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COLCIENCIAS DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CIENTFICO, TECNOLGICO Y DE INNOVACIN 2007-2019

INFORME DE AVANCE PROPUESTA DE TRABAJO PARA DIVULGACIN Y CONCERTACIN

Bogot, D.C., Noviembre 30 de 2006

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Colciencias Director Felipe Garca Vallejo Subdirectores Fernando Garca Gonzlez Patricia Gonzlez Robles Rafael Gutirrez Salamanca Sonia Monroy Varela Equipo Javier Medina Vsquez Edgar Ortegn Quinez Adriana Prieto Alzate Rubn Utra Grosser Grupo de apoyo Guillermo Alba Crdenas Liliana Castro Vargas Fabio Cuello Cogn Jos Fernando Bernal Folleco Angela Patricia Bonilla Ramrez Oscar Duarte Torres Gerardo Latorre Bayona Maria Elena Manjarrs de Mendoza Ivn Montenegro Trujillo Rosa Isabel Patio Flrez Gloria Ins Perea Espitia Juan Jos Plata Caviedes Dorys Yaneth Rodrguez Castro Paula Rojas Higuera Santiago Camilo Rubio Pardo Miguel Tobar Carrizosa Sandra Juliana Toro Chica Galo Tovar Narvez Oscar Vargas Clavijo Martha Patricia Vives Hurtado Gabriel Zamudio Falla

Departamento Nacional de Planeacin Directora Carolina Rentera Rodrguez Subdirector Mauricio Santa Mara Salamanca Director de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo Grupo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Coordinador John Rodrguez Gonzlez Asesores Claudia Jimena Cuervo Cardona David Pea Copete

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AGRADECIMIENTOS

Este documento es fruto de la colaboracin de un equipo tcnico del Departamento Nacional de Planeacin y Colciencias. En su elaboracin participaron las siguientes personas, por el DNP: Orlando Gracia, John Rodrguez, David Pea y Claudia Cuervo. Por Colciencias, un equipo tcnico conformado por Javier Medina, Edgar Ortegn, Rubn Utra y Adriana Prieto, apoyados por Ruby Pineda, Adriana Zorro, Andrs Len y Alexis Aguilera. Se trabaj en forma permanente con el equipo de direccin de Colciencias. Se destacan las contribuciones de Rafael Gutirrez, Fernando Garca, Ivn Montenegro, Galo Tovar, Gabriel Zamudio, Gloria Perea, Sonia Monroy y Guillermo Alba. En el captulo 1 tambin colaboraron Zully David, Litto Ros y Camilo Rubio. El documento fue desarrollado a partir de versiones sucesivas que fueron analizadas y complementadas por funcionarios de Colciencias, el Departamento Nacional de Planeacin, y Juan Francisco Pacheco, del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES). Igualmente se recibi retroalimentacin de parte de rectores de universidades y miembros del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. El diseo conceptual del Plan se nutri del documento Colombia 2019 Segundo Centenario, elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin y diversos documentos de poltica preparados para Colciencias, bajo la orientacin de Mara del Rosario Guerra, ex Directora General de Colciencias; entre otros, la Visin Futura de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin en Colombia, la Evaluacin del Sistema Nacional de CT+I, y la Formacin de Recursos Humanos en Colombia. En la discusin de estos documentos contribuyeron personas de Universidades, Centros de Desarrollo Tecnolgico, Centros Regionales de Productividad, ministerios, empresas y gremios, quienes aportaron de diversa manera con comentarios y sugerencias. Desde un comienzo todo el trabajo recibi las orientaciones y contribuciones de la Direccin del DNP a cargo de Santiago Montenegro y Carolina Rentera y de Felipe Garca, Director General de Colciencias y de los miembros del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.

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NDICE

PRESENTACIN ....................................................................................................................................1 INTRODUCCIN GENERAL ..................................................................................................................5 RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................................11 CAPITULO I: FUNDAMENTAR EL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO SOCIAL EN LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN VISIN COLOMBIA II CENTENARIO ................................25
1.1 PRESENTACIN........................................................................................................................................................................25 1.2 INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................................28 1.3 DE DNDE VENIMOS Y DNDE ESTAMOS ..........................................................................................................................29 1.4 VISIN ESTRATGICA Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.................................................................................................66

CAPITULO II: ENFOQUE CONCEPTUAL DEL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO......69


2.1 PRESENTACIN........................................................................................................................................................................69 2.2 EL CONCEPTO DE DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO ...................................................................................70 2.3 REAS ESTRATGICAS DEL CONOCIMIENTO....................................................................................................................85 2.4 EL NUEVO CONTEXTO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA ..............................................................................................85 2.5 CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................................93

CAPITULO III: TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD: PILAR DEL PLAN DE DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO............................................................................95
3.1 PRESENTACIN........................................................................................................................................................................95 3.2 LA NECESIDAD DE SALIR DE LA TRAMPA DEL BAJO CRECIMIENTO: RETO PRINCIPAL PARA AMRICA LATINA.96 3.3 EL SILENCIOSO CAMBIO DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA MUNDIAL Y LA AMPLIACIN DE LAS BRECHAS ECONMICAS, TECNOLGICAS Y SOCIALES ....................................................................................................................96 3.4 EL DESEMPEO DE AMRICA LATINA Y SU PATRN DE ESPECIALIZACIN ............................................................102 3.5 LA POSICIN COMPETITIVA DE COLOMBIA Y EL PERFIL PRODUCTIVO COLOMBIANO SEGN SU INTENSIDAD DE CONOCIMIENTO................................................................................................................................................................104

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3.6 LA NECESIDAD DE UNA NUEVA AGENDA DE DESARROLLO BASADA EN LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL......................................................................................................................................................................................111 3.7 CONCLUSIONES .....................................................................................................................................................................114

CAPITULO IV: ESCENARIOS DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO .........................................................................................................117


4.1 LA TRANSICIN HACIA LA SOCIEDAD Y LA ECONOMA DEL CONOCIMIENTO...........................................................117 4.2 ESTRATEGIAS PARA LA TRANSICIN HACIA UNA SOCIEDAD Y LA ECONOMA BASADA EN CONOCIMIENTO ..121 4.3 OPCIONES POSIBLES ...........................................................................................................................................................124 4.4 ESCENARIO A. SEGUIR DONDE ESTAMOS.......................................................................................................................127 4.5 ESCENARIO B. AGREGAR VALOR A LOS RECURSOS NATURALES .............................................................................129 4.6 ESCENARIO C. EL CRECIMIENTO BASADO EN FUERZAS EXGENAS ........................................................................131 4.7 ESCENARIO D. EL CAMBIO DEL PATRN DE ESPECIALIZACIN..................................................................................134 4.8 ESCENARIOS INTERMEDIOS E Y F:.....................................................................................................................................136 4.9 LA NECESIDAD DE UNA VISIN DINMICA DE LA TRANSICIN HACIA UNA SOCIEDAD Y UNA ECONOMA DE CONOCIMIENTO......................................................................................................................................................................138 4.10 CONCLUSIONES: DESAFOS DEL NUEVO CONTEXTO BASADO EN EL CONOCIMIENTO ......................................143

CAPITULO V: DISEO ESTRATGICO DEL PLAN: CONSIDERACIONES DE LA POLTICA PBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN EL CONTEXTO DEL MARCO LGICO147
5.1 PRESENTACIN......................................................................................................................................................................147 5.2 ELEMENTOS CONCEPTUALES ............................................................................................................................................148 5.3 COORDINACIN DE POLTICAS Y ACCIONES...................................................................................................................150 5.4 EL PLAN Y LA MATRIZ DE MARCO LGICO........................................................................................................................167 5.5 CONCLUSIONES .....................................................................................................................................................................173

CAPITULO VI: ESTRUCTURA PROGRAMTICA: OBJETIVOS, PROGRAMAS E INDICADORES175


6.1 PRESENTACIN......................................................................................................................................................................175 6.2 INTEGRACIN ENTRE VISIN COLOMBIA Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CIENTFICO, TECNOLGICO Y DE INNOVACIN 2007-2019 ...............................................................................................................................................176 6.3 ESPECIFICACIN DE LOS OBJETIVOS Y PROGRAMAS DEL PLAN ...............................................................................183 6.4 ESPECIFICACIN DE INDICADORES Y PRESUPUESTO DEL PLAN ..............................................................................213

CAPITULO VII: BASES PARA LA EJECUCIN DEL PLAN .............................................................222


7.1 LA CONSTRUCCIN DE LA VISIN A TRAVS DEL PLAN: FASES DEL PROCESO ....................................................222 7.2 MARCO POLTICO-INSTITUCIONAL PARA LA CONCERTACIN ....................................................................................226 7.3 MARCO JURDICO, POLTICAS Y PRESUPUESTO...........................................................................................................229 7.4 MECANISMOS DE PARTICIPACIN PARA LA FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN............................................................................................................................................................................233 7.5 PAUTAS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN .........................................................................................................................236

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES ...............................................................240 BIBLIOGRAFA...................................................................................................................................246 ANEXO 1. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES SOBRE CT+I: OBJETIVOS, INDICADORES E INCENTIVOS.......................................................................................................................................264
PRESENTACIN ...........................................................................................................................................................................264 1. OBJETIVOS Y METAS SOBRE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN: EXPERIENCIA INTERNACIONAL ..............265 2. INDICADORES SOBRE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN: COLOMBIA Y OTROS PASES ...............................276 3. INCENTIVOS SOBRE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (RESEA)......................................................................284 3.1 EXPERIENCIA COLOMBIANA ...............................................................................................................................................284 3.2 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES ..................................................................................................................................288

ANEXO 2. GLOSARIO SOBRE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN......................................302

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ANEXO 3. PROCESO METODOLGICO ..........................................................................................310


A. ANTECEDENTES......................................................................................................................................................................310 B. OBJETIVO ..................................................................................................................................................................................310 C. PROCESO REALIZADO ...........................................................................................................................................................310 D. ORIENTACIN ..........................................................................................................................................................................311 E. PRODUCTOS OBTENIDOS .....................................................................................................................................................311 F. CRONOGRAMA.........................................................................................................................................................................312

ANEXO 4. FICHAS TCNICAS INDICADORES.................................................................................314


PRESENTACIN (CONSIDERACIONES)...................................................................................................................................314

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NDICE DE GRFICOS

GRFICO 1. CONSTRUCCIN SOCIAL DE LA VISIN Y DEL PLAN 2019 ..........................................................12 GRFICO 2. FACTORES CONDICIONANTES DE LA VISIN Y DEL PLAN............................................................22 GRFICO 3. GASTO TOTAL EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO (I+D) COMO PORCENTAJE DEL PIB, 2004 ........42 GRFICO 4. PRESUPUESTO DE COLCIENCIAS (MILLONES DE PESOS DE 2004)...............................................43 GRFICO 5. GRUPOS DE INVESTIGACIN 1998-2006 .................................................................................44 GRFICO 6. GRADUADOS DE DOCTORADO, 1998-2006 ..............................................................................45 GRFICO 7. TITULADOS DE MAESTRAS Y DOCTORADOS POR 100 MIL HABITANTES ENTRE 1990-2002 ............45 GRFICO 8. NMERO DE PUBLICACIONES DE COLOMBIANOS EN EL SCI-E, 1985-2005*.................................46 GRFICO 9. ARTCULOS CIENTFICOS PUBLICADOS SEGN PAS DE ORIGEN DEL AUTOR (POR CADA CIEN MIL HABITANTES),2005*........................................................................................................................46 GRFICO 10. INVESTIGADORES POR MILLN DE HABITANTES. 2003*............................................................47 GRFICO 11 . PATENTES OTORGADAS, 1991 -2005 ...................................................................................47 GRFICO 12. PATENTES OTORGADAS A RESIDENTES POR CADA 100.000 HABITANTES (PROMEDIO 2002-2004) .....................................................................................................................................................48 GRFICO 13. PORCENTAJE DE TTULOS DE PREGRADO OBTENIDOS EN CIENCIAS E INGENIERA, 2002 .............50 GRFICO 14. EXPORTACIONES CON CONTENIDO TECNOLGICO, 2004.........................................................55 GRFICO 15. LA DIMENSIN ORGNICA DEL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO Y EL INTERRELACIONAMIENTO SISTMICO DE SUS FACTORES PARTICIPANTES ..............................................74 GRFICO 16. PROCESO Y DINMICA SECUENCIAL Y ACUMULATIVA DEL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO [DIMENSIN TEMPORAL]..................................................................................................................75 GRFICO 17. RUTA CRTICA DEL PROCESO DE DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO. .............................81 GRFICO 18. COMPOSICIN COMERCIAL DEL MERCADO MUNDIAL ................................................................97 GRFICO 19.EVOLUCIN COMPARADA DEL PIB PER CPITA ......................................................................100

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GRFICO 20. CAMBIO DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL DE LOS BIENES Y SERVICIOS DE LAS NACIONES. ...................................................................................................................................................101 GRFICO 21. AUMENTO DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES DE ALTA TECNOLOGA DE COLOMBIA DESDE 1990 ...................................................................................................................................................108 GRFICO 22. EXPORTACIONES NO TRADICIONALES 2000-2005. SECTORES QUE EXPORTAN MS DE U$1000 MILLONES .....................................................................................................................................109 GRFICO 23. EXPORTACIONES NO TRADICIONALES 2000-2005. SECTORES QUE EXPORTAN ENTRE U$100 Y U$1000 MILLONES .......................................................................................................................110 GRFICO 24. EXPORTACIONES NO TRADICIONALES 2000-2005. SECTORES CON EXPORTACIONES MENORES A LOS U$100 MILLONES ...................................................................................................................110 GRFICO 25. CRCULO VIRTUOSO PARA EL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO DEL PAS .................................112 GRFICO 26. VISIN GLOBAL DEL NDICE DE ECONOMA DE CONOCIMIENTO 1995 2003/2004..................119 GRFICO 27. COMPARACIN INTERNACIONAL EN 14 VARIABLES DE LA ECONOMA DEL CONOCIMIENTO .........120 GRFICO 28. RELACIONES ENTRE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL Y DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO ..............................................................................................................................124 GRFICO 29. SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN DE IRLANDA .................................................................133 GRFICO 30. PRINCIPALES TRAYECTORIAS DE DESARROLLO CIENTFICO TECNOLGICO Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA ................................................................................................................................139 GRFICO 31.ESCENARIOS DE TRANSICIN HACIA SOCIEDAD Y ECONOMA DE CONOCIMIENTO .......................140 GRFICO 32. INTENSIDAD DE CAMBIO SEGN LA TRAYECTORIA ADOPTADA..................................................142 GRFICO 33. COORDINACIN Y NIVELES DE PLANIFICACIN (NACIONAL E INTERMINISTERIAL) .......................149 GRFICO 34. VNCULOS ENTRE LOS ASPECTOS ESTRATGICOS Y OPERATIVOS DEL DISEO ESTRATGICO DEL PLAN............................................................................................................................................151 GRFICO 35. ARTICULACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Y EL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN ..............................................................................................153 GRFICO 36. FASES DEL PROCESO DE PARTICIPACIN .............................................................................155 GRFICO 37. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (EN BILLONES DE PESOS, ACUMULADO A 2019).........................................................................................................156 GRFICO 38. HORIZONTES DE PLANEACIN .............................................................................................157 GRFICO 39. INTEGRACIN DE SISTEMAS Y SUBSISTEMAS DE CT+I CON EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA .......................................................................................................................................161 GRFICO 40. EJE ESTRATGICO DEL PLAN...............................................................................................164 GRFICO 41. ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE MARCO LGICO ....................................................................168 GRFICO 42. ESTRUCTURA JERRQUICA DEFINIDA POR LA VISIN 2019: ...................................................176 GRFICO 43. EQUIVALENCIA ENTRE EL PLANTEAMIENTO DE LA VISIN 2019 Y LA ESTRUCTURA DEL PLAN .....177 GRFICO 44. PROCESO DE CONSTRUCCIN DE LA VISIN ........................................................................223

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NDICE DE CUADROS

CUADRO 1 MENSAJES CLAVES DEL PLAN ...................................................................................................16 CUADRO 2 PRINCIPALES METAS E INDICADORES ........................................................................................18 CUADRO 3 VALOR AGREGADO DE LA PROPUESTA DE PLAN .........................................................................21 CUADRO 4. HITOS DEL DESARROLLO CIENTFICO COLOMBIANO SIGLO XV MEDIADOS DEL SIGLO XX ...........30 CUADRO 5. ETAPAS Y EVENTOS IMPORTANTES DEL PROCESO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA CYT EN COLOMBIA .....................................................................................................................................32 CUADRO 6. REAS DE CT+I .....................................................................................................................38 CUADRO 7. COLOMBIA, GASTO EN ACTIVIDADES DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 2003-2004 (MILLONES DE PESOS CORRIENTES) ..................................................................................................................41 CUADRO 8. RECURSOS PROGRAMAS BID, SEGN ETAPAS I, II Y III ..............................................................42 CUADRO 9. ESTRUCTURA INDUSTRIAL, AMRICA LATINA Y PASES SELECCIONADOS 1970-2000 ....................54 CUADRO 10. PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN SEGN PARTICIPACIN EN VALOR TOTAL DE LAS EXPORTACIONES PARA PASES SELECCIONADOS DE AMRICA LATINA, 2005 ........................................55 CUADRO 11. TRES PERFILES PRODUCTIVOS EN EL CONCIERTO MUNDIAL ......................................................99 CUADRO 12. POSICIN COMPETITIVA DE COLOMBIA.................................................................................105 CUADRO 13. ESTRUCTURA PRODUCTIVA COLOMBIANA 2002....................................................................106 CUADRO 14. TRAYECTORIAS SIGNIFICATIVAS Y FACTORES CLAVES DE XITO ..............................................122 CUADRO 15. ESCENARIOS DE TRANSICIN HACIA SOCIEDAD DE CONOCIMIENTO ..........................................125 CUADRO 16. ESCENARIOS DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y DESARROLLO CIENTFICO-TECNOLGICO ....126 CUADRO 17. HECHOS ESTILIZADOS EN EL DESEMPEO DE AMRICA LATINA ...............................................127 CUADRO 18. ESTRATEGIAS EN LA CAPTACIN DE RENTA. TOPOLOGA DE PASES SEGN CRECIMIENTO BASADO EN LA DOTACIN DE FACTORES O EN LAS CAPACIDADES TECNOLGICAS. ...........................................128 CUADRO 19. CASO DE CHILE. RAZONES PARA UN CAMBIO DEL MODELO DE CRECIMIENTO HACIA ADENTRO....128 CUADRO 20. CASOS DE XITO MEDIANTE POLTICAS DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS ..............................................................................................................................130
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CUADRO 21. GLOBALIZACIN DE LA INVESTIGACIN Y DESARROLLO (I+D).................................................132 CUADRO 22. EJEMPLOS DE EXPORTACIONES NO TRADICIONALES EXITOSAS EN AMRICA LATINA ...............135 CUADRO 23. PROPUESTA DE ESTRATEGIA CHILENA DE COMPETITIVIDAD BASADA EN INNOVACIN TECNOLGICA Y MARKETING ...............................................................................................................................137 CUADRO 24. EJEMPLOS DE INDICADORES DEL PLAN DE ACUERDO CON LA ESTRUCTURA DEL MARCO LGICO 172 CUADRO 25. MATRIZ MARCO LGICO DEL PLAN ......................................................................................178 CUADRO 26. MATRIZ MARCO LGICO DEL PLAN DESAGREGADA................................................................215 CUADRO 27. FASES DEL PROCESO DE PARTICIPACIN Y CONCERTACIN DE LA AGENDA ............................224 CUADRO 28. AGENDA TENTATIVA PARA EL PROCESO DE PARTICIPACIN Y CONCERTACIN .........................225 CUADRO 29 EJES ESTRUCTURANTES DE LA PROPUESTA DE PLAN .............................................................232 CUADRO 30 PRESUPUESTO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CIENTFICO-TECNOLGICO Y DE INNOVACIN ...................................................................................................................................................233

