y empezaron a
agredirla en el piso. Según su propio relato, tres de los cinco policías hombres
empezaron a agredirla con los bolillos, estando totalmente indefensa en el piso.
Fue necesaria la intervención de los vecinos del sector, para que los policías
paren tal acto cruel y degradante. De los golpes propiciados, la señorita López
tuvo una herida a la altura de la ceja izquierda, además heridas en la cabeza,
en el oído y en la mano. Los habitantes del sector manifiestan que los policías
la dejaron de golpear al ver que la gente salió por los gritos desesperados de
auxilio que la señorita López emitía. Después de ser auxiliada por los
habitantes del sector, la señorita López fue llevada a Proinsalud, ese mismo día
le suturaron las heridas de la cabeza y al otro día le realizaron cirugía plástica
en la herida de la ceja. Además, resultó con fractura en su mano izquierda.
Tuvo 2 días de hospitalización y 15 días de incapacidad médica.
3. En el marco de las citadas manifestaciones, la señora Sandra Milena Delgado

Guerron, identificada con cédula de ciudadanía No. 27.089.867 fue agredida
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_______Juzgado Octavo Administrativo del Circuito de Pasto (Nariño)
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DEMANDANTE: CDMC
físicamente por personal de la policía el día el 28 de abril de 2021 cuando se

desplazaba en Dirección calle 21 No. 25 - 59 Pasto, Nariño. La señora Delgado
es parte de la Comisión de Derechos Humanos del Consejo Ciudadano de
Mujeres de Pasto y portaba chaqueta y carnet respectivos. Previamente se
había identificado como parte de la Comisión de Derechos Humanos con el
mayor Hernán, señala. En medio de la manifestación, una policía mujer la
agredió físicamente en sus senos. La señora Delgado se volvió a identificar
como miembro de la Comisión de Derechos Humanos, a lo cual recibió la
respuesta "me importa un culo". En ese momento otro policía la amenazó con un
comparendo si no se retiraba. La señora Delgado, en cumplimiento de su
función de defensora de Derechos Humanos informó que no se retiraría hasta
que salgan las personas que estaban en el parque Nariño, toda vez que estaban
siendo atacados con gases lacrimógenos. Finalmente fue necesaria la presencia
de otros defensores de Derechos Humanos para que disminuya el
hostigamiento.
4. Dada la falta de monitoreo y seguimiento por parte de las instituciones del

Estado sobre el uso de la fuerza policial
(https://www.semana.com/nacion/articulo/en-pasto-disturbios- generan-
confusion-y-aun-no-hay-cifras-oficiales/202106/
https://www.elcomercio.com/actualidad/violacion-mujeres-agentes-protestas-
colombia.html), distintas organizaciones de mujeres han hecho denuncias a
través decomunicados públicos:
a. El día 30 de abril de 2021, la organización Articulación Feminista de Nariño,

calidad de lideresas y defensoras de derechos humanos, emitieron un
comunicado público denunciando que los días 28, 29 y 30 de abril se
presentaron dos ataques en contra de mujeres jóvenes que mientras se
movilizaban de manera pacífica en las acciones contempladas para el paro
nacional fueron agredidas de manera directa en sus rostros. Informan que
con el argumento de carecer de personal femenino al interior de la policía, se
ha realizado requisas e inmovilizaciones de mujeres a manos de policías
hombres que han incluido el uso de la fuerza y la violencia física. Asimismo,
se ha conducido por la vía de la fuerza y la violencia a mujeres a centros de
traslado por protección, sin presencia del Ministerio Publico, y sin el registro
necesario para la recolección de información, generando imposibilidad para
la recolección de datos sobre las detenciones y la verificación de sus
derechos. El día 30 de abril, ante la mirada atónita de la ciudadanía un
camión de la policía retuvo por la fuerza al comité de defensores de
Derechos Humanos, dejando aún más desprotegidos a los manifestantes y
diferentes personas que participan en las acciones del Paro Nacional.
https://www.facebook.com/unidasparaavanzarnarino/photos/pcb.258302408
5339441/ 2583024045339445
b. El día 30 de abril de 2021, el Consejo Ciudadano de Mujeres de Pasto a

través de un comunicado público exigió la garantía de los derechos de las
mujeres en todos los espacios de incidencia social y política. En el mismo
comunicado denunciaron el excesivo abuso de la autoridad en contra de la
población civil, especialmente, de las mujeres jóvenes. Esta organización
pidió que se aplique los debidos procedimientos con enfoque de género en
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DEMANDANTE: CDMC
el cumplimiento de las funciones de las entidades frente a las

manifestaciones que se han convocado desde el 28 de abril.
c. El día 3 de mayo de 2021, la organización de Mujeres Nariñenses por la
Paz, a través de comunicado oficial denunciaron abusos de autoridad
cometidos por parte de la fuerza pública, en las jornadas de movilización los
pasados 28, 29, 30 de abril y 1 y 2de mayo, contra la sociedad civil y en
particular contra los y las jóvenes, las mujeres, defensores y defensoras de
Derechos Humanos, quienes en su legítimo derecho como ciudadanos
libres están manifestando su inconformidad frente a la imposición de una
serie de reformas políticas, que se están tramitando desde el ámbito
privado y queatentan contra los derechos legítimos de un
Estado Social de Derecho.
https://www.facebook.com/mujeresnanrinensesporlapaz/photos/a.39179743
1604356/ 910160009768093/
d. El día 3 de mayo de 2021, el Comité Departamental de Prevención de

Violencias de Género del Departamento de Nariño, en calidad de garante
de los Derechos Humanos, Fundamentales, Civiles y Políticos, Económicos,
Sociales, Culturales y Ambientales de las Mujeres, mediante comunicado
público manifestaron que los procesos de registro a las mujeres deberán
estar apegados a la Ley 1801 de 2016, y recomendaron que en casos de
registros a mujeres se respeten los compromisos internacionales asumidos
por el estado Colombiano; es decir, solo podrán ser registradas por
personas del mismo sexo.
e. El día 5 de mayo de 2021, la Secretaria de las Mujeres, Orientaciones

Sexuales e Identidades de Género de Pasto, en calidad de secretaría
técnica del Comité Municipal de seguimiento a la implementación de la Ley
1257 de 2008, emitió el Comunicado Oficial No. 001, manifestando que “en
cumplimiento del artículo 156 de la Ley 1801 de 26 de julio de 2016 se
reglamenta el registro corporal a personas que puedan estar vinculadas en
actos que ameriten judicialización, siendo de nuestro interés especial, los
casos de registro y detención a mujeres; se observa la necesidad de
adoptar protocolos especiales con enfoque diferencial de género.”
(Subrayado fuera del texto). El mismo comunicado resalta que el Comité
Municipal de seguimiento a la implementación de la Ley 1257 de 2008 es un
espacio en el que confluyen instituciones, entes de control y organizaciones
sociales (Policía, Defensoría, Procuraduría, Fiscalía, Personería,
organizaciones sociales y otros) motivo por el cual todos los miembros
del Comité asumen el compromiso de devolver la
confianza en la institucionalidad.
https://www.facebook.com/secretariamosig/photos/pcb.300012158255648/3
0001177 8255686
f. El día 7 de mayo de 2021, la organización Unidas para Avanzar denunció

que una de sus integrantes fue amenazada vía telefónica a su celular
personal el día 5 de mayo por participar activamente en la defensa de los
derechos de las mujeres que se han movilizado de manera pacífica en el
marco del Paro Nacional. Asimismo, exigieron la protección de los derechos
de las mujeres y la aplicación de enfoques diferenciales y de género en el
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DEMANDANTE: CDMC
marco de la protesta social.

https://www.facebook.com/unidasparaavanzarnarino/photos/a.21056953030
72324/2587427941565722/
g. El día 8 de mayo de 2021, algunas organizaciones pertenecientes al Comité

Municipal de seguimiento a la implementación de la Ley 1257 de 2008, en
calidad de calidad de sociedad civil y defensoras de los derechos humanos
de las mujeres y poblaciones LGBTI emitieron un comunicado público
expresando que el uso excesivo de la fuerza pública durante las protestas
pacíficas llevadas a cabo en el municipio de Pasto, evidencia la reiterada
violación de los derechos humanos a las personas que participaron en las
movilizaciones; y expuso la ausencia de protocolos con enfoque diferencial
y pro mujeres, y por ende, la falta de aplicación de este tipo de medidas por
parte de la fuerza pública, tal como lo establece la Resolución 1190 de 2008
y el Decreto 03 de 2021. En el mismo documento, las organizaciones
advirtieron sobre el riesgo de ocurrencia de violencia sexual hacia mujeres y
poblaciones LGBTI durante las movilizaciones por parte de hombres que
pertenecen a la fuerza pública.
https://www.facebook.com/unidasparaavanzarnarino/photos/pcb.258821698
4820151/ 2588216934820156/
h. El Consejo Municipal de Participación de Pasto, como instancia de

representación de la sociedad civil, emitió un comunicado público exigiendo
cumplir con las disposiciones constitucionales y legales de garantizar el
Derecho a la protesta de las mujeres, defensores/as de Derechos
Humanos y otros grupos sociales de especialprotección.
5. A partir de dos casos concretos (hechos 2 y 3) y ocho comunicados de

organizaciones sociales de mujeres (hecho 4.e) se puede observar la grave
situación de las mujeres en el marco del Paro Nacional en la ciudad de Pasto,
cuyo núcleo radica en la ausencia del enfoque diferencial1 y enfoque pro-
mujeres2 en las decisiones tomadas por las entidades encargadas de dar
respuesta a las protestas. Estos dos enfoques son de obligatorio cumplimiento
de acuerdo con la Resolución 1190 de 2018 del Ministerio del Interior.
6. Esta grave situación fue evidenciara por el mismo Comité de Seguimiento de la

Ley 1257 que es liderado por la Secretaría municipal de Género y donde tiene
asiento la Policía, Defensoría, Procuraduría, Personería y otras entidades
importantes en materia de protección de los derechos de la mujer. Ver
comunicado señalado en el hecho 4.
7. Se debe considerar que existe una regulación para ejercer el derecho a la

protesta, pero dicha regulación carece de un enfoque diferencial y pro-mujer de
carácter integral. Y las pocas regulaciones que existen, por ejemplo, ser
registrado por una persona del mismo sexo (art. 155 Código de Policía); o no ser
detenido en el mismo sitio con personas del sexo opuesto (art. 155 Código de
Policía) muchas veces NO SE ESTAN APLICANDO como consta en algunos
comunicados.
8. Se debe recordar que la Ley 1257 define la violencia contra la mujer como
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DEMANDANTE: CDMC
cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico,

sexual, psicológico, económico o patrimonial por su condición de mujer, así
como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la
libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o en el privado. En ese
sentido, todas las situaciones aquí expuestas dan cuenta que las mujeres que
hacen parte de las marchas han sido víctimas por acción u omisiones de
violaciones de sus derechos humanos y que requieren la intervención imperiosa
del juez constitucional.
9. Según informe de 9 de mayo de 2021, la ONG Temblores informa que en

territorio colombiano existen 47 personas asesinadas, de las cuales 39 han sido
por violencia policial; 963 detenciones arbitrarias; 12 casos de violencia sexual
dirigidos hacia mujeres; 548 desaparecidos entre el 18 de abril y 7 de mayo de
2021, 28 víctimas de heridas en los ojos entre el 28 de abril y el 4 de mayo; 278
agresiones por la Policía entre el 28 de abril y el 8 de mayo; y 1876 hechos
violentos. https://www.instagram.com/p/COoo1EoJn94/.”
C) Lo solicitado
En atención a lo anterior se solicita al Despacho:
1. “Solicito que TUTELEN los derechos lo anterior, buscando protección a los

derechos fundamentales de la vida (Art. 11 CN), la salud (Art. 49), la
integridad personal (art 28 CN), la libertad de expresión (Art. 20 CN), la libre
reunión y manifestación pacífica (Art 37 CN), el debido proceso (Art. 28 CN),
la libertad personal (Art. 28 CN), la dignidad humana (art. 1 CN), a no recibir
tratos crueles ni degradantes (Art. 12 CN) los derechos políticos (Art. 40), y
al derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (art. 1 Ley 1257 de
2008 CN), los cuales vienen siendo vulnerados por acción u omisión, por
parte de las accionadas, a las mujeres que han hecho parte de las
manifestaciones en el marco del paro iniciado desde el 28 de abril de 2021 y
que continúa hasta la fecha de radicación de la presente acción
constitucional.
2. Solicito que se ORDENE al Gobernador de Nariño y Alcalde de Pasto, en

calidad de primeras autoridades de Policía (Decreto 03 de 2021, art. 3.a), en
asocio con las demás accionadas y en concertación con mínimo 10
organizaciones de mujeres y 10 organizaciones de derechos humanos (o
sus representantes comunes), que en el término máximo de 3 meses
expidan concertadamente unas directrices/protocolo definitivo para el respeto
y la garantía del derecho a la protesta pacífica y de todos los demás
derechos litigados en este asunto de las mujeres que hacen parte de las
actividades del Paro Nacional en Colombia iniciado el 28 de abril de 2021.
Estas directrices deberán estar fundadas en el enfoque diferencial y el
enfoque pro-mujeres, y deberán regular asuntos esenciales como el respeto
por la dignidad de la mujer, el reconocimiento social de las luchas
femeninas, y la necesidad de aplicar los principios del uso de la fuerza 4 con
enfoque diferencial y pro- mujer.
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DEMANDANTE: CDMC
En caso de que no se hayan decretado como medidas provisionales, solicito:

1. Solicito que se ORDENE al Comandante de la Policía Metropolitana de
Pasto/Batallón Boyacá, que en caso de acompañamiento de los
manifestantes y ante la eventualidad de requerirse el uso de la fuerza para
restablecer el orden público, se adopten los protocolos respectivos para
respetar la vida e integridad de las niñas, jóvenes y mujeres, especialmente lo
atinente al Decreto 03 de 2021 el cual regula el Estatuto de Reacción, Uso y
Verificación de la Fuerza Legítima del Estado y Protección de Derecho a la
Protesta Pacífica con ocasión de lo dispuesto en la Sentencia de la Sala de
Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia STC7641-2020, radicación
N.° 11001-22-03-000-2019-02527-02. En todo caso, se debe aplicar el
enfoque diferencial y el enfoque pro-mujer en todas las acciones realizadas
por la fuerza pública, recordando que el uso de la fuerza es el último recurso
físico, que se debe evitar al máximo su uso (Decreto 03 de 2021, art. 32); y
que no se puede usar armas de fuego para el manejo de protestas (Decreto
03 de 2021, art. 35)
2. Solicito que se ORDENE al Comandante de la Policía Metropolitana de

Pasto y especialmente a los funcionarios encargado del ESMAD, así como
al comandante del Batallón, que en el extremo caso de tener que desplegar
estos Especiales Contingentes para el mantenimiento del orden público, de
manera antelada, deberán poner a disposición del Defensor del Pueblo, la
Personería Municipal y el Procurador Regional, el listado de los
comandantes o jefes de unidad del personal asignado para el servicio
requerido e, igualmente, las armas, elementos y dispositivos no letales que
se emplearán con sus respectivos seriales de identificación.
3. Solicito que se ORDENE a la Alcaldía de Pasto, Gobernación de Nariño,

Defensoría del Pueblo Regional Nariño, Procuraduría Regional Nariño,
Personería Municipal, y autoridades de Policía/Ejército adelante todas las
actuaciones administrativas a su alcance para garantizar las condiciones del
libre ejercicio a la protesta y la movilización social.

Defensoría del Pueblo Regional Nariño, Procuraduría Regional Nariño y
Personería Municipal elaborar y aplicar inmediatamente un plan de control
exhaustivo y acompañamiento permanente a las mujeres marchantes que
incluya un enfoque diferencial y un enfoque pro-mujeres; asimismo, que en
estas actividades incluya un considerable número de funcionarios de
acuerdo con la necesidad social y que se ordene llevar un registro
cronológico, detallado y con elementos audiovisuales de los presuntos usos
de la fuerza policiva en contra de los manifestantes.

