La obligación aduanera 1

NUEVA REGULACIÓN ADUANERA

Estudiantes:
Guinner Alejandro Diaz Tejero
Mónica Yiseth Romero Perdomo
Julieth Vanessa Alvear cabrera

Administración de Empresas, Fundación Universitaria del Área Andina

Distribución Física Internacional Grupo – 701

Tutor:
Franci Paola Lozano Piraquive

Marzo, 2021
La obligación aduanera 2

Contenido
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 3
TABLA RESUMEN ................................................................................................................ 4
ENSAYO ............................................................................................................................. 11
La obligación aduanera 3

INTRODUCCIÓN

En el siguiente documento se exponen los aportes más importantes y los cambios

realizados en los primeros 5 capítulos de la nueva regulación aduanera en Colombia

decreto 1165 del 2 de julio de 2019. Y de igual forma se expondrá la relación entre

el decreto nombrado anteriormente y la distribución física internacional.

La obligación aduanera 4

TABLA RESUMEN

RESUMEN ALEJANDRO

Capítulo Capítulo 1
Abordado ALCANCE, PRINCIPIOS Y
DEFINICIONES

Páginas Leídas 15

Alcance
Este decreto deberá ser aplicado en
todo el territorio aduanero nacional de
igual forma regula las relaciones
jurídicas establecidas entre la
administración aduanera y quienes
intervienen en todo el proceso ingreso,
traslado, permanencia y salida de
mercancías desde y hacia el territorio
aduanero nacional.

Principios generales

Principios de eficiencia: siempre

prevalecerá el servicio ágil y oportuno
para facilitar y mejorar el comercio
exterior

Principios de favorabilidad: Si antes

de la firmeza del acto que decide de
fondo la imposición de una sanción o el
decomiso entra a regir una norma que
favorezca al interesado, la autoridad
aduanera la aplicará oficiosamente

Principio de justicia: Todas las

actuaciones administrativas relativas a
la función aduanera deberán estar
presididas por un relevante espíritu de
justicia.

Principio de prohibición de doble

sanción por la misma infracción o
aprehensión por el mismo hecho: se
estipula que nadie podrá ser
sancionado o aprehender la mercancía
más de dos veces por la misma causa
La obligación aduanera
Relación de las ideas con la
distribución física internacional
5
Principio de seguridad y facilitación
en la cadena logística de las
operaciones de comercio exterior:
todas las relaciones administrativas se
cumplirán a través del marco de sistema
de gestión de riesgo con el fin de
promover la seguridad y facilitar el
comercio internacional
Principio de tipicidad: para considerar
un echo como infracción administrativa
aduanera será necesario que dicha
sanción este descrita de manera
completa, clara e inequívoca en el
decreto.
Principio de prohibición de la
analogía: no tendrá validez sanciones o
decomisos por interpretación analógica
de la norma
Principio de prevalencia de lo
sustancial: todo funcionario deberá
tener en cuenta que objeto de los
procedimientos administrativos
aduaneros es la efectividad del derecho
sustancial
Definiciones
En el artículo 3 podemos evidenciar
toda la terminología y definiciones
establecidas en el decreto para su
aplicación. Es decir que solo se podrá
interpretar el significado allí expuesto
para cada uno de los ítems.
En este capitulo podemos evidenciar que
todo el territorio aduanero nacional deberá
acogerse y cumplir la normativa legal
estipulada, en este caso es de suma
importancia para la distribución fisica
internacional tener claridad acerca de estos
aspectos ya que es importante tener
La obligación aduanera 6

conocimiento de toda la terminología que

para los dos casos es similar y de que para
los dos casos es similar tanto en requisitos
legales y administrativos.

Capítulo Capítulo 2
Abordado De la obligación, los obligados y los
responsables aduaneros

Páginas Leídas 15

obligación aduanera: vinculo jurídico

entre la administración aduanera y
persona directa o indirectamente
relacionada en el proceso aduanero.

Alcance de la obligación aduanera:

comprende las obligaciones, los
tramites y los pagos, sanciones
establecidas por la administración
aduanera.

Obligados aduaneros: se clasifican

como directos a los usuarios aduaneros
y se considera indirectos a todo los que
de una manera indirecta participaron en
el proceso.

Responsables de la obligación
aduanera: son responsables los
obligados aduaneros nombrados
anteriormente, en este articulo se
exponen cuales son las
responsabilidades según el papel que la
persona este desempeñado es decir
cuando actúe de manera directa, como
agencia aduanera, como consorcio etc.

