PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE VALPARAÍSO

FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO 1:
BASES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CLAVE: DER 1331

1.- Número de créditos que otorga

3 Créditos.

2.- Requisitos

Tener aprobada la asignatura Derecho constitucional 3.

3.- Descripción del curso

El curso de Derecho Administrativo 1 se impartirá de forma semestral y comprende el estu-

dio de los conceptos fundamentales de la disciplina, las fuentes del Derecho Administrativo
y la organización de la Administración del Estado. Para tal efecto se divide en tres unida-
des. La primera versa sobre el concepto de Administración, el concepto de Derecho Admi-
nistrativo y los principios básicos sobre los cuales se construye esta disciplina. La segunda
unidad comprende el análisis de las fuentes del Derecho administrativo, con un análisis par-
ticular de los reglamentos y las normas administrativas. Por último, la tercera unidad desa-
rrolla los principios jurídicos de la organización administrativa, los sistemas de organiza-
ción y un análisis particular de las normas y la organización de la Administración del Esta-
do en nuestro ordenamiento.

4.- Objetivos generales

El estudiante debe conocer y comprender los conceptos dogmáticos y categorías fundamen-

tales del Derecho administrativo, tener un conocimiento sistemático de los principios gene-
rales e instituciones esenciales del ordenamiento jurídico administrativo, saber argumentar
y razonar jurídicamente con base en los principios y normas que componen esta disciplina,
y analizar y resolver situaciones jurídicas, con un adecuado manejo de las fuentes, identifi-
cando los hechos relevantes, las normas y principios aplicables, y dando una solución a los
problemas planteados.

1
5.- Objetivos específicos

- Explicar las bases conceptuales, constitucionales y legales del Derecho administrati-

vo.
- Identificar la forma en que se estructura y articula el ordenamiento jurídico adminis-
trativo, y resolver los diversos problemas que se plantean en torno a él, a partir de
los principios y normas constitucionales.
- Identificar los sistemas de organización administrativa en Chile y aplicar sus princi-
pios jurídicos.

6.- Competencias a Desarrollar

Competencia Nivel Descriptores

Conocimiento y 2 1. Maneja las fuentes de manera sistemática
Razonamiento Ju- 2. Estudia directamente de las fuentes que se le señalan ante cada proble-
rídico ma o causa
3. Integra las fuentes del derecho e interpreta los textos normativo

3 4. Conoce el sentido y las razones por las cuales se establecen las leyes a
utilizar en el análisis y resolución de los problemas jurídicos o causas a
resolver
5. Es capaz de discriminar entre realidades jurídicamente relevantes y las
que no lo son, asignándole la nomenclatura correcta
6. Realiza fundamentación jurídica de los escritos
Trabajo en equipo 2 1. Realiza la parte del trabajo que le corresponde y coopera en las activi-
dades comunes.
2. Organiza su trabajo individual considerando los objetivos y estrategias
grupales
3. Realiza un seguimiento constante del avance de su plan.
4. Acepta consejo y directivas que orienten sus decisiones si estas no han
sido del todo acertadas
3 5. Genera las condiciones necesarias para tomar decisiones grupales ade-
cuadas, evaluando las principales consecuencias con una perspectiva de
mediano y largo plazo.

Excelencia profe- 2 1. Resuelve adecuadamente y en el tiempo acordado, aspectos no planifi-

sional cados que aseguren el cumplimiento de sus objetivos.
2. Se exige y pone energía y dinamismo en situaciones puntuales que re-
quieren de extender o intensificar el ritmo de trabajo, manteniendo su
motivación.
3. Asume nuevas responsabilidades o nuevos retos siempre y cuando es-
tos no alteren de manera significativa su rutina de trabajo
4. Acepta las instancias de feedback que le permitan mejorar su desempe-
ño.
Negociación 2 1. Arma argumentos sólidos para enfrentar a sus interlocutores con seguri-
dad

2
 Comunicación e 2 2. Se comunica de manera verbal y escrita con claridad y sencillez, utili-
Impacto profesio- zando el lenguaje jurídico de manera correcta
nal 3. Maneja la expresividad verbal, enfatizando el mensaje que se desea
transmitir
4. Traduce el problema o cuestión en términos jurídicos sistemáticos y ló-
gicos

