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Diana Valeria Suárez
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Licenciada en Economía Industrial. Universidad Nacional de General Sarmiento. Mail: dsuarez@ungs.edu.ar
Fuga de Cerebros Argentinos: Causas y Consecuencias de un fenómeno que continúa
Diana V, Suárez
INDICE
INTRODUCCIÓN..................................................................................................2
PARTE A: LA MOVILIDAD DEL FACTOR TRABAJO
A.1. EL FLUJO SUR-NORTE....................................................................3
A.2. ARGENTINA: UNA HISTORIA QUE SE REPITE..............................5
A.3. NUEVA DÉCADA, NUEVAS CARACTERÍSTICAS...........................7
A.4. UNA APROXIMACIÓN A LAS CAUSAS............................................9
PARTE B: DE LA DÉCADA PERDIDA A LA PÉRDIDA DE DÉCADAS
B.1. LA MATERIA GRIS EN LA CARRERA DE LA INNOVACIÓN..........10
B.2. PRODUCCIÓN VS. EDUCACIÓN ....................................................12
B.3. EL AMBIENTE...................................................................................13
PARTE C: VARIOS PROBLEMAS, UNA SOLUCION................................15
BIBLIOGRAFÍA.....................................................................................................19
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INTRODUCCION
Ahora bien, esta afirmación es errónea en dos sentidos. Ya desde los años sesenta,
diversos trabajos han demostrado que la incorporación de tecnología no es una actividad
pasiva sino que dadas las diferencias en la dotación de recursos, el tipo y calidad de los
insumos y en los gustos locales, toda nueva tecnología requiere de adaptaciones
“idiosincráticas” para su operación en el medio local (TEITEL, 1990). Existen marcadas
diferencias entre los sistemas productivos para los que la tecnología ha sido diseñada:
escala, gustos y preferencias de la demanda, legislaciones y características regionales
específicas. Por lo tanto, cuando una nueva tecnología, ya sea incorporada o
desincorporada, se inserta al sistema productivo de otra región comienzan a aparecer
contradicciones y desajustes entre capacidad productiva y producción real. Esto, en última
instancia, se transforma en un desincentivo a la inversión, retroalimentando negativamente el
circuito de la mejora continua y la innovación.
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Nuestro país cuenta con empresas que operan cerca de la frontera tecnológica
internacional y que buscan insertarse en los nuevos mercados abiertos por las tecnologías
de comunicación e información, la biotecnología o la búsqueda de nuevos combustibles.
Estas empresas usualmente contratan en el exterior el desarrollo de nuevos productos o
procesos o directamente los importan. Paradójicamente, la gran mayoría de los recursos
humanos que emigran afirman no tener posibilidades de desarrollo en la región. Por otro
lado, existen empresas de menor porte que las anteriores pero no menos pujantes que
podrían verse ampliamente beneficiadas por los desarrollos de nuestra ciencia. Sin embargo,
usualmente afirman que en la Argentina la ciencia no puede brindarles nada.
Quizá no haya una respuesta insesgada a la pregunta inicial pero sea cual sea la
respuesta exacta, la misma no será de ninguna manera positiva. Un país que no posee
recursos humanos capaces de adoptar y/o generar tecnología difícilmente se desarrolle.
Tampoco puede aspirar a ser un “buen segundo”, puesto que la brecha tecnológica tiende a
ensancharse tras cada nuevo avance.
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que emigran es encontrar mejores condiciones laborales o salariales. Este tipo de migración
es la que viene ocurriendo, aproximadamente, desde fines de la década de 1970 y que por
las características de los migrantes ha dado en llamarse diáspora intelectual o fuga de
cerebros.
Al igual que para todo fenómeno social, existe más de una explicación para la fuga de
cerebros. Desde la perspectiva de los países desde los cuales se produce la emigración, en
especial desde la perspectiva latinoamericana, ésta representa la pérdida de uno de los
recursos más importantes y un serio obstáculo para la consolidación de sectores avanzados.
Entendiendo la emigración de recursos humanos calificados como consecuencia del perfil de
especialización de una economía, la emigración tiende a profundizar un círculo vicioso en
donde los profesionales y científicos emigran porque no coinciden con la estructura
productiva y la estructura productiva no se modifica porque no existen recursos humanos
capaces de generar tal modificación.
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otro claro ejemplo de que los precios no siempre envían las señales correctas y de la
necesidad de intervención del Estado como coordinador del mercado. Por otro lado, ven a
este fenómeno como parte de un sistema nacional, con características y trayectorias propias
en donde la falta de articulación entre los distintos actores de la sociedad conduce a
desequilibrios recurrentes que tienden a profundizarse.
