Formación Gerencial Año 3, No.

1 Mayo 2004
ISSN.1690-0073

POLÍTICAS PÚBLICAS REVISADAS EN EL

MARCO DEMOCRÁTICO VENEZOLANO.

Egda Ortiz M.(*).

Recibido: 21-07-2003 Aceptado: 15-03-2004

Resumen

El objetivo de este trabajo es el análisis de las Políticas Públicas en el

marco de la democracia venezolana. Existe una estrecha relación entre la
concepción teórico-práctica de las Políticas Públicas ejecutadas desde
1958 y el sistema democrático venezolano, en cuanto al apoyo de las
primeras hacia la estabilidad democrática, y luego respecto a decisiones
políticas neocorporativas que en la praxis se alejaron de los valores y
fines democráticos. El nuevo interés ciudadano por la política conduce a
una revisión de las Políticas Públicas y de la democracia bajo una visión
amplia.

Palabras clave: Política Pública, democracia, decisión pública.

______________________________
(*) Programa de Ciencias Económicas y Sociales. Núcleo Costa Oriental del
Lago. Universidad del Zulia. E-mail: ortizegda @ telcel. net. ve.
37 Egda Ortiz /Formación Gerencial, Año 3 No.1 (2004) 36-50

Public Politics reviewed in the Venezuelan Democracy.

Abstract

This paper main objective is the analysis of the Public Politics in the
Venezuelan Democracy. There is a narrow relationship between the
theoretical and practical conception of the executed Public Politics since
1958 and the Venezuelan democratic system, relative to “neocorporativas”
politics decision separated in the practice of democratic purposes and
values. The new citizen interest by the Policy carries a review of Public
Politics and the democratic system before an extensive sight.

Key words: Public Policy, democracy, public decision.

POLÍTICAS PÚBLICAS REVISADAS EN EL MARCO DEMOCRÁTICO VENEZOLANO. 38

Introducción. objetivos generales del Estado y

la discusión acerca de las
En este trabajo se analizan maneras idóneas de alcanzarlos
las Políticas Públicas en el (BAZÚA y VALENTI, 1993 ).
contexto de la La distinción que hoy se hace
democracia venezolana; se inicia entre política y técnica, o entre
con el concepto de Política la política y las políticas, o
Pública que permite luego decisiones políticas y decisiones
presentar la propuesta de una de política.
concepción amplia de ella. La solución de problemas en
Se revisan las principales particular lleva a diferenciar
Políticas Públicas puestas en aspectos de la política (policy)
práctica durante el período gubernamental o pública porque
democrático y sus características se parte del supuesto de la
relevantes. existencia de un Estado
Finalmente, se expone la democrático: política
necesidad de revisar tanto la macroeconómica, política social,
concepción y praxis de la Política entre otras.
Pública como de la democracia Entonces, el vocablo policy
en Venezuela por su relación se refiere a la dimensión técnica
esencial, y para adaptarla a la de toda decisión social en la que
realidad actual. el sujeto de la misma le asigna
1. Concepto de Política un sentido referido a la conducta
Pública. de otro(s) en el pasado, presente
La noción de policy tiene una o futuro y se trate de decisiones
larga historia en la cultura intencionales. El sujeto que
occidental, siendo utilizada por decide puede ser un individuo,
primera vez en el campo de la una organización, el Estado
ciencia económica. Su uso nacional o mundial.
implicaba distinguir los fines u
 49 Egda Ortiz/Formación Gerencial, Año 3 No.1 (2004) 36-50