7.- Evaluación

La estrategia de evaluación está pensada para el alcance del desarrollo de las conductas des-
critas en las competencias y es coherente con la metodología de enseñanza. Específicamen-
te se utilizarán instrumentos de evaluación de manejo de los conceptos, como pruebas escri-
tas, junto con un examen oral que permita evaluar las competencias como comunicación y
negociación. Por otro lado, los estudiantes deberán realizar un trabajo que implique el desa-
fío de resolver o desarrollar un caso, revisando las fuentes de manera directa, organizando
la estrategia grupal, gestionando el desempeño del equipo para el alcance de los objetivos
del trabajo y desarrollando una argumentación contundente.

Tipo de evaluación Criterios de evaluación o aspectos a evaluar Ponderación

Prueba Escrita Manejo de los conceptos relevantes 40%
Razonamiento crítico (aplicación a breves casos o
problemas, o análisis críticos de fallos judiciales)
Correcta expresión de ideas y fundamentación

Prueba Oral Manejo de los conceptos relevantes 40%

Razonamiento crítico (aplicación a breves casos o
problemas, o análisis críticos de fallos judiciales)
Competencias de comunicación oral y correcta fun-
damentación de respuestas

Trabajo grupal de análisis Trabajo en equipo 20%

de casos o problema Cumplimiento de los estándares de excelencia profe-
sional
Capacidad analítica
Fundamentación razonada

8.- Metodología

La metodología del curso implica enfrentar al estudiante a situaciones de aprendizaje que le

permitan comprender los conceptos, desarrollar una perspectiva de análisis y aplicarla a ca-
sos de dificultad vinculadas al nivel de desarrollo de las competencias. En este sentido, se
trabajará en clases en el análisis y razonamiento de conceptos leídos con anterioridad por el
alumno, y que son contenidos en el documento rector del curso, de este modo el docente re-
visará el nivel de instalación de las distinciones al comienzo de la clase y luego se centrará
en la realización del análisis. Por otro lado, los estudiantes deberán realizar un trabajo gru-

3
pal en el que deban analizar un caso y realizar una breve presentación al curso del argumen-
to generado.

9.- Contenidos

UNIDAD I: ADMINISTRACIÓN Y DERECHO ADMINISTRATIVO

§ 1. Concepto de Administración.

1.1. La Administración: Las alternativas de aproximación al concepto: a) La alternativa me -

todológica: el estudio de la Administración desde los puntos de vistas jurídicos y no jurídi-
cos; b) Administración pública y administraciones privadas; c) La alternativa material: la
Administración como función o como organización; d) La multiformidad de la Administra-
ción; e) Administración pública, organizaciones estatales, extraestatales y semipública.—
1.2. La Administración pública en Chile: descripción general.

§ 2. Concepto de Derecho administrativo.

2.1. El Derecho administrativo: a) El Derecho administrativo como sistema normativo: i. El

sometimiento de la Administración al Derecho; ii. El Derecho administrativo como Dere-
cho especial: El modelo germano (Fiscustheorie); El modelo anglosajón (rule of law): El
modelo continental europeo (régimen administrativo). b) El Derecho administrativo como
sistema científico.— 2.2. El Derecho administrativo en la actualidad: a) El Estado liberal y
el Derecho administrativo como compromiso; c) El Estado contemporáneo; d) Concepto y
características: los elementos clásicos y las nuevas tendencias; e) El desplazamiento del de-
recho administrativo por el Derecho privado (La huída del Derecho administrativo); f) Teo-
ría de los actos separables. 2.3 Eficacia y características del ordenamiento jurídico adminis-
trativo.

§ 3. Las Bases constitucionales y legales del Derecho administrativo.

3.1. Los principios constitucionales del ordenamiento administrativo. 3.2. El principio del
Estado de Derecho: a) El principio de legalidad; b) El principio de tutela judicial; c) El
principio de garantía patrimonial.— 3.3. El principio del Estado social: a) Significación ge-
neral; b) Su contenido material.— 3.4. El principio del Estado democrático: a) Los princi-
pios estructurales: i. El carácter vicarial de la Administración; ii. El pluralismo en las Admi -
nistraciones públicas. Descentralización, desconcentración y participación; b) Los princi-
pios funcionales: i. Los principios de objetividad e imparcialidad; ii. El principio de publi-
cidad. 3.5. La Ley de Bases Generales de la Administración del Estado: a) Estructura, obje-
to y alcance; b) Los principios generales que rigen a la Administración del Estado.