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SIGLAS

ACTI ANDI BID BIRF CAF CCI CCO CDT CDV CEPAL CIP CNCyT CODECyT COLCIENCIAS CONIF CONPES CORPOICA COTECMAR CT CT+I CUCI CvLAC

Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Asociacin Nacional de Industriales Banco Interamericano de Desarrollo. Banco Internacional de Reconstruccin y fomento Corporacin Andina de Fomento Corporacin Colombia Internacional Comisin Colombiana del Ocano Centros de Desarrollo Tecnolgico Convenio de Diversidad Biolgica. Comisin Econmica para Amrica Latina Competitive Industrial Performance Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Comisiones Departamentales de Ciencia y Tecnologa Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de la Industria Naval, Martima y Fluvial de Colombia Conocimiento Tradicional Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional Curriculum Vitae Latinoamrica y el Caribe
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DCT DNP DDE DGPAD DPI DPAD FINAGRO FOPAE GDF GrupLAC GTI I+D ICETEX ICFES ICR IDEAM IDH IED IGAC IICA IMD INVIAS JCR MAVDT MEN MIT MITI NSF OCDE OCyT OEI OMC ONU PEA PIB PNDCT+I PNPAD PNUD PTF RGAA SCI SCI-e. SDC SENA SIN

Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Empresarial Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres Derechos de Propiedad Intelectual Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot Global Development Forum Grupo Latinoamrica y el Caribe Global Taxonomy Initiative. Investigacin ms Desarrollo Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior Incentivo a la Capitalizacin Rural. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia Indice de Desarrollo Humano Inversin Extranjera Directa Instituto Geogrfico Agustin Codazzi Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura International Institute for Management Development Instituto Nacional de Vas Journal Citation Reports Ministerio de Ambiente, Vivienda y de Desarrollo Territorial Ministerio de Educacin Nacional Instituto Tecnolgico de Massachusetts Ministrio de Industria y Comercio Internacional de Japn Nacional Science Foundation Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Organizacin Mundial del Comercio. Organizacin de las Naciones Unidas Poblacin Econmicamente Activa Producto Interno Bruto Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Productividad Total Factorial Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura Science Citation Index Science Citation Index Expanded. Sectores Difusores de Conocimiento Servicio Nacional de Aprendizaje Sistema Nacional de Innovacin

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SINA SNCT+I SNCyT SNPAD SPI TIC TIR UMATA UNCTAD UNESCO VAM XM

Sistema Nacional Ambiental Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (propuesta) Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres Sistema de Propiedad Intelectual Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Tasa Interna de Retorno Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Valor Agregado Manufacturero Exportaciones Manufactureras

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PRESENTACIN

Desde las conclusiones de los trabajos acerca de los Dilogos de Hannover y los Dilogos Estratgicos en los aos 2000 y 2002, se ha argumentado en Colombia la necesidad de configurar un nuevo entorno de polticas pblicas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CT+I). En consecuencia, desde el ao 2003, la Direccin de Colciencias seal cuatro grandes prioridades para emprender el ajuste del Sistema Nacional de CT+I. Estas eran, una nueva ley de CT+I, un Plan Nacional de CT+I de largo plazo, una Reforma de los Programas Nacionales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCTI) y una reforma interna de Colciencias. Luego, en el ao 2004 el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) emprendi la construccin de la Visin Colombia 2019 Segundo Centenario, mediante la cual suministr una valiosa informacin acerca del Entorno General, la situacin del pas y de las principales polticas pblicas conexas a la CT+I. En este contexto, el DNP y Colciencias desarrollaron conjuntamente la cartilla con la visin de futuro 2019 en CT+I, titulada Fundamentar el crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa e Innovacin. Por tanto, el documento de propuesta de Plan CT+I 2019 que se presenta hoy a consideracin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCYT), es fruto de un debate pblico precedente y en rigor representa un desarrollo en escala de tal Visin que busca materializarla. De este modo, el presente documento fue preparado por un equipo de Colciencias y el DNP, apoyado por consultores internacionales y el Programa Nacional de Prospectiva Tecnolgica e Industrial, siguiendo los lineamientos expresos de la anterior y actual Direccin de Planeacin Nacional y el Director de Colciencias, desde abril de 2006.
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La construccin de una visin de futuro y un Plan de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico es un proceso continuo de reflexin y accin. Por ende, este documento no pretende agotar la discusin sobre CT+I en Colombia ni representa la ltima palabra sobre el tema. En estricto sentido, es una versin de trabajo para informar al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa sobre el avance de este proceso. Representa la culminacin de dos fases de trabajo, la preparacin de la cartilla y su despliegue en una propuesta de Plan. Pero requiere del anlisis, apoyo y decisin de los miembros del CNCYT para convertirse verdaderamente en Plan. De hecho, sin su orientacin, retroalimentacin y aprobacin, el equipo que ha preparado la actual versin no puede seguir avanzando hacia la fase de Agenda de Concertacin Interministerial, interinstitucional e interregional, que comprende la discusin de este documento en los territorios y en el nivel central de la Administracin Pblica. Con la Visin y el Plan se pretende brindar un sentido de direccin al SNCTI, esto es, identificar donde queremos estar en el ao 2019 y cmo vamos a llegar all. Tambin se busca dar un sentido de finalidad al Sistema, al argumentar porqu y para qu debemos emprender un proceso de cambio para conseguir lo que queremos. De esta manera, una visin de futuro debe llenar tres caractersticas: ser estructurada, transformadora y realizable. Para cumplir con estas condiciones, se prepar el siguiente hilo conductor: La estructura de la Visin se basa en un diagnstico de ocho grandes problemas nacionales en CT+I. Adems se propone una rejilla conceptual donde se plantean dos grandes coordenadas de anlisis: la necesidad de emprender un proceso de desarrollo cientfico tecnolgico e innovativo, y orientar el SNCTI hacia la transformacin productiva y social del pas. Para organizar la propuesta de la Visin y el Plan, se utiliza la metodologa de la Matriz de Marco Lgico, donde se describen el fin y el propsito del Plan, con ocho grandes reas programticas y 34 posibles programas, con sus respectivas lneas de base, metas e indicadores. El carcter transformador surge del planteamiento de un juego de escenarios, donde se analizan diversas opciones de desarrollo cientfico-tecnolgico y transformacin productiva y social del pas, a la luz de los caminos recorridos por diversos pases, en su transicin hacia la sociedad y la economa del conocimiento. La conclusin es que Colombia debe prepararse para salir de la situacin actual y emprender un salto tecnolgico, donde aumente sustancialmente la masa crtica de investigadores e innovadores, potencie su productividad y cree las condiciones para un esfuerzo institucional sostenido de largo plazo. Los grandes mensajes y los grandes nmeros esbozados sintetizan las dimensiones de este salto y pretenden llamar la atencin acerca de la necesidad de acelerar este proceso de cambio en materia de capacidades, modelos mentales y formas de organizar el SNCTI. Para ser realizable, se suministra una base de reflexin para preparar un consenso poltico y de coordinacin de poltica pblicas, un marco de referencia para establecer prioridades y una estructura para organizar la financiacin de los Programas y Proyectos necesarios para materializar la propuesta.

La presente propuesta se benefici de una serie de procesos participativos y documentos de poltica llevados a cabo por la Direccin de Colciencias en los ltimos tres aos. As como de la participacin de funcionarios, asesores y directivos de Colciencias y el DNP, con quienes se trabaj en forma estructurada, tanto al nivel presencial como virtual, lo cual permiti dar forma y contenido a la actual versin. Tambin se nutre de las observaciones que los miembros del CNCyT hicieron a la encuesta en lnea sobre la versin precedente de este documento, titulada
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Bases conceptuales y metodolgicas del Plan de CT+I, Resumen Ejecutivo. Igualmente de sus anotaciones al documento Visin Futura de la CT+I en Colombia, preparado por Juan Jos Perfetti y colaboradores. A todas las personas que colaboraron en esta construccin se agradece su apoyo. Finalmente, se espera que este proceso contribuya a sembrar una semilla de cambio para la reorientacin del Sistema y permita canalizar el potencial de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para construir un pas mejor.

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INTRODUCCIN GENERAL

El presente documento constituye una versin preliminar de propuesta de Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019 (PNDCT+I), preparada para la consideracin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT) y dems actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT), con el fin de obtener sus comentarios y sugerencias. Constituye la contribucin de Colciencias y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) a la concrecin de la Visin 2019 II Centenario y la formulacin del PNDCT+I, en cuanto respecta al progreso cientfico-tecnolgico de Colombia y el papel que ste debe desempear como soporte de la transformacin productiva y social del pas y en la construccin de una capacidad nacional para participar en la competitividad econmica globalizada. Como se sabe, el Presidente de la Repblica ha presentado a la consideracin del pas una propuesta sobre su visin de lo que debe ser Colombia en el 2019, cuando llegue el Segundo Centenario de la independencia nacional. En consecuencia, la contribucin que cumplen la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CT+I) en el logro de dicha Visin est definida en la propuesta de la estrategia Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, que hace parte del primer objetivo: Una economa que garantice un mayor nivel de bienestar.

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La importancia y la oportunidad de esta propuesta de Plan se derivan del hecho de que un amplio grupo de pases incluidos varios del Tercer Mundo ya han entrado o estn entrando a la sociedad y la economa del conocimiento y que Colombia no puede permanecer al margen de estos avances. Tambin, de la consideracin de que la participacin en la competitividad econmica globalizada slo puede realizarse con base en la agregacin de valor a la produccin por la va del conocimiento cientfico y tecnolgico. Asimismo, porque el Gobierno, Colciencias, el CNCyT y la opinin pblica nacional estn conscientes de que el pas ha venido acumulando una adversa brecha en este campo que lo separa de las naciones desarrolladas y de otros pases incluidos varios latinoamericanos y del Caribe que es necesario y urgente comenzar a superar. Como lo hicieron y continan hacindolo todos los pases que en el Siglo XX lograron una acelerada y efectiva transformacin cientfica y tecnolgica, los autores y promotores del Plan conciben este desarrollo cientfico y tecnolgico y su aplicacin en innovaciones tecnolgica, como un proceso sociocultural acumulativo de construccin de capacidades humanas e institucionales para generar, asimilar, perfeccionar, adaptar, apropiar socialmente y aplicar conocimiento en su desarrollo social y econmico y en la capacitacin nacional para la competitividad econmica globalizada. En este amplio desempeo, el Plan aspira a cumplir la triple funcin de acelerar y dignificar el desarrollo humano y social; acelerar la generacin y adaptacin de conocimientos, destrezas profesionales avanzadas y ventajas competitivas, eficiente y masiva produccin y la consecuente riqueza; as como contribuciones cientficas y tecnolgicas para la solucin de los problemas crticos del pas. En este marco conceptual, y para asegurar el logro de tales propsitos, el Plan busca fundamentalmente el desarrollo del talento humano y su capacidad creadora, apoyado en los sistemas nacionales de educacin y de formacin para el trabajo y en la participacin consciente y deliberada del empresariado los cuales se convierten en sus ejes estructurales y demanda e incluye el concurso coordinado de todas las instituciones pblicas y privadas involucradas en la generacin y aplicacin del conocimiento. Asimismo, incorpora como entorno de apoyo la generacin de una cultura social propensa al progreso cientfico-tcnico y su respectivo conjunto de valores, actitudes, motivaciones y expectativas sociales, as como la correspondiente cosmovisin racional. En procura de un efectivo salto tecnolgico, enmarca sus actividades en los avances de la llamada Nueva Ciencia; y para imprimirle a ste una responsabilidad ante la nacin, la sociedad colombiana y la humanidad, adopta los postulados ticos del Modo 2 de hacer ciencia y tecnologa; y para acelerar el proceso incorpora la asimilacin planificada del progreso cientfico-tcnico mundial, la transferencia tecnolgica internacional, la inversin extranjera directa, la inmigracin selectiva de cientficos y acadmicos extranjeros y la cooperacin internacional. Debido a la naturaleza social y societal de este desarrollo cientfico y tecnolgico que promueve el Plan y para que resulte autntica, efectivamente creativa y autosostenible la construccin de capacidades humanas debe ser bsicamente el resultado de un supremo esfuerzo nacional y un proceso de cambio sociocultural de carcter sostenido, creciente dinamismo y de largo plazo. Por ello no puede limitarse a la formacin aislada de investigadores y la instalacin de laboratorios y programas inconexos como hemos venido hacindolo durante los ltimos 40 aos sino que hay que apostarle a la generacin de una robusta y creciente masa crtica de vocaciones y cientficos, tecnlogos y tcnicos, una moderna academia involucrada a fondo en la investigacin, un empresariado convencido de la necesidad imperiosa de innovar y agregar valor a su produccin con base en el conocimiento, y un Estado seria y sostenidamente comprometido con el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.
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En conformidad con su naturaleza y su funcin, el desarrollo cientfico y tecnolgico que promueve el Plan no constituye un fin en si mismo, ni un simple instrumento para la competitividad comercial en la presente coyuntura, sino y fundamentalmente un medio supremo para el logro de la transformacin social y econmica del pas, la elevacin acelerada de la calidad de vida de toda la poblacin, el aprovechamiento eficiente y sostenible de los cuantiosos recursos naturales y geopolticos del pas y la vigencia del Estado Social de Derecho y el respeto a los derechos humanos; as como el enfrentamiento a los problemas crticos de la sociedad colombiana, como, la violencia, la pobreza, la exclusin social y la solucin de los conflictos sociales y polticos. Asimismo, y como resultado de todo lo anterior, se constituye en el instrumento de mayor valor estratgico para participar en la competencia econmica globalizada de hoy y los cambiantes escenarios del futuro. Adicionalmente, esta dinmica de innovacin y progreso cientfico y tecnolgico se traduce en oportunidad inmejorable para el desarrollo del talento humano y el desencadenamiento de la capacidad creadora de los colombianos. As, para responder a estos propsitos y retos el Plan le apunta al esfuerzo- proceso sociocultural y societal del desarrollo cientfico y tecnolgico de naturaleza estructural y de largo plazo. Obviamente sin dejar de lado la capacitacin puntual y selectiva que permita aprovechar los recursos cientficos y acadmicos disponibles en el pas en la actualidad, para sacar partido de la presente y transitoria coyuntura del mercado internacional globalizado con base en algunos productos y cadenas en las que puedan configurarse efectivas ventajas competitivas. Al mismo tiempo, y debido a su naturaleza multidimensional y sistmica, este Plan no constituye un ejercicio de planificacin destinado a un sector aislado de la administracin del desarrollo nacional, sino al complejo proceso sociocultural y econmico que impregna y compromete todas las estructuras y capacidades de la sociedad. Por tanto, sus objetivos, reas de accin, programas y proyectos, as como la gestin institucional que propone, trascienden las esferas sectoriales. Por eso tambin abarca simultneamente a los actores pblicos, privados e internacional. En este amplio y complejo contexto de referencia y accin, el Plan resulta una propuesta de carcter estructural, alcance nacional, naturaleza multidimensional y multisectorial y de proyecciones de mediano y largo plazos, que requiere el compromiso y el liderazgo del gobierno nacional y de todo el SNCT+I. Para el efectivo logro de estos propsitos el Plan incluye la participacin activa de los ministerios y organismos del orden nacional, regional y municipal que adelantan actividades relacionadas con la ciencia y la tecnologa, as como de los actores del frente acadmico pblico y privado y del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCT+I) en general. Esto significa un complejo esfuerzo de bsqueda y concrecin de la participacin y coordinacin interinstitucional. En este marco conceptual y poltico, el Plan tambin reconoce en sus programas y proyectos un conjunto de prioridades en la gestin del conocimiento relacionadas con cinco frentes principales: (i) La incorporacin de nuevas reas del conocimiento para actualizar el pas en el mbito de las denominadas Nueva Ciencia y Tercera Revolucin Industrial; (ii) El aprovechamiento de los cuantiosos recursos naturales del pas y otras potencialidades conexas; (iii) La bsqueda de soluciones para la superacin de la pobreza y dems problemas crticos de la sociedad colombiana: (iv) La participacin efectiva en la competitividad econmica globalizada; y (v) El aprovechamiento del talento y la creatividad de los colombianos de todos los estratos sociales.