Defensoría del Pueblo Regional Nariño, Procuraduría Regional Nariño, y
Personería Municipal, entregar una lista con nombres y contactos de los
gestores de participación ciudadana y todos los funcionarios que acompañan
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las diferentes movilizaciones sociales de las mujeres. Asimismo, solicito que

se ORDENE a las ACCIONADAS verificar la presencia real y efectiva de los
gestores y funcionarios en los lugares de las movilizaciones desde que las
mismas inician y hasta que finalicen. En particular, se solicita que se verifique
el acompañamiento permanente y por el tiempo que duren las movilizaciones
hasta que se confirme la protección de los derechos fundamentales de todas
las personas marchantes.
5. Solicito que se ORDENE a la publicación en tiempo real por medios

accesibles a la ciudadanía, de los procedimientos y especialmente de la
información sobre las personas retenidas en las alteraciones del orden
público.
II. RECUENTO PROCESAL
A) La admisión de la demanda
Por auto de 2 de junio de 2021 se admitió la presente acción constitucional, en

consecuencia, se dispuso notificar a las entidades accionadas, para que ejercieran
si lo tenía a bien, su derecho de defensa.
Adicionalmente se decretó las siguientes medidas de protección provisional:
1. ORDENAR al señor Gobernador del Departamento de Nariño y señor

Alcalde Municipal de Pasto, en asocio con las demás accionadas y en
concertación con mínimo 5 organizaciones de mujeres y/o de derechos
humanos, que en el término de 3 días expidan directrices y/o protocolos
provisionales para el respeto y la garantía del derecho a la protesta pacífica y
de todos los demás derechos presuntamente vulnerados en este asunto de las
mujeres que hacen parte de las actividades del Paro Nacional en Colombia
iniciado el 28 de abril de 2021. Estas directrices deberán estar fundadas en el
enfoque diferencial y el enfoque pro-mujeres, y deberán regular asuntos
esenciales como el respeto por la dignidad de la mujer, el reconocimiento
social de las luchas femeninas, y la necesidad de aplicar los principios del uso
de la fuerza con enfoque diferencial y pro-mujer.
2. ORDENAR al Comandante de la Policía Metropolitana de Pasto y del

Batallón Batalla de Boyacá, que en caso de acompañamiento a los
manifestantes y ante la eventualidad de requerirse el uso de la fuerza para
restablecer el orden público, se adopten los protocolos respectivos para
respetar la vida e integridad de todos los participantes y en especial de las
niñas, jóvenes y mujeres, en el marco de lo dispuesto en la Sentencia de la
Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia STC7641-2020,
radicación N.° 11001-22-03-000-2019-02527-02. En todo caso, se debe aplicar
el enfoque diferencial y el enfoque pro-mujer en todas las acciones realizadas
por la fuerza pública, recordando que el uso de la fuerza es el último recurso
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físico y que este se debe evitar al máximo y que no se puede usar armas de
fuego para el manejo de protestas.
3. ORDENAR al Comandante de la Policía Metropolitana de Pasto y

especialmente a los funcionarios encargados del Escuadrón Móvil
Antidisturbios -ESMAD, así como al comandante del Batallón Batalla de
Boyacá, que en el extremo caso de tener que desplegar estos Especiales
Contingentes para el mantenimiento del orden público, de manera antelada,
deberán poner a disposición del Defensor del Pueblo, la Personería Municipal
y el Procurador Regional, el listado de los comandantes o jefes de unidad del
personal asignado para el servicio requerido e, igualmente, las armas,
elementos y dispositivos no letales que se emplearán con sus respectivos
seriales de identificación.
4. ORDENAR a los señores o señoras Alcalde Municipal de Pasto,

Gobernador del Departamento de Nariño, Defensor Regional del Pueblo de
Nariño, Procurador Regional Nariño, Personero Municipal de Pasto y
autoridades de Policía Nacional y Ejército Nacional adelanten todas las
actuaciones administrativas a su alcance para garantizar las condiciones del
libre ejercicio a la protesta y la movilización social.

Nariño, Procurador Regional Nariño, Personero Municipal de Pasto y
autoridades de Policía Nacional y Ejército Nacional elaborar y aplicar
inmediatamente un plan de control exhaustivo y acompañamiento permanente
a los marchantes que incluya un enfoque diferencial y un enfoque pro-mujeres;
asimismo, que en estas actividades incluya un considerable número de
funcionarios de acuerdo con la necesidad social y que se ordene llevar un
registro cronológico, detallado y con elementos audiovisuales de los presuntos
usos de la fuerza policiva en contra de los manifestantes.

Nariño, Procurador Regional Nariño y Personero Municipal de Pasto, entregar
una lista con nombres y contactos de los gestores de participación ciudadana
y todos los funcionarios que acompañan las diferentes movilizaciones sociales
y en especial de las mujeres. De los cuales se verificará su presencia real y
efectiva en los lugares de las movilizaciones desde su inicio y hasta su
finalización. En particular, se verificará el acompañamiento permanente y por
el tiempo que duren las movilizaciones hasta que se confirme la protección de
los derechos fundamentales de todas las personas marchantes.
7. ORDENAR a la publicación en tiempo real por medios accesibles a la

ciudadanía, de los procedimientos y especialmente de la información sobre las
personas retenidas en las alteraciones del orden público.”
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Mediante auto de 9 de junio de 2021, se ordenó la vinculación de la Procuraduría

Provincial de Pasto y se aclaró el decreto de las medidas provisionales de protección,
específicamente las relacionadas en los numerales 3, 5 y 7, así:
 En lo relativo a la medida provisional señalada en el numeral 3 del ordinal

sexto del auto citado, se aclara que la orden dada respecto a que, de manera
antelada, las autoridades mencionadas deberán poner a disposición del
Defensor del Pueblo, la Personería Municipal y el Procurador Regional, el
listado de las armas, elementos y dispositivos no letales que se emplearán con
sus respectivos seriales de identificación, no conlleva la verificación técnica de
los mismos.
 Frente a la medida provisional decretada en el numeral 5 del ordinal sexto del

auto admisorio de fecha 2 de junio de 2021, se aclara que el acompañamiento
ordenado a las entidades mencionadas se realizará de acuerdo a la capacidad
técnica y el personal con que cuenten dichas instituciones, dentro del marco
de sus funciones y competencias legales y constitucionales, observando las
medidas de bioseguridad para el COVID-19 y siempre garantizando la
integridad personal y demás derechos fundamentales de los funcionarios
asignados.
 Finalmente, en lo atinente a la medida decretada en el numeral 7 del ordinal

sexto del auto citado, se aclara que la publicación ordenada se realizará
garantizando la protección del derecho a la intimidad de las personas que
puedan resultar afectadas, para lo cual la misma se realizará a través de la
PERSONERÍA MUNICIPAL DE PASTO, dentro del marco de sus funciones y
competencias legales y constitucionales.
Finalmente, mediante auto del 15 de junio se resolvió la solicitud de nulidad

propuesta por el señor Comandante de la Policía Metropolitana de Pasto, Coronel
José Arturo Sanchez.
B) Informes sobre cumplimiento de las medidas provisionales decretadas
En cumplimiento a lo ordenado en el auto admisorio de la acción de tutela, el 8 de

junio de 2021, el Departamento de Nariño allegó directrices provisionales para el
RESPETO Y GARANTÍA DEL DERECHO A LA PROTESTA PACÍFICA CON
INCLUSIÓN DE ENFOQUE DE GÉNERO, documento suscrito por los señores y
Señoras, Gobernador del Departamento de Nariño, Secretaria de Género e Inclusión
Social del Departamento, Alcalde de Pasto, Secretaria de las mujeres, orientaciones
sexuales y e identidades de género del Municipio, Procurador Regional de Nariño,
Defensora Regional del Pueblo, Personero Municipal de Pasto, Gerente Estrategia
Atención mujer, familia y género del Departamento de Policía de Nariño, Gerente
Estrategia Atención mujer, familia y género de la Policía Metropolitana de San Juan
de Pasto y la Asesora Jurídica BASPC-23 del Ejército Nacional.
Documento que fue adicionado y en el que se incluyó: documento de APORTES

PARA LA CONCERTACIÓN CON ORGANIZACIONES DE MUJERES suscrito entre
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DEMANDANTE: CDMC
la Gobernación de Nariño y las organizaciones de mujeres en las que se adjuntó dos

actas del proceso de concertación.
Posteriormente, el 9 de junio de 2021, se allegó informe de cumplimiento a los

numerales 4, 5 y 6 de la medida provisional decretada con la admisión de la acción
constitucional.
C) Intervención de la entidad accionada: PROCURADURÍA REGIONAL DE

NARIÑO
La entidad accionada: PROCURADURÍA REGIONAL DE NARIÑO, mediante correo

electrónico, informó que, en el marco funcional de la Procuraduría Regional de
Nariño, en temas concernientes a los municipios solo le compete en primera
instancia asuntos en los que este inmerso el Contralor Municipal, y que para el
presente asunto, a la Procuraduría Provincial de Pasto, le corresponde, por factor
territorial, el conocimiento de las actuaciones de los servidores públicos del municipio
y de las acciones que con ocasión al paro se desarrollen en el mismo, máxime
cuando participa de manera activa en el Puesto de Mando Unificado municipal de la
Policía Metropolitana de Pasto.
Destaca que la Procuraduría Regional de Nariño, de conformidad con lo dispuesto en

el Decreto-Ley 262 de 2000, las directrices fijadas por la Procuraduría General de la
Nación en el memorando 002 de 2021 para el acompañamiento de las movilizaciones
ciudadanas desarrolladas en el territorio nacional anunciadas a partir del 28 de abril,
ha participado en todos los Puesto de Mando Unificado del orden departamental.
Señala que el 90% de los hechos aislados de violencia que se han presentado en el
marco de la protesta en el Departamento de Nariño se han presentado en el
municipio de Pasto, por lo cual se coordinó un trabajo con el Ministerio Publico,
acordando que el acompañamiento a las marchas en el municipio se haría por parte
de la Procuraduría Provincial de Pasto y la Defensoría del Pueblo, tan es así que
dada la gravedad de la situación de orden público presentada el 30 de abril de 2021
el señor Procurador Provincial de Pasto hizo presencia en el CPT ubicado en el
barrio Obrero.
En lo que respecta a la materia preventiva y disciplinaria, señala que en la

Procuraduría Regional de Nariño se encuentran en trámite 2 indagaciones
preliminares por presunto uso excesivo de la fuerza pública y una investigación por
trato irrespetuoso y extralimitación de funciones de una profesional de la Defensoría
Regional del Pueblo, y en el marco de competencias de la Procuraduría Provincial de
Pasto se adelantan 15 indagaciones preliminares 10 de ellas en curso y 5 por
aperturar y 5 acciones preventivas, relacionadas con el uso excesivo de la fuerza por
parte de la Policía Metropolitana de Pasto e irregularidades administrativas en
cabeza de la Alcaldía Municipal.
Finalmente, considera que no existe vulneración por parte de la Procuraduría

Regional de Nariño a las normas expuestas por el tutelante, es decir, no se demostró
un hecho atentatorio de los derechos fundamentales por parte de esta entidad y se
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DEMANDANTE: CDMC
demostró el cumplimiento de las normas constitucionales, legales y directrices

internas dentro de los eventos de las marchas pacíficas y conforme a las funciones
asignadas dentro del marco de su jurisdicción, por lo que solicita se la desvincule del
trámite constitucional.
D) Intervención de la entidad accionada: PERSONERÍA MUNICIPAL DE PASTO
La entidad accionada: PERSONERÍA MUNICIPAL DE PASTO, informó que hizo

presencia en la manifestación pacífica realizada el 28 de abril de 2021 y efectuó
visita al Centro de Traslado por Protección ubicado en el barrio Corazón de Jesús y
en la sede de la Policía Metropolitana de Pasto, contando con el acompañamiento
del Secretario General, Personera Delegada para Derechos Humanos y el Personero
Delegado en lo Policivo identificando la adecuada prestación del Servicio y las
garantías de los trasladados, igual acompañamiento se realizó el 30 de abril.
Igualmente informa que la Personería realiza visitas diarias a los Centros de Traslado
por Protección.
Advierte que ante los canales de atención de la Personería de Pasto no se ha

radicado ninguna queja sobre el actuar de la Policía Nacional o fuerza pública frente
a las mujeres, destacando que la competencia para conocer de este tipo de quejas
recae en la Procuraduría Provincial de Pasto, existiendo una única queja presentada
el 31 de mayo de 2021, misma que fue enviada por competencia ante la
Procuraduría General de la Nación.
Afirma desconocer las circunstancias de tiempo, modo y lugar, vislumbradas por el

Consejo Ciudadano de Mujeres de Pasto, la organización de Mujeres Nariñenses por
la Paz y el Comité Departamental de Prevención de Violencias de Género del
Departamento de Nariño.
Resalta que al Comité Municipal de seguimiento a la implementación de la Ley 1257

de 2008, asiste la Personera Delegada para Derechos Humanos, actuación que se
ha ejecutado en diferentes ocasiones, concretamente el día 25 de marzo de 2021,15
de abril de 2021 y el día 01 de mayo de 2021, en la última reunión mencionada se
trataron temas relacionados con las presuntas irregularidades en las actuaciones de
la policía en las marchas del 28 y 30, además se trató el tema respecto de que deben
hacerse las recomendaciones por parte de la Alcaldía de Pasto ante la policía con el
fin de que tengan en cuenta el enfoque de género, se solicitó en dicho comité que
debe haber más presencia de mujeres por parte de la Policía Nacional y también se
trató de la posibilidad de realizar un protocolo con enfoque de género, para el tema
de las protestas y/o manifestaciones pacíficas, que pueden surgir en adelante,
reunión en la que la Secretaria de Mujeres de la Alcaldía de Pasto, dio a conocer que
es complejo realizar un protocolo sin antes hacer los análisis respectivos, sin
embargo se efectuaran las actuaciones correspondientes para el mismo.
Frente a la presunta falta de regulación del derecho a la protesta con enfoque

diferencial, recuerda que la creación, modificación o reforma de las leyes que regulan
el estado colombiano, son de competencia del Congreso de la Republica según los
artículos 150 y siguientes de la Constitución Política.
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DEMANDANTE: CDMC
Frente al decreto de pruebas hace saber que a partir del 28 de abril del presente año
con ocasión a las marchas y/o protestas, se ha dispuesto a realizar el
acompañamiento por parte de los delegados a los Centros de Traslado por
Protección, teniendo en cuenta que los primeros días, es decir los días 30 de abril y 1
de mayo cuando se dispuso el coliseo del barrio obrero como Centro de Traslado
para Protección de manera temporal, se logró verificar que fueron conducidas
determinadas mujeres y en virtud de la situación que se presentaba, por parte del
ministerio público como Personería, Defensoría del Pueblo y Procuraduría Provincial,
se realizó la recomendación para que separaran los grupos de trasladados entre
mujeres y hombres, adicionalmente se solicitó que se disponga personal femenino de
la Policía Nacional para dar una garantía al enfoque de género. Es por eso que el día
1 de mayo se verificó que las mujeres estuvieran separadas de los hombres y que
fueran custodiadas por personal policial femenino.
Con respecto a ciudadanas mujeres trasladadas al CTP Corazón de Jesús señala

que se tiene conocimiento de 4 mayores de edad. En lo referente al CTP instalado de
manera provisional en el Coliseo del Barrio Obrero, se aduce que el Personero
solicitó información pormenorizada mediante oficios 104-02673 del 3 de junio de
2021 y 104-IMP-2021-00069 de fecha 4 de junio del presente año, sin embargo,
hasta la presente fecha no se ha suministrado mayor información de parte de la
Policía Nacional.
Se continua manifestando que es importante poner en conocimiento que la

Personería de Pasto, está integrada por catorce (14) funcionarios de libre
nombramiento, donde se cuenta con diez (10) Delegados de los cuales cinco son
mujeres y cinco hombres, con el Secretario General, la Jefe de la Oficina de Control
Interno (mujer), el Tesorero y la Jefe de Contabilidad (mujer); en virtud a ello, son los
Delegados de la Personería de Pasto quienes realizan el acompañamiento a las
manifestaciones y protestas que se han estado llevando a cabo, sin embargo, es
importante resaltar que tres delegados son mayores de 50 años (1 mujer y 2
hombres) por lo cual no se les permite la salida a campo en el marco de las protestas
debido a la contingencia del COVID-19; por lo tanto, ante este hecho cuentan con el
apoyo del Secretario General y el personero, siendo así que cuentan con 4
delegadas mujeres y 3 delegados hombres que han estado presentes desde el 28 de
abril de la anualidad realizando acompañamiento permanente durante las
manifestaciones y protestas que han tenido lugar hasta el 2 de junio de 2021,
contando con el apoyo de los delegados y funcionarios de nivel directivo.
Adicionalmente a ello, argumenta que es importante dar a conocer que la Delegada
para la Protección de los Derechos Humanos quien asiste al Comité de Seguimiento
de la Ley 1257 de 2008 (Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y
sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres) ha estado en
todas y cada una de las manifestaciones que se han presentado desde el 28 de abril
del hogaño; por otra parte, el 30 de abril del presente año, se realizó la
recomendación por parte del Ministerio Publico para que en los Centros de Traslados
de Protección exista mayor presencia de personal policial femenino y se ha instado a
que se de garantía al enfoque de género a las mujeres conducidas. Finalmente, se
ha verificado por parte de este Ministerio Público que en el marco de las Protestas la
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DEMANDANTE: CDMC
Policial Nacional disponga de Mujeres Policías en cada uno de los espacios en que
estos se encuentren.
Advierte que ante los canales de atención de la Personería de Pasto en el mes de

abril de 2021 no se ha radicado ninguna queja sobre el actuar de la Policía Nacional
o fuerza pública frente a las mujeres, destacando que la competencia para conocer
de este tipo de quejas recae en la Procuraduría Provincial de Pasto, existiendo una
única queja presentada el 31 de mayo de 2021, misma que fue enviada por
competencia ante la Procuraduría General de la Nación.
Para el 31 de mayo de 2021, mediante radicado No. 03609, la Unidad de