Requisitos y obligaciones del

importador o exportador: en el articulo
10 se exponen todos los requisitos y
obligaciones que deberá cumplir el
importador o el exportador. Entre ellos
encontramos
Requisitos del importador y
exportador: Es decir en el articulo 10
se nombran a los requisitos para el caso
La obligación aduanera 7

de personas naturales, personas

jurídicas

Requisitos del exportador

autorizado: entre los requisitos están:
presentar una solicitud de exportación
autorizada, manifestar bajo juramento
que las mercancías de exportación
cumplen con todos los requerimientos y
condiciones ya establecidas, etc.

Obligaciones del importador y

exportador:
Entre las obligaciones encontramos:
todos los documentos deberán estar
vigentes y deben cumplir con los
requisitos legales, así como también es
obligación la suscripción y declaración
andina del valor cuando haya lugar a
ello, cancelar los tributos aduaneros
sanciones etc.

Obligaciones del exportador

autorizado: adicional a las obligaciones
expuestas anteriormente también se
deberán cumplir las expuestas en el
numeral 4 entre ellas están: tener
vigente la documentación juramentada,
cumplir con las normas expuestas en el
respectivo acuerdo comercial, expedir
declaraciones de origen o declaraciones
de factura entre otras.

RESUMEN JULIETH

Capítulo Capítulo 3
Abordado La obligación aduanera en la
importación

Páginas Leídas 15

Este capitulo nos expone los

documentos que son necesario de
forma anticipada, los trámites
aduaneros y los requisitos que deben
cumplirse Al arribo de las mercancías,
la presentación de mercancías y
presentación de declaración de
aduanas, pagos causados por la
La obligación aduanera 8

importación, valores de los rescates y

de sanciones etc.
En este capitulo podemos visualiza que
del articulo 12 al articulo19 se exponen
los posibles casos y quienes serian los
responsables de las obligaciones
aduaneras entre ellos están:
Artículo 12. Hecho generador de los
tributos aduaneros: estos hechos los
constituye la introducción de las
mercancías al territorio aduanero
nacional

Artículo 13. Sujeto activo y sujeto

pasivo de la obligación aduanera
relativa al pago de los tributos
aduaneros y demás obligaciones
aduaneras: son sujeto de dicha
obligación aduanera, es decir al pago
de tributos, los intereses y rescates que
halla lugar tanto para el caso de ser
sujeto activo o sujeto pasivo

Artículo 14. Liquidación y aplicación de

los tributos aduaneros: entre los tributos
aduaneros aplicables a la importación
podemos encontrar los siguientes
casos; cuando se trate de una
declaración inicial, cuando se trate de
una modificación de una declaración de
corrección, en la declaración de
legalización, en la modalidad de
viajeros.

Artículo 15. Conversiones monetarias:

se establece que el tipo de moneda
utilizada será en solares americanos, es
decir que todos los pagos se
determinarán en esta moneda y todos
los valores negociados en otra moneda
deberán ser convertidos a dólares

Artículo 16. Base gravable: se expresa

como serán liquidados los atributos
aduaneros causados por la importación
tales como: derechos de aduanas,
derechos que formarán los tributos
aduaneros y los impuestos sobre las
ventas en la importación.
La obligación aduanera 9

Artículo 17. Pago de los tributos

aduaneros y demás obligaciones
aduaneras: establece que el pago de
los tributos aduaneros, los rescates y
demás tributos se deberá realizar en los
bancos y en las entidades autorizadas
por la DIAN

Artículo 18. Pago consolidado: en este

articulo se exponen los casos en los
cuales el pago consolidado de los
tributos aduaneros procederá

Artículo 19. Extinción de la obligación

aduanera relativa al pago: se relatan 3
tipos de eventos en los cuales el pago
de los tributos aduaneros de extinguirá.
1. Pago
2. Compensación
3. Abandono

RESUMEN MONICA

Capítulo Capítulo 4
Abordado La obligación aduanera en la
exportación

Páginas Leídas 16

En el siguiente capítulo evidenciamos

todo lo relacionado con la presentación
de:
• Solicitud de autorización para el
embarque
• Ingreso a zona primaria
• El embarque
• Certificación de embarque
Estos y cualquier otro proceso que
tenga cabida para poder realizar y
culminar el proceso de exportación.
Adicional podemos también encontrar
toda la información necesaria respecto
al pago de sanciones.
La obligación aduanera 10