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La estructuracin programtica del Plan y el relacionamiento sistmico de sus objetivos, metas, programas y proyectos ha sido lograda mediante la aplicacin de un enfoque de Planificacin Estratgica y los conceptos metodolgicos de la conocida Matriz de Marco Lgico. Como se sabe, esta ltima constituye un instrumento eficiente para la integracin y la coordinacin entre la visin, el Plan, las polticas, el presupuesto, los programas y los proyectos, as como para la gestin administrativa y el seguimiento y la evaluacin del Plan. Para hacer posible este propsito el Plan incluye un sistema de informacin y de gestin y de su correspondiente conjunto articulado de indicadores de logros, efectos e impactos. La ejecucin del Plan es concebida como la accin cooperativa, concertada y coordinada de todos los actores del SNCT+I, con base en tres agendas de coordinacin: (i) Interministerial y dems rganos del orden nacional, a partir de unas polticas pblicas concertadas y una accin unificada, y bajo el liderazgo del DNP; (ii) Interinstitucional, o de todos los dems actores del SNCT+I; (iii) De coordinacin territorial, que atae al plano de las entidades territoriales. Colciencias acta como rgano promotor y coordinador del proceso de ejecucin del Plan, y para que este conjunto de mecanismos de concertacin operen eficazmente ser preciso que el Gobierno Nacional le otorgue al Plan la mayor prioridad y el respaldo poltico e institucional necesario. El financiamiento del Plan ha sido concebido como un proceso de concertacin, integracin y canalizacin de los recursos de cada uno de los ministerios, organismos nacionales, y dems actores del SNCyT incluidos el empresariado privado y la cooperacin internacional, acrecentado por el aporte significativo del Gobierno Nacional y la cooperacin financiera internacional. Con buena parte de estos recursos se propone conformar el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico que, con pleno respeto de las respectivas autonomas institucionales, permita el uso integrado, articulado y coordinado de los recursos. El mtodo de elaboracin del documento se construy en cuatro dimensiones: a) mediante la transicin analtica de lo deductivo a lo inductivo; b) mediante el recorrido de lo conceptual a lo concreto en trminos de polticas; c) mediante el paso de lo terico a lo prctico; d) mediante la evolucin del diagnstico a las acciones especficas de CT+I. Todos los anteriores enfoques con un sentido integrador. A partir de dichos postulados, este Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019 presenta siete captulos. El captulo 1 plantea, desde una perspectiva histrica y conceptual, los dos principios rectores y los cuatro grandes objetivos de la Visin Colombia II Centenario. El diagnostico establece los antecedentes y los fundamentos para comprender De dnde venimos y dnde estamos y un exhaustivo examen de los factores ms importantes que inhiben el pleno desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en Colombia. De todo ello se derivan consideraciones de base sobre las polticas para fortalecer y unificar el SNCT+I con sus fundamentales consideraciones de ndole econmica, social, poltica, cultural y ambiental en sus dimensiones humanas y territoriales. El captulo 2 aborda el tema conceptual del desarrollo cientfico y tecnolgico y su aplicacin en el contexto colombiano, introduce los conceptos de La Nueva Ciencia, el Modo 2 de la Ciencia y la Tercera Revolucin Industrial, y lo enfoca como el esfuerzo-proceso de acumulacin de capacidades para generar, apropiar y aplicar el conocimiento. Se identifican las etapas del proceso histrico del
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progreso cientfico y tecnolgico evolutivo, trasplantado y endgeno planificado con sus respectivas caractersticas y resultados; y se argumenta finalmente en favor de un modelo de tipo planificado y acelerado, de largo plazo, con inclusin de los esfuerzos puntuales que permitan aprovechar desde ahora la capacidad cientfica y tecnolgica instalada en el pas. El captulo 3 analiza el silencioso pero impresionante cambio de la estructura productiva mundial, la ampliacin de las brechas econmicas, tecnolgicas y sociales, y el precario desempeo de Amrica Latina, con claras referencias a la experiencia Colombiana. Ante el desafo de mejorar la insercin internacional del pas y lograr un mejor aprovechamiento de sus ventajas comparativas y competitivas, se reivindica el concepto de Transformacin Productiva y Social mediante la incorporacin de la innovacin a la actividad productiva para ganar en productividad; cambios en el sistema socioeconmico; la articulacin intersectorial, el predominio de la equidad; y el protagonismo de la educacin como estrategia central del desarrollo cientfico y tecnolgico. El captulo 4 presenta los aspectos ms relevantes sobre los escenarios de transformacin productiva y desarrollo cientfico y tecnolgico que se le presentan al Pas, destacando los factores y restricciones para caracterizar cada uno de ellos. Este anlisis se hace desde una perspectiva dinmica, enfatizando las interrelaciones sistmicas que permiten pasar a estadios superiores, y balanceando los elementos de equidad, crecimiento y competitividad El captulo 5 se concentra en el diseo estratgico del Plan y las consideraciones de la poltica pblica para garantizar eficiencia y eficacia. A la luz de los niveles de planificacin estratgica, programtica y operativa, se enfatizan los elementos de coordinacin de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin con el nimo de evitar los desequilibrios tradicionales. En este planteamiento se destaca el rol primordial de la programacin presupuestaria en el eje estratgico (Visin-Plan-PresupuestoProgramas); y en el contexto de las fallas de intervencin, de mercado y de coordinacin, se enfatiza el papel fundamental de los incentivos en el diseo y ejecucin de la poltica. El captulo 6 desarrolla la metodologa adoptada, para lo cual tiene en cuenta los cuatro objetivos de la Matriz de Marco Lgico (MML) fin, propsito, componentes y acciones y los niveles jerrquicos de la Visin Colombia 2019 Segundo Centenario y establece la equivalencia entre dicha Visin y la estructura del Plan. Esta equivalencia se estructura en un objetivo general de desarrollo, un objetivo principal y ocho objetivos especficos que se desglosan y concretan en 34 programas. En consecuencia, describe los objetivos, programas e indicadores ms representativos, con sus respectivos puntos de partida y proyeccin 2010 y 2019. Con estos antecedentes, se desarrolla la MML que sintetiza la concrecin del Plan y a la vez constituye la base de referencia para su posterior seguimiento y evaluacin. El captulo 7 trata sobre los principales aspectos relacionados con la ejecucin del Plan. Describe los factores principales que deben tenerse en cuenta en la prxima fase de Agenda de Concertacin Interministerial, Interinstitucional, e Interregional. Hace un balance del valor agregado y las restricciones de la presente propuesta de Plan, sugiriendo algunos aspectos a llevar a cabo por el DNP, Colciencias y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa para terminar la versin definitiva del Plan.

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La seccin de conclusiones recoge las ideas-fuerza que el Plan argumenta y postula, a fin de dar orientacin al proceso y promover, de manera integral y coordinada, una gerencia de procesos de cambio mental y organizacional en la toma de decisiones de la gestin de la poltica pblica. Para complementar los siete captulos precedentes, se incluyen cuatro anexos: El primero contiene una resea comparativa a nivel internacional sobre los objetivos, indicadores e incentivos ms sobresalientes que los diferentes pases incluyen en sus planes o polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para facilitar la comprensin de la terminologa empleada del Plan. En el segundo se incluye un glosario sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En el tercero se incluye el proceso metodolgico. Y en el anexo cuatro, se incluye una Ficha Tcnica para cada uno de los indicadores asociados a las actividades y objetivos del Plan, para facilitar y preparar su seguimiento y evaluacin. En resumen, el proyecto de Plan Nacional que es el primer ejercicio de esta naturaleza que se intenta en el pas constituye una propuesta ambiciosa para orientar las polticas y actividades del pas en los campos del desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin tecnolgica, destinado no solamente a mantener e incrementar el ritmo tradicional y poco articulado de la gestin del conocimiento sino y fundamentalmente a orientar los esfuerzos planteados por la Visin 2019 por los senderos de la transformacin productiva y social del pas, el aprovechamiento eficiente y constructivo en este caso del talento y la creatividad de los colombianos para el progreso cientficotcnico que el pas necesita para su desarrollo socioeconmico, la solucin de los problemas sociales y polticos crticos y para la generacin de capacidades competitivas para la participacin favorable en el escenario de la globalizacin de la economa. Adicionalmente este ejercicio ofrece como valor agregado aportes interesantes, tales como: (i) Una conceptualizacin de alto valor estratgico y poltico basada en la naturaleza dinmica, interdimensional, intersectorial y sistmica del progreso cientfico y tecnolgico, que permite superar los ejercicios sectoriales e inconexos tradicionales; (ii) Un marco poltico y estratgico de amplias proyecciones, constituido por el objetivo de la transformacin social y productiva del pas; (iii) Un enfoque prospectivo que introduce el anlisis de los escenarios posibles y construibles y ofrece una opcin estratgica de fondo: el salto tecnolgico; (iv) Un desarrollo metodolgico de gran eficiencia la Matriz de Marco Lgico que le asegura al Plan una completa coherencia entre el gran compromiso de la Visin 2019; la integracin funcional de los objetivos programticos y dems actividades del Plan; as como la consideracin de aspectos indispensables como el manejo de las polticas pblicas, la articulacin presupuestaria y la gobernabilidad; as como un conjunto de instrumentos varios como la batera de indicadores de logros, efectos e impactos que hacen posible el seguimiento y la evaluacin de los procesos de ejecucin del Plan. Por todas estas caractersticas este Plan debe operar como la partitura general que permita a cada actor del SNCT+I realizar su contribucin institucional en forma integrada, coherente y coordinada con sus pares y debidamente enmarcada en las polticas del Estado.

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RESUMEN EJECUTIVO

ORIGEN DE LA CARTILLA 2019 Y DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CIENTFICO, TECNOLGICO Y DE INNOVACIN 2007-2019 (PNDCT+I) Desde el ao 2005, el Presidente de la Repblica ha presentado a la consideracin del pas una propuesta sobre la Visin de lo que debe ser Colombia en el 2019, cuando se cumpla el Segundo Centenario de la independencia nacional. Por su parte, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) ha solicitado a todos los ministerios y organismos del orden nacional desarrollar cada uno de los principales aspectos sectoriales, en unos documentos preliminares de planificacin denominados Cartillas. A Colciencias, en conjunto con el DNP, le ha correspondido el tema de la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CT+I). De este modo, inicialmente se prepar la Cartilla que contiene la contribucin que cumple la CT+I en el logro de la Visin 2019, definida en la propuesta de la estrategia Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia y la tecnologa, que hace parte del primer objetivo: Una economa que garantice un mayor nivel de bienestar. No obstante, teniendo en cuenta las altas potencialidades de la ciencia, la tecnologa y la innovacin (CT+I) para fundamentar e impulsar el desarrollo nacional, Colciencias y el DNP han entendido esta contribucin en una magnitud mucho ms amplia.

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Por esta razn, el DNP y Colciencias trabajaron de consuno para crear una estructura conceptual nica que pudiera ser desplegada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 del gobierno nacional y tambin en una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico 2019 para operacionalizar la Visin. El presente documento constituye una propuesta de Plan para materializar la Visin, que se hace al gobierno, al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y a los dems miembros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, para su consideracin, deliberacin y retroalimentacin. Esta no constituye una versin definitiva sino una propuesta para iniciar el proceso de concertacin al nivel interministerial, interinstitucional e interregional que debe culminar con la propuesta final del Plan que Colciencias debe entregar posteriormente al gobierno para su aprobacin, si as lo considera conveniente. As las cosas, Cartilla y Plan comparten el diagnstico y la Matriz de Marco Lgico que articula las metas e indicadores a lograr. De manera que el presente documento se puede considerar el contexto, complemento, sustento y desarrollo de la Cartilla, con el nimo de profundizar constructivamente en los planteamientos contenidos en la Visin 2019. Grfico 1. Construccin Social de la Visin y del Plan 2019

I. Contexto

Proceso de Construccin de la Visin

Visin CTI
Debate Pblico

Plan Nacional CTI

Fuente: Elaboracin Propia

PREMISAS Pensar la CT+I como un medio fundamental para la transformacin productiva y social del pas La CT+I cumple un rol fundamental en la transformacin productiva y social del pas, en facilitar y acelerar el acceso de Colombia a la sociedad y la economa del conocimiento. La CT+I es un factor fundamental para el desarrollo humano y social, puesto que permite la liberacin del talento y la capacidad creadora, la elevacin del bienestar y la calidad de vida, la solucin de muchos problemas de los derivados de la pobreza y del conflicto social y poltico que afecta a los colombianos.

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Colombia debe tomar conciencia acerca de que la creacin y consolidacin del talento humano y el desarrollo de la tecnologa son actualmente el factor ms importante en el desarrollo de las sociedades y economas basadas en el conocimiento. Las diferencias en la posibilidad de generar riqueza entre los pases ya no se explican por los recursos naturales y su abundancia, sino por la acumulacin de capital humano y social intangible, que es capaz de dinamizar el potencial innovador. Este potencial est constituido, entre otros rubros, por inversiones consagradas a la produccin, circulacin y uso del conocimiento; vale decir, por inversiones en formacin de capital humano avanzado, Investigacin y Desarrollo (I&D), infraestructuras de informacin y coordinacin de sistemas de innovacin, basados en un adecuado rgimen econmico e institucional. Necesidad de un cambio de rumbo para obtener un cambio del patrn de especializacin productiva y un salto cientfico-tecnolgico. Colombia viene avanzando en la acumulacin de capacidades nacionales en materia de CT+I. Pero requiere dar un salto cuantitativo y cualitativo para aprovechar mejor su potencial humano y sus ventajas comparativas y competitivas. Para afrontar los retos de la competitividad internacional el pas debe fundamentar el cambio de su patrn de especializacin productiva en el conocimiento. Esto significa agregar valor a la produccin existente, pero tambin diversificar su oferta exportadora y potenciar nuevos sectores basados en conocimiento, que permitan aumentar las manufacturas basadas en recursos naturales y los bienes y servicios de bajo, medio y alto contenido tecnolgico. La transformacin social del pas requiere del conocimiento para mejorar su calidad de vida, desarrollar sus capacidades y mejorar su capacidad de auto-organizacin. Gestionar un salto cientfico y tecnolgico exige un estilo de liderazgo capaz de articular y coordinar todos los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT). Es decir, una gerencia capaz de aglutinar al pas en torno a unos mismos propsitos y fines, como un elemento sin el cual los cambios propuestos a mediano y largo plazo no sern posibles. Una gerencia que no sea una declaracin de principios, ni un simple elemento meditico, debe por lo tanto ajustar lo estratgico con lo operativo, con metodologa y nfasis en la coordinacin (proactividad e inclusin), con presencia territorial e internacional, satisfaccin de usuarios y compromiso con resultados e impactos de corto y mediano plazo. Esto asegurara que en los prximos aos existan bases fiables para consolidar impactos de largo plazo. Necesidad de promover una Concertacin y coordinacin de polticas pblicas para financiar y sostener un esfuerzo colectivo de largo plazo Para financiar las metas establecidas y realizar la Visin CT+I 2019, se requiere que la Visin se convierta en un compromiso de todo el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con el fin de asignar mejor los recursos y responsabilidades, concentrar los esfuerzos institucionales y aumentar el impacto de la CT+I en el desarrollo del pas. Un salto cientfico y tecnolgico no se puede improvisar. El pas debe reconocer que los objetivos en materia de CT+I son por su propia esencia de largo plazo. En este sentido, la Visin debe ser acompaada de un Plan especfico sostenible en el tiempo, que sea el resultado de la participacin activa y el aporte solidario y coordinado de los diferentes ministerios y dems rganos nacionales y regionales involucrados en el desarrollo cientfico

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y tecnolgico, as como de los cuerpos acadmicos y dems actores del SNCyT y empresarios privados y pblicos. Todo ello con base en los correspondientes consensos polticos. El Plan ya se encuentra en construccin y representa una evolucin de la estructura conceptual y metodolgica que plantea la Cartilla. Este Plan conecta la Visin con el presupuesto a travs de la propuesta de una Matiz de Marco Lgico (MML), la cual contiene un Fin y un Propsito para el SNCyT, 8 reas programticas y 34 programas que sirven para articular el Sistema y facilitar la Concertacin y Coordinacin de Polticas Publicas. De esta manera se obtiene retroalimentacin y sinergia entre el SNCYT y el Sistema Nacional de Inversiones PRINCIPALES PROBLEMAS: DE DNDE VENIMOS Y DNDE ESTAMOS? El documento comienza con una resea histrica de las actividades cientficas del pas desde la Colonia y sus aportes en cada etapa y para cada uno de los grandes propsitos nacionales, que culmina con la conformacin del SNCyT desde 1990 hasta el presente y el desempeo destacado de Colciencias y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT), as como su desarrollo institucional tanto nacional como regional en dicho perodo. En el anlisis de la situacin presente se anotan y documentan los siguientes problemas: Baja inversin nacional en CyT que apenas llega a 0.35% del PIB, desglosada en 0.21% del Gobierno y 0.14% del sector privado y la urgencia de elevarla al 1% hasta 2010 y 2% hasta 2019.1 Presencia de capacidades cientficas en ascenso, pero aun lejos de niveles internacionales y acordes con el nivel de desarrollo de la economa colombiana. Las limitaciones jurdicas del SNCyT y su inadecuado nivel de operatividad. La escasa vocacin cientfica y de investigacin en los jvenes. Baja valoracin de la importancia de las actividades cientficas y tecnolgicas en la sociedad colombiana y, particularmente, en el empresariado nacional. Baja formacin profesional del personal ocupado en la industria. Baja utilizacin del conocimiento en la actividad econmica y productiva para la exportacin. Desarticulacin y debilitamiento de la comunidad de cientficos e ingenieros. La amplia brecha entre la remuneracin de los docentes universitarios y de los profesionales equivalentes del sector privado.2 Las dificultades de la cultura universitaria para incrementar la produccin cientfica orientada hacia la innovacin, debido a la falta de tiempo disponible y de estmulos. La baja colaboracin entre las empresas y las universidades, aunque se estn dando algunos pasos positivos en el apoyo a los departamentos de Investigacin & Desarrollo y otros procesos en esa direccin. El escaso know how prctico sobre costos, valoracin, fijacin de precios, negociacin de tecnologas y de propiedad intelectual

Esta es la cifra reportada segn la Cartilla de la Visin Colombia II Centenario, elaborada por Colciencias DNP, a Mayo 22 de 2005. Esta cifra se encuentra en revisin con base en los datos recientes y se presupone que tiende a crecer, puesto que falta el clculo de la inversin de los sectores de servicios y agroindustrial, que sern cubiertos prximamente con la encuesta de innovacin y desarrollo tecnolgico. 2 En pocas universidades parecen estar funcionando satisfactoriamente los incentivos econmicos y acadmicos para los docentes e investigadores que adelantan proyectos con empresas, aunque hay inters en hacer revisiones al respecto.
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La falta de incorporacin de las ciencias sociales al proceso de transformacin productiva y social del pas. El proceso de emigracin de investigadores y acadmicos nacionales hacia pases industrializados.