La política en tanto proceso sociopolítica por establecer los

social de producción activa de la derechos individuales frente al
legitimidad y el consenso acerca monarca, en la Europa feudal
del orden estatal, del gobernante entre los siglos XIII a XVII, que
en turno o de sus decisiones y marcó el inicio y el desarrollo de
acciones, según el caso, por lo la civilización actual.
que al menos un referente de las En este desarrollo puede
decisiones gubernamentales, aun destacarse como la tradición
en los casos de Estados liberal democrática moderna
despóticos o autocráticos, pues incorporó otro de los sentidos
es improbable la permanencia de clásicos de la noción y el
un gobierno con cero consenso vocablo “público”, el de “bien
social acerca de su titular o sus común” o “bienestar colectivo”,
decisiones y acciones. Pero es definido explícitamente como
sólo en los Estados democráticos agregación del bienestar de los
donde, por sus características individuos: razón de ser del
sistémicas en tanto configuración Estado y en especial del ejercicio
estatal, la política en tal sentido gubernamental. Esta ideología se
(politics) adquiere centralidad ha centrado en la ampliación y
causal y estratégica en el profundización de los derechos
proceso de toma de decisiones individuales indispensables para
gubernamentales, tanto en su hacer efectivo el bienestar público
dimensión política como en la en tanto bienestar del público
técnica (BAZÚA y VALENTI, 1993 : ciudadano, en su incorporación a
32). la ley, y en la eficacia de las
La noción de “público” estrategias de acción
también tiene una larga historia gubernamental.
en la cultura occidental, utilizado En la cultura política
por primera vez en la época occidental, el vocablo “público se
moderna con la lucha
 50 POLÍTICAS PÚBLICAS REVISADAS EN ELMARCO DEMOCRÁTICO
VENEZOLANO.

refiere según lo expresan Bazúa y - “público” se refiere a las

Valenti a lo siguiente: políticas, decisiones y acciones
- a los miembros de la polis de las autoridades estatales, si y
(Estado) en tanto público; -al sólo si: el Estado es
bienestar público, en tanto efectivamente un Estado público
agregación de bienestar de los (democrático); la autoridad que
individuos; -al bienestar público haya adoptado tales políticas,
en tanto valor funcional y objetivo decisiones o acciones argumenta
estratégico fundamental (razón de en debate público tal adopción, y
ser) del Estado y sobre todo de el público ciudadano o la opinión
la acción gubernamental; -a los pública, predominantemente,
derechos individuales públicos (de consideran que algún sentido
todos los individuos) que tienen público le es atribuible; -“público”
que establecerse se refiere a la acción pública en
constitucionalmente como la base tanto acción colectiva del público
misma del Estado; - “ público” se ciudadano y no necesariamente a
refiere al Estado público si: está la acción estatal, aún en el
jurídicamente basado en los contexto del Estado público; - la
derechos individuales públicos; si expresión “problemas públicos”,
se asume socialmente el bienestar se refiere a los problemas de los
público como el alfa y el omega que puede argumentarse que
de la existencia del Estado, y si afectan negativamente a todos
el funcionamiento del sistema los individuos o miembros de la
político efectivamente opera sobre Polis local, nacional o mundial,
la base de la vigencia irrestricta aún si ni éstos ni las autoridades
de tales derechos individuales los perciben o intentan
públicos y especialmente el de la resolverlos; - puede hablarse de
propiedad colectiva sobre el interés público sólo como interés
Estado (democracia); del público ciudadano y no como
el supuesto “interés” de alguna
 49 Egda Ortiz/Formación Gerencial, Año 3 No.1 (2004) 36-50

entidad distinta y “superior” a los salud, vivienda para los sectores

individuos (el Estado, la “nación”, más necesitados de la población,
la “colectividad”, etc.) (BAZÚA y servicios que eran vistos como
VALENTI, 1993 ). de mejora relativa en cuanto al
2. Concepción de políticas pasado. Una tercera política
públicas y democracia en pública muy importante dentro del
Venezuela. sentido político estratégico, fue la
Al revisar la eficacia de eliminación y el abandono por
la democracia como proceso parte del gobierno, del concepto
para producir políticas del Estado docente y del
promotoras de bienestar social reconocimiento del papel de la
generalizado, Andrés Stambouli se Iglesia en la política educativa
refiere a las políticas públicas al nacional. En cuarto lugar, la
inicio de la democracia en 1958: política de industrialización por la
primero, el acuerdo político vía de sustitución de
partidista que adoptó como importaciones, constituyó una
política pública el Pacto de Punto política pública que tuvo un
Fijo, que buscó fundamentalmente sentido político estratégico
la estabilización del régimen fundamental, para la democracia
naciente que se ve atacado por representativa. En quinto lugar, el
la ideología anticomunista, y por énfasis en la política de
los recelos antibetancouristas que construcción de obras públicas,
imperaban para la época en que aún eran consideradas como
múltiples sectores de la sociedad. la medida de la eficacia de un
Una segunda política pública que régimen(STAMBOULI, 1982).
puede verse como político- Las principales políticas
estratégica se refiere al aumento públicas mencionadas que se
muy sensible y drástico de todo iniciaron desde 1958 van paralelas
lo que fue y sigue siendo, gastos a los mecanismos que se
sociales del Estado: educación, crearon para negociar los
 50 POLÍTICAS PÚBLICAS REVISADAS EN ELMARCO DEMOCRÁTICO
VENEZOLANO.