Correspondencia de la Personería, da recepción a denuncia relacionada con el
presunto abuso de autoridad por parte de determinados agentes de Policía a un
grupo de mujeres.
La denuncia fue instaurada ante el Coronel de la Policía Metropolitana, por la señora

DEYANIRA ERASO, identificada con cedula de ciudadanía No. 27.087.260, en
calidad de Presidente de la Junta de Acción Comunal de Loma del Carmen, la cual
se remitió por competencia a la Procuraduría Provincial de Pasto.
E) Intervención de la entidad accionada: DEFENSORÍA REGIONAL DEL

PUEBLO
Señala que frente a las pretensiones del accionante la DEFENSORIA DEL PUEBLO
REGIONAL NARIÑO no ha amenazado ni vulnerado los derechos fundamentales,
caso contrario en el marco de las protestas sociales viene actuando con todos los
protocolos, lineamientos y procedimientos establecidos por la DEFENSORIA DEL
PUEBLO, mismo que están publicados en la página web defensoría.gov.co y son de
conocimiento público desde el año 2020 en atención al cumplimiento a la Orden
Octava de la Sentencia de la Corte Suprema de Justicia STC 7641 de 2020, sobre el
control estricto, fuerte e intenso de toda actuación del Escuadrón Móvil Antidisturbios
de la Policía Nacional en el desarrollo de manifestaciones, de ahí que la Defensoría
del Pueblo Acompaña en el ejercicio del derecho a la manifestación pacífica como lo
expone claramente el link
https://www.defensoria.gov.co/public/minisite/protestasocial/, publicado en la página
web de la Defensoría del Pueblo. Así mismo se señala que se emitió un documento:
ATENCIÓN DEFENSORIAL EN EL MARCO DE LAS MANIFESTACIONES
SOCIALES CONVOCADAS PARA EL 28 DE ABRIL DE 2021 y siguientes, del cual la
Regional Nariño categóricamente viene dando el cumplimiento exigido; como
también se publicó desde la DIRECCIÓN NACIONAL DE PROMOCIÓN Y
DIVULGACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA DEFENSORIA DEL
PUEBLO el documento-Estrategia integral de formación y divulgación en el derecho a
la protesta y los principios del uso de la fuerza por parte de la Fuerza Pública-
Informe remitido a la CIDH.
En consecuencia, se opone a las pretensiones deprecadas por el accionante

respecto de la Defensoría del Pueblo Regional Nariño ya que esta actúa dentro de
sus competencias y, en lo que es humanamente posible con el poco personal
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DEMANDANTE: CDMC
institucional que posee la Defensoría del Pueblo Regional Nariño, para atender la
demanda del acompañamiento en múltiples sitios de la ciudad de Pasto; pero sin
embargo se viene haciendo presencia en el Municipio de Pasto y Departamento de
Nariño de conformidad al ámbito Territorial de la defensorías del Pueblo Regionales
establecido en la Resolución Defensorial No. 1175 de 2019.
Por lo anterior, considera que la Defensoría del Pueblo no ha realizado ninguna

conducta que ponga en riesgo o amenace poner en riesgo los derechos
fundamentales que aduce el accionante a favor de terceros, de ahí que el accionante
debe demostrar el nexo causal existente entre el motivo alegado a favor de los
presuntos afectados y el daño o amenaza que dice padecer. Igualmente sostiene que
son otras las acciones que para el presente caso pueden instaurarse para dirimir el
asunto que nos ocupa, razón por la cual reitera atentamente declarar la
improcedencia de la petición tutelar respecto a la DEFENSORIA DEL PUEBLO
REGIONAL NARIÑO.
F) Intervención de la entidad accionada: MUNICIPIO DE PASTO
El MUNICIPIO DE PASTO, mediante correo electrónico recibido el 4 de junio de

2021, señaló que el accionante carece de legitimación en la causa por activa para
solicitar la protección de los derechos presuntamente vulnerados, específicamente en
lo referente a la vulneración de los derechos de Daniela Estefanía López Jaramillo,
en igual sentido resalta que la administración Municipal no tiene queja o reporte
alguno sobre la afectación de los derechos de la señora Sandra Milena Delgado
Guerron de quien se afirma hace parte de la Comisión de Derechos Humanos del
Consejo Ciudadano de Mujeres de Pasto. En constancia de lo anterior adjunta
certificación suscrita por la Secretaría de la Mujer del Municipio de Pasto.
Afirma que de conformidad con lo dispuesto en la Resolución 1190 de 2018 proferida

por el Ministerio del Interior, adoptada mediante Decreto 429 de 2018 por el cual se
creó los GESTORES DE CONVIVENCIA Y DE DERECHOS HUMANOS, en cada
marcha o manifestación a 120 gestores que hacen monitoreo a las marchas o
manifestaciones, acompañamiento que se prueba con registro fotográfico desde el
momento mismo en que se dispuso el denominado “Paro Nacional”, destacando que
ellos fueron capacitados por la Secretaria de Gobierno Municipal, tal como se
observa en la certificación de la alcaldía Municipal de Pasto del 4 de junio de 2021.
Hace saber desde el momento mismo que se advenía el paro nacional, el señor
alcalde de Pasto el 13 de abril de 2021, dispuso un PROTOCOLO DE RESPETO A
LOS DERECHOS HUMANOS Y DEBIDO PROCESO EN LAS MANIFESTACIONES
PACÍFICAS, PROTESTAS PÚBLICAS, MARCHAS Y MOVILIZACIONES SOCIALES
– a través de la Circular 003. Documento en el que meridianamente se consagra:
“En todas las actuaciones que, por competencia de la alcaldía municipal, sean de su
conocimiento previo o en desarrollo respecto a manifestaciones pacíficas, protestas
públicas, marchas y movilizaciones sociales, se debe observar el siguiente protocolo:
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DEMANDANTE: CDMC
1. En todo momento se debe garantizar el debido proceso en los términos del artículo
29 de la Constitución Política, concordante con el numeral 1º del artículo 3º de la ley
1437 de 2011.
2. La administración municipal garantizará las expresiones de protesta social

como una manifestación de derechos fundamentales consagrados en la
Constitución Política de Colombia, a saber, entre otros: el derecho a la libertad
de expresión (artículo 20 de la C.P.; el derecho a asociación o reunión pacífica
(artículo 38 de la C.P.); el derecho a la huelga y otras garantías relacionadas, en
el desarrollo de las mismas (artículo 56 de la C.P.), siempre dentro del marco de
la Constitución y la ley.
3. Se atenderá lo dispuesto en el artículo 42 del Decreto Nacional 003 del 5 de enero

de 2021 de la Presidencia de la República, esto es, la explicación pública sobre las
actuaciones policiales, a través de los medios de comunicación y las redes sociales
institucionales, sobre las actuaciones administrativas adelantadas por la Alcaldía
Municipal y sobre las actuaciones de la Policía relacionadas con el uso de la
fuerza, cuando se tenga conocimiento de que miembros de la Policía Nacional
haya hecho uso de armas letales o menos letales que hayan causado daños a
la vida o integridad personal a personas en el marco de protestas públicas,
manifestaciones pacíficas. De la misma manera, las investigaciones penales y
disciplinarias que se hayan iniciado, el estado de las mismas y las autoridades que
conocen de ellas, cuando de ellas se tenga conocimiento. (…)”. (Negrillas fuera del
texto).
Solicita declarar probadas las excepciones de falta de legitimación por cuanto

considera que el actor no se ha visto afectado ni directa ni indirectamente respecto
de los hechos narrados en la tutela, adicional a lo anterior, no acreditó ninguna
condición de activista de derechos humanos y, menos aún le otorga la condición
subjetiva de afectado, en lo que llama el “deber social”, consagrado en el artículo 15
de la Ley 1257 de 2008; agrega que si el actor pretende la salvaguarda de derechos
sociales de aplicación erga omnes, tiene acciones constitucionales como la acción de
cumplimiento, populares o de grupo, en la que también pueden postular la aplicación
de medidas precautelativas.
Sostiene que lo realmente pretendido por el accionante es servir de defensor de

derechos colectivos, para lo cual existe una acción diferente y propicia a la acción de
tutela, por lo que debe observarse que las acciones consagradas en el inciso primero
del artículo 88 de la Constitución Política, desarrollada mediante la Ley 472 de 1998
tienen como finalidad la protección de los derechos e intereses colectivos, siempre y
cuando estos resulten amenazados o vulnerados por la acción u omisión de las
autoridades públicas o de los particulares, cuando ellos actúen en desarrollo de
funciones administrativas
Solicita se denieguen las pretensiones de la acción de tutela propuesta destacando

que, en materia del control de orden público, la competencia constitucional y legal, de
los alcaldes es residual, sometida al control jerárquico del gobernador del
departamento y del presidente de la república.
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DEMANDANTE: CDMC
G) Intervención de la entidad accionada: BATALLÓN BATALLA DE BOYACÁ
El BATALLÓN BATALLA DE BOYACÁ, advierte que carece de legitimación en la

causa por pasiva por cuanto mediante disposición No. 002 de 2 de febrero de 2009
proferida por el Comando del Ejército Nacional fue activada la Vigésima Tercera
Brigada con sede en el Departamento de Nariño, que está integrada por varias
unidades de maniobra y apoyo, entre estas se encuentran el Batallón de Servicios y
Apoyo para el Combate ASPC# 23 “General Ramón Espina” el cual tiene por misión
ejercer el mando operacional de las unidades fundamentales que la componen hasta
el término de la operación y tiene jurisdicción en la ciudad de Pasto, y en
consecuencia, remitió para su conocimiento a esta unidad funcional la solicitud de
amparo.
H) Intervención de la entidad accionada: BATALLÓN ASPC No. 23 GENERAL

RAMÓN ESPINA
El BATALLÓN ASPC No. 23 GENERAL RAMÓN ESPINA, manifestó que el medio

idóneo para la defensa de los intereses presuntamente vulnerados es la acción
popular, es decir que la presente acción de tutela no cumple con el requisito de
subsidiariedad y, en consecuencia, el ejercicio de la acción constitucional resulta
improcedente.
Aclara que los miembros del Batallón de Apoyo y Servicios para el Combate No. 023
no ha efectuado capturas y/o traslados por protección de mujeres en el marco del
Paro Nacional desde el 28 de abril de 2021 hasta la actualidad en la ciudad de Pasto.
Señala que de conformidad con lo ordenado en la sentencia STC7641-2020 de 22 de

septiembre de 2020, el Ministerio del Interior emitió el Decreto 003 de 5 de enero de
2021 por el que se expiden los protocolos de acciones preventivas concomitantes y
posteriores denominados “ESTATUTO DE REACCIÓN, USO Y VERIFICACION DE
LA FUERZA LEGITIMA DEL ESTADO Y PROTECCION DEL DERECHO A LA
PROTESTA PACÍFICA CIUDADANA” razón por la cual lo solicitado por el accionante
carece de fundamento, razón por la cual se debe declarar la carencia actual de
objeto por hecho superado.
I) Intervención de la entidad accionada: POLICÍA METROPOLITANA DE PASTO
Por su parte la POLICÍA METROPOLITANA DE PASTO, mediante correo

electrónico, manifiesta que no se allegó prueba alguna que permita establecer que lo
miembros de la fuerza pública que participan en el control de las movilizaciones
hayan atentado contra los derechos fundamentales, y no se puede tener por ciertos
los relatos de oídas o con testigos de referencia únicamente, afirma que las lesiones
presentadas por la señorita Daniela López se pudieron presentar, como se afirma por
el accionante, mientras ella corría.
Afirma que en la narración de los hechos se deja de lado que el en la marcha de

antorchas desarrollada en el barrio Santa Mónica fue necesaria la intervención de la
Policía toda vez que se encontraba en peligro la integridad personal del uniformado
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presente en el CAI del mismo barrio y de los bienes públicos y privados circundantes,
hechos en lo que también resultaron lesionados tres uniformados de la Policía
Nacional, relata que la intervención de la Policía se presenta en hechos similares
como los ocurridos en el Parque Nariño, Universidad de Nariño Sede Centro en las
que también resultaron heridos más de 20 policías, situación que desfigura el
carácter pacifico de las protestas y las torna en violentas, y, como consecuencia, se
hace necesaria la intervención de los uniformados para salvaguardar los derechos de
la totalidad de la población bajo la mirada de los entes de control.
Aclara que la Policía Nacional acompaña las marchas para evitar hechos que atenten
contra los derechos de todos los marchantes y no marchantes, pero el ESMAD es un
grupo de reacción que actúa con el fin de mantener las condiciones de seguridad y
convivencia y restablece el orden público y hacen uso controlado de elementos no
letales enmarcados en artículo 17 de la Resolución 02903 de 2017.
Adicional a lo anterior, señaló que el actor no acreditó la legitimación en la causa por

activa toda vez que no se avizora una afectación a sus derechos fundamentales ni un
interés directo y particular en el proceso que permita establecer que el derecho es
propio.
Por razones como las anteriores solicita declarar improcedente el ejercicio de la

acción constitucional de la referencia.
J) Intervención de la entidad accionada: DEPARTAMENTO DE POLICIA DE

NARIÑO
El DEPARTAMENTO DE POLICÍA DE NARIÑO, mediante correo electrónico,

manifiesta que el actor carece de legitimación en la causa por activa toda vez que no
demostró una afectación subjetiva o individual a sus derechos fundamentales propios
y no de otra persona.
Afirma que más allá de afirmar, no se probó, ni siquiera sumariamente, cómo, dónde
y de qué manera los uniformados policiales causaron amenazas y violaciones a sus
derechos en particular a la vida, salud, o integridad personal, absteniéndose de
aportar mínimos elementos de juicio que den cuenta de la ocurrencia de la amenaza
o vulneración de sus derechos fundamentales.
Afirma que el ejercicio de la acción de tutela no se realizó de manera transitoria para

evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable, sino que se trata de hechos ya
consumados y, por lo tanto, la tutela se torna improcedente.
Afirma que los comunicados de los medios de comunicación no pueden considerarse

como pruebas de que la Policía Nacional haya realizado hechos reprochables contra
los derechos humanos de las mujeres y de los protestantes y marchantes dentro del
marco del Paro Nacional.
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K) Intervención de la entidad accionada: DEPARTAMENTO DE NARIÑO
La señora Secretaría de Equidad de Género e Inclusión Social de la Gobernación del

DEPARTAMENTO DE NARIÑO señala que en “Dupla Violeta”, ruta de atención a
hechos de violencia basada en género, no se han reportado quejas ni solicitudes en
atención a hechos desprendidos de la vulneración de los derechos denunciados por
las mujeres Daniela Estefanía López y Sandra Delgado, ni directa ni por interpuesta
persona y afirma que hasta la fecha no existe reporte de casos de violencias de
género ante la dupla violeta, relacionados con los procesos de movilización y de
protesta.
Agrega que la Gobernación de Nariño desde el día 27 de abril de 2021, fecha

anterior al inicio del paro nacional, ha realizado la respectiva activación de las
instancias pertinentes, reguladas en la Resolución 1190 de 2018, el Decreto 003 de
2021 y la Ley 1257 de 2008, como lo es la Mesa de Seguimiento al Ejercicio de la
Protesta Pacífica, Comité Departamental de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario y Comité Consultivo Departamental Intersectorial para la
Prevención y Atención Integral de Víctimas de Violencias Basadas en Género con
Énfasis en Violencia Sexual, instancias de las cuales se anexan conclusiones, y
además, en las movilizaciones del 28, 30 de abril, 1, 5, 8, 12, 19, 26, 28 de mayo y 2
de junio se ha dispuesto un equipo de gestores y gestoras de paz y convivencia para
acompañar el proceso de interlocución en el desarrollo de las jornadas de
movilización y protesta en la ciudad de Pasto, acotando que sumado a este
despliegue, se ha estado participando en múltiples escenarios de concertación con
comunidades movilizadas en la subregión de cordillera, ex provincia de Obando,
Región Pacífico, y demás puntos de concentración de diversos sectores sociales en
territorio, donde los diálogos han sido encabezados por el señor gobernador y el
gabinete departamental.
Afirma que no es cierto que no se hayan incluido enfoques diferenciales y de género

en la respuesta institucional ante las jornadas de movilización y de protesta, se han
activado a nivel departamental, todas las instancias competentes en materia de
Derechos Humanos y prevención de violencias de género, no obstante, cabe aclarar
que la estructura social y las brechas sociales y de género existentes, se expresan
no solo a nivel social, y demandan esfuerzos institucionales para prevenir y asistir los
casos de violencias de género que se evidencian en múltiples contextos.
L) Intervención de la entidad vinculada: PROCURADURÍA PROVINCIAL DE