ESCENARIOS Se analizaron seis alternativas de desarrollo cientfico tecnolgico y transformacin productiva y social. Las investigaciones en curso parecen indicar que los escenarios con mayor probabilidad de ocurrencia, de acuerdo con las condiciones actuales, seran el Escenario B de agregacin de valor a los recursos naturales y el Escenario E donde la agregacin de valor a los recursos naturales representa una escala hacia el cambio del patrn de especializacin. Ambos escenarios conllevan un paso desde la competitividad basada en ventajas comparativas (tierra, localizacin, mano de obra, clima) hacia la competitividad fundamentada en las ventajas competitivas (conocimiento, gestin). As mismo, indican la transicin de un pas agrcola y agroindustrial hacia un pas basado en la bioindustria y otros sectores estratgicos intensivos en conocimiento que aprovechan los recursos naturales. Si bien ambos escenarios representan un cambio gradual del pas, aumentan las propuestas orientadas a pensar un tercer escenario de ruptura, caracterizado por una fuerte inversin en sectores estratgicos basados en conocimiento. Este sera el escenario D de cambio del patrn de especializacin y salto tecnolgico. Sin embargo, debe notarse que los escenarios B, D y E implican un considerable aumento del desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Esta es la apuesta que con xito han logrado algunos pases estudiados que han ingresado al grupo de los avanzados. ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE MARCO LGICO DEL PLAN A continuacin se esbozarn las principales Ideas fuerza o Conceptos Gua del documento, con sus correspondientes implicaciones: El Fin es hacer del Conocimiento una factor esencial para la transformacin productiva y social del pas Implica un mayor compromiso de la CT+I con el pas y del pas con la CT+I. Exige mayor pertinencia, cooperacin, colaboracin, trabajo en red, economas de escala, productividad y alcance de la labor de las universidades, las empresas, los centros de desarrollo tecnolgico, los centros de productividad, los centros de desarrollo productivo, las incubadoras de empresas, los Ministerios, las regiones, y en general de todos los actores del sistema. El propsito es incrementar el desarrollo cientfico y tecnolgico y la innovacin en Colombia Este compromiso puede medirse en trminos de aumentos en los indicadores de Desarrollo Humano (Metas del Milenio en educacin, salud, lucha contra la pobreza, sostenibilidad, etc), Competitividad (componente de tecnologa), Diversificacin de la oferta exportadora con contenido tecnolgico y Agregacin de Valor a la produccin. Tambin puede concretarse en el aumento de las Capacidades Nacionales (masa crtica de talento humano medido en nmero de investigadores e innovadores, grupos de

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investigacin en categora A, instituciones de conocimiento, empresas de base tecnolgica, etc) Y la Productividad del conocimiento (medido en trmino de publicaciones con factor de impacto, patentes, aplicaciones industriales, presencia efectiva de la CT+I al nivel internacional, nacional y regional).

El incremento efectivo del desarrollo cientfico y tecnolgico requiere un aumento progresivo del presupuesto pblico y privado como porcentaje del PIB. Esto implica hacer un Pacto Nacional entre las Universidades, el Gobierno Nacional, las regiones y el Sector Productivo, de modo que se puedan financiar metas y compromisos de corto, mediano y largo plazo, bajo el esquema de todos ponen, todos ganan. Este pacto es para apoyar la transicin del pas hacia una sociedad y una economa de conocimiento, donde se aumente sustancialmente la generacin, apropiacin y uso del conocimiento en todas las esferas de la vida nacional. Fin y propsito pueden desplegarse en ocho grandes componentes donde las universidades tienen un gran espacio de trabajo para proyectar su labor hacia el pas. Cada componente o rea programtica puede desplegarse en un conjunto de Programas y Proyectos que conecten al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con el Sistema de Inversiones. Las reas programticas con sus principales desafos son: Generacin de conocimiento Innovacin y desarrollo productivo Apropiacin social del conocimiento Capacidades Humanas Institucionalidad Infraestructura y Sistemas de Informacin Integracin Regional Proyeccin Internacional

Cuadro 1 Mensajes claves del Plan Componente Generacin conocimiento: de Principales Implicaciones Desarrollo de las Seis Grandes reas de Conocimiento de la Reforma Actual del Sistema Nacional de CyT. Agendas de Investigacin, desarrollo tecnolgico e Innovacin de carcter inter multi y transdisciplinario. Convocatorias, Programas y Proyectos de diversa ndole (duracin en el tiempo, colaboracin entre grupos e instituciones, alcance en financiamiento). Menos convocatorias, abiertas durante todo el ao, simplificacin y mejoramiento de los trmites en la gestin de los proyectos. Dilogo nacional en torno a definir temas prioritarios de las Agendas de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin. Conectar universidades con empresas con base en Agendas y reglas de juego claras en torno a la productividad acadmica y el retorno a la inversin.
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Innovacin desarrollo productivo y

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Apropiacin social del conocimiento:

Capacidades Humanas:

Institucionalidad:

Infraestructura sistemas informacin: y de

Integracin Regional

Apoyo a empresas que prestan servicios a la produccin (centros de desarrollo tecnolgico, centros de gestin tecnolgica, incubadoras de empresas, etc.), bajo compromisos de financiamiento a los mejores centros, con ms recursos, con trabajo en red y vinculacin a prioridades productivas. Vinculacin a procesos de eficiencia colectiva (redes, parques tecnolgicos, cadenas productivas, clusters). Vital importancia de la transferencia tecnolgica y de la creacin de mecanismos para el financiamiento del capital de riesgo. Colocar la CyT en la Agenda Pblica del pas. Hacer del conocimiento un factor sustantivo para la toma de decisiones estratgicas del pas. Colocar el conocimiento al alcance de todos los colombianos. Dar prioridad a la formacin de talento humano de alto nivel y articular mejor su capacidad con los objetivos y logros del Sistema Nacional de Ciencia, tecnologa e innovacin. Elevacin sustancial del nmero de doctores y de la proporcin entre doctores y personas con magster y especializacin, profesionales y estudiantes. Financiamiento a doctores puede ser compartido con instituciones, acorde con compromisos de productividad (formacin de grupos de investigacin, publicaciones, vinculacin con el sector productivo, etc.). Apoyo a talentos que vienen del proceso de formacin en cascada (Jvenes investigadores e innovadores, talentos tempranos descubiertos en Programa Ondas, etc.). Fortalecer y articular un solo Sistema Nacional de Ciencia, tecnologa e innovacin Agenda de prioridades compartidas el nivel ministerial, institucional, regional. Coordinacin de polticas pblicas pertinentes (educacin, formacin para el trabajo, competitividad y productividad, desarrollo tecnolgico, infraestructura, tecnologas de informacin y comunicacin etc.). Mecanismos de evaluacin y cumplimiento de metas e indicadores. Concertacin de programas comunes al sistema, con autonoma de ejecucin. Aunar recursos y esfuerzos en torno a prioridades concertadas de inters nacional y regional. Colocar la ciencia colombiana en la frontera de las mejores prcticas internacionales (colaboratorios, e-science, etc). Modernizar la infraestructura de laboratorios, metrologa y calidad, etc. Universidades basadas en modernas formas de comunicacin y organizacin basadas en tecnologas de informacin y comunicacin. Vincular a los gobiernos regionales a compromisos de mediano y largo plazo en torno a la comprensin, prevencin y solucin de problemas del desarrollo local y regional. Establecer vnculos entre regiones de alto, mediano y bajo desarrollo,
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en torno a alianzas por el conocimiento, para el aprovechamiento del potencial del pas (recursos estratgicos, ecosistemas de alta prioridad, zona de frontera, etc.). Proyeccin Internacional Mejorar sustantivamente la posicin de la ciencia colombiana en el mundo. Aprovechar mejor y ms estratgicamente las posibilidades disponibles con Agencias Internacionales de Financiamiento, Organismos que brindan becas de formacin, Proyectos Estratgicos, etc. Aumentar sustantivamente la masa crtica de personas que hacen CT+I con base en la inmigracin de extranjeros, el retorno de colombianos en el exterior, y la activacin de redes que vinculen recursos, proyectos y talento humano de Colombia con el exterior.

Fuente: Elaboracin Propia Cuadro 2 Principales Metas e Indicadores


Indicador Situacin Actual Situacin 2010 Situacin 2019

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Porcentaje de las publicaciones con factor de impacto con respecto al total de publicaciones registradas por los investigadores colombianos Numero de centros de investigacin de excelencia Nmero de centros de desarrollo tecnolgico consolidados Porcentaje de empresas industriales que se han beneficiado con incentivos fiscales frente al total de empresas innovadoras (radicales e incrementales) Porcentaje del pblico general que reconoce las instituciones relacionadas con CT+I Numero de investigadores por milln de habitantes Inversin total en CT+I como porcentaje del PIB Inversin en CT+I como porcentaje del PIB - Pblico - Privado Porcentaje de departamentos que participan en proyectos de agenda regional Nmero de investigadores colombianos movilizados internacionalmente / Nmero de investigadores colombianos

19,34% 6 19 7,62%

40% 10 22 13%

60% 20 28 23%

48,5% 277 0,37% 0,21% 0,16% 21% 1,68%

60% 577 1% 0,5% 0,5% 50% 5%

80% 2.352 2% 0,6% 1,4% 80% 10%

Fuente: Elaboracin Propia

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NMEROS SIGNIFICATIVOS Para que el Plan sea viable, la inversin mnima estimada deber ser del 1% del PIB en el 2010 y del 2% del PIB en el 2019. El 1% en el 2010 estar conformado por un 50% de inversin pblica y un 50% de inversin privada. La proyeccin del 2% para el 2019, se espera sea en un 30% inversin pblica y un 70% de inversin privada. De esta manera se lograra el ideal de que la inversin privada adquiera gradualmente un mayor protagonismo frente a la inversin pblica, esto en concordancia con la tendencia de los pases avanzados. La inversin en ciencia y tecnologa depender del nivel de compromiso de por lo menos los siguientes actores: Instituciones Pblicas, Instituciones de Educacin Superior, Empresas y Centros de Investigacin privados y similares. La inversin en Ciencia y Tecnologa acumulada a 2019, se estima en $84.566.531,71 billones de pesos. Se ha considerado que la inversin tendr como prioridades los objetivos relacionados con: Capacidades Humanas, Infraestructura, Integracin Regional y Generacin de Conocimiento. Para la financiacin del Plan, se hace necesario generar sinergias y focalizacin de recursos por parte de todos los actores del Sistema. Lograr consenso y concertacin mediante agendas interministeriales, sectoriales y regionales; garantizar la direccionalidad de los actores alrededor de las prioridades del plan y a partir de ello surgir el respectivo respaldo presupuestario que viabiliza la concrecin de las metas. Las metas relacionadas con el nmero de investigadores por milln de habitantes representan un escenario de ruptura, pues se espera aumentar 10 veces el nmero de investigadores al 2019, mientras que el crecimiento de la poblacin colombiana, segn el Dane, no superar el 20%. Se espera contar con una masa crtica de investigadores que depender bsicamente del aumento de profesionales con formacin Doctoral. Los incentivos desempean un rol primordial en el logro de las metas propuestas por el Plan. Los agentes del Sistema necesitan de incentivos (fiscales, tributarios, arancelarios, legales, etc.) para movilizar esfuerzos o recursos porque de lo contrario no habra la motivacin suficiente para hacerlo. Dadas las brechas tecnolgicas existentes, tanto los pases avanzados como los emergentes acuden a los incentivos ya sea para defender o aumentar su posicin competitiva o para acortar las mismas. Los incentivos ya sea econmicos, sociales o morales son seales o indicaciones de prioridad que el Estado promueve o premia por considerarlo de beneficio para toda la sociedad y ante los cuales los agentes reaccionan de manera positiva. La experiencia internacional as lo demuestra y Colombia no puede estar exenta.

CONCLUSIONES RELEVANTES Debe cambiarse la ruta que trae el pas y acelerar para alcanzar las metas deseables. La ciencia y la tecnologa deben articularse con la transformacin productiva y social del pas. Pero los instrumentos y recursos actuales son insuficientes. Se requieren metas significativas e instrumentos ms osados para aumentar radicalmente la inversin del sector productivo, para hacer de la innovacin un factor decisivo para aumentar la competitividad del pas.

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Por lo menos, debe multiplicarse por diez la masa crtica de capacidades en CT+I. Esto requiere un esfuerzo real sin precedentes de incorporacin de estas metas a los Planes de todos los actores del sistema, especialmente de los Ministerios, las regiones y las instituciones sectoriales. Existe una gran incertidumbre de las cifras de inversin en ciencia y tecnologa de todos los actores del Sistema, especialmente de las instituciones de educacin superior, las empresas y las entidades del Estado. Esta situacin est en vas de corregirse en razn a los recientes esfuerzos institucionales. Sin embargo, debe hacerse un gran esfuerzo para constituir sistemas de informacin confiables y elevar la responsabilidad de los actores en la rendicin de cuentas a la sociedad frente a los recursos manejados. El aumento de la inversin debe traer una mayor calidad y pertinencia de los productos derivados de la actividad CT+I. El pas debe prepararse para trabajar en equipo, en forma inter, multi y transdisciplinaria, para articular investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. La innovacin deber ganar una creciente importancia en el pas. Esto llama a mejorar sustantivamente la relacin entre universidad y empresa, y a reorganizar el apoyo que se brinda a las empresas por parte de los Centros de Desarrollo Tecnolgico, los Centros Regionales de Productividad, los Centros de Desarrollo Productivo, as como por las diferentes instituciones afines, especialmente el SENA, los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo, y el Ministerio de Agricultura. Existe una insuficiente valoracin de la sociedad colombiana de las actividades de CTI. Existe un bajo nivel general de formacin, tanto en el sector pblico como en el privado, especialmente al nivel de postgrado y formacin avanzada, lo cual redunda en que se concede poco valor al componente de conocimiento. La educacin es un pilar fundamental para sustentar el cambio de modelos mentales hacia la ciencia, la tecnologa y la innovacin. El pas debe pensar en enfocar sus capacidades para fortalecer sus fortalezas. reas con gran potencial de desarrollo son las ciencias e ingenieras; biodiversidad, biotecnologa y biologa molecular, desarrollo de tecnologas de informacin y comunicacin, salud pblica, desarrollo equilibrado y sostenible, instituciones para desarrollo humano, justicia y paz, energa, medio ambiente, nuevos negocios de base tecnolgica. No obstante, el pas debe emprender una reflexin integral para establecer las prioridades y los criterios de priorizacin.