diferentes intereses, y que Juan informales no necesariamente

Carlos Rey denominó sistema expresos pero fundamentales para
populista de conciliación, la democracia.
constituido por un complejo 3. Orientación y ejecución de
sistema de negociación y las Políticas Públicas en el
acomodación de intereses marco democrático.
heterogéneos, en el que los La práctica democrática
mecanismos de tipo utilitario iban enfatizando su objetivo de
a desempeñar un papel central en preservación del régimen partió de
la generación de apoyos al una definición mínima de la
régimen y, por consiguiente, en democracia. No se trataba a corto
el mantenimiento del mismo(REY, plazo, de asegurar la democracia
1991: 543). como la maximización de ciertos
Tanto, el aspecto político valores (tales como por ejemplo,
como el económico resultaron la igualdad o la
esenciales para los acuerdos, es participación)(REY, 1998).
decir tanto la renta petrolera Los apoyos al régimen
como los pactos fundacionales debían también lograrse a corto
del sistema democrático. plazo. Las políticas adelantadas
Entonces, el proyecto político fueron privilegios en favor de
de 1958 comprende la diferentes grupos dotados de
constitución de 1961 que expresa poder, y con base en el papel
los aspectos formales, y entre central desempeñado por el
éstos la concepción de la Estado venezolano en la vida
democracia venezolana como económica y social del país.
representativa, responsable y Al referir Stambouli como
alternativa, y el sistema de política pública los gastos
elecciones libres y de partidos, y sociales del Estado, puede
comprende además este proyecto, afirmarse que la Política Social
un conjunto de acuerdos recorrió más de dos décadas
 49 Egda Ortiz/Formación Gerencial, Año 3 No.1 (2004) 36-50

signada por su carácter CTV, el Alto Mando Militar de las

eminentemente universalista y Fuerzas Armadas, y la alta
asistencialista. Destacamos aquí jerarquía de la Iglesia Católica,
dos de las cuatro características en cuanto a las principales
mencionadas por Vivancos y decisiones gubernamentales. Para
España: el carácter garantizar el apoyo de los grupos
democratizador, o para todos los de interés o de presión al nuevo
sectores de la Política Social; y sistema se desarrolló un sistema
la vinculación política entre la de participación y representación
intervención social y las bases de de carácter semicorporativo,
apoyo del sistema mismo distinto y paralelo al estrictamente
(VIVANCOS y ESPAÑA, 1993). democrático (REY, 1991).
Pero al mantenimiento del El desarrollo de este sistema
régimen, también contribuyen los semicorporativo tiene un
partidos políticos y los grupos de significado privatista más que
presión al articular diversos estatizante de las más
intereses, procesarlos y importantes decisiones políticas.
canalizarlos hasta los órganos de El estilo particular expresado
decisión pública. El Pacto en las principales decisiones de
institucional permitía el acuerdo la vida política venezolana tiene
tácito de los tres principales incidencia en lo que ya a finales
partidos, respecto a ciertas de los años ochenta no puede
decisiones fundamentales tomadas ocultar el agotamiento del modelo
por consenso, titulares de cargos de desarrollo. La crisis incluye
públicos e intereses vitales del los aspectos económico, social,
país. político y cultural, y manifiesta el
Otro tipo de consulta y dilema de no complementariedad
participación, distinto al Pacto de entre las metas de desarrollo
Punto Fijo se desarrolló en forma económico, social y político con la
informal con Fedecámaras, la contradicción entre acumulación y
 50 POLÍTICAS PÚBLICAS REVISADAS EN ELMARCO DEMOCRÁTICO
VENEZOLANO.