PASTO
La PROCURADURÍA PROVINCIAL DE PASTO, a partir del 28 de abril de 2021,

teniendo en cuenta la actual situación de orden público que a traviesa el país por las
manifestaciones públicas, inicio actuación preventiva No P-2021-1873545 en donde
se solicita de manera diaria se compulse copias de las quejas, o denuncias por el uso
excesivo o desproporcionado por parte de las fuerza pública, y en los cuales se
causó daño a la vida e integridad de las personas, detenciones ilegales y abusivos,
tratos inhumanos, degradantes, ataques contra la libertad de expresión, intervención
violenta y arbitraria, entre otros.
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DEMANDANTE: CDMC
A la fecha se tiene recepcionadas las siguientes quejas que se encuentran en

trámite: E-2021-241117 / D-2021-1875873, E-2021-226607 / D-2021-1887109, E-
2021-270343 / D – 2021 -1893343, E- 2021-264464 / D-2021-1893347, E-2021-
264560 / D-2021-1893350, E-2021-270428 / D-2021-1893335, E-2021-253183 / D-
2021-1883165, E-2021-268047 / D-2021-1893384, E-2021-253244 / D-2021-
1883171, E-2021-280655 / D-2021-1900227.
Adjunta: a) Guía de acompañamiento a las movilizaciones ciudadanas: “Alcance de

intervención del Ministerio Público. Procuraduría General de la Nación - Defensoría
del Pueblo.”; b) Protocolo por la cual se da cumplimiento a una orden judicial y se
expide el protocolo de verificación en casos de capturas y traslado de personas,
durante el desarrollo de cualquier mitin, reunión o acto de protestas y c) Memorando
No 002 de fecha 27 de abril, por el cual se dan las instrucciones para el
acompañamiento de las movilizaciones ciudadanas a desarrollarse en el Territorio
Nacional – convocatoria 28 de abril de 2021.
Por último, solicita que se desvincule a la PROCURADURÍA PROVINCIAL DE

PASTO por cuanto de los hechos y pretensiones se vislumbra que esta entidad no
tiene dentro de sus objetivos y funciones las pretensiones reclamadas.
M) CONCEPTO DEL PROCURADOR DELEGADO PARA ASUNTOS

ADMINISTARTIVOS
El señor Procurador 207 Delegado para Asuntos Administrativos emitió concepto

dentro de la acción constitucional, en el cual en primer lugar señala que el Despacho
es competente para conocer del asunto, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 37 del Decreto 2591 de 1991 y el artículo 1º inciso 2 del Decreto 1382 de
2000.
Sobre la legitimación en la causa, establece que de acuerdo con los artículos 10 y 47

del Decreto 2591 de 1991, la tutela puede interponerla cualquier persona que se
considere vulnerada o amenazada en sus derechos fundamentales directamente o
por quien actúe en su nombre, así mismo se pueden agenciar derechos ajenos
cuando el titular no está en condiciones de promover su propia defensa, y también
están facultados para ejercerla el Defensor del Pueblo y los Personeros municipales.
En el presente asunto, aduce que la acción es promovida por CDMC, quien se
identifica como defensor de derechos humanos, que cuenta con autorizaciones de
personas presuntamente agredidas en el marco de las protestas y de las
organizaciones promotoras de derechos y garantías propios del enfoque diferencial o
de género, que incluye en sus pretensiones derechos fundamentales de personas
indeterminadas que puedan llegar a participar de las actividades del denominado
paro nacional -que puede considerarse como agencia oficiosa-; en esos términos, el
actor está formalmente legitimado en la causa por activa.
Después de realizar un minucioso análisis de las pruebas aportadas por las partes,
encontró que se pone en evidencia varias presuntas falencias en el actuar de
algunas de las autoridades públicas accionadas y que conducen a la vulneración de
derechos fundamentales, no solo de los accionantes, sino de todos los que deciden
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participar de la manifestación pacífica, e incluso de quienes no lo hacen.
Sin embargo, manifiesta que es preciso poner de presente que el derecho a la

protesta que la Constitución garantiza es el que se ejerce en forma pacífica, pero, en
el municipio de Pasto se presentaron, según lo informa la Policía Metropolitana,
hechos que dan cuenta de daños a la sede San Andrés de la Alcaldía, intento de
incendio en la sede central de la Gobernación de Nariño, particularmente los
acaecidos el 26 de mayo pasado: rotura de ventanales de los CAI San Agustín,
Potrerillo, Barrio Granada, daños en los almacenes Éxito, daños a una grúa,
incineración de una motocicleta institucional de la Secretaría de Tránsito Municipal,
hechos que merecen todo el reproche; no obstante, reitera que la fuerza pública debe
agotar formas de contrarrestarlos de manera focalizada y de ninguna manera
habilitan o justifican el uso desproporcionado e indiscriminado de la fuerza. Continúa
mencionando que la fuerza pública debe gestionar la disolución de la reunión cuando
se presenten alteraciones al orden público, procurando el respeto a las libertades
ciudadanas, sin que pueda emplearse indiscriminadamente la fuerza estatal.
En ese orden de ideas, señala que los argumentos que anteceden, la normatividad
constitucional y legal aplicable, así como el precedente judicial existente en la
materia, permiten concluir que se ha demostrado la vulneración de los derechos
fundamentales invocados, a la vida, salud, integridad personal, libertad de expresión,
libre reunión y manifestación pacífica, debido proceso, libertad personal, dignidad
humana, a no recibir tratos crueles ni degradantes, los derechos políticos y al
derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, por parte del MUNICIPIO DE
PASTO y la POLICÍA METROPOLITANA DE SAN JUAN DE PASTO, al omitir la
implementación de directrices y/o protocolos para el respeto y la garantía del derecho
a la protesta pacífica y los demás derechos de las mujeres que hacen parte de las
actividades del Paro Nacional iniciado el 28 de abril de 2021.
En consecuencia, solicita, CONFIRMAR las órdenes emitidas en la medida

provisional decretada en el auto admisorio de la presente acción constitucional, a fin
de garantizar el establecimiento de unos protocolos para garantizar el derecho a la
protesta, fundados en el enfoque diferencial y el enfoque pro-mujeres, que regulen
asuntos esenciales como el respeto por la dignidad de la mujer, el reconocimiento
social de las luchas femeninas, y la necesidad de aplicar los principios del uso de la
fuerza con enfoque diferencial y pro-mujer. Ello, sin perjuicio que las ordenes que se
impartan puedan restringirse en virtud de las medidas ordenadas por el Juzgado
Segundo Administrativo del Circuito de Pasto en el fallo del 3 de junio de 2021,
proferido dentro de la Acción de Tutela con número de radicación
52001333300220210008900, pues el juez constitucional cuenta con el poder – deber
de adoptar las medidas idóneas, pertinentes y conducentes para mitigar la
vulneración demostrada.
Finalmente, aduce que en las circunstancias actuales, que se agudizan cada día
más, se torna ineludible el llamado al diálogo social como una expresión, también,
del derecho a la reunión y a la manifestación pacífica, que permita encontrar como
sociedad, una solución concertada y pacífica a la coyuntura que nos aflige, fruto del
consenso, distintivo de una nación civilizada, deslindándonos de la violencia y de la
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creencia de asimilarse como bandos en conflicto.
III. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO
A) Procedencia de la acción
De conformidad con el artículo 86 de la Carta, la acción de tutela es un derecho

público subjetivo del cual goza toda persona para obtener del Estado, a través de la
Rama Judicial y de los jueces constitucionales, garantía y protección inmediata de
sus derechos fundamentales, cuando resulten vulnerados o amenazados por la
acción o la omisión de cualquier autoridad pública o incluso de los particulares, en
ciertos casos.
Según lo manifestado por la parte accionante, en el presente caso presuntamente se

han vulnerado los derechos fundamentales a la “salud, la integridad personal, la
libertad de expresión, la libre reunión y manifestación pacífica, el debido proceso, la
libertad personal, la dignidad humana, a no recibir tratos crueles ni degradantes, los
derechos políticos y al derecho de las mujeres a una vida libre de violencia”, por lo
tanto, en principio, la acción de tutela es procedente.
B) Análisis de la situación propuesta
1. El problema jurídico a resolver
Le corresponde a este Despacho resolver el siguiente interrogante:
¿las autoridades accionadas y/o vinculada, vulneraron o amenazaron los

derechos fundamentales a la vida, salud, integridad personal, libertad de
expresión, libre reunión y manifestación pacífica, debido proceso, libertad
personal, dignidad humana, a no recibir tratos crueles ni degradantes, los
derechos políticos y el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, al
no establecer directrices y/o protocolos para el respeto y la garantía del
derecho a la protesta pacífica y los demás derechos de las mujeres que hacen
parte de las actividades del Paro Nacional iniciado el 28 de abril de 2021,
fundados en el enfoque diferencial y el enfoque pro-mujeres, que regulen
asuntos esenciales como el respeto por la dignidad de la mujer, el
reconocimiento social de las luchas femeninas, y la necesidad de aplicar los
principios del uso de la fuerza con enfoque diferencial y pro-mujer?
Para resolver este problema jurídico se analizará la jurisprudencia de la H. Corte

Constitucional en la materia, como órgano de cierre en lo relativo a la
interpretación de los derechos fundamentales, y se procederá a decidir sobre el
caso concreto, teniendo en cuenta las circunstancias especiales que lo rodean.
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2. Legitimación Activa
De acuerdo con el artículo 86 de la Constitución, la acción de tutela puede ser

promovida por cualquier persona, ya sea por sí misma o por medio de un tercero
quien actúe en su nombre, cuando sus derechos constitucionales fundamentales
resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de las autoridades y,
excepcionalmente, por los particulares.
En el mismo sentido, el artículo 10 del Decreto 2591 de 1991, “Por el cual se

reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la Constitución
Política'', estableció que la tutela puede ser ejercida directamente por la persona
afectada o por medio de un representante, caso en el cual los poderes se presumirán
auténticos. A su vez, el inciso segundo de esta disposición establece la posibilidad de
ejercer la acción de tutela a través de la agencia oficiosa, cuando el titular de los
derechos fundamentales no está en condiciones de promover su propia defensa,
circunstancia que debe manifestarse en la solicitud. Así mismo, podrá ejercerla el
Defensor del Pueblo y los personeros municipales, en guarda de los derechos
fundamentales.
En el presente caso la acción de tutela se presentó por el señor CDMC, actuando en

su propio nombre y representación, quien se identifica como defensor de derechos
humanos, que cuenta con autorizaciones de personas presuntamente agredidas en
el marco de las protestas y de las organizaciones promotoras de derechos y
garantías propios del enfoque diferencial o de género, que incluye en sus
pretensiones derechos fundamentales de personas indeterminadas que puedan
llegar a participar de las actividades del denominado paro nacional.
Adicional a lo anterior, se debe traer a colación lo dispuesto en el artículo 15 de la

Ley 1257de 2008 que señala:
“Artículo 15. Obligaciones de la Sociedad. En cumplimiento del principio de

corresponsabilidad las organizaciones de la sociedad civil, las asociaciones,
las empresas, el comercio organizado, los gremios económicos y demás
personas jurídicas y naturales, tienen la responsabilidad de tomar parte
activa en el logro de la eliminación de la violencia y la discriminación
contra las mujeres. Para estos efectos deberán:
1. Conocer, respetar y promover los derechos de las mujeres reconocidos

señalados en esta ley.
2. Abstenerse de realizar todo acto o conducta que implique maltrato físico,

sexual, psicológico o patrimonial contra las mujeres.
3. Abstenerse de realizar todo acto o conducta que implique discriminación

contra las mujeres.
4. Denunciar las violaciones de los derechos de las mujeres y la

violencia y discriminación en su contra.
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5. Participar activamente en la formulación, gestión, cumplimiento, evaluación

y control de las políticas públicas relacionadas con los derechos de las
mujeres y la eliminación de la violencia y la discriminación en su contra.
6. Colaborar con las autoridades en la aplicación de las disposiciones de la

presente ley y en la ejecución de las políticas que promuevan los derechos de
las mujeres y la eliminación de la violencia y la discriminación en su contra.
7. Realizar todas las acciones que sean necesarias para asegurar el

ejercicio de los derechos de las mujeres y eliminar la violencia y
discriminación en su contra.” (Negrilla para resaltar)
En esos términos, a juicio del Despacho, el actor está legitimado en la causa por
activa, por cuanto a diferencia de lo señalado por algunas de las accionadas, si bien
la acción constitucional no se interpone para la protección de sus propios derechos
si lo hace para la protección de los derechos de todos los manifestantes y en
especial de los derechos de las mujeres que hacen parte de las movilizaciones
realizadas en el marco del Paro Nacional, ejercicio que se realiza en estricto
cumplimiento de su deber social agenciando derechos ajenos como lo permite el
artículo 10 del Decreto 2591 de 1991.
3. Legitimación Pasiva
Las entidades accionadas y vinculada, de acuerdo con el artículo 5 del Decreto 2591
de 1991, están legitimadas como parte pasiva, en la medida en que a ellas se les
atribuye la posible vulneración de los derechos fundamentales en discusión, por
tratarse de un asunto que en principio se enmarca dentro de sus competencias.
4. Subsidiariedad
El artículo 86 de la Constitución Política de 1991 establece que la acción de tutela

sólo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial,
salvo en los casos en los cuales sea interpuesta como mecanismo transitorio para
evitar la configuración de un perjuicio irremediable. De igual forma se ha aceptado la
procedencia del amparo de tutela en los casos en los que existiendo recursos
judiciales, los mismos no sean idóneos para evitar la vulneración del derecho
constitucional fundamental.
En el presente caso, se observa, que, en principio el accionante no cuenta con otro

mecanismo de defensa judicial idóneo para reclamar la protección de los derechos
fundamentales que se señalan como presuntamente vulnerados, por cuanto las
especiales condiciones que atraviesa el país hacen presumir que las marchas y
manifestaciones se seguirán presentando y se deben adelantar las acciones
expeditas que permitan evitar la ocurrencia de un perjuicio irremediable.
Para fortalecer este argumento, se debe acudir a lo dispuesto por el H Consejo de

Estado, Sección Primera, en reciente sentencia de 18 de febrero de 2021, dentro de
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la acción de tutela No. 25000-23-15-000-2020-02700-01 con ponencia de la