ETAPAS DEL PROCESO Se considera que la actual versin de trabajo del Plan ha contribuido a profundizar en el trabajo previo de la Cartilla. Sus principales aportes son los siguientes:

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Cuadro 3 Valor Agregado de la Propuesta de Plan Factor Aportes tcnicos Estudios bsicos Descripcin El marco poltico del Plan: Trasformacin Econmica y Social Enfoque conceptual: Identificacin del proceso de desarrollo cientfico tecnolgico y propuesta de salto tecnolgico Enfoque prospectivo: Escenarios y opciones estratgicas Enfoque metodolgico: Marco Lgico, indicadores, gobernabilidad y polticas pblicas Sntesis descriptiva de Planes Nacionales de CT+I de 11 Pases: Espaa, Brasil, Mxico, Argentina, Chile, Per, Ecuador, Australia, Nueva Zelanda, Cuba, Venezuela. Sistema de Indicadores de CT+I (elaboracin detallada) Sistema de Incentivos de varios pases (descriptivo) Marco de referencia para impulsar las labores de Seguimiento FsicoFinanciero y Evaluacin del Plan. Concertacin permanente con el DNP Informacin permanente a Direccin del DNP Conexin lgica de Cartilla con Plan

Trabajo conjunto con el DNP

Fuente: Elaboracin Propia No obstante, deben destacarse algunas restricciones que influyen en el desarrollo del Plan. En primer lugar, se encuentra la ausencia de informacin confiable en mltiples campos. Este factor hace necesario un esfuerzo posterior para perfilar y perfeccionar los indicadores que presenta el Plan, los cuales deben tomarse con cautela y precaucin. Existen muchos indicadores que no se han tenido en cuenta por falta lneas de base, de actualizacin de los datos o por la dificultad que requiere su recoleccin. Es necesario que el Sistema evolucione para basarse en indicadores de efecto y de impacto, en lugar de indicadores de proceso o de gestin. El pas debe impulsar una cultura de construccin de sistemas de informacin ms robustos. De otra parte, varios autores han referido la dificultad de conceptuar y medir el conocimiento y sus efectos econmicos y sociales (Gault, 2005; Salazar, 2004). Las estadsticas usualmente no proveen buena informacin sobre indicadores de creacin de conocimiento (investigacin y desarrollo), transmisin de conocimiento (propiedad intelectual, comercializacin, spin-off, movilidad de recursos humanos especializados) y uso de conocimiento (innovacin y adopcin de prcticas y tecnologas). Tambin se encuentran dificultades para medir vnculos y asociaciones entre el sector pblico, el privado y universidades, y encontrar indicadores dinmicos que den cuenta de los veloces flujos de conocimiento al nivel global y local. Otra restriccin que tiene la Matriz de Marco Lgico del Plan es la carencia de mecanismos idneos para identificar la verdadera inversin que realiza el pas en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, tanto en el sector pblico como en el sector privado. El equipo del Plan se encuentra en un arduo proceso de recoleccin de informacin que permita calcular lneas de base por campos de accin o reas programticas. El presupuesto estimado se bas en clculos del DNP, de acuerdo con su registro del Banco de Proyectos de Inversin Pblica y otros estudios complementarios y en

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proceso. Se tuvieron en cuenta los lineamientos y los techos presupuestales establecidos por el Ministerio de Hacienda y el Marco de Gasto de Mediano Plazo 2007-2010, as como los referentes de los estudios que se relacionan a continuacin:.
Grfico 2. Factores Condicionantes de la Visin y del Plan

Insumos y restricciones

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010


Misin contra la pobreza PND 2002-2006 Consejos Comunales Sectoriales

Visin

Objetivos del Milenio Marco de gasto de Mediano Plazo 2007-2010 Agenda Programtica Planes de Gobierno Sectoriales 2006-2010

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin. 2006 De acuerdo con el Plan de trabajo, se han cumplido as las dos primeras etapas de formulacin del Plan que fueron programadas: Preparacin de la Cartilla de CT+I de la Visin 2019. (Mayo-Junio 2006) y Bases conceptuales y metodolgicas del Plan (Junio-Agosto-Septiembre) Propuesta de Plan. Versin Preliminar del Plan (Septiembre-Noviembre)

No obstante queda pendiente una etapa para construir la Versin Final del Plan, previa concertacin con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT) y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa SNCyT. (Diciembre en adelante). En este proceso es necesario focalizar el trabajo en los siguientes aspectos: Colciencias y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa requieren explicitar las opciones estratgicas del Plan. Esto significa, plantear al pas las prioridades estratgicas de comn acuerdo con los Ministerios, las Instituciones del Conocimiento y las Regiones, as como los dems actores del Sistema. Esta tarea de concrecin de las opciones estratgicas constituye la opcin poltica del Plan. Pero corresponde a una etapa posterior al debate acerca de la propuesta, que debe surgir en el proceso de concertacin de la Agenda Interministerial, Interinstitucional e Interregional.

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Explicitar las propuestas para la reestructuracin del SNCyT, concretar y explicitar las nuevas funciones de Colciencias en la coordinacin del Plan. Este proceso debe incorporar las recomendaciones del Estudio sobre la Evaluacin del Sistema, as como el debate correspondiente de sus conclusiones y recomendaciones. Concrecin de las metas cualitativas y cuantitativas. Este ejercicio requiere de la participacin de las instituciones encargadas de cada componente de la matriz de marco lgico. Implica hacer un documento por cada componente (Generacin de conocimiento, Innovacin y Desarrollo Productivo, Capacidades humanas, Apropiacin, Institucionalidad, Infraestructura y Sistemas de Informacin, Internacionalizacin, Integracin regional). Aqu se debe compatibilizar y ajustar la estructura programtica, estableciendo las prioridades institucionales para el perodo 2007-2010 y para todos los trayectos hacia el 2019. Esta tarea debe ser realizada en el marco del Plan de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Operativo Anual 2007 de todas las instituciones. Debido al carcter sectorial y especfico de las metas cuantitativas y cualitativas, se requiere de ahora en adelante la constitucin de un Equipo Integrado de Colciencias, DNP y las principales instituciones del Sistema Nacional del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Institucionalizacin. El Plan debe culminar con la propuesta de una nueva Ley de CT+I, un Conpes de CT+I, y la adopcin oficial por el SNCyT y el CNCyT, con un compromiso poltico de todos los actores del sistema, liderado por el gobierno nacional, que establezca reglas de juego claras para la coordinacin de polticas pblicas, la concertacin de programas conjuntos, y el incremento de la inversin pblica y privado. Tambin este acuerdo poltico debe incluir los mecanismos de seguimiento, evaluacin y ajuste de la matriz de marco lgico, para relacionar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa con el Sistema Nacional de Inversin. Divulgacin selectiva y masiva. Colciencias y el CNCyT deben emprender un proceso de publicacin de los materiales involucrados en el proceso de elaboracin final, donde existe una gran riqueza de documentos preparados por directivos, funcionarios y asesores. El CD que recopila el proceso representa la memoria de este interesante proceso de colaboracin. La actual propuesta requiere un proceso pedaggico de reflexin y maduracin, para convertirse realmente en Plan, proceso que debe ser liderado por DNP, Colciencias y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.

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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

CAPITULO I: FUNDAMENTAR EL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO SOCIAL EN LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN VISIN COLOMBIA II CENTENARIO

1.1

PRESENTACIN

El 7 de agosto de 2019, Colombia celebrar dos siglos de vida poltica independiente. Es una fecha histrica y simblicamente muy importante, que invita a una reflexin profunda sobre el pasado y el presente; sobre los logros y debilidades; sobre los aciertos y errores del pas; pero, ante todo, sobre sus potencialidades y su futuro. Con Visin Colombia II Centenario: 2019, el Gobierno propone una amplia discusin entre los partidos y movimientos polticos, la academia, los gremios, la dirigencia regional, los sectores sociales y los ciudadanos, sobre cmo deber ser el pas cuando conmemore dos siglos de vida poltica independiente. Por eso, el objetivo es que despus de esta amplia discusin sea posible elaborar una propuesta, no de gobierno, sino de Estado.

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Ms all de las diferencias polticas e ideolgicas inherentes a una sociedad abierta y democrtica, como la nuestra, los colombianos deben y pueden ponerse de acuerdo en unas metas fundamentales y en unas polticas para lograrlas. El presente proyecto es un punto de partida y no de llegada; punto de referencia e instrumento til para ordenar una discusin que mueva a los colombianos a plantear propuestas y soluciones para el pas que quieren en el segundo centenario. Dos principios rectores y cuatro grandes objetivos La propuesta de visin del segundo centenario se sustenta en dos principios que deben orientar el ejercicio hacia el tipo de sociedad que se plantea para el ao 2019: 1. Consolidar un modelo poltico profundamente democrtico, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad. 2. Afianzar un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Estos dos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos: 1. 2. 3. 4. Una economa que garantice mayor nivel de bienestar. Una sociedad ms igualitaria y solidaria. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.

Para el cumplimiento de estos cuatro objetivos se han propuesto estrategias, que incluyen breves diagnsticos y plantean tanto metas especficas como acciones para lograrlas. Para el desarrollo de cada meta se identificaron lneas de base la situacin actual de cada variable con la informacin disponible ms reciente. Adems, se tuvieron en cuenta las condiciones sectoriales, las proyecciones de crecimiento de la poblacin y los cambios esperados en su estructura; las proyecciones de necesidades futuras de recursos para cada estrategia y las restricciones generales fiscales, de balanza de pagos y financieras. De esta forma, se lleg a una propuesta que puede considerarse ambiciosa, pero realizable bajo un escenario de crecimiento que Colombia debe y puede lograr. El primer objetivo: una economa que garantice un mayor nivel de bienestar busca generar una base material que posibilite el cumplimiento de las metas propuestas, al incrementar el ingreso por habitante y poner a disposicin del sector pblico los recursos necesarios para contribuir al logro de una distribucin equitativa de los frutos del crecimiento. Se desarrollar a travs de ocho estrategias: a) consolidar una estrategia de crecimiento; b) afianzar la consistencia macroeconmica; c) desarrollar un modelo empresarial competitivo; d) aprovechar las potencialidades del campo; e) aprovechar los recursos martimos en forma eficiente y sostenible; f) generar una infraestructura adecuada para el desarrollo; g) asegurar una estrategia de desarrollo sostenible; y h) fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

Para la consolidacin del segundo objetivo, una sociedad ms igualitaria y solidaria, se propone maximizar dos valores fundamentales de la Constitucin Poltica: la igualdad y la libertad. Se plantea la necesidad de que Colombia avance de manera decisiva en trminos de equidad, entendida sta fundamentalmente como igualdad de oportunidades. Se pretende con esto, una sociedad ms igualitaria, no slo en trminos de la distribucin del ingreso y los activos que los individuos obtienen con su trabajo, sino de los bienes y servicios pblicos que ellos utilizan o deberan utilizar en su tiempo libre. Este objetivo se desarrollar con tres estrategias: a) cerrar las brechas sociales y regionales; b) construir ciudades amables; y, c) forjar una cultura para la convivencia. En el tercer objetivo, una sociedad de ciudadanos libres y responsables, se plantea que en 2019 Colombia habr consolidado la paz y presentar indicadores de violencia similares a los de los pases hoy desarrollados. Para esa fecha, todos los colombianos accedern plenamente a la justicia y contarn con los medios adecuados para participar ms activamente en los asuntos pblicos. Hacer de Colombia un pas tranquilo, donde la paz sea una realidad sentida por todos, ser la nica manera de asegurar las bases para una sociedad donde la libertad, la igualdad y la justicia sean no slo derechos, sino responsabilidades que todos los ciudadanos asuman como propias. El logro de este objetivo se trazar a partir de cuatro estrategias: a) lograr un pas en paz; b) profundizar el modelo democrtico; c) garantizar una justicia eficiente; y d) fomentar una cultura ciudadana. Finalmente, el cuarto objetivo: un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos, propondr avanzar en la reestructuracin del Estado, para maximizar el retorno de los recursos pblicos. El Estado deber funcionar por resultados, stos debern ser continuamente evaluados y el insumo fundamental de dicha evaluacin ser la existencia de informacin actualizada y completa para el ciudadano. Adems, deber definir su rol dentro de un contexto internacional en permanente cambio. Conseguir esto implica el logro de cuatro estrategias: a) consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo ptimo de intervencin econmica; b) fortalecer la descentralizacin y adecuar el ordenamiento territorial; c) disear una poltica exterior acorde con un mundo en transformacin; y d) avanzar hacia una sociedad informada. Durante el proceso de elaboracin de la propuesta, se supedit el cumplimiento de estos cuatro objetivos a la capacidad del pas para asimilar tres condiciones que, inexorablemente, determinarn su desarrollo. En primer lugar, Colombia debe entender y adaptarse a los cambios dramticos de la economa mundial. Desde la irrupcin de los Estados Unidos en el contexto econmico internacional, el mundo no haba experimentado un proceso semejante al fenmeno que se observa desde hace ya algunos aos con China, India y Rusia. China es ya la segunda e India la cuarta economa del mundo; dentro de quince aos sern la primera y la segunda, respectivamente. En este escenario, se insiste en las oportunidades para la economa colombiana, no slo en trminos de relaciones directas con el mercado chino o indio, sino tambin de los efectos positivos de tales impactos sobre la economa mundial en su conjunto. El reto para Colombia es apropiarse de las oportunidades que se generan; y en esto, sern definitivos los aumentos en los niveles de productividad que redunden en competitividad. En segundo lugar, es importante tener claro que el pas slo se beneficiar de las oportunidades de esta expansin de la economa mundial si aprovecha plenamente las condiciones, variedad y situacin geogrfica de su territorio. El modelo econmico debe ser consistente con la extraordinaria localizacin de Colombia, con sus dos ocanos, sus fronteras, su carcter de pas ecuatorial
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intertropical, sus minerales, sus ros, su diversidad climtica, entre otros; es decir, emplear plena y productivamente su capital fsico y humano, as como sus recursos naturales. Nuestro pas tiene ventajas comparativas genuinas que debe utilizar de manera eficiente, y avanzar hacia el concepto de ventajas competitivas. Finalmente, el pas debe asumir una tercera condicin que determinar sus posibilidades de desarrollo para el futuro: los cambios demogrficos. Hacia 2019, Colombia tendr diez millones de habitantes ms, una poblacin que en promedio ser ms vieja y que vivir, en mayor proporcin, en las reas urbanas. Los habitantes del pas demandarn un nmero creciente de cupos escolares, servicios de salud, vivienda y pagos de pensiones, dentro de una larga lista de servicios. Al tener en cuenta los grandes progresos, las restricciones, las transformaciones, y las ventajas y desventajas que caracterizan al pas, la propuesta de Visin de Colombia para 2019 incluye metas sociales y econmicas, a la vez que propone estrategias, programas y proyectos para lograrlas. En el camino hacia el segundo centenario, se plantea una visin de pas y de Estado, ms que un plan de un gobierno, lo que supone un proceso concertado entre las regiones, el gobierno central y los distintos estamentos de la sociedad.

1.2 INTRODUCCIN
En el marco de la visin integral planteada para 2019, el presente capitulo corresponde al desarrollo de la propuesta para la estrategia fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin, que hace parte del primer objetivo: una economa que garantice un mayor nivel de bienestar. Si bien se ha optado por ubicar el desarrollo cientfico y tecnolgico dentro de este objetivo, su impacto abarca todas las esferas del desarrollo econmico, social y ambiental, y como tal incide en el logro de los dems objetivos y estrategias formulados en esta visin. En este sentido, la visin y principios planteados en este documento estn encaminadas a avanzar en la construccin de una economa y sociedad del conocimiento3. Desde el comienzo de la era moderna, el mundo ha entendido el valor del conocimiento como fuente de riqueza y motor fundamental del bienestar de una sociedad. Por eso hoy, en el comienzo de un nuevo siglo, se hace indispensable incorporar en nuestra visin de futuro el desarrollo y consolidacin de las capacidades del pas para la creacin y uso del conocimiento, con el fin de lograr mayor progreso econmico, social y ambiental para toda la poblacin. La ciencia, como factor emancipador y constructor de hombres y mentes libres, ha tenido una participacin activa en el ideario de la sociedad colombiana desde pocas en las cuales apenas se gestaba el sueo de la independencia. En este sentido, no se puede olvidar el importante papel que
3 Una economa del conocimiento (aquella cuyo pilar corresponde a la interaccin educacin, conocimiento y ciencia y tecnologa) propicia, a su vez, el establecimiento de la sociedad del conocimiento como resultado de mltiples procesos de incorporacin de altos niveles de racionalidad instrumental (cuyo objeto es el dominio de la realidad por parte de los seres humanos, y que por tanto atiende a las acciones que optimizan la relacin entre nuestros objetivos y nuestros medios). Estos procesos a su vez desembocan en una alta capacidad de desempeo competitivo, basada en la creatividad inherente al conocimiento que se transforma y acumula en capital humano y social fundamental, como el factor determinante de la inversin. Todo esto tiene la finalidad de producir un crecimiento econmico sostenible, mejores empleos y actividades laborales as como una mayor cohesin y bienestar social en una sociedad con mayores flujos de informacin y niveles de eficiencia.

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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

en la concepcin de la repblica tuvo la incipiente comunidad cientfica neogranadina. La Expedicin Botnica, como sus homlogas de otras naciones hispanoamericanas, sembr la semilla de la libertad; y cientficos ilustres de ese momento, como Francisco Jos de Caldas o Jorge Tadeo Lozano, son recordados entre los artfices y mrtires de nuestra independencia. No sorprende, entonces, que el cultivo del conocimiento cientfico y tecnolgico y de la capacidad de innovacin haya estado relacionado en todo el mundo con la capacidad de tener naciones libres, economas prsperas y comunidades ms solidarias y cohesionadas. En la primera dcada de vida republicana, Santander lo entendi as, introdujo la concepcin de universidad pblica y estatal, y organiz la Universidad Central de la Repblica (con sedes en Bogot, Caracas y Quito), trajo misiones de cientficos europeos, organiz el Museo Nacional4 y otras instituciones educativas5. Infortunadamente, las guerras civiles y las vicisitudes polticas y econmicas, han interrumpido varias veces la continuidad de estos esfuerzos, situacin que ha dificultado el adecuado incremento del acervo de conocimiento disponible en la sociedad colombiana para la resolucin de sus problemas. No obstante las dificultades, y tal como se muestra en el siguiente numeral, durante varias dcadas el pas lleva adelantando esfuerzos consistentes tendientes a materializar sus anhelos en el campo del desarrollo cientfico y tecnolgico. Gracias a ello, en algunas reas se registran ciertos logros que deben ser consolidados y extendidos. Ahora el desafo es doble: por una parte, el reto de la globalizacin de la economa y de la competitividad econmica basada en la agregacin de valor a la produccin por la va del conocimiento; y por otra, el advenimiento de la nueva sociedad del conocimiento y su respectiva economa. Para enfrentarlo, el pas debe realizar un esfuerzo grande y sostenido para acelerar su desarrollo cientfico y tecnolgico, con el fin de recuperar el tiempo perdido y lograr una profunda transformacin productiva y social, que nos permita ir cerrando la amplia brecha que nos separa de los pases ms avanzados e incluso de algunos latinoamericanos.

1.3 DE DNDE VENIMOS Y DNDE ESTAMOS


El desarrollo histrico de actividades cientficas y tecnolgicas en Colombia se inici en la misma poca colonial6. En ese entonces se fundaron los primeros colegios y universidades, se emprendi la expedicin botnica, y surgieron organizaciones de carcter cientfico ligadas a sectores econmicos con tradicin productiva como el agropecuario y el minero. Los grandes hitos de la historia social de la ciencia y la tecnologa en Colombia estn referidos a procesos integrados por la organizacin de
Fundado por Ley del primer Congreso de la Repblica el 28 de julio de 1823, el Museo Nacional de Colombia (denominado entonces Museo de Historia Natural y Escuela de Minera) es el ms antiguo de los museos del pas y uno de los ms antiguos de Amrica. En su momento, esta institucin cumpli un importante papel en la agrupacin de los escasos investigadores que en el campo de las ciencias naturales tena el pas en ese entonces.
4

Entre stas se destaca el establecimiento del Colegio de la Merced (decreto presidencial, junio de 1832), primera institucin oficial para nias y pionera en la introduccin de un modelo de instruccin amplio y no confesional para la juventud femenina.
5 6 Resulta fundamental destacar que en el periodo prehispnico, en el actual territorio colombiano, se presentaron importantes desarrollos de conocimiento por parte de las poblaciones indgenas. Se destaca, por ejemplo, la minera de oro y metalurgia en las zonas arqueolgicas de las culturas Muisca, Calima, Sin y Tayrona, y los sofisticados sistemas de riego en la actual depresin momposina, as como los de ingeniera hidrulica en la cultura Tayrona de la Sierra Nevada de Santa Marta.