legitimación; contradicción que en social aumenta la pobreza; en lo

las primeras décadas del sistema político intentos de golpe en el
democrático fue posible manejar año 1992, el descrédito de los
por el predominio del juego suma partidos políticos, el aumento de
variable entre los distintos actores la abstención electoral y la
políticos y sociales, y facilitado aparición de movimientos y
por el manejo renta petrolera. candidatos antipolíticos desde las
Algunos esfuerzos de elecciones de 1993.
Reforma del Estado se Junto al deterioro de los
adelantaron en la década de los indicadores económicos y
ochenta, y particularmente, en el sociales, colapsan también las
segundo período de C.A. Pérez instituciones. La independencia de
se inició la descentralización los jueces, el respeto a la
político-administrativa. La COPRE propiedad, la efectividad de los
acepta que existe una democracia cuerpos policiales, y la
incompleta, y a la vez la competencia y credibilidad del
Reforma del Estado como un gobierno han venido decayendo
proyecto de modernización radical de manera dramática durante los
de la sociedad, que implica la últimos años (TORRES, 2001).
redistribución del poder social con Luego del proceso
el propósito de profundizar la constituyente se aprueba la
democracia y hacer más eficiente Constitución de 1999 con
al Estado y a los actores sociales aspectos novedosos, como los
(COPRE, 1989). En 1989 se relativos a los derechos humanos,
eligen gobernadores y alcaldes en el poder ciudadano y el poder
todo el país. electoral; se incluye además el
Pero la crisis se profundiza concepto de democracia
en lo económico con indicadores participativa. Lo relativo a la
negativos; en lo Fuerza Armada resulta un
aspecto controversial.
 49 Egda Ortiz/Formación Gerencial, Año 3 No.1 (2004) 36-50

Pero la crisis política revela del valor de los individuos y de

cambios y transformaciones en el la capacidad de decidir según el
ámbito de la política, en la forma bien público.
de concebirla y accionarla (Rivas, En este contexto, la
2002). Esta crisis expresa la crisis ejecución de las Políticas
de los partidos políticos, de Públicas, en particular la política
representación, de identificación económica y Social revela
partidista, de gobernabilidad; en resultados de aumento de
definitiva se traduce en el desempleo, desinversión, reducción
vaciamiento de la política y de la considerable de los programas
democracia. Se refiere al sociales y aumento de la pobreza,
neopopulismo y al liderazgo para mencionar sólo alguno de
plebiscitario contrario al liderazgo ellos, todo lo cual contraría a la
con partidos que caracteriza a la democracia. Por ello, se plantea
democracia (RAMOS, 2002). una revisión de las políticas
Los aspectos mencionados públicas y de la concepción y
contribuyen a la crisis del Estado praxis democrática.
de Derecho y la crisis de la 4. Políticas Públicas y
democracia. Crisis que contraría democracia: Hoy en revisión.
la profundización de la Según Gerver Torres, el resultado
democracia en Venezuela, que no de lo que hoy tenemos está
se ha conseguido con la nueva relacionado con la desconexión
Constitución al incluirse en ella con el petróleo, la estrategia de
una nueva rama del poder desarrollo hacia adentro y el
público denominada Poder deterioro educativo, y su punto de
Ciudadano, en opinión de Duque partida para construir lo expresa
Corredor. (DUQUE, 2002). El en cinco elementos claves:
mismo autor refiere un irrespeto desarrollo de la gente,
a la dignidad de las personas y fortalecimiento de las instituciones,
de las instituciones, a la pérdida acelerado crecimiento económico,
 50 POLÍTICAS PÚBLICAS REVISADAS EN ELMARCO DEMOCRÁTICO
VENEZOLANO.