Consejera Dra. Nubia Margoth Peña Garzón, en la que se expresó:
“En lo que respecta al medio de control de reparación directa, previsto en el

artículo 140 del CPACA, el mismo es un mecanismo de naturaleza subjetiva,
individual, temporal y desistible, a través del cual las personas pueden solicitar
directamente ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo la reparación
de los daños antijurídicos ocasionados por las acciones u omisiones de la
administración y, además, el reconocimiento de las correspondientes
indemnizaciones. Comoquiera que los actores no están buscando la
indemnización de un daño sufrido por la acción u omisión del Estado, pues lo
pretendido por aquellos es la protección de sus derechos fundamentales a la
vida, la libertad de expresión y a la reunión, manifestación y protesta pública y
pacífica, no resultaría procedente la acción de reparación directa para su
amparo, sino la presente acción constitucional, la que, precisamente, esta
instituida para proteger tales derechos. Frente al medio de control de nulidad
por inconstitucionalidad, establecido en el artículo 135 del CPACA, se tiene
que es un mecanismo jurídico de raigambre constitucional que busca que se
declare la nulidad de los decretos y actos administrativos expedidos por el
Gobierno Nacional, en los casos en que se considere que los mismos son
contrarios a la Constitución Política. Al respecto, la Sala encuentra que dicho
medio de control no torna improcedente la acción de tutela de la referencia,
toda vez que las pretensiones de los accionantes no van encaminadas a que
se expulse del ordenamiento jurídico alguna norma ni se declare nulo un acto
administrativo, debido a que, se reitera, lo que persiguen es la protección de
sus derechos fundamentales que consideran amenazados por algunas
actuaciones desplegadas por la fuerza pública en el marco de las protestas
sociales realizadas. Por su parte, en lo que tiene que ver con la acción
popular, prevista en el artículo 88 de la Constitución Política y desarrollada por
la Ley 472 de 5 de agosto de 1998, la misma tiene como finalidad la protección
de los derechos e intereses colectivos cuando estos resulten amenazados o
vulnerados, exista peligro o agravio o un daño contingente por la acción o la
omisión de las autoridades públicas o de los particulares. El objetivo de estas
acciones es dotar a la comunidad afectada de un mecanismo jurídico expedito
y sencillo para la protección de sus derechos. (…) Por lo anterior, es
importante aclarar que si bien el derecho a la reunión y manifestación pública y
pacífica, alegado por los accionantes, puede ejercerse por una colectividad o
grupo de personas, ello no indica que su titularidad atienda a derechos de
carácter colectivos sino que es un derecho individual, razón por la que las
personas pueden reclamar su protección cuando se sientan amenazados,
como es el caso de los actores, que se sienten intimidados para ejercer su
derecho individual a salir a protestar por el abuso de la fuerza de algunos
miembros de la Policía Nacional. Lo precedente pone de manifiesto la
ausencia de idoneidad de los medios ordinarios y constitucionales indicados
por los impugnantes y ratifica la procedencia de la acción de tutela como el
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mecanismo adecuado para garantizarles a los actores la protección de las

prerrogativas constitucionales que consideran amenazadas.”
5. Inmediatez
De acuerdo con la Jurisprudencia de la Corte Constitucional, este requisito de la

acción de tutela se define:
“como la prontitud o razonabilidad temporal con la que se recurre a este mecanismo

judicial”. Aunque la acción de tutela no tiene un término de caducidad para su
formulación, esto no implica que se pueda acudir a este mecanismo judicial en
cualquier momento. Ello, porque la acción de tutela busca la protección inmediata de
los derechos fundamentales que resultan amenazados o vulnerados por la acción u
omisión de una autoridad pública o un particular, por lo tanto, el ejercicio oportuno de
esta acción, permite que se materialice el propósito que tienen la acción tutela y
permite al juez constitucional cumplir con el objetivo de brindar protección actual,
inmediata y efectiva de los derechos fundamentales, respecto de los cuales se
reclama el amparo. Entonces, bajo este criterio, el afectado debe formular la acción
de tutela dentro de un tiempo razonable y cercano al momento en que se produjo la
vulneración de los derechos fundamentales del demandante”2.
En el presente caso, a criterio del Despacho se cumple con este requisito, teniendo
en cuenta que no se ha levantado el Paro Nacional convocado por diferentes gremios
y agrupaciones sociales, lo que permite presumir que las marchas y manifestaciones
se seguirán presentando en un futuro inmediato y, en consecuencia, la presunta
vulneración de los derechos se seguirá presentando.
6. Derecho a la participación y a la libertad de expresión
La H. Corte Constitucional en sentencia de Tutela 514 del 21 de julio de 2014, con

ponencia del Doctor GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO, reitero la
jurisprudencia relativa al derecho a la participación y libertad de expresión así:
“A partir de la Constitución Política de 1991, el Estado colombiano, se fundó

dentro de un marco jurídico democrático y participativo con el propósito de
fortalecer la unidad de la Nación y asegurar a sus integrantes, la vida, la
convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la
paz.[12]
Específicamente, el artículo primero del Texto Fundamental proclamó que

Colombia es un Estado Social de Derecho organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista. Así mismo, señaló que uno de los fines
esenciales del Estado es permitir la participación de todos en las decisiones
que los afectan, así como en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación.
2 T-694 de 2016
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La Corte, respecto del derecho a la participación en el ámbito educativo, en la

Sentencia T-141 de 2013, señaló:
“(…) el derecho a la participación no solo debe ser uno de los

pilares de todos los programas de enseñanza, sino que además es
un instrumento y una garantía con la que cuenta toda la comunidad
universitaria para dar a conocer sus puntos de vista y exigir la
calidad que consideren necesaria en la prestación del servicio, de
manera tal que el ejercicio de este derecho en el contexto
académico por parte de los estudiantes o de cualquier otro
miembro, no es mas que una manifestación de las libertades
fundamentales de todos los hombres, tales como la de expresión,
de opinión e información, la de difusión del pensamiento y la de
reunión.
Además, el ejercicio del derecho a la participación es una actividad

que se espera sea habitualmente desarrollada por parte de la
comunidad académica, en tanto demuestra que uno de los
principales fines consagrados en la Constitución está cumpliendo
sus objetivos, al mismo tiempo que funciona como un canal de
comunicación para los estudiantes y los profesores frente a los
dirigentes del plantel académico, mediante la implantación de
espacios que promuevan un verdadero diálogo democrático en los
casos en los que se considere necesario debatir algún tema”.
Dicho pronunciamiento, es perfectamente aplicable, no solamente en las

instituciones pertenecientes al nivel de educación superior, como se desarrolló
en la citada providencia, sino en cualquier escenario, incluidos los centros
educativos de los niveles de educación básica y media, dada la importancia de
la participación de las sociedades mediante la participación pública en el
fortalecimiento de la vida democrática y como ejercicio de la libertad de
expresión, entre otras, propugnada en el artículo 20 del Texto Superior, la cual
faculta a todas las personas para que puedan exteriorizar sus ideas y
opiniones, independiente del ambiente social en el que se desempeñen.
Además de los mecanismos democráticos derivados del principio de

participación, tanto los estudiantes como cualquier otro miembro de la
comunidad, tienen la posibilidad de asociarse o reunirse para manifestar sus
opiniones y ser oídos en sus demandas e inconformidades, lo cual al gozar de
protección constitucional, obliga a garantizar la implementación de los
mecanismos adecuados para ello . Esta probabilidad se deriva, como quedó
dicho, del derecho fundamental de expresión contenido en el artículo 20
Superior.
La Corte, en la Sentencia T-391 de 2007, en relación con el derecho

fundamental de expresión, señaló que tal como se encuentra concebido en la
Constitución Política, tiene un sentido muy amplio y complejo, compuesto por
varios derechos y libertades fundamentales. En este sentido, puntualizó que el
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artículo 20 Superior debe ser interpretado conforme con los diferentes tratados
internacionales de derechos humanos que hacen alusión a la libertad de
expresión.
Al respecto, este Tribunal, en la sentencia mencionada, señaló que “para

delimitar el contenido de la libertad de expresión en nuestro ordenamiento
constitucional y el ámbito de protección del artículo 20 Superior, es obligatorio
tener en cuenta –como mínimo- el contenido de la Declaración Universal de
Derechos Humanos de 1948 –artículo 19-, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos –artículos 19 y 20-, la Convención Americana sobre
Derechos Humanos –artículo 13-, la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre de 1948 –artículo IV-, la Convención sobre los Derechos
del Niño –con sus Protocolos adicionales-, la Convención para la prevención y
la sanción del delito de genocidio, y la Convención internacional sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación racial.
A la luz de tales instrumentos internacionales, se tiene que el artículo 20 de la

Constitución contiene un total de once elementos normativos
diferenciables, puesto que ampara siete derechos y libertades fundamentales
específicos y autónomos, y establece cuatro prohibiciones especialmente
cualificadas en relación con su ejercicio.”
Bajo este parámetro, la Corte, en la Sentencia C-442 de 2011, definió la libertad

de expresión, en sentido estricto, como aquel derecho que tienen las
personas “a expresar y difundir libremente el propio pensamiento, opiniones,
informaciones e ideas, sin limitación, a través del medio y la forma escogidos por
quien se expresa. Desde esa perspectiva puede ser entendida como una libertad
negativa pues implica el derecho de su titular a no ser molestado por expresar su
pensamiento, opiniones, informaciones o ideas personales, y cuenta con una
dimensión individual y una colectiva, pero también como una libertad positiva
pues implica una capacidad de actuar por parte del titular del derecho y un
ejercicio de autodeterminación”.
A pesar, de que toda forma de expresión se presume protegida, existen unas

excepciones tales como: “(a) la propaganda en favor de la guerra; (b) la apología
del odio nacional, racial, religioso o de otro tipo de odio que constituya incitación
a la discriminación, la hostilidad, la violencia contra cualquier persona o grupo de
personas por cualquier motivo (modo de expresión que cobija las categorías
conocidas comúnmente como discurso del odio, discurso discriminatorio,
apología del delito y apología de la violencia); (c) la pornografía infantil; y (d) la
incitación directa y pública a cometer genocidio. Estas cuatro categorías se han
de interpretar con estricta sujeción a las definiciones fijadas en los instrumentos
jurídicos correspondientes, para así minimizar el riesgo de que se sancionen
formas de expresión legítimamente acreedoras de la protección constitucional.”
Conforme con lo expuesto, existen diferentes grados de protección constitucional

en los variados ámbitos de la expresión humana amparados por la libertad de
expresión stricto sensu, por lo cual hay tipos de disertación que reciben una
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protección más reforzada que otros, como lo son: el discurso político, el debate
relacionados con el interés público y los discursos que constituyen un ejercicio
directo e inmediato de derechos fundamentales adicionales que se vinculan
necesariamente a la libertad de expresión para poder concretarse.[26]
Por otro lado, existen demostraciones de la libertad de expresión que componen

el ejercicio de otros derechos fundamentales, motivo por el cual también gozan
de protección constitucional: “(a) la correspondencia y demás formas de
comunicación privada, (b) los discursos estéticos, morales, emotivos o
personales, manifestados a través de expresiones verbales, artísticas, o de
conductas simbólicas o expresivas, sin perjuicio de la protección constitucional
explícita de la libre expresión artística; (c) la exposición de convicciones y la
objeción de conciencia; (d) el discurso religioso; (e) el discurso académico,
investigativo y científico; (f) las expresiones realizadas en el curso de
manifestaciones públicas pacíficas; (g) el discurso cívico o de participación
ciudadana, y (h) el discurso de identidad, que expresa y refuerza la propia
adscripción cultural y social.”
No obstante, la protección que se debe dar a toda clase de libertad de expresión,

teniendo en cuenta las excepciones señaladas, este derecho puede ser objeto
de limitaciones, “posibilidad que se desprende claramente del artículo 13 de la
CADH cuando señala que su ejercicio puede ser objeto de responsabilidades
ulteriores fijadas por la ley y necesarias para garantizar los derechos y la
reputación de los demás, la seguridad nacional, el orden público o la moral
pública. En el mismo sentido el artículo 19 del PIDCP expresamente señala que
este derecho puede ser objeto de restricciones siempre y cuando estén
expresamente fijadas por la ley y sean necesarias asegurar el respeto a los
derechos o a la reputación de los demás; o la protección de la seguridad
nacional, el orden público o la salud o la moral públicas. En todo caso las
limitaciones a la libertad de expresión están sujetas a un control constitucional
estricto, como ha señalado de manera reiterada la jurisprudencia de esta
Corporación.”
7. La consagración constitucional del derecho de reunión, manifestación

pública y a la protesta. Deber de las autoridades de buscar medidas de
equilibrio entre el ejercicio de este derecho y el orden público
El H. Consejo de Estado, Sección Tercera, mediante sentencia de 12 de junio de 2017,

dentro de la acción de reparación directa No. 76001-23-31-000-2007-001298 con
ponencia del Consejero Dr. Hernán Andrade Rincón, expreso:
“Frente a este punto, es preciso indicar que el derecho a la reunión y

manifestación pública se encuentra consagrado en el artículo 37
constitucional, que indica que “[t]oda parte del pueblo puede reunirse y
manifestarse pública y pacíficamente. Sólo la ley podrá establecer de manera
expresa los casos en los cuales se podrá limitar el ejercicio de este derecho”.
En consecuencia, resulta claro que la Carta Política contiene un marco de

protección amplio frente a la posibilidad que tienen las personas de reunirse y
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manifestarse públicamente, puesto que se entiende que el disenso hace parte

del sistema democrático y, por ende, debe ser garantizado su ejercicio pleno.
En cuanto a las limitaciones que resultan adecuadas frente a los derechos en

cuestión, la Corte Constitucional ha entendido que se encuentran dirigidas a
evitar que se concreten amenazas graves e inminentes a los derechos de las
demás personas, pero que tales circunstancias deben estar adecuadamente
probadas puesto que no es posible establecer una sinonimia entre
manifestación pública y turbación del orden público. Así ha discurrido esa
Corporación3:
“Esta norma, a diferencia del artículo 46 de la Constitución de 1886 que

sólo consagraba el derecho de reunión, incorpora el derecho de
manifestación, garantizando en ambos casos su ejercicio público y
pacífico, y estatuye que sólo la ley podrá señalar expresamente los casos
en los cuales puede limitarse el ejercicio de este derecho. El derecho a
reunirse y manifestarse pública y pacíficamente, ha sido reconocido por
esta Corporación como una de las varias manifestaciones que tiene la
libertad de expresión (artículo 20, CP). Dentro de un régimen jurídico
pluralista que privilegia la participación democrática y que además
garantiza el ejercicio de otros derechos de rango constitucional como la
libertad de locomoción (art. 24, CP) y los derechos de asociación (artículo
38, CP) y participación en los asuntos públicos (artículos 2 y 40, CP), la
protesta social tiene como función democrática llamar la atención de las
autoridades y de la opinión pública sobre una problemática específica y
sobre las necesidades que ciertos sectores, en general minoritarios, para
que sean tenidos en cuenta por las autoridades.
Por lo demás, la Constitución Política garantiza el derecho a reunirse y

manifestarse públicamente tanto en una dimensión estática (reunión)
como dinámica (movilización), de forma individual como colectiva, y sin
discriminación alguna, pues así se deriva de la expresión “toda parte del
pueblo”. Todo ello, sin otra condición distinta, a que sea pacífico, o sea,
sin violencia, armas ni alteraciones graves del orden público. Esto
significa que sólo la protesta pacífica goza de protección constitucional.
Así, aun reconociendo la tensión que surge entre el ejercicio del derecho
de reunión y manifestación pública y pacífica y el mantenimiento del
orden público, no puede el legislador desbordar los principios de
razonabilidad y proporcionalidad al hacer uso del margen de
configuración o establecer restricciones cuya vaguedad conduzca a
impedir tal derecho. (…)4” (subrayas adicionales).
3 Sentencia C-742 de 26 de septiembre de 2012, M.P. María Victoria Calle Correa.