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expediciones, la formacin de maestros, profesores e investigadores, y por la realizacin de misiones. El cuadro 4 presenta una sntesis de estos hitos principales, con un cubrimiento que va hasta la mitad del siglo XX. Cuadro 4. Hitos del Desarrollo Cientfico Colombiano Siglo XV mediados del siglo XX
Descubrimiento y conquista: 1492-1520 Crnicas, Relatos y Cartas del Descubrimiento y de la Conquista registran las primeras noticias sobre los motivos, hallazgos y consecuencias de descubridores, conquistadores y misioneros en el Caribe y en el continente. Establecimiento de comunidades religiosas y Educativas: 1550-1620. Autorizacin por medio de cdulas, provisiones y ordenanzas reales y de bulas papales a las comunidades y congregaciones religiosas de Jesuitas, Franciscanos y Dominicos para organizar la educacin destinada a la formacin e instruccin de religiosos y seglares en el Nuevo Reino de Granada. Expedicin Istmo, El Dorado, Amaznica: 1520-1577. Ordenanzas de los Reyes Carlos I de Espaa y V de Alemania y Felipe II dirigidos a conocer, estudiar y aprovechar fenmenos naturales, geolgicos singulares y exticos de riquezas de flora y fauna, minas de las nuevas tierras y sociedades indgenas, especialmente, del Istmo, El Dorado, Amazonas. Todo esto contribuyo a hacer de Espaa en el mayor imperio del mundo de entonces con hegemona de conocimientos nuticos, mineros, agronmicos y econmicos. Expedicin Botnica: 1783-1816. La apertura al conocimiento ilustrado de Europa por parte del Rey Carlos III de Borbn permiti la organizacin de la Expedicin Botnica, cuyo impacto mayor consisti en producir un cambio del enfoque curricular imperante en la enseanza de la ciencia y de la profesiones, la clasificacin taxonmica de fauna y flora, las primeras observaciones sociales y la formacin de un espritu ilustrado con una clara y dramtica conciencia poltica. Repblica y Reorganizacin de la Educacin y Misiones: 1820 1848. La Repblica organiza la educacin, crea Escuelas Normales y funda las universidades Central y de Boyac. Trae tambin misiones de sabios, ingenieros y expertos de Francia, Alemania, Blgica y modelos educativos ingleses inspirados en Joseph Lancaster, Johann Pestolazzi y Jeremias Bentham que privilegiaban la educacin laica, la libertad de enseanza. Comisin Corogrfica: 1859 - 1869. La Comisin Corogrfica dirigida por Agustn Codazzi, Manuel Anczar y Jos Jernimo de Triana no solo estableci un balance de geografa humana, recursos naturales y gobernabilidad de las provincias, sino que form la generacin mas ilustrada de polticos, pedagogos y gobernantes del Siglo XIX comprometidos con el papel de la educacin, de la ciencia, de las profesiones y de las artes y oficios para el conocimiento y solucin de los problemas nacionales, segn trmino acuado por ellos. Educacin y Ciencia para la Solucin de Problemas Nacionales: 1860-1887. La Misin Alemana comprendida por nueve eximios educadores contribuy a la creacin de una atmsfera pedaggica y metodolgica que culmin con la recreacin de la Universidad Nacional (1867) como Escuela de Mtodo, y el establecimiento de ms de veinte Escuelas Normales con enfoques instruccionistas. Formacin Moral e Instruccin Pblica: 1903-1927. Establecimiento de las primeras universidades departamentales, la adopcin de modelos de facultades de agronoma, ingeniera, minas, medicina, institutos autnomos con misiones de atender demandas y soluciones de problemas regionales. La Revolucin en Marcha: 1929 1946. La Revolucin en Marcha introduce una concepcin transformadora de la educacin superior con base en los postulados del Manifiesto de Crdoba, Argentina (1918) que propugnaban la modernizacin cientfica, la gratuidad, el cogobierno y la autonoma universitaria. Tambin se abrieron paso la pedagoga alemana liderada por Fritz Karsen, Rector/Autor de la Cuidad Universitaria. A partir de los desarrollos de la escuela nueva, tiene lugar la Reforma a la Modernidad en la que se acogen postulados de Agustn Nieto Caballero y pedagogos europeos como Mara Montessori y Ovidio Decroly desde instituciones como el Gimnasio Moderno y en el gobierno el Ministerio de Instruccin Pblica (luego de Educacin) y la Universidad Nacional. Arribo de cientficos y profesores europeos a la Universidad Nacional: A partir de la dcada de 1930 y tras la la Segunda Guerra Mundial tuvo lugar la llegada al pas de prominentes profesores como Carlo Federici (1948), Henri Yeray (1938), Leopoldo Rother (1936), Domenico Parma (1949), Bruno Violi (1939) entre otros. Tambin se destaca la oportuna contribucin de eminentes urbanistas, como Brunner, Le Corbusier, Wienner, Sert y otros. Fundacin de Cenicaf: El IX Congreso cafetero cre el Centro Nacional de Investigaciones de Caf (Cenicaf), en el ao de 1938, con sede en el municipio de Chinchin, Caldas.

Fuente: Adaptado de DNP. [2005 d]


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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

Con todo, la construccin sistemtica de la actual institucionalidad se remonta sobretodo a los ltimos cuarenta aos, periodo en el que son discernibles tres grandes etapas. En la primera de 1968 a 1989, el esfuerzo estuvo concentrado en la formacin de recurso humano y de grupos de investigacin, y en el paso de la investigacin como actividad individual a la investigacin institucional. Es tambin el momento en el que se forman en el interior y en el exterior un grupo notable de cientficos colombianos, algunos de los cuales alcanzan ya para ese entonces cierto renombre internacional7. La segunda etapa, que coincide con la dcada de 1990, en la cual se promulga la ley de CyT y se constituy formalmente el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT). La tercera etapa de consolidacin, que inicia en 2000, se caracteriza por los esfuerzos por adecuar el conocimiento producido o transformado en Colombia a estndares generales e internacionales, y por poner las capacidades creadas al servicio del desarrollo econmico y productivo del pas y de temas sociales como la salud, el medio ambiente y la educacin (Ver cuadro 5). El pas cuenta con una institucionalidad desarrollada formalmente durante las dos ltimas dcadas, la cual converge en el SNCyT como pilar del desarrollo nacional en la materia. El SNCyT se fundamenta en la Ley 29 de 1990, el decreto 585 de 1991, y la Constitucin Nacional. A su vez, el Sistema tiene como instancia directiva al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT), asesor de la Presidencia de la Repblica. La secretara tcnica del sistema est a cargo del Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas (Colciencias). El CNCyT fue concebido para coordinar las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin (ACTI) y las inversiones realizadas por los distintos ministerios y por la diversidad de instituciones con funciones de investigacin en cada sector, tales como el Instituto de Investigaciones e Informacin Geocientfica, Minero Ambiental y Nuclear (Ingeominas); la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica); el Instituto Nacional de Salud (INS); el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam); el Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, el Instituto Colombiano de Investigaciones Marinas y Costeras (Invemar), el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH) y las universidades pblicas, entre otras. Esta institucionalidad surgi como consecuencia de alrededor de cuarenta aos de poltica coherente y de largo alcance. Distintos gobiernos han hecho sus respectivos aportes, apoyados en una comunidad cientfica y tecnolgica en proceso de expansin. A esto se suma el apoyo proveniente del exterior, materializado a travs de acuerdos, convenios de cooperacin y prstamos de la banca multilateral. No obstante, este proceso no ha sido totalmente ascendente y se ha visto afectado por el cierre o el desmantelamiento de algunos institutos y centros de investigacin. Este fenmeno comenz con el cierre del Centro Interamericano de Vivienda (CINVA), y ms recientemente incluy al Instituto de Asuntos Nucleares (IAN), el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura (INPA), el Instituto de Investigaciones Tecnolgicas (IIT), el Hospital San Juan de Dios, y varios otros. Esta situacin testifica la forma como la infraestructura cientfica y tecnolgica del pas se ha visto afectada por las crisis fiscales, en las cuales la CyT ha sido tradicionalmente una variable de ajuste; todo ello con la importante mella hecha a las capacidades nacionales en la materia8.
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Es el caso de los investigadores Rodolfo Llins, Manuel Elkin Patarroyo, Vctor Ferrans y Elkin Lucena, entre otros.

De igual forma ha habido una prdida del carcter misional de institutos existentes como el Instituto Nacional de Salud, Ingeominas, el Instituto Colombiano del Petrleo, entre otros. Estos centros fueron originalmente creados para realizar 31

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Cuadro 5. Etapas y eventos importantes del proceso de desarrollo institucional de la CyT en Colombia
Antecedentes de la poltica de CyT (1940-1967) Influencia de organismos internacionales -OEA, BID y AID - en el diseo e implementacin de polticas de desarrollo: reforma agraria, fiscal, educativa y del Estado. Creacin de institutos descentralizados del Estado (Icetex, Instituto de Investigaciones Tecnolgicas, ICA, Sena, Incora, Instituto de Asuntos Nucleares, entre otros). Creacin en 1953 del Centro Interamericano de Vivienda y Planificacin, patrocinado por la OEA. Convenios de cooperacin internacional. Fundacin de la Universidad del Valle, la Universidad Industrial de Santander, la Universidad de Los Andes I. 1968-1989 Creacin de Colciencias y el Icfes Creacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Creacin de Programas de Postgrado Crdito BID I-Icfes-Colciencias Inicio de los doctorados en Colombia Foro Internacional sobre Poltica de Ciencia y Tecnologa (1987) Misin de Ciencia y Tecnologa (1988) Consolidacin del sistema institucional del sector agropecuario y su red de Centros de Investigaciones (CENIS) asociados a los gremios. Creacin Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia ACAC. Ao Nacional de la Ciencia y la Tecnologa. III. 2000 a la fecha Documento Conpes 3080 Poltica de Ciencia y Tecnologa 2000-2002. Creacin del Programa de Prospectiva tecnolgica e Industrial (2002). Expedicin de la Ley 643 del Fondo de Investigacin en Salud (2001). Conformacin de agendas regionales de ciencia y tecnologa. Apoyo a programas de doctorado nacionales. Crdito BIRF (2002-2003). Incorporacin de recursos a la CyT mediante la Ley 344 de 1996 en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo de 2003. Programa Acces (Acceso con Calidad a la Educacin Superior), 2003-2006. Aprobacin de polticas de Apropiacin Social e Internacionalizacin de la ciencia y la tecnologa (2004). Participacin de Colciencias en el Conpes (2004) Creacin de seis centros de excelencia (20042006).

II. 1990-1999 Promulgacin de la Ley 29 de 1990: definicin de la poltica nacional de Ciencia y Tecnologa. Creacin del Consejo Nacional, Organizacin del Sistema de CyT y de las Comisiones Regionales de CyT (Decreto 585). Adscripcin de Colciencias al DNP (Decreto 585). Crdito BID II-Colciencias (1990) Expedicin de la Ley 6a de 1992: incentivos tributarios a la CyT. Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo (1993) Aprobacin del primer Conpes de CyT (2739 de 1994) Creacin de la Comisin Nacional de Doctorados y Maestras. Crdito BID III-Colciencias (1994-1998) Sistema Nacional de Innovacin y Sistemas Regionales (1995). Expedicin de la Ley 344 de 1996: recursos del Sena a Programas de Competitividad y Desarrollo Tecnolgico Productivo. Creacin de la Corporacin Maloka (1998). Creacin del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (1999).

Fuente: Adaptado de DNP. [2005 d]

1.3.1 Los Antecedentes Antes de 1968 no se poda hablar de una organizacin institucional de la ciencia y la tecnologa como tal, sino ms bien de los primeros pasos para la construccin de una estructura institucional que, aunque incipiente y desarticulada, constitua las bases para el posterior desarrollo cientfico del pas.

investigacin como respuesta a necesidades de la poblacin colombiana; pero debido a las reestructuraciones de las cuales han sido objeto, su enfoque ha sido redirigido principalmente a la prestacin de servicios y no a la generacin de conocimiento. 32

Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

En la dcada de 1960, la reforma administrativa que tuvo lugar en Colombia impuls de manera significativa el inicio del proceso de construccin institucional. En esa poca, Amrica Latina se encontraba inmersa en el modelo econmico conocido como sustitucin de importaciones. A su vez, el hemisferio occidental, de la mano de los Estados Unidos, buscaba garantizar una nueva agenda de desarrollo orientada a garantizar la seguridad del continente y a afianzar el modelo econmico basado en el mercado. En este contexto tuvo lugar en 1967 la reunin de presidentes del continente americano en Punta del Este, en la cual se acord una agenda de reformas para fomentar el comercio, la productividad y la modernizacin en las economas de la regin. Esto inclua promover la educacin en funcin del desarrollo y formular o ampliar programas nacionales de CyT, todo ello complementado por programas multilaterales. En Colombia, estas reformas afectaron tambin la universidad pblica. Inscritos en la estrategia de desarrollo prevaleciente, el Plan Bsico para la Educacin Superior y la Reforma Patio de la Universidad Nacional gestaron condiciones para la aparicin del profesorado de tiempo completo en la universidad pblica, con lo cual se aadi un impulso adicional a la profesionalizacin de las actividades cientficas en el pas. 1.3.2 1968-1989: Los fundamentos En 1968 se cre Colciencias, como un fondo de financiamiento de la ciencia, encargado adems de financiar, coordinar, difundir y ejecutar programas y proyectos de desarrollo cientfico y tecnolgico. Paralelamente con los primeros aos de vida de Colciencias, las universidades colombianas avanzaron hacia la creacin de las maestras y se realiz un esfuerzo considerable por enviar colombianos a cursar estudios de postgrado fuera del pas, con apoyo de la cooperacin internacional. En el contexto mundial, esta etapa coincidi con la irrupcin, en los aos setenta, de las cinco nuevas tecnologas: biotecnologa, informtica, microelectrnica, nuevos materiales y alta qumica, las cuales transformaron las estructuras de produccin, mercadeo y consumo en el mundo contemporneo. En la dcada de 1980, el desarrollo institucional se caracteriz bsicamente por introducir enfoques, metodologas de gestin y negociacin de tecnologa incorporadas a plantas, equipos y procesos en el sector productivo. Asimismo, y como resultado de procesos cuya gestacin se haba iniciado aos atrs, a partir de mediados de los aos ochenta comenz a hacerse cada vez ms visible la presencia de grupos de investigacin en las universidades colombianas, particularmente en las pblicas. Para ese entonces, se iniciaron los programas doctorales, con la creacin de los primeros cuatro en la Universidad Nacional en 1986, y se contrataron los emprstitos BID-I Y BID-II con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que apoyaron con recursos financieros la investigacin en el pas. Aunque en 1987 se propuso crear un ministerio de CyT, finalmente se opt por generar una institucionalidad transversal para la ciencia, con participacin de todos los ministerios y vinculada al presupuesto de inversin nacional. En 1988 se conform la Misin de Ciencia y Tecnologa, con el fin

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de revisar el estado del arte en la materia, proponer una reorganizacin institucional y proporcionar un marco normativo para el desarrollo de estos tpicos. 1.3.3 1990-1999: La construccin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT) En 1990, la Misin de CyT entreg su informe y se expidi la Ley 29 de 1990, por medio de la cual se establecieron las directrices para coordinar la inversin nacional en CyT y se sentaron las bases para el SNCyT. El Sistema fue creado mediante el Decreto-Ley 585 de febrero 1991, a travs del cual se le defini como un sistema abierto, no excluyente, del cual forman parte todos los programas, estrategias y actividades de ciencia y tecnologa, independientemente de la institucin pblica o privada o de la persona que los desarrolle. De igual forma, dicho decreto dispuso el paso de Colciencias, que estaba en el Ministerio de Educacin, al Departamento Nacional de Planeacin (DNP), y dio vida a los once programas nacionales de ciencia y tecnologa que an funcionan y que cubren los mbitos de preocupaciones cientficas y tecnolgicas ms relevantes9. Cada uno de los programas nacionales ha integrado, junto al ministerio correspondiente, a investigadores y empresarios. Tan pronto se instalaron, sus consejos comenzaron a desarrollar una planeacin participativa, que inicialmente concentr todos los esfuerzos realizados a lo largo de 1992. Ms de mil doscientas personas participaron en este esfuerzo, cuyos resultados quedaron consignados en once libros publicados por Colciencias en 1993, que trazaron las metas para el siguiente decenio. stas fueron expresadas en distintas formas; sin embargo, convergen en torno a la necesidad de que el pas dedique ms recursos a la ciencia y la tecnologa, incentive la creacin de programas de doctorado de calidad, enve personas a formarse al exterior, promueva el acercamiento entre investigadores y empresarios, genere redes de conocimiento y logre la conformacin de comunidades cientficas ms fuertes. En reconocimiento a la importancia del papel de las regiones, el Decreto 585 de 1991 cre igualmente las comisiones regionales de CyT. Si bien, en muy pocos casos fueron exitosas en la prctica, constituyeron un paso pionero en la promocin de la ciencia y la tecnologa a nivel regional. El mismo Decreto-Ley 585 confiri la coordinacin y direccin del SNCyT al CNCyT. Este ltimo est directamente vinculado a la Presidencia de la Repblica y ocupa en el organigrama general del Estado colombiano un papel equivalente al del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes) o al del Consejo de Seguridad, como un consejo especial del presidente, en el cual se rene el jefe del Estado con sus ministros y otros expertos del sector privado y la academia. En julio de 1991, la nueva Constitucin Poltica Nacional defini como obligacin del Estado apoyar la ciencia y la tecnologa, lo cual fue un punto culminante en la construccin de una poltica coherente y de largo plazo. As, en esta nueva etapa, se concibe la ciencia y la tecnologa como un asunto central de poltica econmica y, por lo tanto, como parte constitutiva de los planes de desarrollo. En 1993 se conform la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo, conocida como la Misin de Sabios. Esta misin elabor un diagnstico sobre la situacin de la educacin, la ciencia y el
9 stos son: Biotecnologa, Ciencias Bsicas, Ciencias Sociales y Humanas, Ciencias del Mar, Ciencias del Medio Ambiente y del Hbitat, Estudios Cientficos de la Educacin, Ciencias de la Salud, Ciencias de la Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica, Ciencias de la Energa y Minera, Ciencias Agropecuarias y el Programa de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad.