combate frontal a la pobreza y De aquí, que es importante

gran liderazgo político y social entender las condiciones en que
(TORRES, 2001). existen las democracias en
Estos cinco elementos claves América Latina cuando toleran la
para construir deben ir acordes desigual distribución de la riqueza,
con una revisada concepción y de oportunidades y de poder.
praxis de políticas públicas y del Por ello, Quiroga refiere una
sistema democrático. En tal de sus consecuencias más
sentido, Bazúa y Valenti nos desatadas, la incompletud de la
plantean una conceptualización ciudadanía dentro de la
amplia “estatal” e “internacional” cuestionada capacidad de las
del campo multidisciplinario y democracias para integrar a los
profesional de política pública y ciudadanos.
una visión explícitamente social Y ante las nuevas realidades
de su sentido público, que globalizadoras, Lechner plantea
implican irremisiblemente asumir que lo público ya no es el
el indeclinable compromiso espacio de la ciudadanía,
ideológico político originario de las indicando su redefinición. Agrega
ciencias de política con la que con la modificación de la
democracia (BAZÚA y VALENTI, deliberación ciudadana, en mayor
1993 :28). Agregan los autores, o menor medida tiene lugar una
que se trata de una concepción reforma del Estado sobre la base
amplia de política pública que se de reducir las empresas públicas,
adecue a las condiciones reorientar las políticas sociales,
históricas específicas de las descentralizar y desburocratizar al
sociedades periféricas, y que aparato estatal, racionalizar la
permita asumir el compromiso de gestión pública y su
ingenieros públicos o del interés reglamentación, incrementar la
público ciudadano y no de eficiencia económica de la acción
ingenieros gubernamentales. estatal; es decir la redimensión
 49 Egda Ortiz/Formación Gerencial, Año 3 No.1 (2004) 36-50

del Estado y en particular de las Venezuela aunque pudo

políticas públicas (LECHNER, hacer compatibles los objetivos
1992). económicos y sociales de
Quiroga y Lechner coinciden desarrollo en las primeras
en la importancia de la décadas del sistema democrático,
ciudadanía y el papel de las hoy no escapa a la realidad del
políticas públicas en la actual resto de los países
realidad de nuestros países. En latinoamericanos. Para contribuir
este sentido, Quiroga nos plantea en la construcción de una
que las exigencias del capitalismo democracia integral es necesario
globalizado y la realización del que los distintos actores políticos
principio de igualdad de la y sociales ejerzan la ciudadanía
democracia deben tener su punto contenida de fines y valores
de encuentro y de equilibrio, en democráticos en el marco de las
la acción de las políticas públicas; políticas públicas. Las recientes e
adquiriendo aquí todo su valor inéditas actuaciones ciudadanas
una definición intermedia de la apuntan en este sentido; faltaría
democracia (QUIROGA, 2000). construir el espacio dentro de las
Agrega Quiroga, que la decisiones públicas que afiancen
estabilidad democrática se apoya la acción ciudadana en un marco
en la relación que se establece de consciente “eficacia colectiva”
entre el procedimiento con el apoyo de los distintos
democrático y la capacidad del actores democráticos.
gobierno para encontrar Conclusiones.
soluciones comunes satisfactorias, El concepto de política
planteando una definición pública debe relacionarse con el
intermedia y / o integral de la interés público, y en este sentido,
democracia que integre reglas de con el Estado democrático. De
procedimientos, valores y políticas igual forma debe estarlo la
democráticas (QUIROGA, 2000). política en tanto proceso de
 50 POLÍTICAS PÚBLICAS REVISADAS EN ELMARCO DEMOCRÁTICO
VENEZOLANO.