Capítulo Capítulo 5
Abordado La obligación aduanera en el régimen
de tránsito

Páginas Leídas

“El alcance de la obligación aduanera

en el régimen de tránsito comprende la
presentación de la declaración
aduanera, la ejecución de la operación y
la finalización del régimen, así como la
obligación de obtener y conservar los
documentos que soportan la operación,
presentarlos cuando los requiera la
autoridad aduanera, atender las
solicitudes de información y pruebas y,
en general, cumplir con las exigencias,
requisitos y condiciones establecidos en
las normas correspondientes”

“El declarante se hará responsable ante

la autoridad aduanera por la información
consignada en la declaración de tránsito
aduanero y por el pago de los tributos
aduaneros correspondientes a la
mercancía sometida al régimen de
tránsito que no llegue a la aduana de
destino. Si el declarante es una agencia
de aduanas, esta sólo responderá por el
pago de los tributos en el evento
previsto en el parágrafo del artículo 53
del presente decreto”
La obligación aduanera 11

ENSAYO

Para el decreto aduanero 1165 se ha tenido en cuenta las regulaciones aduaneras

anteriores tales como la 390 del 2016 y la 2685 de 1999, esto se debe a que el
actual decreto es una continuación de los anteriores con el valor agregado de que
reúne y recompila todas las reglas y normas que se presentan entre los dos
anteriores, sin embargo un objetivo importante es mejorar de manera significativa
las inconsistencias que tenían las anteriores regulaciones, teniendo en cuenta lo
planteado el punto más importante que se presenta en la regulación 1165 es brindar
seguridad jurídica a los usuarios aduaneros para generar más confianza a la hora
de operar.

En el capítulo 1 podemos evidenciar que todo el territorio aduanero nacional deberá

acogerse y cumplir la normativa legal estipulada, en este caso es de suma
importancia para la distribución física internacional tener claridad acerca de estos
aspectos ya que es significativo tener conocimiento de toda la terminología que para
los dos casos es similar tanto en requisitos legales y administrativos.

La Obligación Aduanera cuenta con dos aspectos esenciales: el primero, es el

vínculo que la ley ha establecido entre el actor del comercio y el Estado, para el
cumplimiento de las obligaciones aduaneras dependiendo de la actividad que éste
realice; y el segundo aspecto es el conjunto de obligaciones que se debe dar a las
mercancías internadas en el Territorio Aduanero Nacional, aplicándoles el régimen
aduanero correspondiente.

Así mismo la Obligación Aduanera en términos generales comprende la

presentación de la declaración de importación o exportación, el pago de tributos
aduaneros, las sanciones cuando haya lugar, y la obtención y conservación de los
documentos soporte de la operación, así como su presentación ante la autoridad en
caso de ser requeridos.
La obligación aduanera 12

Por ese motivo cuando se habla de obligado aduanero, quiere decir que, en el Rut,
la persona que tiene obligaciones aduaneras que se identifica con el código de
responsabilidad 10, que en su definición encontramos: Aquella persona natural o
jurídica, que interviene directa o indirectamente en las operaciones de importación
y/o exportación de bienes y/o servicios y/o de tránsito aduanero.

Los obligados aduaneros son:

1. Directos: Los usuarios aduaneros.

2. Indirectos: Toda persona que en desarrollo de su actividad haya intervenido de

manera indirecta en el cumplimiento de cualquier trámite u operación aduanera y en
general cualquier persona que sea requerida por la autoridad aduanera. Serán
responsables por su intervención, según corresponda, y por el suministro de toda
documentación e información exigida por la Unidad Administrativa Especial
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
Por eso es importante saber la diferencia entre obligado aduanero y obligación
aduanera, cuando hablamos de la obligación aduanera hacemos referencia a los
trámites aduaneros que deben cumplirse de manera previa a la llegada de la
mercancía al Territorio Aduanero Nacional, este comprende el suministro de
información y/o documentación anticipada, los trámites aduaneros y requisitos que
deben cumplirse al arribo de las mercancías, la presentación de la mercancía a la
autoridad aduanera, la presentación de la declaración aduanera, el pago de los
tributos aduaneros causados por la importación y de los intereses, el valor de
rescate y las sanciones a que haya lugar, así como la obligación de obtener y
conservar los documentos que soportan la operación, presentarlos cuando los
requiera la autoridad aduanera, atender las solicitudes de información y pruebas, y
en general, cumplir con las exigencias, requisitos y condiciones establecidos en las
normas correspondientes.