4 En otra oportunidad dijo la Corte: “Generalmente las limitaciones al ejercicio del derecho de reunión y
manifestación se encuentran vinculadas al mantenimiento del orden público. Con el fin de evitar posibles
arbitrariedades se han establecido criterios para calificar las hipótesis de hecho en las cuales se justifica disolver
o impedir el desarrollo de una reunión. En líneas generales estos criterios deben estar dirigidos exclusivamente a
evitar amenazas graves e inminentes. Por lo general, es insuficiente un peligro eventual y genérico, un simple
temor o una sospecha. La naturaleza del derecho de reunión, en sí mismo conflictivo, no puede ser la
causa justificativa de normas limitativas del mismo. No se puede considerar el derecho de reunión y
manifestación como sinónimo de desorden público para restringirlo per se”. Corte Constitucional. Sentencia
T-456 de 1992. Magistrados Ponentes. Jaime Sanín Greiffenstein y Eduardo Cifuentes Muñoz
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En forma semejante, la Sección Tercera del Consejo de Estado se ha

pronunciado en el sentido de indicar que el solo hecho de hacer parte de una
protesta ciudadana no representa la trasgresión al ordenamiento jurídico,
puesto que los habitantes tienen derecho a expresar su disenso frente a las
medidas que adopten las autoridades estatales. Así lo precisó la Sección en
anterior oportunidad:
“Para el ad quem resulta incontrovertible que la demandante Nelly Gómez

Cano fue herida cuando formaba parte del grupo de protesta campesina,
pero es lo cierto que no se probó que ella hubiese realizado alguna
conducta antijurídica...
“…Para casos como el presente la Sala recuerda que en un régimen

democrático es normal que los ciudadanos exterioricen sus
inconformidades desfilando, protestando, gritando, etc. La democracia,
como lo recuerda Norberto Bobbio, se funda no sobre el consenso, sino
sobre el disenso. Solo allí donde éste es libre de manifestarse, es real, y
solo allí donde es real, el sistema puede considerarse, con todo derecho,
como democrático. Por ello se enseña que existe una relación necesaria
entre democracia y disenso.
“La anterior verdad demanda que la autoridad policiva esté preparada

para mantener el orden pero siempre respetando los derechos más
caros a la persona humana, entre ellos el de su dignidad y el espacio
de libertad que requiere la protesta misma. Por ello se enseña hoy que
respecto de los derechos del hombre el problema grave de nuestro tiempo
no es el de fundamentarlos sino el de protegerlos” 5.
De igual manera, esta Corporación ha sostenido que los operativos que realice la
Fuerza Pública en aras de mantener el orden público deben tener en cuenta que
los agentes del orden se encuentran entrenados y equipados apropiadamente
para afrontar este tipo de circunstancias y, por lo tanto, se debe evitar el uso de
medidas desproporcionadas e imprudentes, de manera que se garantice –en la
medida de lo posible- el ejercicio del derecho de manifestación y protesta
pacífica6. Así lo explicó la Sección en caso similar al que hoy corresponde
decidir, en el cual, un grupo de estudiantes universitarios, en medio de una
marcha de protesta, obstruyó el paso vehicular por una vía pública. Se dijo
entonces:
“Realmente ninguna duda se presenta sobre la falla del servicio de la

Policía Nacional como generadora de su responsabilidad administrativa
en el fallecimiento trágico del estudiante Tomás Herrera Cantillo. Los
miembros de esa institución armada procedieron abiertamente en forma
contraria a los más elementales principios de legalidad, humanidad,
prudencia y disciplina profesional.
“No era con una agresión armada como tenían que organizar y permitir
5 Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 25 de febrero de 1993. M.P. Julio César Uribe Acosta. Exp
7.826.
6 Consultar también Consejo de Estado, Sección Tercera Subsección A, sentencia del 27 de noviembre de 2013,
Exp. 27.459.
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el uso de la vía pública ocupada por los estudiantes que protestaban

alguna medida oficial que afectaba los intereses de la comunidad. El uso
de las armas de fuego era innecesario para cumplir su cometido, ni
siquiera eran agredidos con arma de ese tipo. De otra parte, olvidaron
los uniformados que conforme al artículo 29 del Decreto 1355 de 1970
‘sólo cuando sea estrictamente necesario, la Policía puede emplear la
fuerza para impedir la perturbación del orden público y para
restablecerlo...’.
“Esta, por lo demás, ha constituido una constante posición de la Sala al

exigirle a la fuerza pública la máxima prudencia y mesura en la utilización
de la fuerza, y con mayor razón en el uso de las armas a las que sólo en
condiciones extremas y plenamente justificadas pueden acudir, para en
esa forma dar cumplimiento a la obligación de salvaguardar la vida de los
ciudadanos y el orden social.
“Si los policías portaban cascos, escudos protectores y hasta armas de

fuego, a más de estar preparados profesionalmente para este tipo de
actuaciones, y si los estudiantes en ningún momento dispararon contra
los agentes oficiales, resulta inexplicable el desproporcionado, ilegítimo y
violento comportamiento asumido por éstos frente a los alumnos de la
Universidad”7.
Por otra parte, considera la Sala que la Policía Nacional, conforme lo dispone
el artículo 218 Superior, tiene como objetivo primordial el mantenimiento de las
condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas,
de donde le es permitido para el cumplimiento de ese fin, el uso de “diversos
medios legítimos para prevenir y conjurar las alteraciones del orden público”8,
dentro de los que se comprende el uso legítimo y proporcionado de la fuerza
cuando a ello haya lugar9.
En efecto, el artículo 124 del Decreto 1355 de 1970 (Código Nacional de

Policía) disponía que “a la policía le corresponde de manera especial prevenir
los atentados contra la integridad de los bienes de uso público”. En
consecuencia, las autoridades estaban en el deber de conjurar la toma de la
vía pública en inmediaciones de la Universidad del Valle y retomar el orden
público, alterado por la adopción de una vía de hecho, siempre teniendo en
cuenta el imperativo de respetar y proteger la vida, la dignidad y
seguridad de todas las personas.
Al respecto, los artículos 110 y 3 del Código de Conducta para funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley de Asamblea General de las Naciones
7 Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia de 28 de enero de 1993. Exp 6.933. M.P. Daniel Suárez
Hernández.
8 Cfr. Corte Constitucional C- 492 de 1992, MP, Jaime Córdoba Triviño. En el mismo sentido, el artículo del
Decreto 1355 de 1970 dispone que “[a] la policía compete la conservación del orden público interno. El orden
público que protege la policía resulta de la prevención y eliminación de las perturbaciones de la seguridad, de la
tranquilidad de la salubridad y la moralidad públicas (…).
9 En similares términos consultar: Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección B, sentencia del 31 de agosto
de 2015, Exp. 36.075, M.P. Stella Conto Díaz del Castillo.

10 Adoptado por la Asamblea General en su resolución 34/169, de 17 de diciembre de 1979. Artículo 1º. “Los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los deberes que les impone la ley,
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Unidas11 establece que en el desarrollo de operaciones de dispersión de

manifestaciones deben observarse los principios de legalidad, necesidad,
proporcionalidad y precaución.
Frente a dichos principios el Comité Internacional de la Cruz Roja, en el

manual denominado “Violencia y uso de la fuerza”, señala como contenido
esencial de estos principios de uso de la fuerza que 1) “su acción debe
perseguir un objetivo legítimo (es decir, lícito)”, 2) su acción debe ser
necesaria para alcanzar un objetivo legítimo (es decir, no se dispone de una
medida menos restrictiva que alcanzaría el mismo objetivo), 3) “toda
restricción de derechos debe ser proporcional al objetivo legítimo que se
persigue” y 4) “se deben tomar todas las precauciones necesarias para evitar
el uso excesivo de la fuerza, así como poner en peligro o lesionar a personas
ajenas a la situación; además, las autoridades deben adoptar todas las
medidas posibles para reducir al mínimo los daños”12 –se ha resaltado-.
Ahora bien, para el caso sub examine, forzoso resulta concluir para la Sala
que el actuar de los policiales, pese a estar precedido de un fin legítimo -como
era evitar que los estudiantes bloquearan la vía pública, vía que, de
conformidad con la prueba atrás transcrita, habían obstruido los
manifestantes-, según se colige de las pruebas aportadas, desconoció en el
operativo los principios de precaución y proporcionalidad para evitar que se
ocasionaran daños a los manifestantes, y se optó por ingresar a la Universidad
y proceder a capturarlos de forma violenta, haciendo uso indiscriminado de
gases lacrimógenos y objetos contundentes, además de armas de fuego de
las que -se comprobó- algunos policiales hicieron uso, circunstancia ésta, -la
del uso indebido de armas de fuego por parte de los policiales- que causó la
muerte del joven Jhonny Silva Aranguren.
Considera la Sala que el despliegue de fuerza realizado por el ESMAD de la

Policía Nacional fue excesivo, injusto y, por lo mismo, antijurídico, pues, al
hacerlo en la forma como se ha visto ocurrió, produjo la muerte violenta de un
estudiante y la lesión a otra persona, respecto de los cuales -se insiste- no se
probó que hubieran ofrecido peligro alguno para los uniformados, ni se llegó a
establecer en el proceso que se hubieran enfrentado a los uniformados de
manera tal que se hiciera necesario el uso de la fuerza en los niveles en que
se dio.
8. Restablecimiento del orden público en armonía, respeto y garantía de la

dignidad humana
La H. Corte Suprema de Justicia en sentencia STC7641 de 2020 señaló:
sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto
grado de responsabilidad exigido por su profesión”.
11 Artículo 3°. “Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea
estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas”.

12 Comité Internacional de la Cruz Roja – CICR, Violencia y uso de la fuerza, 2012, en línea:
https://www.icrc.org/spa/resources/documents/publication/p0943.htm (consultado el 22 de mayo de 2017).

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5.2.5. El “orden público” gira en función de la garantía por el respeto a la

dignidad humana que es principio fundante del Estado en Colombia y del cual se
derivan otros derechos y, por tanto, toda aquella preservación del status quo no
puede anteponerse ni estar por encima del señalado precepto constitucional, so
pena de resquebrar el sistema democrático.
Agréguese, para el mantenimiento de una armonía encaminada al efectivo el

goce de los derechos fundamentales, el Estado colombiano despliega tres
facultades de poder, función y actividad de policía.
La primera, el “poder de policía”, se distingue por su elemento “reglamentario” de

las libertades de “manera general, abstracta e impersonal” para mantener el orden
público.
Esa atribución está asignada a la rama legislativa, al presidente cuando

sobrevengan circunstancias constitutivas de estado de excepción y en ejercicio de
las potestades administrativas.
Dentro de esta última condición y, siempre y cuando se tenga en cuenta el rasgo

“genérico y amplio” del “poder de policía”, también se encuentran las asambleas
departamentales, los gobernadores, los concejos distritales y municipales y los
alcaldes distritales y municipales.
Sobre las particularidades del “poder de policía” y sus limitaciones, la Corte

Constitucional ha señalado: “(…) [S]e caracteriza por su naturaleza normativa y
por la facultad legítima de regulación de la libertad con actos de carácter general
e impersonal, con fines de convivencia social, en ámbitos ordinarios y dentro de
los términos de la salubridad, seguridad y tranquilidad públicas que lo componen
(…)”.
“(…)”.
“(…) [E]l poder de policía subsidiario que ejercen ciertas autoridades

administrativas no puede invadir esferas en las cuáles la Constitución haya
establecido una reserva legal, por lo cual, en general los derechos y libertades
constitucionales sólo pueden ser reglamentados por el Congreso. Esto significa
que, tal y como esta Corte lo había precisado, “en la Carta de 1991 ya no es de
recibo la tesis de la competencia subsidiaria del reglamento para limitar la libertad
allí donde la ley no lo ha hecho y existe reserva legal, la cual había sido sostenida
bajo el antiguo régimen por el Consejo de Estado (“Consejo de Estado. Sala de lo
Contencioso Administrativo. Sección Primera. Sentencia dic. 13 de 1979) y la
Corte Suprema de Justicia (Corte Suprema de Justicia. Sentencia de enero 27 de
1977 (…)”.
“(…)”.
“(…) [Asimismo, tampoco] puede admitirse la existencia de una competencia

discrecional del Congreso en la materia, puesto que su actuación se
encuentra limitada por la misma Constitución y los tratados y convenios
internacionales que reconocen e imponen el respeto y efectividad de los
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derechos humanos (CP art. 93), límites que emanan de la necesidad de

garantizar el respeto a la dignidad humana y el ejercicio pleno de los
derechos fundamentales en lo que atañe con su núcleo esencial (…)”38 (se
destaca).
La segunda, denominada “función de policía”, se diferencia de la primera, porque

ya no existe el factor reglamentario pues se supedita a lo ya regulado y es
exclusivamente administrativa, debidamente motivada, concreta y determinada a
un grupo o sector específico.
En cuanto a lo esbozado, la homóloga constitucional ha indicado:
“(…) La jurisprudencia ha precisado que la función de policía se manifiesta de

diversas maneras: una que se desprende de la relación entre administración y
administrado como cuando se define una situación concreta de una persona; otra
un poco más amplia, en la que se establecen prescripciones de alcance local
sobre temas particulares dirigidas a un grupo específico de personas (…)”.
“(…)”
“(…) [Las] manifestaciones de la función de policía responden al “reconocimiento

de la imposibilidad del legislador de prever todas las circunstancias fácticas. Las
leyes de policía permiten entonces un margen de actuación a las autoridades
administrativas para su concreción. Así, la forma y oportunidad para aplicar a los
casos particulares el límite de un derecho, corresponde a normas o actos de
carácter administrativo expedidos dentro del marco legal por las autoridades
administrativas competentes”. En aras de proteger las libertades y los
derechos de los ciudadanos, se ha exigido que la administración motive
sus actos, cumpla con los requisitos de publicidad, garantice el derecho a
la defensa, guarde coherencia entre la motivación y la decisión, tome
medidas proporcionales, razonables y oportunas, y que la autoridad que
tome las decisiones sea competente es decir que esté autorizada para ello
(…)”.
“(…) Las condiciones anteriormente descritas evitan la adopción de actos

puramente discrecionales de la administración en el ejercicio de la función de
policía, “lo que no excluye una cierta capacidad creadora, del funcionario
competente para decidir (…)”39 (énfasis ajeno al texto).
Y la tercera, la “actividad de policía”, se halla sometida al “poder” y a la “función”

ya explicadas, la cual es sólo de naturaleza ejecutora o material, pues no tiene
cualidades normativas, administrativas ni decisorias para establecer esas vías,
limitantes a las libertades.
Tal condición, es ejercida por los entes policiales propiamente dichos,

gestionando directa y materialmente la preservación del orden púbico sin ostentar
de facultades represivas, pues, ante todo, se deben promover, garantizar y
proteger los derechos fundamentales, entre ellos, el de reunión, expresión,
locomoción, protesta pacifica y, especialmente, la dignidad humana como
principio fundante del Estado Social de Derecho.
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9. Facultades del presidente, Gobernador y alcalde para restablecer el orden

público
Los artículos 189, 303 y 315 de la Constitución Política establecen:
“ARTICULO 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de

Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:
1. Dirigir y coordinar a las autoridades de Policía y la asistencia de la fuerza

pública para garantizar la convivencia en todo el territorio nacional.
2. Ejercer la función de Policía para garantizar el ejercicio de los derechos y

libertades públicas, y los deberes, de acuerdo a la Constitución y la ley.
3. Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como Comandante Supremo de las

Fuerzas Armadas de la República.
4. Conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere

turbado.
(…)
ARTICULO 303. <Artículo modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo No. 2
de 2002:> En cada uno de los departamentos habrá un Gobernador que será jefe
de la administración seccional y representante legal del departamento; el
gobernador será agente del Presidente de la República para el
mantenimiento del orden público y para la ejecución de la política económica
general, así como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación
acuerde con el departamento. Los gobernadores serán elegidos popularmente
para períodos institucionales de cuatro (4) años y no podrán ser reelegidos para el
período siguiente.
(…)
ARTICULO 315. Son atribuciones del alcalde:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
2. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las

instrucciones y órdenes que reciba del Presidente de la República y del respectivo
gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía del muncipio <sic>.
La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que le imparta
el alcalde por conducto del respectivo comandante. (Negrita fuera del Original)
En virtud de lo anterior, la Resolución No. 1139 de 2020, por el cual se expide el

Protocolo que a corto plazo incluye las medidas más urgentes que garantizan el
derecho de los ciudadanos a manifestarse públicamente, estipula un listado de
responsabilidades a cargo de los gobernadores, alcaldes, personal de la Policía
Nacional y los mismos manifestantes. En dicho acto administrativo, se estableció que
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los Gobernadores deben conformar y activar un Puesto de Mando Unificado, en el

que se procure la presencia de entidades como la misma Policía Nacional, Fiscalía
General de la Nación, Procuraduría General de la Nación, Bomberos y Defensoría
del Pueblo; teniendo que coordinarse las acciones con los Puesto de Mando
Unificados municipales.
El artículo 3 de la mencionada Resolución, señala que los alcaldes son responsables

del mantenimiento del orden público en sus jurisdicciones, les impone el deber de
realizar las siguientes actuaciones en torno a las manifestaciones Públicas que se
programen en sus territorios:
“a) Convocarán mesas de trabajo previas a las manifestaciones con sus líderes, con
el objetivo de verificar cuál será el curso de la misma y sus pormenores, para
articular las acciones requeridas y generar los apoyos de las entidades para
garantizar la seguridad y el orden público.
b) Las autoridades municipales solicitarán al respectivo gobernador su participación,

así como del Gobierno Nacional en caso de que se considere que el riesgo o las
circunstancias lo requieran. Igualmente lo podrán solicitar los distritos en los casos
que corresponda.
c) Previo a la realización de la manifestación, el distrito y municipio activará un