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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

desarrollo tecnolgico de Colombia, que puso de relieve el agudo atraso de estas reas en el pas, que se hace evidente al compararse dentro del contexto latinoamericano y, por supuesto, mundial. Ms all del diagnstico, las recomendaciones derivadas de ese trabajo apuntaban a recobrar algo del tiempo perdido, a travs de diversos caminos entre los que se destacan: reformas educativas, compromisos institucionales y medidas legales. Tambin se plantearon acciones tendientes a materializar una verdadera voluntad poltica, en el marco del denominado Plan para la endogenizacin de la ciencia y la tecnologa10. Para atender las recomendaciones de la misin, en 1994 se promulg el primer documento Conpes de CyT y en 1995 fue creado el Sistema Nacional de Innovacin (SNI)11. Su desarrollo se bas en una serie de polticas y herramientas orientadas al incremento de la productividad y la competitividad de las empresas, con miras a la generacin de nuevos productos y procesos, a la adaptacin tecnolgica, a la capacitacin avanzada de trabajadores y a la adopcin de cambios en la cultura empresarial. En los aos subsiguientes, el SNCyT fue tomando impulso poco a poco. La financiacin con dos crditos sucesivos del BID 1990 y 1994-1998 fue de gran ayuda. A estos posteriormente se sumaron otros recursos importantes, entre los que cabe mencionar aquellos provenientes de la Ley 344 de 1996, mediante la cual se obliga al Sena a destinar parte de sus recursos para el desarrollo de programas de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo12. Parte importante de las funciones iniciales del SNCyT estaba relacionada con la evaluacin de las capacidades realmente existentes en el pas. Dicha tarea la asumi Colciencias en 1991, cuando realiz la primera convocatoria de grupos y centros de investigacin. El ejercicio registr cerca de 160 grupos con produccin en todas las reas del conocimiento y en todo el pas, se confirm as que hacer CyT ya era, en ese momento, una actividad real. Las convocatorias continuaron en 1996, 1997, 1998, 2000 y 2004. En este ltimo ao, se registraron en Colciencias 3.643 grupos, de los cuales 1.445 se encuentran reconocidos en categoras A, B y C.13

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El plan propona que la inversin total en CyT se elevara del 0,4% al 2% del PIB en un mximo de diez aos. Las lneas generales del plan incluan adems: (a) la formacin de 36.000 investigadores de distintos niveles de educacin, al menos 8.000 de ellos con Ph.D. en las ciencias sociales y humanas, naturales y formales; (b) la consolidacin de los centros de investigacin existentes y el inicio de 1.600 nuevos grupos de investigacin y 60 nuevos institutos de excelencia; y, (c) un plan masivo de popularizacin y apropiacin social de las ciencias y las tecnologas para los nios y los jvenes. An vigentes, estas recomendaciones fueron retomadas para la formulacin de esta Visin Colombia 2019 en CyT.

El SNI, institucionalizado por una decisin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en junio de 1995, se concibe como un modelo colectivo e interactivo de aprendizaje, acumulacin y apropiacin del conocimiento, en el cual intervienen los diversos agentes ligados con el desarrollo tecnolgico y con la produccin y comercializacin de bienes y servicios, dentro de un proceso de bsqueda permanente de la competitividad sostenible y del mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin [ CNCyT, 1995].
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La Ley 344 estipula que el SENA, destinar un 20% de sus ingresos para el desarrollo de programas de competitividad y desarrollo tecnolgico productivo. 13 La medicin de los grupos se efecta a travs de la valoracin de los productos de su actividad investigativa. Para ello se toman tres categoras: (1) productos o resultados que generan nuevo conocimiento; (2) productos de actividades de investigacin del grupo, relacionadas con formacin de investigadores; y (3) productos relacionados con la extensin de las actividades de investigacin del grupo y de sus resultados, apropiacin social del conocimiento. Con base en la evaluacin de la produccin de los grupos evaluados en cada una de las categoras se otorga a stos una calificacin A, B o C, en la cual A representa los grupos con mayor produccin y C los grupos con menor produccin relativa. [Colciencias 2004a].
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De las convocatorias nacieron dos instrumentos muy valiosos, que continan operando: el CvLAC y el GrupLAC 14. Estos sistemas de informacin permiten consultar en la pgina web de Colciencias, las hojas de vida de las personas registradas que se dedican a actividades relacionadas con CyT y muestran cmo estn organizados en grupos de investigacin. A mediados de la dcada de 1990, dos disposiciones contribuyeron a ordenar e impulsar las modalidades de postgrado orientadas a formar investigadores. Se trata de los decretos 2791 de 1994 y 1475 de 1996. Mediante el primero cre la Comisin Nacional de Doctorados y a travs del segundo se agreg a esa comisin la responsabilidad sobre las maestras. Con el fin de hacer un registro sistemtico de la produccin cientfica nacional, en 1996 Colciencias puso en marcha el ndice de Publicaciones Cientficas Colombianas (Publindex). Se desarroll una nueva categorizacin de las publicaciones segn su rigurosidad, periodicidad, distribucin y circulacin, es decir, se aprovech su capacidad como vehculo de conocimiento con sentido social. Adicionalmente, En 1998 se crea la Corporacin Maloka, primer centro interactivo de CyT del pas, con el objeto de contribuir de forma significativa a la apropiacin social de la Ciencia y la Tecnologa La creacin en 1999 del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT), dio origen a una institucin cuya misin es investigar sobre el estado y las dinmicas de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin; producir indicadores; informar y transferir metodologas de medicin a los diferentes actores del SNCyT. Colciencias, entidad que ejerce la labor de Secretara Tcnica y Administrativa del SNCyT desde 1991, ha coordinado el SNI desde 1995 y ha ejecutado tres crditos con el BID. Adems, ha representado a Colombia ante otros pases y ante distintas instancias internacionales de CyT; igualmente, ha estado presente en cada uno de los grandes pasos hacia la consolidacin de una institucionalidad de CyT, no slo en el plano nacional sino tambin en el regional. Pese a sus limitaciones, la labor de Colciencias presenta en trminos generales un balance positivo y ha venido ganado reconocimiento en el pas. 1.3.4 2000 a la fecha En los ltimos aos, los desarrollos en materia de CyT han buscado forjar un nuevo modo de producir ciencia, en trminos multi y transdisciplinarios, convalidado por los contextos sociales, culturales y regionales de su aplicacin, y por los valores y decisiones de las polticas pblicas. Con lo anterior se busca avanzar en la construccin de un puente cada vez ms efectivo entre la base cientfica e institucional existente y su apropiacin por parte del aparato productivo y de la sociedad colombiana en general.
14 GrupLAC (Grupo Latinoamrica y el Caribe) es un software originalmente desarrollado por el Grupo Stela de la Universidad Federal de Santa Catarina (Brasil), cuyo objetivo es mantener un directorio de los grupos de investigacin, instituciones e investigadores que participan activamente en el desarrollo de nuevas estrategias en el mbito de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Con motivo de la convocatoria de grupos colombianos de investigacin de 2002, el grupo acadmico CT&S-UN de la Universidad Nacional de Colombia, desarroll la versin nacional en lnea para Colciencias en 2003, la cual dispone de varias mejoras relacionadas con: produccin cientfica del grupo basada en las hojas de vida de sus integrantes (CvLAC), pertenencia a ms de una institucin, relaciones con empresa, reportes de revisin de informacin, entre otras.

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En cuanto a los recursos, una fuente importante para el SNCyT en los ltimos aos ha sido el 7% del recaudo de los juegos de azar, asignados por la Ley 643 de 2001 para la investigacin en Salud15. Por su parte, en desarrollo del Documento Conpes 3179 de julio de 2002, los doctorados nacionales recibieron un impulso importante a travs de los recursos provenientes del crdito del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)16 en 2003. Cerca de 25 millones de dlares entraron al sistema, de los cuales 15 provenan de crdito y el resto de aportes nacionales. Durante el periodo 2002-2005, y como parte de la ejecucin de este programa, Colciencias invirti 11,5 millones de dlares, con los cuales se beneficiaron 430 estudiantes de maestra y doctorado. Adicionalmente, en 2004 esa misma entidad asign 1.8 millones de dlares para el plan de apoyo a la infraestructura de los programas de doctorado y movilidad de investigadores, cifras que suman un total de 13,3 millones de dlares de inversin en estos ltimos aos. Ante la experiencia acumulada por las comisiones regionales de CyT en la promocin de estas actividades en el nivel territorial, su concepto e institucionalidad han evolucionado. A esto contribuy el CNCyT, cuando expidi el Acuerdo 4 de 2002 y reconoci como comisiones regionales a los consejos, comits o comisiones de CyT relevantes del orden departamental, creados formalmente por la autoridad territorial competente. A partir de entonces el papel de Colciencias en la consolidacin de las Comisiones Departamentales de Ciencia y Tecnologa CODECyT- se ha fundamentado en el apoyo tcnico y financiero proporcionado a las regiones para la generacin de capacidades territoriales en CyT17. En enero de 2004, Colciencias se vincul en calidad de entidad asistente al Conpes, logro que, sin duda, es un paso importante en la apertura de espacios para impulsar la agenda de ciencia y tecnologa en las polticas de Estado, frente a otros actores decisorios. Durante ese mismo ao, se inici una nueva tarea orientada a homologar los criterios nacionales sobre las publicaciones que los colombianos han hecho en diferentes revistas del mundo. Hoy esa labor est prcticamente completa. Tambin en 2004 se logr formular la poltica de apropiacin social e internacionalizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. A finales de 2004, el CNCyT puso en marcha la poltica de apoyo a la creacin de Centros de Investigacin de Excelencia, financiando la creacin de cuatro centros, en las siguientes reas temticas: Biodiversidad y recursos genticos; Biotecnologa e innovacin agroalimentaria y agroindustria; enfermedades infecciosas prevalentes en reas tropicales y Materiales avanzados y nanotecnologa De igual forma, a finales del mes de agosto de 2006, el CNCyT aprob apoyar otros dos centros de excelencia en las reas de: Modelamiento y simulacin de fenmenos y procesos complejos, y Cultura, instituciones y desarrollo. Con esto, el pas viene dando un paso significativo en la focalizacin y creacin de lneas de investigacin en materia cientfica y tecnolgica.
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El Fondo de Investigacin en Salud al cual se refiere la ley 643 de 2001 es una cuenta de la nacin cuyos recursos estn destinados a financiar los proyectos de investigacin en salud de los Departamentos y el Distrito Capital y que provienen el 7% de las rentas obtenidas por la explotacin del monopolio de juegos de suerte y azar diferentes del Lotto, la lotera pre-impresa y la instantnea. El BIRF es una de las cinco instituciones que conforman el Grupo Banco Mundial.

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A la fecha, 29 departamentos han logrado un funcionamiento regular de sus comisiones, las cuales funcionan cuatro veces al ao, con la presencia de los respectivos gobernadores. 37

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En julio de 2005, el CNCyT aprob el trnsito de los once Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa a las seis reas de conocimiento. Con esta innovacin institucional se renueva, fortalece y promueve, con visin de futuro, la apuesta nacional por el desarrollo de capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Esta reforma busca dar mayor dinamismo y flexibilidad al SNCyT en la definicin de polticas y prioridades, a travs del desarrollo de agendas de investigacin de mayor impacto en el mediano y largo plazo. Igualmente, se busca un mayor dilogo entre generadores y usuarios del conocimiento, entre disciplinas y entre instituciones para complementar recursos y capacidades que contribuyan a la transformacin social y productiva del pas y sus regiones con base en el conocimiento. Las seis reas de conocimiento son:

Cuadro 6. reas de CT+I


INVESTIGACIN FUNDAMENTAL La investigacin fundamental se identifica como aquella que se lleva a cabo sin estar directamente relacionada con una aplicacin determinada y si no exclusivamente, al menos principalmente con el fin de hacer avanzar los conocimientos, generar conocimiento organizado, o simplemente, la investigacin que permite progresar en las respuestas a las grandes preguntas que constituyen las principales preocupaciones humanas. MATERIA Y ENERGA El objeto de estudio de esta rea abarca desde la comprensin de la naturaleza de las diferentes realizaciones de la energa y la materia, pasando por la aproximacin y el desarrollo de la tecnologa requerida para manejar la gran diversidad de contextos en los que stas se presentan, hasta llegar a la invencin requerida para transformar el conocimiento cientfico y tecnolgico en bienes y servicios que mejoren la calidad de vida de la poblacin colombiana. PROCESOS BIOLGICOS, AGROALIMENTARIOS Y BIODIVERSIDAD El objeto de estudio de esta rea es la vida, as como los procesos biolgicos, fsicos y qumicos, desde sus diferentes niveles de organizacin biolgica: molculas, genes, organismos, poblaciones, comunidades y paisajes, as como tambin de sus interacciones. Tambin incluye la valoracin de las formas tradicionales de conocimiento. Abarca los estudios relacionados con la identificacin y caracterizacin de la biodiversidad y la generacin de nuevo conocimiento en relacin con los procesos biolgicos en todos sus niveles de organizacin. SER HUMANO Y SU ENTORNO Esta rea surge como respuesta al manejo de los problemas relacionados con la salud humana, la seguridad social y ambiental, la conservacin del planeta y la necesidad de construir un desarrollo socioeconmico sostenible y humanitario, que asegure la base ambiental para el bienestar de las comunidades. EDUCACIN, CULTURA E INSTITUCIONES Esta es el rea de la comprensin integral de los sistemas humanos y sociales, la generacin de innovaciones sociales y la contribucin al desarrollo humano y social de las comunidades para permanecer como sociedad viable. Tiene como objeto construir conocimiento que permita comprender la complejidad de los problemas nacionales y brinde alternativas de solucin.

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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

GESTIN DEL CONOCIMIENTO, APLICACIONES SOCIALES Y CONVERGENCIA TECNOLGICA Comprende tres temas fundamentales: (a) La naturaleza del conocimiento y la innovacin y sus procesos asociados; (b) las relaciones de este conocimiento con la sociedad y sus aplicaciones sociales y productivas de la innovacin y el conocimiento; (c) y los productos de dicho conocimiento y sus tecnologas convergentes. En el estudio de dichos temas surgen otros dos que contribuyen a su esclarecimiento: (a) La gestin de la innovacin y la convergencia tecnolgica.

Fuente: Colciencias 2005-2006

Colombia ha entrado as en una fase basada en la emergencia de una nueva ciencia que ya no slo se limita a auscultar e interpretar los misterios bsicos de la naturaleza y del universo prximo y su funcionamiento. Ante nuevos paradigmas, la ciencia se aventura en el conocimiento de las estructuras bsicas de la vida y en los nuevos materiales, las nanociencias y las nanotecnologas, as como la aplicacin de estos y otros conocimientos a la actividad productiva. 1.3.5 La Situacin Actual Con estos esfuerzos comenz a evidenciarse una gran necesidad, relacionada con la capacidad de usar el conocimiento para el desarrollo econmico, social y ambiental en el pas. Si bien existen mltiples e importantes obstculos por superar, de igual forma es posible registrar ciertos avances significativos. En ese orden de ideas, una vez transcurrido el proceso descrito, la situacin de la ciencia y la tecnologa en el pas puede resumirse a travs de los siguientes ocho puntos: i) Baja inversin nacional en CyT En las economas modernas, la nica forma real de asegurar la competitividad global a largo plazo es lograr que el conocimiento dinamice los factores productivos en formas relevantes para la generacin de ingreso (valor agregado). As se garantiza la viabilidad y rentabilidad de la estructura productiva, toda vez que la produccin, transformacin, adaptacin, transmisin, e innovacin del conocimiento produce excelentes dividendos. Con todo, las fallas de mercado contribuyen a que los niveles de inversin en CyT no sean los ptimos, problema que se observa con rigor en pases como Colombia. En este sentido vale la pena recordar las razones por las cuales ocurren estas fallas, y que incluyen: (a) el hecho de que el conocimiento es un bien pblico clsico18; (b) la tecnologa es claramente un

Un bien pblico es un bien o servicio que beneficia a toda la sociedad, pero que los empresarios privados no tienen suficientes incentivos para producir por cuenta propia (ejemplos incluyen el alumbrado pblico y la defensa nacional). Los bienes pblicos se caracterizan por la no-rivalidad y la no-exclusin. Ausencia de rivalidad: el consumo de una persona no disminuye el consumo de otra; es decir, que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma un nmero mayor de personas (el costo marginal de agregar un nuevo usuario es cero). Ausencia de exclusin: cuando no es posible impedir que alguien utilice un bien o servicio una vez que este se produce, es decir, que nadie puede quedar excluido de sus beneficios. Los principios de no-exclusin y no-rivalidad, caractersticas del bien pblico dan lugar a externalidades, es decir, que exista gente que se beneficia del bien sin haber contribuido a su financiacin (free-riders). Por eso se dice tambin que un bien pblico es aquel que produce efectos sobre quienes no han participado en la transaccin. La provisin de bienes pblicos no puede realizarse eficientemente a travs del mercado puesto que el oferente de los mismos no puede garantizar que slo quienes paguen tengan derecho a obtener el bien. En estas circunstancias muchas personas no tendran incentivo alguno para pagar por algo que, de todas maneras, estarn en condiciones de disfrutar y, por lo tanto, quien produzca el bien no tendr los incentivos para hacerlo. El bien pblico constituye el argumento central del intervencionismo estatal, ya que en esta lnea argumental, el gobierno producira la cantidad ptima del bien en cuanto
18