producción de legitimidad y El proceso constituyente no

consenso. detuvo el profundo deterioro
Las Políticas Públicas democrático que lleva consigo
iniciadas con el sistema también el liderazgo plebiscitario
democrático de 1958, como por y el alejamiento ciudadano en la
ejemplo el Pacto de Punto Fijo toma de decisiones públicas; pero
se hacen fundamentales para el contrariamente se ha logrado
funcionamiento de la democracia despertar el interés por la
mínima que entonces se política, en el sentido de los
concebía basada en elecciones genuinos fines y valores
libres y de partidos. Pero a esta democráticos de la ciudadanía en
concepción inicial se agregaba su Venezuela, que permitirían revisar
praxis que alrededor del papel y reconstruir las Políticas Públicas
central del Estado tejía un y la democracia en Venezuela.
sistema semicorporativo distinto y Referencias bibliográficas.
paralelo al democrático con el BAZÚA, Fernando y VALENTI,
Giovanna. (1993). “Hacia un
apoyo a privilegios de grupos de
Enfoque Amplio de Política
poder privados para la toma de Pública”. En Revista de
Administración Pública.
las principales decisiones políticas.
Pp. 25-81. México.
A pesar de algunos COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA
LA REFORMA DEL
esfuerzos como los de la COPRE
ESTADO (1989). Una
para reformar al Estado y Política Social para la
afirmación de la
descentralizarlo se terminó en el
Democracia. Caracas
agotamiento del modelo de (Venezuela).
DUQUE CORREDOR, Román J.
desarrollo, y en la crisis que
(2002). “Gobernabilidad en
desde los ochenta se expresó en Democracia”. En Diario El
Universal, Edición
todos los ámbitos de la vida del
Especial Democracia,
país y en el colapso de las Cuerpo 1, pp. 1-16. Lunes
10 de Junio. Caracas
instituciones.
(Venezuela).
 49 Egda Ortiz/Formación Gerencial, Año 3 No.1 (2004) 36-50

LECHNER, Norbert. (1992 ). “El Los Andes. Mérida

debate entre Estado y (Venezuela).
Mercado”. En Nueva REY, Juan Carlos. (1991). “La
Sociedad, No. 121. pp. 80- Democracia Venezolana y
89. la Crisis del Sistema
QUIROGA, Hugo. (2000). Populista de Conciliación”.
“¿Democracia procedimental En Estudios Políticos
o democracia sustantiva? La (Nueva Época) No. 74, pp.
opción por un modelo de 533- 573. Caracas
integración”. En Ciencias (Venezuela).
Sociales, Vol. VI, No.3, REY, Juan Carlos. (1998). El
pp.361-374. Instituto de futuro de la democracia
Investigaciones. Universidad en Venezuela. Facultad de
del Zulia. Maracaibo Ciencias Jurídicas y
(Venezuela). Políticas. Universidad
RAMOS JIMÉNEZ, Alfredo. Central de Venezuela.
(2002). “Los límites del Caracas (Venezuela).
liderazgo plebiscitario. El RIVAS LEONE, José Antonio.
Fenómeno Chávez en (2002). “Antipolítica y
perspectiva comparada”, En nuevos actores políticos en
RAMOS JIMÉNEZ, Venezuela”. En RAMOS
Alfredo(Ed.), La transición JIMÉNEZ, Alfredo (Ed.), La
venezolana Aproximación transición venezolana
al fenómeno Chávez . Aproximación al
pp.15-46.Centro de fenómeno Chávez, pp.
Investigaciones de Política 241-268. Centro de
Comparada- Facultad de Investigaciones de Política
Ciencias Jurídicas Y Comparada- Facultad de
Políticas. Universidad de Ciencias Jurídicas y
Políticas. Universidad de
 50 POLÍTICAS PÚBLICAS REVISADAS EN ELMARCO DEMOCRÁTICO
VENEZOLANO.

Los Andes. Mérida URBANEJA, Diego Bautista.

(Venezuela). (2002). “”De partidos” o
STAMBOULI, Andrés. (1982). “con partidos””. En Diario, El
“Hipótesis acerca del Universal Edición Especial
proceso de formación de Democracia Cuerpo 3, pp.
Políticas Públicas en el 3-10. Lunes, 10
Estado Venezolano”. En VIVANCOS, F y ESPAÑA, L. P.
Estudios Políticos, No. 1. (1993). La Crisis que nos
pp. 71-82. Editorial Jurídica falta por recorrer.
Venezolana. Caracas. Prospectiva Social de
TORRES, Gerver. (2001). Un Venezuela. 1992-2005.
sueño para Venezuela ILDIS, Nueva Sociedad.
¿Cómo hacerlo realidad?. Caracas (Venezuela).
Editorial Liderazgo y Visión.
2da. Edición, Caracas.

Revista Formaciòn Gerencial.ppt