Puesto de Mando Unificado - PMU, en el que, en lo posible, estén de manera
permanente representantes de las siguientes entidades:
(i) Alcaldía
(ii) Policía Nacional,
(iii) Fiscalía General de la Nación,
(iv) Procuraduría General de la Nación,
(v) Defensoría del Pueblo, (vi) Personería
(vi) Bomberos.
Se podrá invitar a este Puesto de Mando Unificado - PMU a representantes de las

siguientes entidades: (i) Grupo de atención especial de Fiscalía para atención a
eventos durante las manifestaciones, (ii) Migración Colombia para identificación y
atención a población migrante extranjera, (iii) Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar para la atención de casos de niños, niñas y adolescentes que sean
instrumentalizados en las manifestaciones y en el caso de ser necesario la activación
del protocolo de restablecimiento de derechos y a las demás entidades y autoridades
que se estimen pertinentes.
d) El alcalde deberá conformar previamente a la manifestación pública un Grupo Élite

que se encargue de coordinar con los líderes de los manifestantes el cómo y por
dónde se llevará a cabo la misma de tal manera que se tenga claridad que no se
pondrá en peligro el derecho a la vida e integridad de los manifestantes y de los
demás ciudadanos. Al Grupo Élite se podrán invitar a los actores que se consideren
participes de forma directa o indirecta para buscar la solución de las diferentes
situaciones que se puedan presentar.
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e) En caso de que el trayecto de las manifestaciones recorra dos o más

jurisdicciones distritales y municipales, se realizará un Puesto de Mando Unificado -
PMU municipal o regional de acuerdo con la complejidad o tamaño de la
manifestación y en caso de ser necesario y de común acuerdo con las entidades
territoriales serán presididos por el Departamento correspondiente.
f) De ser necesario, los Distritos y Municipios conformarán equipos de convivencia o

de personal que faciliten el desarrollo pacífico de la manifestación. En caso de
conformarse tales grupos, el Departamento correspondiente apoyará la inducción y
capacitación en manejo de la protesta, Derechos Humanos - DDHH y resolución de
conflictos en el marco de los Derechos Humanos - DDHH.
g) Implementación de controles al consumo de bebidas embriagantes en vía pública

y porte de armas previa coordinación con las autoridades correspondientes.
h) Considerar las condiciones climáticas y los sistemas de alertas para establecer

protocolos de seguridad o restricciones para el acceso de los manifestantes a
quebradas, ríos, lagunas, embalses o similares.
i) Concertar rutas y puntos de cierre para actividades, movilizaciones, presentaciones

artísticas y eventos al interior de cada distrito y municipio.
j) Solicitar a los Puestos de Mando Unificado - PMU y Grupos Elite que se activan en
el marco de este protocolo, los informes de las evaluaciones llevadas a cabo con
motivo de anteriores manifestaciones, a fin de analizar las buenas prácticas
observadas e implementar acciones de mejora y las tendientes a mitigar los riesgos.
k) Recibir el aviso previo de la manifestación, donde se indique el motivo, fecha, el

recorrido de la misma, el número aproximado de participantes, hora de inicio y
posible hora de finalización.
l) En cumplimiento a lo dispuesto en la orden judicial del Tribunal Administrativo de

Cundinamarca, conceder el permiso para la respectiva manifestación en el entendido
que según lo establecido por la Corte Constitucional en Sentencia de
Constitucionalidad C-009 del 7 de marzo de 2018, se debe tener como un requisito
de carácter informativo y no como una autorización, con el fin de que la
administración despliegue la logística necesaria para garantizar el ejercicio de los
derechos a la reunión y a las manifestaciones públicas, las medidas de
acompañamiento y, además, garantice el orden público y social.
m) Emitir las órdenes administrativas u operativas que permitan en lo posible,

anticipar y prevenir la generación de hechos de violencia.
n) Disponer la adopción de medidas de policía, frente a la evolución de los hechos de

disturbios y afectación a la convivencia y seguridad ciudadana, para conservar el
orden público y garantizar los derechos de las personas que no participan de estos
actos. o) Implementar los centros de traslado por protección o en su defecto disponer
inmuebles de paso a los que puedan ser conducidas las personas que en el marco
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de la manifestación se encuentren en alto estado de indefensión o exaltación que

pongan en riesgo la vida de los demás o la suya propia, en concordancia con el
numeral 12 del artículo 205 de la ley 1801 de 2016; sin perjuicio de las demás
acciones a que haya lugar.”
10. Protocolo de acciones preventivas, concomitantes y posteriores,

denominado "ESTATUTO DE REACCIÓN, USO Y VERIFICACIÓN DE LA
FUERZA LEGÍTIMA DEL ESTADO Y PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA
PROTESTA PACIFICA CIUDADANA
En cumplimiento del literal b. del ordinal Quinto de la parte resolutiva de la

Sentencia de Tutela de segunda instancia STC7641-2020 del 22 de septiembre
de 2020, proferida por la Sala de Casación Civil de la H. Corte Suprema de
Justicia, Radicado 11001-22-03-000-2019-02527-02, se expide el Protocolo de
acciones preventivas, concomitantes y posteriores, Decreto No. 003 de 2021,
denominado "ESTATUTO DE REACCIÓN, USO Y VERIFICACIÓN DE LA
FUERZA LEGÍTIMA DEL ESTADO Y PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA
PROTESTA PACIFICA CIUDADANA, que en lo pertinente a esta acción tutela
señala:
“ARTÍCULO 3. Principios de la actuación de las autoridades de policía en

manifestaciones públicas. Las actuaciones de las autoridades de policía en los
términos del artículo 198 de la Ley 1801 de 2016 o la norma que la modifique,
sustituya o adicione, deberán soportarse en los siguientes principios:
a. Órdenes de las autoridades. El gobernador y el alcalde son las primeras

autoridades de policía en el departamento y el municipio respectivamente, la
Policía cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que estas le impartan por
conducto del respectivo comandante o quien haga sus veces, sin perjuicio del
mando operativo que recae en los Comandantes de Metropolitana, Departamento
y Estación de Policía, así como la obligación de intervenir frente a los casos de
policía.
b. Respeto y garantía de derechos. Toda intervención de las autoridades

deberá estar encaminada a garantizar el ejercicio del derecho de reunión y
manifestación pública y pacífica. El ejercicio de estos derechos es determinante
en la preservación de la democracia participativa y el pluralismo.
c. Dignidad humana. Las autoridades que intervengan en el acompañamiento de

las manifestaciones públicas desarrollarán sus funciones con observancia y
respeto hacia la dignidad humana.
d. Enfoque diferencial. Toda intervención de las autoridades reconocerá,

protegerá y garantizará los derechos de los niños, niñas, adolescentes,
mujeres, población lesbiana, gay, bisexual, transgénero, transexual, travestí,
intersexual y queer - LGBTIQ+, comunidades étnicas, personas mayores y
en situación de discapacidad.
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e. Legalidad. La intervención de las autoridades se realizará con fundamento en

los procedimientos y medios reconocidos en la Constitución, la ley y los
reglamentos.
f. Necesidad. Las autoridades de policía en manifestaciones públicas aplicarán

los medios consagrados en la ley indispensables e idóneos para la efectiva
protección y garantía de los derechos fundamentales, el restablecimiento del
orden público y el mantenimiento de la convivencia con el fin de prevenir el
escalamiento de los conflictos sociales, de quienes se encuentran en riesgo
determinable y solo cuando la aplicación de otros medios existentes resulten
ineficaces e inoportunos para la debida garantía del ejercicio de los derechos, en
el marco de la manifestación pública.
g. Proporcionalidad. La aplicación de los medios de policía por parte de las

autoridades de policía en manifestaciones públicas se sujetará a la intensidad y
peligrosidad de la amenaza; la forma de proceder del individuo, las condiciones
del entorno y los medios de los que disponga el funcionario para abordar una
situación específica.
En todo caso el medio elegido por parte de la autoridad de policía para su

aplicación, debe ser el que menos lesione e interfiera en la efectividad de los
derechos fundamentales de todas las personas.
h. Finalidad legítima en el uso de la fuerza. La actuación de la Policía Nacional

estará dirigida a la protección y garantía de derechos de los ciudadanos, tanto de
quienes participan en las manifestaciones como de quienes no lo hacen. Su
actuación está supeditada al marco constitucional, legal y reglamentario. En
escenarios de perturbación de orden público, dichas actuaciones estarán dirigidas
a la contención o al restablecimiento de dicho orden.
i. Prevención. Previamente a una manifestación pública y pacífica se planeará y

organizará por parte de la Policía Nacional el servicio, de manera que se puedan
prever aquellas situaciones que atenten o pongan en peligro la vida, bienes, e
integridad personal de cualquier persona.
La Policía Nacional en el ejercicio de la fuerza y de las armas, continuará

recibiendo formación, capacitación y retroalimentación en el manejo de este
contexto, aunado a lo anterior deberán estar dotados y capacitados con diversos
métodos y tipos de armas y municiones que les permitan usar la fuerza de forma
diferenciada.
j. Diferenciación. La actuación de la Policía Nacional diferenciará entre quienes

ejercen de manera pacífica y activa su derecho a la reunión y manifestación
pública, y de quienes ejecuten actos de violencia, que pongan en grave peligro
derechos fundamentales o cometan conductas punibles. Está diferenciación
guiará la actuación policial y el excepcional uso de la fuerza, que deberá
focalizarse y ejercerse exclusivamente contra estos últimos, y buscar la protección
de todas las personas.
k. Igualdad y no discriminación. La función legítima de las unidades de policía

asignadas para la intervención de manifestaciones públicas, es proteger a todas
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las personas sin discriminación alguna y garantizar la seguridad pública actuando

con imparcialidad en relación a todas las personas, sin importar su filiación
política, identidad sexual y de género, raza, nacionalidad, vinculación étnica o el
contenido de sus manifestaciones.
l. No estigmatización. Las autoridades de policía se abstendrán de realizar

pronunciamientos o conductas que propicien prejuicios, discriminen, deslegitimen
o descalifiquen a quienes ejercen su derecho a manifestarse pública y
pacíficamente.
(…)
ARTÍCULO 19. Verificación de identificación, dotación y órdenes de servicio

por parte del Ministerio Público. Los integrantes o delegados del Ministerio
Público, en el marco de sus competencias constitucionales y legales y de acuerdo
con sus directrices institucionales, a iniciativa propia o a solicitud podrán realizar
verificaciones previas de la identificación y los elementos de dotación con los que
cuentan los policías asignados para el acompañamiento de las movilizaciones, así
como de las órdenes de servicio.
ARTÍCULO 20. Listado de enlaces y mandos policiales. Cuando se requiera

cualquier participación del Escuadrón Móvil Antidisturbios - ESMAD en eventos
públicos, ese organismo de manera antelada, deberá poner a disposición del
Defensor del pueblo el listado de los comandantes o jefes de unidad del personal
asignado para el servicio requerido e igualmente la Policía Nacional deberá
designar un oficial superior común que sirva de enlace entre los agentes y el
Defensor del Pueblo.”.
IV. EL CASO CONCRETO
En el presente asunto, se debe recoger lo dispuesto por la Sala de Casación Civil de

la H. Corte Suprema de Justicia dentro del expediente de tutela con Radicado Nro.
11001-22-03-000-2019-02527-02, en la que se indicó que durante el desarrollo de las
manifestaciones y protestas públicas se debe garantizar y respetar la protesta
pacífica, ya que es un ejercicio legítimo de los derechos de reunión, manifestación
pública y pacífica, libertad de asociación, libre circulación, a la libre expresión,
libertad de conciencia, a la oposición y a la participación, inclusive de quienes no
participan en la protesta pacífica, por lo cual ordenó la elaboración del protocolo que
han de seguir y cumplir los miembros de las fuerzas armadas que sean llamados a
cubrir las manifestaciones y protestas públicas, protocolo en el que se fijó como uno
de los principios que deben regir en el actuar de la Policía Nacional en el manejo de
las manifestaciones públicas el que “Toda intervención de las autoridades
reconocerá, protegerá y garantizará los derechos de los niños, niñas,
adolescentes, mujeres, población lesbiana, gay, bisexual, transgénero,
transexual, travestí, intersexual y queer - LGBTIQ+, comunidades étnicas,
personas mayores y en situación de discapacidad.”
Ahora bien, es de público conocimiento que desde el día 28 de abril del presente
año, en diferentes ciudades del país, se adelantan jornadas de protesta a las que
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concurren diversos grupos sociales y sectores de la sociedad de los que dan cuenta
los diferentes medios de comunicación, y como consecuencia de dichas jornadas de
protesta se han presentado o evidenciado hechos de violencia que dejan como
resultado heridos, persecuciones a manifestantes, atentados contra los bienes de los
ciudadanos y contiendas de diversa índole entre miembros de la Policía y
manifestantes, situaciones de las que dio cuenta la Policía Metropolitana de Pasto y
el Ministerio Público para este caso en concreto.
En ese orden de ideas, teniendo en cuenta los precedentes jurisprudenciales

trazados por la H. Corte Constitucional y Corte Suprema de Justicia y las
observaciones realizadas por organizaciones internacionales de derechos humanos
se ha establecido que en Colombia durante el desarrollo de las manifestaciones y
protestas públicas se debe garantizar y respetar la protesta pacífica, como ejercicio
legítimo de los derechos de reunión, manifestación pública y pacífica, libertad de
asociación, libre circulación, a la libre expresión, libertad de conciencia, a la oposición
y a la participación, inclusive de quienes no participan en la protesta pacífica, es decir
que es primordial la protección que se debe otorgar a todos los miembros activos de
las manifestaciones en garantía y promoción del Estado Social de Derecho.
En lo relativo al uso de la fuerza, su focalización y el deber de no aplicarla en forma

indiscriminada, se tiene que ésta en alguna ocasiones ha sido aplicada de forma
indistinta, generando afectaciones a los derechos de la gran mayoría de los
manifestantes que ejercen su derecho de manera pacífica, así como de los
particulares que no participan en las diferentes manifestaciones, indicio que surge de
lo señalado por la misma autoridad policial que aduce que se presentaron grandes
movilizaciones con la participación de más de 5000 personas, razón por la cual no
puede aceptarse el uso de tanquetas y cañones de agua en contra de todos los
manifestantes y no solo del grupo focalizado que perturba no solo el orden público
sino la manifestación misma.
En el marco del Paro Nacional, y en específico, en las manifestaciones y

movilizaciones realizadas en el municipio de Pasto, se han presentado actos de
violencia en contra de los manifestantes por irregularidades en el manejo de las
movilizaciones y el uso indiscriminado de la fuerza por parte de algunos miembros de
la Policía Nacional.
Sin perjuicio de lo anterior, la Policía Nacional también dio cuenta que algunos
manifestantes realizaban acciones que desdibujan la protesta pacífica, entre ellos la
afectación de las instalaciones de la Alcaldía de Pasto sede centro, CAI de San
Agustín, CAI del barrio Santa Mónica, Gobernación de Nariño, entre otros, es por ello
que no puede el Despacho desconocer que el actuar de algunos individuos ha
generado serias alteraciones al orden público y puesto en peligro los derechos de los
uniformados y terceros, situaciones en donde resulta legitimo el uso de la fuerza,
siempre y cuando la misma se emplee de manera focalizada y proporcional y en todo
caso con el único objetivo de conjurar las conductas ilegitimas de este grupo de
individuos, es decir, la Policía debe actuar de manera focalizada, dirigiendo sus
esfuerzos en contrarrestar la amenaza en concreto, sin que sea admisible que se
ataque de manera indiscriminada a todos los manifestantes. Tampoco puede la
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fuerza pública justificarse en este tipo de infracciones para agredir físicamente o

someter a tratos crueles a cualquier manifestante que sea aprehendido con
posterioridad.
Lo anterior torna en necesaria e imperativa la intervención del Juez de tutela con

miras a salvaguardar los derechos fundamentales en estudio, pues situaciones como
las ya reseñadas se tornan inadmisibles en un Estado Social de Derecho como el
colombiano.
En este punto, cabe señalar que la propia Oficina en Colombia del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos13, en las observaciones y
recomendaciones realizadas frente al contenido del Decreto No. 003 de 2021,
señaló, entre otros que, la revisión de algunos aspectos del Estatuto a la luz de los
estándares internacionales contribuiría de manera decisiva a mejorar la garantía de
los derechos en el contexto de la reunión pacífica. Del mismo modo señaló que la
aclaración y reglamentación de aspectos no establecidos y/o contemplados
explícitamente en el mismo, podrían contribuir a mitigar el riesgo de posibles
violaciones a los derechos humanos. Precisamente en este punto sostiene que, si
bien en el estatuto se nombran los principales estándares internacionales, lo cierto es
que no hay un desarrollo de como se harán efectivos en la práctica varios de ellos.
En ese orden de ideas y en lo relativo a los derechos a los que hace referencia la
presente acción constitucional, el mencionado Decreto contiene referencias al
principio de no discriminación y hace alusión a los enfoques diferenciados, pero no
hay claridad con los procedimientos con enfoque de género y el enfoque diferencial
étnico, los cuales en opinión de la citada Oficina podrían estar mejor reflejados a fin
de generar un impacto real en la reacción, uso y verificación de la fuerza legítima del
Estado y la protección de derechos humanos en el contexto de la reunión pacífica.
En similar asunto el Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Pasto (N), en

acción de tutela14, encontró vulnerados los derechos de los manifestantes y ordenó:
“Primero. - CONCÉDASE de manera definitiva la tutela de los derechos

fundamentales a Dignidad Humana, la vida digna, integridad personal, libertad
de expresión, libertad de circulación, debido proceso, reunión y manifestación
pacífica, los cuales son objeto de amenaza y vulneración por parte del
MUNICIPIO DE PASTO y La POLICÍA METROPOLITANA DE PASTO.
Segundo. - MANTÉNGASE vinculados en la presente acción a las autoridades