Ahora bien, mientras los países receptores cuentan con políticas que apuntan a
captar recursos humanos altamente calificados, los países expulsores carecen de políticas
eficaces tendientes a retener al personal calificado o a posibilitar el retorno de aquellos que
emigraron. Esto se encuentra conjugado con una estructura productiva que no los absorbe,
escasa conciencia de la importancia del conocimiento y un sistema productivo alejado del
sistema educativo. En el caso particular de Argentina, aunque se han puesto en marcha
planes puntuales con el objetivo de repatriar científicos y profesionales, los mismos han sido
ineficaces, tanto por falencias intrínsecas de los planes como por la falta de incentivos en el
ambiente. Probablemente la causa última del fracaso de los mismos se encuentre en el
hecho de que estas políticas no se enmarcan en una estrategia de desarrollo nacional sino
que constituyen acciones focalizadas y carentes de articulación con el resto de los agentes e
instituciones.
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CUADRO 1
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Mientras que en los dos períodos anteriores quienes emigraban eran profesionales y
científicos ya formados y con años de trayectoria, a partir de la década de 1990, las
estadísticas de argentinos en el exterior prueban que la edad promedio de los emigrantes ha
descendido. En este caso, se trataba -y trata- de jóvenes profesionales y futuros científicos.
En este grupo se encuentran por un lado aquellos que emigran temporalmente para
perfeccionarse y que optan luego por quedarse y, por el otro, quienes deciden “probar
suerte” en el primer mundo.
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Cuadro 2
Al contrastar los datos sobre inmigrantes Argentinos en Estados Unidos con los
mismos datos para el resto del mundo se observa que Argentina da cuenta del 0,5% del total
de inmigrantes admitidos en los Estados Unidos y del 17% del total de inmigrantes
provenientes de América del Sur. Por otro lado, en valores absolutos la cifra es alrededor de
un 20% superior al total para Brasil, lo que demuestra el alto porcentaje de emigrados
argentinos respecto de la población total.
Se estima que durante los últimos 30 años emigraron del país 50.000 universitarios
argentinos, de los cuales 20.000 son científicos. El costo promedio de formación de un
universitario se calcula en 25.000 dólares por lo que la suma total “enviada” en forma de
capital humano se encontraría entre los 1.000 y 2.500 millones de dólares. (M.ALBORNOZ,
et. al.;2002). A este calculo sería correcto sumarle la capacidad potencial de desarrollo
científico y tecnológico, los fondos que salen de nuestro país en forma de becas de estudio
en el exterior y fondos de las familias del migrante. Según este mismo informe, entre los
años 1997 y 2002 se otorgaron 2.552 becas para estudios de grado y de posgrado, de las
cuales, el 65% fueron otorgadas por organismos locales. El costo de estos estudios oscila
entre los 20.000 y 40.000 dólares, por lo que el monto total girado al exterior por este
concepto sería superior a los 33 millones de dólares. Cuando los becados retornan al país el
gasto en formación se convierte en inversión, sin embargo, cuando esto no ocurre, no sólo
se pierden recursos financieros sino también humanos. En la encuesta anual de la National
Science Foundation, más del 50% de los recién doctorados en Estados Unidos entre los
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años ´90 y ´97 tenían planes firmes de permanecer en el país. En el Gráfico 1 se observan
los principales destinos de lo los beneficiarios argentinos de las becas otorgadas por el
FOMEC2 y las áreas de estudio elegidas. Como puede apreciarse, el 35% de los becarios de
las principales entidades emisores elige como destino España y luego, ocupando el siguiente
puesto Estados Unidos con el 22%. En lo que respecta a las áreas de estudio, el mayor
porcentaje corresponde ciencias naturales y exactas y ciencias sociales (40% y 31%,
respectivamente).
Gráfico 1
USA
HUMANIDADES
NATURALES Y 22% GRAN
5% BRETAÑA
EXÁCTAS
40% 7%
INGENIERÍA Y FRANCIA
TECNOLOGÍA ESPAÑA
6%
10% 35% CHILE
6%
CIENCIAS BRASIL
AGRÍCOLAS CIENCIAS RESTO 6%
14% SOCIALES 6%
31%
MEXICO ITALIA
CANADA
3% ALEMANIA 3%
3% 3%
Fuente: Informe “El talento que se pierde” (M. Albornoz, et.al; 2002)
Entre los factores internos es posible mencionar por un lado la crisis generalizada de
la economía lo que agrava el problema histórico argentino de la falta de articulación entre la
demanda y la oferta de empleo calificado. En este sentido, la Argentina invierte tan sólo
0,42% de su PBI en investigación, cifra menor a la media latinoamericana (0,54%) y 7 veces
menos que Japón y Estados Unidos (2,92% y 2,79%, respectivamente). Por otro lado,
mientras que un investigador del CONICET cobra entre 700 y 1.400 pesos por mes, un
investigador recién iniciado en los Estados Unidos gana entre 18 y 30 mil dólares anuales
(entre 1.500 y 2.500 por mes) y un investigador titular entre 80 y 500 mil (de 6.667 a 41.667
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Durante le período 1997-2002 el FOMEC otorgó el 40% de las becas nacionales, es decir, 644 becas.