UNIDAD II: LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

4
§ 4. El ordenamiento jurídico administrativo.

4.1. Concepto y clasificaciones. 4.2. Las reglas estructurales del ordenamiento jurídico.

§ 5. La Constitución.

5.1. Concepto y significado: a) El concepto normativo; b) El concepto material; c) La recu-

peración del concepto normativo.— 5.2. La Constitución como fuente: a) El efecto irradia-
ción y el principio de interpretación conforme a la Constitución; b) La derogación o incons-
titucionalidad sobrevenida de los preceptos preconstitucionales; c) La constitucionalización
del Derecho.

§ 6. La Legislación.

6.1. Las innovaciones de la Constitución de 1980: a) El dominio legal máximo; b) Los di-
versos tipos de leyes.— 6.1. Las leyes interpretativas de la Constitución: a) Antecedentes en
la Constitución de 1833 y 1925; b) La regulación en la Constitución de 1980 y sus modifi-
caciones posteriores: la pérdida de importancia relativa.— 6.2. Las Leyes orgánicas consti-
tucionales: a) Concepto; b) Sus características originales y su revisión posterior: i. Jerar-
quía; ii. Materias que comprende; iii. El concepto de texto único y sistemático.— 6.3. Las
leyes de quórum calificado: a) Concepto; b) Características.— 6.4 La Ley ordinaria: a)
Concepto; b) Quórum; c) Su carácter residual y su relación con reglamento. 6.5. Las nor-
mas gubernamentales con rango de ley: a) Los Decretos Leyes; b) Los Decretos con Fuerza
de Ley: i. Concepto y regulación constitucional; ii. La pérdida de importancia material y su
ámbito reservado a los textos refundidos y la reestructuración de servicios públicos; iii. Dos
modalidades de DFL no sujeto a plazo ni a delegación previa (Texto refundido, coordinado
y sistematizados, y el cumplimiento o ejecución de los tratados).—

§ 7. Los tratados internacionales.

7.1. Concepto. 7.2. Características: a) El tratado como fuente autónoma de la ley; b) Quó-
rum y procedimiento de aprobación; c) Relación Constitución y Tratado Internacional; c)
Facultades del Congreso Nacional en su aprobación: las reservas, declaraciones interpretati-
vas, retiro y denuncia; d) Normas necesarias para la ejecución de los Tratados: ley, regla-
mento y DFL; e) La derogación o modificación de los tratados internacionales.—

§ 8. El reglamento.

8.1. Concepto y características: Norma administrativa secundaria a la ley. 8.2. Los caracte-
res generales de la potestad reglamentaria: a) La potestad reglamentaria como potestad nor-
mativa: i. Reglamentos y actos administrativos; ii. Reglamentos y normas internas. El pro-
blema de las instrucciones y circulares; iii. La eficacia normativa de los reglamentos. La in-
derogabilidad singular; b) La potestad reglamentaria como potestad normativa secundaria:

5
i. La primacía de la ley: formal, material y directiva; ii. reglamento de ejecución y autóno -
mo; c) ¿Existen reglamentos autónomos o los reglamentos son siempre de ejecución?; d)
Control del reglamento.

§ 9. El Decreto Supremo.

9.1. Concepto y generalidades: el Decreto Supremo como acto formal de diverso contenido.
9.2. Regulación y procedimiento. 9.3. El decreto de insistencia. 9.4. El decreto constitucio-
nal de emergencia.

§ 10. Otras fuentes positivas.

10.1. Las ordenanzas. 10.2. Las instrucciones y las circulares.

§ 11. Fuentes no positivas o racionales.

11.1. La doctrina científica. 11.2. La jurisprudencia. 11.3. Costumbre y precedente adminis-

trativo. 11.4. Los principios generales del Derecho administrativo.

§ 12. La potestad pública.

12.1. Concepto. 12.2. La potestad pública y el principio de legalidad. 12.3. Fundamentos

constitucionales: a) perspectiva orgánica y funcional. 12.5. La potestad: i. Concepto y ca-
racteres; ii. Los diferentes tipos de potestades; iii. Potestades regladas y discrecionales.—

UNIDAD III: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

§ 13. Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas.