DEPARTAMENTO DE NARIÑO, PERSONERÍA MUNICIPAL DE PASTO –
PROCURADURIA PROVINCIAL DE PASTO, DEFENSORÍA DEL PUEBLO
REGIONAL NARIÑO - PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN –
Procuraduría provincial de Pasto-; EJERCITO NACIONAL – La última solo en
el evento de que la autoridad local tome la decisión de militarización de la
ciudad de San Juan de Pasto.
13https://www.hchr.org.co
14Radicación: 52001-33-33-002-2021-00089-00
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Tercero. - EXHÓRTASE a las vinculadas a cumplir con sus funciones y a

coadyuvar la labor de las accionadas dentro del marco de las manifestaciones
a realizarse en la ciudad de San Juan de Pasto.
Cuarto. - DESVINCULASE a la Procuraduría Regional de Nariño, por contar

con agentes del Ministerio Público de resorte directo en el territorio objeto de la
acción - Personería Municipal y Procuraduría Provincial de Pasto
Quinto. - ORDÉNASE al Municipio de Pasto y a la Policía Metropolitana de la

ciudad para que en un término de (5) días subsiguientes a la notificación de la
presente providencia ajusten su normatividad y actuar a lo contenido en la
sentencia de la Corte Suprema de Justicia STC7641-2020 de 22 de
septiembre de 2020 y Decreto 003 de 2021 del Gobierno Nacional.
Sexto. - ORDÉNASE a las autoridades accionadas y a las vinculadas para que

en el mismo término dialoguen, construyan y aprueben un protocolo de
intervención policial en momentos de alteración del orden público en medio de
las manifestaciones y protesta social, en donde se garantice la participación y
convoque a participar a los diversos actores intersectoriales incluyendo el
sector académico Universitario.
Séptimo. - DISPÓNGASE a las autoridades accionadas y vinculadas para que

dentro de las órdenes antes dadas se establezca en forma diferenciada y
proteccionista procedimientos policivos dirigidos hacia la preservación de los
derechos de las mujeres o quien se identifique con este género, lo anterior en
visualización del principio de dignidad humana.
Octavo. - DISPÓNGASE a las autoridades accionadas y vinculadas para que

dentro de las órdenes antes dadas se establezca en forma diferenciada y
proteccionista procedimientos policivos dirigidos hacia la preservación de los
derechos de los menores, lo anterior en visualización del principio de dignidad
humana.
Noveno. - ORDÉNASE a las autoridades accionadas, en especial al Municipio

de Pasto que en lo sucesivo al expedir actos administrativos cuya finalidad sea
la limitación al derecho de movilidad, lo haga con perfecta motivación,
insertando y dando relevancia en las excepciones al personal encargado de
preservar los Derechos Humanos, así como a publicitar los mismo con la
debida antelación y por canales de comunicación donde la sociedad pueda
conocerlos.
Décimo. - DISPÓNGASE a las autoridades para que, al ejercer el poder y

acción de policía, el mismo sea proporcionado, precautelativo, planificado,
racional y razonable frente a la manifestación social a la cual confrontan.
Onceavo. - EXHÓRTASE a las autoridades de policía a cumplir a cabalidad

con el procedimiento establecido para los casos de traslado de ciudadanos a
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los denominados CTP, evitando usar dicha figura cuando ello se hace
innecesario.
Doceavo. - EXHÓRTASE a la sociedad civil para que, manteniendo su

legítimo, constitucional y legal derecho de manifestación, rechace todo método
de participación que roce o recaiga en conductas de reproche penal.
Treceavo. - ÍNSTASE al Alcalde Municipal de Pasto para que, en ejercicio de

la autoridad conferida por la Constitución y las leyes, ejerza su actividad como
jefe supremo de la autoridad de policía en el Municipio de San Juan de Pasto.
Catorceavo. ORDÉNASE al Municipio de Pasto, a que directamente y través

de su representante legal presente excusas públicas utilizando un medio de
comunicación masivo, ante los manifestantes pacíficos por la extralimitación u
omisión en el ejercicio de sus funciones frente a la manifestación o protesta
social pacífica.
Quinceavo. - ORDÉNASE a la Policía Metropolitana de Pasto, a que

directamente y través de su representante legal presente excusas públicas
utilizando un medio de comunicación masivo, ante los manifestantes pacíficos
por la extralimitación u omisión en el ejercicio de sus funciones frente a la
manifestación o protesta social pacífica.
Dieciseisavo. - EXHÓRTASE a la Policía Metropolitana de la ciudad de Pasto

para que, en lo sucesivo dentro del marco de la protesta social, identifique,
focalice y diferencie en uso de la fuerza legítima del Estado, dirigiendo está a
los actores que desdibujan la protesta y por el contrario preserve ese derecho
a los manifestantes pacíficos.”
Ahora bien, en este caso en concreto, de la revisión del escrito de solicitud de

amparo, si bien en él se hace alusión a una serie de hechos relacionados con el
presunto uso excesivo de la fuerza por parte de las autoridades de policía en contra
de mujeres en el marco de las manifestaciones y movilizaciones realizadas en el
denominado “Paro Nacional” en la ciudad de Pasto (N), lo cierto es que, de las
pretensiones esbozadas se puede concluir que lo que persigue el accionante,
principalmente se contrae a que se ordene al señor Gobernador de Nariño y al señor
Alcalde de Pasto, en asocio con las demás entidades accionadas y en concertación
con organizaciones de mujeres y de derechos humanos, se expidan
concertadamente unas directrices y/o protocolos definitivos para el respeto y la
garantía del derecho a la protesta pacífica y de todos los demás derechos
mencionados de las mujeres que hacen parte de las actividades del Paro Nacional en
Colombia iniciado el 28 de abril de 2021, las cuales deberán estar fundadas en el
enfoque diferencial y el enfoque pro-mujeres y deberán regular asuntos esenciales
como el respeto por la dignidad de la mujer, el reconocimiento social de las luchas
femeninas, y la necesidad de aplicar los principios del uso de la fuerza con enfoque
diferencial y pro-mujer.
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Así entonces, encuentra el Despacho que efectivamente existe una seria amenaza
de vulneración de los derechos de las mujeres que participan en las actividades de
protesta pacífica en el marco del Paro Nacional ante la inexistencia de protocolos con
enfoque diferencial y pro mujeres que garanticen sus derechos a la manifestación,
movilización y protesta pacífica.
Si bien el Gobierno Nacional, en cumplimiento de una orden judicial, expidió el

Decreto No. 003 de 2021 “Por el cual se expide el Protocolo de acciones preventivas,
concomitantes y posteriores, denominado “ESTATUTO DE REACCIÓN, USO Y
VERIFICACION DE LA FUERZA LEGÍTIMA DEL ESTADO Y PROTECCIÓN DEL
DERECHO A LA PROTESTA PACIFICA CIUDADANA”, en el cual, incluso en el
literal d. del artículo 3 que trata de los principios de la actuación de las autoridades de
policía en manifestaciones públicas, establece como uno de aquellos el enfoque
diferencial, señalando que: “Toda intervención de las autoridades reconocerá,
protegerá y garantizará los derechos de los niños, niñas, adolescentes, mujeres,
población lesbiana, gay, bisexual, transgénero, transexual, travestí, intersexual y
queer – LGTBIQ+, comunidades étnicas, personas mayores y en situación de
discapacidad”, es claro, a juicio de este Despacho, que ello no impide que los
gobernadores y alcaldes, como primeras autoridades de policía en el departamento y
el municipio respectivamente (literal a, artículo 3 del Decreto 003 de 2021),
dispongan y/o estructuren, en desarrollo de la mencionada norma y con observancia
de los estándares internacionales de protección de derechos humanos, de protocolos
y/o directrices que hagan efectivo el enfoque diferencial ordenado en las actividades
de reacción, uso y verificación de la fuerza legítima del estado y protección del
derecho a la protesta pacífica ciudadana en sus territorios.
En ese sentido la reglamentación reclamada por el actor contribuiría de manera

decisiva a mejorar la garantía de los derechos de las mujeres en el contexto de la
reunión pacífica y podría ayudar a mitigar el riesgo de posibles violaciones a los
derechos humanos de aquellas, máxime si en la construcción de los mencionados
protocolos se garantiza la participación de organizaciones de mujeres y de derechos
humanos a fin de generar un impacto real en la reacción, uso y verificación de la
fuerza legítima del Estado y la protección de derechos humanos en el contexto de la
reunión pacífica.
Por lo anterior, se concederá el amparo reclamado conforme a lo que más adelante

se ordenará.
Finalmente, respecto de las demás pretensiones o solicitudes de amparo esgrimidas

en el escrito de tutela, el Despacho debe señalar inicialmente que las mismas fueron
solicitadas como medidas provisionales y así decretadas en el auto admisorio y
algunas de ellas aclaradas mediante providencia del 9 de junio de 2021.
Por otro lado, se ha verificado que las mismas fueron cumplidas por las entidades
accionadas, de acuerdo a los informes presentados al respecto.
Sin embargo, una vez resuelto el punto central de la solicitud de amparo como atrás
quedo reseñado, considera el Despacho que las mismas deberán levantarse en
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tanto, con la presente decisión desaparece su razón de ser, máxime cuando la

mayoría de ellas corresponde al ámbito de competencias constitucionales y legales
de las entidades accionadas y/o vinculadas o ya han sido objeto de pronunciamiento
por parte de otros jueces constitucionales.
DECISIÓN
Por lo expuesto, el JUZGADO OCTAVO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE

PASTO (N), administrando justicia en nombre de la Republica de Colombia y por
autoridad de la Ley,
RESUELVE:
PRIMERO: - TUTELAR los derechos fundamentales a la vida, a la salud, integridad

personal, libertad de expresión, libre reunión y manifestación pacífica, debido
proceso, libertad personal, dignidad humana, a no recibir tratos crueles ni
degradantes, derechos políticos y a una vida libre de violencia, de las mujeres que
hacen parte de las manifestaciones y movilizaciones pacíficas en el marco del Paro
Nacional iniciado el 28 de abril de 2021 y de las mujeres en general, de conformidad
con las precisas razones expuestas en la parte motiva de esta providencia.
SEGUNDO. – En consecuencia, se ORDENA al señor ALCALDE MUNICIPAL DE

PASTO y/o a quien haga sus veces y al señor GOBERNADOR DEL
DEPARTAMENTO DE NARIÑO y/o a quien haga sus veces, que dentro de las
cuarenta y ocho (48) siguientes a la notificación de esta fallo, procedan, como
primeras autoridades de policía en el departamento y el municipio respectivamente
(literal a, artículo 3 del Decreto 003 de 2021) y en el ámbito de sus funciones y
competencias, a coordinar, en desarrollo del mencionado decreto y con observancia
de los estándares internacionales de protección de derechos humanos, la expedición
de los protocolos y/o directrices que hagan efectivo el enfoque diferencial y pro
mujeres en las actividades de reacción, uso y verificación de la fuerza legítima del
estado y protección del derecho a la protesta pacífica ciudadana en sus respectivos
territorios.
De todas maneras, los mencionados protocolos y/o directrices deberán ser expedidos
por las autoridades arriba señaladas, en un término no mayor a tres (3) meses
contados a partir de la notificación de esta sentencia y para ello se deberá convocar y
garantizar la participación de todas las organizaciones de mujeres y de protección de
derechos humanos que deseen participar en la discusión y elaboración de los
mismos. En igual medida se deberá garantizar la participación del Ministerio Público,
las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, dentro del ámbito de sus competencias
legales y constitucionales.
TERCERO. – LEVANTAR las medidas provisionales decretadas en el auto admisorio

de la presente acción constitucional, de conformidad con lo expuesto en la parte
motiva de esta decisión.
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DEMANDANTE: CDMC
CUARTO. – NEGAR las demás pretensiones de esta acción constitucional, en

atención a lo señalado en las consideraciones de esta sentencia.
QUINTO. – DESVINCULAR de la presente acción a todas las entidades accionadas

y/o vinculadas, frente a las cuales no se dio una orden directa en el presente fallo.
SEXTO. – NOTIFÍQUESE lo dispuesto, al accionante, a las entidades accionadas y

vinculada, por el medio más expedito.
SEPTIMO: Contra esta providencia procede el recurso de impugnación ante el

inmediato superior, en el término de tres (3) días siguientes a su notificación.
OCTAVO: En firme la sentencia, remítase el expediente ante la Honorable Corte

Constitucional en Bogotá D. C., para su eventual Revisión.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
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REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

SENTENCIA No. 031/2021

Pasto, Nariño, dieciséis (16) de junio de dos mil veintiuno (2021)

PROCESO: 2021 – 00092-00

DECISIÓN: Concede amparo. Sentencia de primera instancia.

Se procede a resolver de fondo la acción de tutela de la referencia, para lo cual se

CDMC, actuando en su propio nombre y representación, instauró la acción de tutela

SENTENCIA No. 031 DE 2021

PROCESO: 2021 – 00092– 00

DE NARIÑO y de la PERSONERÍA MUNICIPAL DE PASTO, en procura de la

B) Hechos por los que se plantea la acción de tutela

Se señalan como fundamento fáctico de la solicitud de amparo, los siguientes hechos

1. “Desde el día 28 de abril de 2021, en Colombia, diferentes sectores sociales

2. En el marco de las citadas manifestaciones, la señora Daniela Estefanía López

3. En el marco de las citadas manifestaciones, la señora Sandra Milena Delgado

SENTENCIA No. 031 DE 2021

PROCESO: 2021 – 00092– 00

físicamente por personal de la policía el día el 28 de abril de 2021 cuando se

4. Dada la falta de monitoreo y seguimiento por parte de las instituciones del

a. El día 30 de abril de 2021, la organización Articulación Feminista de Nariño,

b. El día 30 de abril de 2021, el Consejo Ciudadano de Mujeres de Pasto a

SENTENCIA No. 031 DE 2021

PROCESO: 2021 – 00092– 00

el cumplimiento de las funciones de las entidades frente a las

d. El día 3 de mayo de 2021, el Comité Departamental de Prevención de

e. El día 5 de mayo de 2021, la Secretaria de las Mujeres, Orientaciones

f. El día 7 de mayo de 2021, la organización Unidas para Avanzar denunció

SENTENCIA No. 031 DE 2021

PROCESO: 2021 – 00092– 00

marco de la protesta social.

g. El día 8 de mayo de 2021, algunas organizaciones pertenecientes al Comité

h. El Consejo Municipal de Participación de Pasto, como instancia de

5. A partir de dos casos concretos (hechos 2 y 3) y ocho comunicados de

6. Esta grave situación fue evidenciara por el mismo Comité de Seguimiento de la

7. Se debe considerar que existe una regulación para ejercer el derecho a la

SENTENCIA No. 031 DE 2021

PROCESO: 2021 – 00092– 00

cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño o sufrimiento físico,

9. Según informe de 9 de mayo de 2021, la ONG Temblores informa que en

En atención a lo anterior se solicita al Despacho:

1. “Solicito que TUTELEN los derechos lo anterior, buscando protección a los

2. Solicito que se ORDENE al Gobernador de Nariño y Alcalde de Pasto, en

SENTENCIA No. 031 DE 2021

PROCESO: 2021 – 00092– 00

En caso de que no se hayan decretado como medidas provisionales, solicito:

2. Solicito que se ORDENE al Comandante de la Policía Metropolitana de

3. Solicito que se ORDENE a la Alcaldía de Pasto, Gobernación de Nariño,

4. Solicito que se ORDENE a la Alcaldía de Pasto, Gobernación de Nariño,

8. Solicito que se ORDENE a la Alcaldía de Pasto, Gobernación de Nariño,

SENTENCIA No. 031 DE 2021

PROCESO: 2021 – 00092– 00

las diferentes movilizaciones sociales de las mujeres. Asimismo, solicito que

5. Solicito que se ORDENE a la publicación en tiempo real por medios

II. RECUENTO PROCESAL

Por auto de 2 de junio de 2021 se admitió la presente acción constitucional, en

Adicionalmente se decretó las siguientes medidas de protección provisional:

1. ORDENAR al señor Gobernador del Departamento de Nariño y señor

2. ORDENAR al Comandante de la Policía Metropolitana de Pasto y del

SENTENCIA No. 031 DE 2021

PROCESO: 2021 – 00092– 00

3. ORDENAR al Comandante de la Policía Metropolitana de Pasto y