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dólares mensuales). Esto, conjugado con una tasa de desempleo de personal con estudios
superiores del 8,3% (INDEC;2002), disminuye el ingreso futuro esperado de los graduados,
aumentando las expectativas respecto de su futuro en el exterior. Convierte la opción
“recibirse y emigrar” como una posibilidad de desarrollo económico y profesional. Por otro
lado, como se verá más adelante, la demanda de trabajo se caracteriza por requerir
trabajadores de calificación media-baja lo que no sólo alienta la emigración sino que
desincentiva el desarrollo de recursos humanos calificados como en tanto no demanda
políticas públicas o medidas institucionales tendientes a la calificación.
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Aunque Nonaka se refiere a la generación de conocimiento al interior de la empresa, el
proceso cognitivo que se da entre diferentes grupos de personas que el describe puede ser aplicado
también a las interrelaciones que se dan al interior de los diferentes ámbitos académicos.
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interiorización de los conocimientos y su vuelta a estado tácito, lo que dará lugar a un nuevo
ciclo de generación de conocimiento.
Figura 1
EL CICLO COGNITIVO DE NONAKA Y LA FUGA DE CEREBROS
ARGENTINOS
EXTERNALIZACIÓN
SOCIALIZACIÓN
1950-1970
1990
INTERNALIZACIÓN COMBINACIÓN
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En cuanto a las empresas que producen bienes ubicados en el extremo superior, los
incentivos están dados de tal forma que las mismas eligen importar tecnología “enlatada”,
con escasa necesidad de adaptación local (o ya adaptada a las necesidades locales) cuyo
mantenimiento, actualización o cualquier otro servicio se realiza directamente con los
proveedores extranjeros.
Sin embargo, decir que esto se debe enteramente a decisiones de producción sería
en el mejor de los casos una afirmación simplista. Para entender la diferencia entre sistema
productivo y oferta de calificaciones en necesario entender la dinámica del sistema en su
conjunto.
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Innovaciones
Nuevas tecnologías
-Curvas de aprendizaje
+ Industria aeroespacial
Medicina nuclear
-Crecimiento del
producto Diseño y desarrollo de autos
-Progreso tecnológico
-Contenido de
investigación y Industria petroquímica
desarrollo
Ensamble de autos
-Necesidad de personal
calificado
Extracción de petróleo
Fuente: elaboración propia en base a “The Other Canon: Essays in the Theory of Uneven
Developement”. (E.REINERT;2000)
B.3. EL AMBIENTE
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PRODUCCION TERRITORIO
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En marzo de este año, fue descubierto el gen viral que causa el Sarcoma de Kaposi,
un cáncer de piel asociado al SIDA. El descubrimiento fue realizado por un equipo de seis
científicos que trabajan en la universidad de Cornell, Nueva York. Tres de los científicos son
argentinos: el líder del proyecto, Enrique Mesri, el doctor Carlos Bais y la licenciada Agata
D´Agostino de Multu. Mesri emigró a los Estados Unidos en 1991, luego de su doctorado en
el Instituto de Ingeniería Genética y Biología Molecular del CONICET.
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Las visiones más pesimistas afirman que la fuga de cerebros es un dato y no una
variable sobre la que se pueda operar. En este sentido acusan a los países desarrollados de
llevar adelante políticas de migración que atentan contra el desarrollo de los países menos
avanzados. Por lo general presentan como argumento el caso de la India. Este país ha
venido realizando importantes esfuerzos en materia de capacitación y retención de
profesionales y científicos, sin embargo, las empresas de países desarrollados,
especialmente norteamericanas, se encargan de detectar a los mejores y ofrecerles
condiciones laborales imposibles de igualar por cualquier empresa u organismo nacional.
También están quienes acusan a los mismos países de origen de no dar la suficiente
importancia a la emigración de este tipo y para argumentar citan las diferentes tasas de
gasto en ciencia y técnica entre países receptores y países emisores.
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Todos los argumentos antes mencionados tienen cierto grado de validez y lejos de
contradecirse, los mismos se complementan. La fuga de cerebros en la Argentina encuentra
sus causas en una falla casi generalizada de lo que Poma denomina sistema institucional. A
los problemas macroeconómicos existentes, se le suman aquellos de tipo productivo como la
falta de articulación entre producción y educación, una política de ciencia y técnica poco
eficiente y una cultura nacional que conduce a estrategias poco emprendedoras. Se trata, en
última instancia, en la profundización de un perfil de especialización productiva no intensivo
en recursos humanos calificados. A priori podría decirse que el sistema de becas consigue
que los graduados argentinos adquieran los conocimientos alcanzados por el primer mundo,
sin embargo, las características del entorno en comparación con otros países, presenta
pocos incentivos de retorno, en el caso de los que se fueron, y de permanencia, en el caso
de los que aún no se han ido.
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Productiva, Tulio del Bono en Julio de este año parece proyectarse en esa dirección pero es
necesario que el mismo permita su sostenimiento en el tiempo, se articule dentro de un
programa general y trascienda los límites de la política partidaria y el período que abarca
cada gobierno constitucional. No es una tarea fácil pero tampoco imposible, desde la Unión
Europea hasta Japón y desde Estados Unidos hasta China, los planes de desarrollo parten
de una visión integrada y cada proyecto especial se enmarca en el mismo plan de desarrollo.
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