Son responsables de la obligación aduanera en la importación: el importador de las

mercancías y los demás usuarios aduaneros respecto de las actuaciones derivadas
de su intervención.
La obligación aduanera 13

Hemos mencionado puntos claves e importantes del decreto, pero después de

debatir y compartir nuestros puntos de vista, quisimos dar nuestro aporte de manera
enfocando específicamente en los cambios que tiene el nuevo decreto:

1. Registro de los usuarios aduaneros

a) Ya no existirá homologación, en termino de vigencia en registro, inscripción,
autorización y habilitación, por el contrario, habrá una vigencia indefinida si se
realizan los procesos adecuados. b) Se podrán realizar pagos a la Dian sin tener en
cuenta las deudas con la entidad, antes las inscripciones y autorizaciones se
negaban automáticamente si se tenía alguna c) Se realizará la estandarización de
las condiciones que deben tener los planos de los lugares cuando se requiere su
habilitación, lo cual evitará discrecionalidad de los funcionarios de la autoridad
aduanera. d) La habilitación de depósitos privados transitorios, se habilitan por
circunstancias y necesidades especiales y temporales de almacenamiento.

2. Garantías
a) Las únicas garantías que se podrán utilizar para tramites serán las de entidades
bancarias y las compañías de seguro, por lo que las garantías de otro estilo no
tendrán validez. b) Teniendo en cuenta que la numeración de los artículos cambio
en el decreto 1165, las garantías y pólizas certificadas por la Dian y las que se
encuentran en trámite para ser vigentes, tienen la numeración desactualizada.

3. Operaciones de las agencias aduaneras

a) Ya no habrá obligaciones por parte de las agencias para la prestación de 14
servicios todo el día. b) Se agrega la definición de mandato aduanero: “es el
contrato en virtud del cual el importador o exportador faculta a una agencia de
aduanas para que, en su nombre y representación, lleve a cabo los trámites
aduaneros necesarios para el cumplimiento de un régimen aduanero o modalidad o
actividades conexas con los mismos, el cual hace referencia a los trámites, y del
endoso”. c) Si no se realizan las variables que se establecen, las agencias tendrán
la responsabilidad de los pagos tributos. d) Si el importador autoriza, las aduanas
deben elaborar y presentar la declaración andina de valor e) Para realizar la
valoración aduanera la agencia deberá pedir al importador los documentos
relevantes para tener una información clara.
La obligación aduanera 14

4. Análisis integral, tiene el fin de encontrar si hay lugar a alguna medida cautelar o
sanción. a) En mercancías con restricciones legales, solo se hará un análisis
integral. b) En descripción de la mercancía si se implica un cambio de subpartida
que como consecuencia se deba realizar un pago mayor, se aplicara un análisis
integral. c) Cuando se presente errores, habrá un análisis integral siempre y cuando
se realice el pago correspondiente de los tributos aduaneros.

5. Legalización y rescate de mercancía.

a) Se amplía el plazo de 15 a 30 días para legalizar sin pago de rescate, esto al

momento del levante, se encuentre excesos, mercancías diferentes etc. b) Se
elimina la obligación de legalizar por la no prestación o prestación fuera de términos,
los cual implicaba el pago del 10% del valor de aduana para su rescate, en su lugar
se impone una infracción con 300 UVT. c) El valor en aduana de la mercancía si se
comete un error en descripción se aumentó, paso del 10% al 15%

Todo trámite aduanero y los requisitos para el acceso de bienes y servicios a los
mercados internacionales generan altos costos e inversión de tiempo, que se
traducen en obstáculos al comercio y una barrera para que ciertos países o
empresas ingresen a las cadenas globales de valor. Para facilitar el comercio
internacional se crea el decreto 1165 que incorpora las nuevas directrices y
mecanismos que nos deja ver la relación directa con DFI, ya que el objetivo principal
de esta es desarrollar el proceso logístico que se desarrolla en torno a situar un
producto en el mercado internacional cumpliendo con los términos negociados entre
el vendedor y el comprador.

Se logró encontrar las principales diferencias con los anteriores decretos, Teniendo
en cuenta que la normativa 1165 es una continuación, es decir recompila y mantiene
en parte las normas del decreto 390 del 2016 y la 2685 de 1999, se evidencia que
tiene como objetivo brindar una seguridad jurídica, puesto que la normativa anterior
tenía algunas diferencias, como la contradicción de normas, lo que forjaba una
desconfianza en el usuario aduanero, además de esto la regulación 1165 abarca
todos los temas, siendo uno de los decretos más grandes a través de la historia, en
La obligación aduanera 15

él se encuentra unidos temas como las zonas francas, los Altex, garantías,
agencias, legalización entre otros cambios. Concluimos que la dirección de
impuestos y aduanas nacionales, ha querido hacer las cosas de la manera más
adecuada en la que también se pueda beneficiar el usuario aduanero.