13.1. Las figuras subjetiva en el Derechos administrativo: a) administrado o persona (física

o jurídica) privada; b) persona jurídica pública y c) el órgano.

§ 14. Las personas jurídicas públicas.

14.1. La aplicación de las técnicas de la personificación a las organizaciones públicas. 14.2.

La pluralidad y diversidad de las personas jurídicas públicas: sus clasificaciones dogmáti-
cas: a) Entes públicos y entes privados; b) Entes territoriales y no territoriales; c) Entes cen-
tralizados, desconcentrados y descentralizados.—

§ 15. Los órganos administrativos.

15.1. Concepto y sus dificultades. 15.2. La estructura subjetiva de los órganos: a) La perso-
na física como titular del órgano; b) Órgano y personalidad. — 15.3. La dinámica del ór-

6
gano. La imputación: a) El objeto de la imputación; b) Los límites de la imputación.—
15.4. Clasificación de los órganos.

§ 16. La organización administrativa.

16.1. Principios jurídicos de la organización administrativa. a) El principio de legalidad; b)

La competencia: i. Materia; ii. Territorio; iii. El grado;— c) La unidad: i. Concepto; ii. La
jerarquía; iii. La tutela o supervigilancia.— 16.2. Sistemas de organización administrativa:
a) Concepto; b) Centralización administrativa; c) Descentralización administrativa: i. Espe -
cies de descentralización; ii. Descentralización territorial; iii. Descentralización funcional.
— d) Desconcentración administrativa; e) Delegación y avocación.— 16.3 Otras formas de
organización para cumplir funciones administrativas. La “Administración invisible”. a) El
Derecho privado en la Administración; b) Actividad empresarial del Estado: i. Empresas
públicas; ii. Sociedades mixtas. 16.4. Análisis de las normas y desarrollo de un esquema de
organización administrativa. 16.5. Las entidades territoriales. a) Función de gobierno y ad-
ministración en la región. El Gobierno Regional; b) Función de administración en la comu-
na: Las Municipalidades.

10.- Bibliografía

1. Manuales y tratados.

a) Nacionales.

BERMÚDEZ SOTO, Jorge, Derecho Administrativo General, Ed. Legal Publishing,

Santiago, 2010.

DANIEL ARGANDOÑA, Manuel. La Organización administrativa en Chile. Bases funda-

mentales. 2ª ed. Santiago: Editorial Jurídica de Chile, 1985.

PANTOJA BAUZÁ, Rolando. El Derecho administrativo. Concepto, características, siste-

matización, prospección. Santiago: Editorial Jurídica de Chile, 1996.

PANTOJA BAUZÁ, Rolando. La Organización administrativa del Estado. Santiago: Edito-

rial Jurídica de Chile, 1998.

SILVA CIMMA, Enrique. Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Introducción y

fuentes. 4ª ed. Santiago: Editorial Jurídica de Chile, 1996.

SOTO KLOSS, Eduardo. Derecho Administrativo. Bases fundamentales. 2 t. Santiago: Ju-

rídica de Chile, 1996.

b) Obras extranjeras.

7
GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNÁNDEZ, Tomás-Ramón. Curso de Derecho
Administrativo. 2 v., Madrid: Civitas, 1999 (hay ediciones posteriores).

GARRIDO FALLA, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo. 9ª ed. vol. II, Madrid:
Tecnos, 1989.

PARADA, José Ramón. Derecho Administrativo. vol. I, 13ª ed. Madrid: Marcial Pons,
2002.

PAREJO ALFONSO, Luciano (coord.). Manual de Derecho Administrativo. 5ª ed. 2 v. Bar-

celona: Ariel, 1998 (hay ediciones posteriores).

SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso. Fundamentos de Derecho Administrativo. Ma-

drid: Centro de Estudios Ramón Areces, 1991.

SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alfonso. Principios de Derecho Administrativo. 2 v. 2ª ed.

Madrid: Ramón Areces, 1998. 2. Monografías y artículos: Se indicarán a lo largo del curso.

2. Monografías y artículos: Se indicarán a lo largo del curso.