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Quines son las partes que intervienen en el procedimiento administrativo sancionador?

el que denuncia es parte o es un tercero interesado?


COLOMBIA_CAROLINA
MONTES

ESPAA_IIGO SANZ

El proceso sancionador se inicia


a travs de una denuncia
realizada
por
cualquier
particular, o de oficio por la
autoridad ambiental competente.
Indagacin preliminar por
parte
de
la
autoridad
competente (6meses).

Tiene base constitucional


(art45). El procedimiento
sancionador
ambiental
siempre empieza de oficio.

PERU_HUGO GOMEZ

Interviene varias autoridades, la


OEFA (organismo de evaluacin
y fiscalizacin ambiental), ente
rector del sistema nacional de
Evaluacin
y
Fiscalizacin
El papel del denunciante en Ambiental.
El
procedimiento
Espaa,
en
el
rgimen sancionador
se
rige
por
un
sancionador, no es el de un reglamento aprobado por este.
interesado.
Permite la participacin del
Segn la ley 27444 (procedimiento
denunciante, e inclusive la de un
administrativo
sancionador).
2
tercero interesado.(ley n 1333 y
actores: la administracin pblica
n99).
(OEFA a traves de un instancia
instructora y otra de decision). Y
otra es el administrado en calidad
de investigado.
En la OEFA todas las denuncias que
se presenten son tramitadas por el
Servicio de Informacion Nacional de
Denuncias Ambientales (SINADA) el
cual analiza y verifica, que existe
merito para iniciar un proceso. Este
le pone en conocimiento a la
Direccin de Fiscalizacin. Por ello
el denunciante no es parte del
procedimiento sancionador, no
actua
ni
ofrece
medios
probatorios.
Cuntas instancias administrativas se contemplan en sus regulaciones? Qu recursos
administrativos pueden interponerse?

No
existe
una
nica
autoridad, depende de la
materia,
esta
potestad
es
realizada por las comunidades
autnomas.

No
todas
las
entidades
poseen la titularidad de la
potestad sancionadora. Solo
aquellas que dan permiso
o
licencia
ambiental.
(Ministerio
de
medio
ambiente
y
desarrollo
sostenible, autoridad nacional
de licencias ambientales).
Se interponen recursos

El procedimiento sancionador
se tramita por la OEFA. 2
instancias: Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin
de Incentivos y la segunda es el
Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental.
Segn la ley 27444, 1era instancia:
2
autoridades,
autoridad
de
instruccin y de decisin. La de
instruccin es la Subdireccion de
Instruccin la que acta los medios
probatorios, tanto lo de oficio como
los que ofrece los administrados
(imputa los cargos obtenidos de los
informes). Al termino hace una
resolucin y eleva el expediente a
la Direccin de Fiscalizacin, esta
emite la resolucin final que
determina la responsabilidad del
administrado
(dura
180
das
hbiles.)
El administrado puede interponer 2
recursos administrativos contra
la
decisin:
recurso
de
reconsideracin y de apelacin.
Resuelto
por
el
Tribunal
de
Fiscalizacin Ambiental (dura 90
dias).

Qu sanciones administrativas se pueden imponer en sus respectivas legislaciones? Se


diferencian las sanciones de las medidas correctivas?
Las medidas de reparacin y las
de medidas indemnizadoras van
de forma paralela a la sanciones.
Lo importante es que haya
habiado un acto que haya
provocado alguna afectacin al
ambiente.

Se imponen multas Ley


1333 (2009). El tope es 5
mil salarios mnimos legales
vigentes.
Se
pueden
adicionalmente
dictas
medidas
de
reparacin.
contaminador-pagador.
Los costos por descontaminar
son mucho ms elevados y
no
es
lo
mismo
que
repararlos.

Solo constituyen sanciones la


multa (carcter pecuniario) y la
amonestacin. OEFA impone
multas hasta 30 mil unidades
dispositivas tributarias. Ademas se
puede imponer multas correctivas
por los daos generados por la
infraccion. Ley 29325.

La responsabilidad administrativa ambiental es objetiva o subjetiva?


La responsabilidad solo puede ser La
responsabilidad
es La legislacin penal proscribe la
subjetiva. De acuerdo con el TC. subjetiva, se presume la responsabilidad objetiva.la ley de
Es necesario que haya culpa o culpa o dolo del infractor.
sist. Nacional de evaluacin y
dolo del infractor para imponer
fiscalizacin
ambiental
seala
una sancin.
expresamente
que
la
responsabilidad administrativa es
En caso de las personas jurdicas,
objetiva, de esta manera que la
su responsabilidad va en la falta
autoridad
administraba
fiscal
de organizacin, y por otro lado
ambiental (OEFA) no necesita
los
hechos
constatados
por
determinar si ha habido dolo o
funcionarios pblicos gozan de
culpa para declarar la existencia
presuncin de veracidad.
de un infraccin administraba. Si
hay dolo ser un agravante. Asi lo
a onsiderado el legislador peruano.
Como se ejerce la potestad sancionadora frente a las infracciones ambientales? Se
desarrollan de manera paralela un investigacin penal y una investigacin administrativa?
Acorde al principio de legalidad se
reconoce la prohibicin de non bis
in dem, cuando un rgano
instructor, que est tramitando el
procedimiento
sancionador
aprecie indicios de delito penal,
de infraccin penal en materia
ambiental,
la
administracin
deber archivar el expediente
automticamente porque no se le
puede sancionar por ambas vas
(administrativa y penal).

Pueden
coexistir
los
2
procedimientos,
ambos
procesos de desarrollan de
manera paralela y se pueden
aplicar las dos penas.

En el derecho penal solo deber


albergar los ilcitos ms graves.
Los ilcitos penales tambin
pueden calificar como ilcitos
administrativos.

Qu aspectos se pretende modificar en sus legislaciones para mejorar la fiscalizacin


ambiental?
Se quiere implementar
el
rgimen
de
exigencia
de
responsabilidad patrimonial al
margen del rgimen sancionador.
La
idea
es
que
ya
se
implementen, los procedimientos
a de manera diferenciada al
procedimiento sancionador.

Es
est
trabajando
en
reglamentar algunos de los
aspectos ms relevantes en la
imposicin de las sanciones en
materia ambiental.

Continuar
tipificando
las
infracciones y aprobar la escala
de sanciones respectivas. A su
vez
que
est
diseando
propuestas para que haya ms
procedimientos, ms sencillos,
Registro nico de infractores mas cleres.
ambientales, lista negra donde
quedan
registrados
todos
aquellos que hayan cometido
algn tipo de infraccin y han
sido
sancionados.
Queda
pendiente reglamentar el tema
de trabajo comunitario.