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

bien afectado por problemas de informacin imperfecta - o el carcter asimtrico de la informacin disponible para cada uno de los agentes- y de barreras a la entrada -dado que los costos e infraestructura necesarios no siempre estn al alcance de todos-; (c) la incertidumbre acerca de los costos y beneficios de la investigacin es usualmente alta. Estas imperfecciones del mercado de la tecnologa, y particularmente las externalidades19 positivas presentes en el desarrollo cientfico y tecnolgico, constituyen una razn importante para la intervencin del Estado. En este sentido, los gobiernos suelen estimular la inversin privada por varios caminos que incluyen las exenciones fiscales, la existencia de fondos importantes de financiacin de emprendimientos privados, el respaldo a fondos de capital de riesgo o su creacin directa. En Colombia, los avances logrados en fortalecimiento de una institucionalidad en CyT, no han tenido un desarrollo paralelo en la financiacin ni en la incorporacin de la CyT como prioridades de la sociedad colombiana. Las agencias internacionales recomiendan la cifra que retom la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo: para que una nacin sea viable debe invertir no menos del 2,0% de su PIB en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin20. De hecho, en el pas la inversin tanto pblica como privada en CyT ha sido difcil de precisar, en parte por que no se cuenta an con una metodologa adecuada, que siga las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) para medir este tipo de gasto. Esto es especialmente grave, ya que la confiabilidad de las cifras depende en gran medida de la metodologa utilizada para obtenerlas21. Pese a ello, de acuerdo con los datos existentes, la inversin total en CyT en el pas est an lejos de los niveles recomendados y aceptados en el mbito internacional. Este rezago se da no slo en comparacin con los lderes mundiales, sino respecto a otros pases de Amrica Latina. Mientras que en pases como Israel y Suecia el gasto en Investigacin y Desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB supera el 4 %, en Colombia, este porcentaje asciende apenas a 0,37 % 22 (Cuadro 7).
ste sera financiado por todos a travs de impuestos, con lo cual se internalizara la externalidad y no habra free-riders ni costos ni beneficios externos sin internalizar
19

Se define como externalidad el resultado de una actividad que causa beneficios (externalidad positiva) o daos incidentales (externalidad negativa) a terceros, sin que el generador de la externalidad reciba compensacin en el caso de los beneficios ni pague resarcimiento en el caso de los daos

Al respecto, ver por ejemplo IAC (2004; Cap. 1) y BID, OEA, Cepal, Concytec (2004). Para pases desarrollados en los que el umbral est por encima del 1% las metas, como es de esperarse, son ms ambiciosas. En marzo de 2000, por ejemplo, el Consejo de la Unin Europea fij lo que se conoce como la Meta de Lisboa, que apunta a alcanzar un gasto en CyT del 3% del PIB (2% privado y 1% pblico), para hacer de Europa la economa ms competitiva y dinmica, basada en el conocimiento, para el ao 2010.
20

Este aspecto est en proceso de ser subsanado mediante los actuales procesos de evaluacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y una consultora del Departamento Nacional de Planeacin y Colciencias orientada a establecer una metodologa especfica para la medicin del gasto pblico en ciencia y tecnologa. 22 Una forma de capturar la magnitud del esfuerzo de un pas en actividades cientficas y tecnolgicas es el gasto en investigacin y desarrollo (I+D), para lo cual en 1963 los pases de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico) a travs del grupo NESTI (Expertos Nacionales en Indicadores de Ciencia y Tecnologa) desarrollaron una metodologa recopilada en el Manual de Frascati [OCDE, 1993]. En los ltimos cuarenta aos el grupo NESTI ha desarrollado una serie de trabajos conocida como la Familia Frascati, que incluye manuales para la medicin nacional de actividades de investigacin y desarrollo (el ya citado Manual de Frascati), innovacin [Manual de Oslo, 40

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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

Cuadro 7. Colombia, Gasto en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin 2003-2004 (millones de pesos corrientes) 2003 514.576 302.020 816.596 2004 525.428 410.394 935.822 Porcentaje del PIB, 2004 0,21 0,16 0,37

Del Gobierno Privada Total

Fuente: Sector gobierno, clculos DNP-DDE; Privada: II Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico

Esta participacin es a su vez baja, comparada con la de pases Latinoamericanos como Chile y Brasil, no slo como proporcin del PIB (Grfico 3), sino tambin en trminos per cpita. La crisis econmica colombiana de finales del siglo XX, unida a otros factores, hizo que se avanzara muy poco hacia el cumplimiento de la meta sealada en la Misin, lo cual hace ms urgente y necesario recuperar el tiempo perdido en su bsqueda. Cada ao de demora supone una ampliacin de la brecha con respecto a las naciones ms adelantadas y la consecuente acumulacin de desventajas en la competitividad, con graves repercusiones sobre la viabilidad de nuestra economa y sobre las posibilidades de consolidar un progreso social sostenible. Es necesario, por lo tanto, proteger las erogaciones de CyT de las vicisitudes de distinta naturaleza que puedan menoscabar la capacidad de asignacin de recursos a estas actividades y a sus entidades. Al mismo tiempo, deben buscarse nuevas fuentes de financiacin, nuevas formas de apalancamiento de recursos para la investigacin, y una mayor coordinacin y explotacin de complementariedades entre la inversin pblica y la privada.

OCDE, 1997], Recursos Humanos [Manual de Canberra, OCDE, 1995], y otros. En el caso de Colombia, los datos presentados en la Cuadro 6 corresponden a la suma de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI) de acuerdo con los criterios establecidos por el Manual de Oslo y el Manual de Bogot [Jaramillo, Lugones y Salazar 2000], que comprenden: i) Investigacin y desarrollo (investigacin bsica, aplicada y desarrollo experimental). ii) Formacin de capital humano para la CyT. iii) Servicios cientficos y tecnolgicos. iv) Innovacin tecnolgica y actividades de innovacin. Ntese que adems del gasto en I+D, el clculo incluye de forma ampliada actividades de innovacin tales como actividades de diseo, gastos en adquisicin de patentes y capacitacin tecnolgica, entre otros. Los argumentos que sustentan la utilizacin del gasto en ACTI como sucedneo de la I+D en su ausencia se resumen en dos puntos bsicos: i) el pas no se cuenta con un indicador de gastos estrictamente en I+D; y, ii) uno de los objetivos de la medicin de las ACTI es lograr una comparacin no slo de los niveles absolutos de gasto en CyT con otros pases sino tambin de su esfuerzo tecnolgico (que en pases de la OCDE se identifica ms claramente con la I+D), del cual la medicin del gasto en ACTI provee una aproximacin en el caso colombiano. 41

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Grfico 3. Gasto total en investigacin y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB, 2004
Gasto total en investigacin y desarrollo (I+D) como porcentaje del PIB, 2004
Israel Japn Estados Unidos Corea del Sur China Brasil Chile Venezuela Argentina Mxico Colombia 0,65 0,46 0,44 0,39 0,37 0,93 1,23 2,66 2,63 3,20 4,55

Fuente: Anuario Mundial de Competitividad IMD, 2006. Colombia: Clculo DNP-DDE (Actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin).

Un componente importante de este gasto, sobre todo por lo que encarna su misin, es el presupuesto de Colciencias, el cual no ha tenido un crecimiento continuo. Al analizar lo ocurrido desde su creacin, es posible distinguir tres etapas, asociadas cada una de ellas a los tres crditos otorgados por el BID. El perodo de ejecucin y monto de dichos crditos se detallan en el siguiente cuadro: Cuadro 8. Recursos programas BID, segn etapas I, II y III
Etapas BID I BID II BID III Fuente: Colciencias Periodo 1984-1990 1991-1995 1995-2002 BID 20,0 40,0 100,0 Contrapartida Total nacional 24,5 44,5 26,7 66,7 119,0 219,0

Despus del ingreso del ltimo de ellos (1995), el presupuesto de Colciencias disminuye progresivamente hasta el final de la pasada dcada, e inicia a partir del 2001 un perodo de recuperacin, asociado principalmente a los recursos asignados por la Ley 344 de 1996 y la Ley 643 de 2001 (Grfico 4).

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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

Grfico 4. Presupuesto de Colciencias (millones de pesos de 2004)


Presupuesto de Colciencias (millones de pesos de 2004)
200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
1990 1993 1996 1999 2002 2005

Apropiacin Definitiva
Fuente: Colciencias

Apropiacin Inicial

El financiamiento de la ciencia y la tecnologa ofrecida por el Estado se ha basado principalmente en los recursos de crdito externo y en las respectivas partidas del presupuesto nacional, razn por la cual Colciencias se ha visto afectada de manera especial, pues los recursos pblicos, originados en apropiaciones del presupuesto nacional, han sido altamente vulnerables al ciclo fiscal. A pesar de esto, la entidad ha recibido en el periodo 1990-2005, $1,56 billones de pesos de 2005 23. De acuerdo con lo anterior, pese a las dificultades fiscales y econmicas, Colombia debe esforzarse por llegar a un nivel de inversin del 1% del PIB hacia 2010 y continuar con un esfuerzo sostenido, hasta lograr niveles del 2,0% del PIB en 2019. Si se tiene en cuenta que en los pases industrializados la inversin privada sobrepasa niveles del 70 por ciento de la inversin total, Colombia deber encaminarse a incrementar ostensiblemente este componente, de forma que en 2019 se alcance al menos este porcentaje. En tal sentido, uno de los grandes retos para Colombia y para el nuevo SNCTI24 es promover y consolidar nuevas fuentes de financiacin. Actualmente, varios de los programas nacionales de CyT mantienen un progreso satisfactorio en su actividad de investigacin e innovacin, gracias al acopio de recursos provenientes de fuentes diferentes al presupuesto de Colciencias. Es el caso de los programas de Energa y Minera, de Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica, de Ciencias Agropecuarias, y de Ciencias de la Salud, entre otros. Sin embargo, esa tendencia no debe descuidar la importancia de un apoyo sostenido a la investigacin en Ciencias Bsicas y Ciencias Sociales y

23

Se us como deflactor el ndice de precios implcito del PIB.

24 Con la importancia estratgica dada a la innovacin en el direccionamiento del SNCyT, particularmente a partir de 1995 con la introduccin del modelo de SNI, Colciencias y el CNCyT han desarrollado un esquema de trabajo integral a la luz del cual la denominacin del SNCyT ha evolucionado hacia la de Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI).

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Humanas, las cuales no cuentan con agentes privados susceptibles de ser asociados como eventuales fuentes de recursos. ii) Capacidades cientficas y tecnolgicas en ascenso, pero an lejos de estndares internacionales Colombia no ha logrado consolidar una tradicin cientfica y tecnolgica comparable a la de pases como Argentina, Mxico y Brasil25. No obstante, en las ltimas dos dcadas, y especialmente en los ltimos diez aos, la capacidad de generar y adaptar conocimiento entr en una etapa ascendente, la cual se hace evidente en el ostensible incremento de los grupos de investigacin, del personal dedicado a actividades de CyT, de programas de doctorados y de doctores graduados de universidades colombianas (ver Grficos 5 al 7) Grfico 5. Grupos de Investigacin 1998-2006
2.725 2.074 1.520

340

544

1998

2002

2006

Registrados
* 2006: dato a julio 31 Fuente: Colciencias

Reconocidos

El nmero de grupos de investigacin pas de ms de un centenar hacia 1990, a 3.440 inscritos y 1.825 reconocidos por Colciencias en la actualidad26. Asimismo, el nmero de personas dedicadas a

As por ejemplo, en 1947 el cientfico argentino Bernardo A. Houssay se convirti en el primer latinoamericano laureado con el premio Nobel de medicina por sus estudios de la glndula pituitaria y el metabolismo de azcares, realizados en su pas natal. Desde 1919 y durante 26 aos, Houssay fue director del Instituto de Fisiologa en la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires, tiempo durante el cual este centro se convirti en una reputada institucin de investigacin experimental en fisiologa y medicina de clase mundial. De hecho, el otro premio Nobel concedido a un representante de un pas latinoamericano en disciplinas cientficas -excludos los premios Nobel de paz y literatura- corresponde al tambin argentino Luis Federico Leloir (Qumica, 1970). Csar Milstein, nacido en Argentina (premio Nobel de Medicina, 1984) lo recibi por Gran Bretaa. Baruj Benacerraf, patlogo venezolano (Nobel en Fisiologa y medicina, 1980), y el mexicano Mario Jos Molina (Nobel en Qumica, 1995), obtuvieron sus distinciones por E.U. De igual forma, en la dcada de 1940 Argentina se convirti en el quinto pas en fabricar y poner en vuelo un avin a reaccin despus de Alemania, Gran Bretaa, Estados Unidos y la Unin Sovitica. En cuanto se refiere al nmero de patentes por habitante, tradicionalmente Argentina ha tenido el liderazgo regional, que incluso la ubica por encima de pases con niveles de ingreso ostensiblemente superior como Portugal y Eslovaquia. 26Los grupos de investigacin reconocidos por Colciencias renen las siguientes caractersticas (a) tener dos o ms aos de existencia; (b) demostrar la produccin de por lo menos un producto de nuevo conocimiento, si el grupo tiene dos aos de existencia; (c) demostrar la produccin de por lo menos un producto de nuevo conocimiento certificado, si el grupo
25

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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

actividades de CyT se increment hasta llegar a ubicarse alrededor de 20.000 en 2004. Esta cifra equivale a cerca de la mitad de lo recomendado por la Misin de Ciencia, Educacin y Desarrollo para el 2005, pero es a la vez muy superior a los 4.000 que la misma Misin estim que haba en 1994. De igual forma, se logr que el nmero de publicaciones anuales de los colombianos en las revistas del Science Citation IndexExpanded (SCI-e)27, se multiplicara por un factor cercano a 3,5 en la ltima dcada (grfico 8). Grfico 6. Graduados de doctorado, 1998-2006
50

40 Nmero de graduados

30

20

10

0 1998 1999 2000 Aos 2001 2002

Fuente: Colciencias. Datos a julio de 2006

Grfico 7. Titulados de maestras y doctorados por 100 mil habitantes entre 1990-2002
1.600 1.400 1.200 1.000 800 647 600 400 200 4 0 Argentina Chile Colombia Amrica Latina Brasil Mxico Estados Unidos Canad Espaa 38 48 85 114 173 1348

859

Fuente: Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT)

tiene tres aos de existencia; (d) reportar una produccin bianual mnima de un producto de nuevo conocimiento certificado, si el grupo tiene ms de tres aos de existencia; (e) tener al menos un proyecto de investigacin formalizado en alguna institucin, activo dentro de la ventana de observacin; (f) ser avalado al menos por una de las instituciones a las cuales el grupo haya registrado que pertenece. 27 El Science Citation Index Expanded (SCI-e) es un ndice de citas de autores (actual y retrospectivo) de trabajos de ciencia y tecnologa que provee acceso a informacin bibliogrfica, resmenes de autor (author abstracts) y referencias citadas en cerca de 3.700 revistas acadmicas de CyT que cubren ms de 100 disciplinas. 45

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

No obstante, de acuerdo con estndares internacionales, el pas tiene an mucho por recorrer. Todava persiste un considerable rezago en trminos de personal dedicado a actividades cientficas y tecnolgicas, situacin que se manifiesta en la escasa presencia de cientficos nacionales en publicaciones internacionales. En estos aspectos existe una enorme brecha en el pas, con respecto a pases lderes en el mundo y a otros de Amrica Latina, como lo muestra el Grfico 9 y 10. Grfico 8. Nmero de publicaciones de colombianos en el SCI-e, 1985-2005*
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

Fuente: SCI-e (Science Citation Index expanded)

* Con base en artculos publicados en revistas indexadas en el SCI-e.

Grfico 9. Artculos cientficos publicados segn pas de origen del autor (por cada cien mil habitantes),2005*
Suiza Israel Espaa Corea del Sur Chile Argentina Brasil Mxico Venezuela Colombia
18,3 13,4 9,0 6,7 4,1 1,9 66,3 56,0 139,0 215,2

Fuente: SCI-e (Science Citation Index Expanded) *Con base en artculos publicados en revistas indexadas en el SCI-e.

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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

Grfico 10. Investigadores por milln de habitantes. 2003*

Japn Corea del Sur Argentina Chile Brasil Mxico Venezuela Colombia 720 444 323 268 194 109 3.187

5.287

Fuente: UNESCO (Institute for Statistics)

Fuente: UNESCO (Institute for Statistics); Brasil, Venezuela, datos no disponibles; Mxico: informacin para 2002

En trminos de patentes otorgadas, el pas muestra igualmente una situacin bastante precaria. Agentes residentes participan slo con una pequea fraccin del total de patentes concedidas en el pas frente a los patentes otorgadas a no residentes, as en los ltimos cinco aos esta relacin lleg a un factor cercano a 32 (grfico 11). En consecuencia, el pas se ubica en ltimos lugares en el escalafn de pases segn coeficientes de invencin. Para 2002, este coeficiente fue de 0,03 para Colombia, mientras que en Argentina y Brasil alcanz 0,52 y 0,36 respectivamente (Grfico 12). Grfico 11 . Patentes otorgadas, 1991 -2005
700 600 500 400 300 200 100 0 1991 1993 1995 1997 1999 No Residentes 2001 2003 2005

Residentes

Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio 2006

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Grfico 12. Patentes otorgadas a residentes por cada 100.000 habitantes (promedio 2002-2004)
Taiwn Japn Corea del Sur Estados Unidos Alemania Argentina
0,53 15,5 29,2 66,5 86,1 131,7

Brasil 0,38 Chile 0,13 Mxico 0,13 Venezuela 0,05 Colombia


0,03

Fuente: Anuario Mundial de Competitividad 2006, IMD

En el nivel regional se observa tambin una marcada disparidad en el acceso a oportunidades para el desarrollo de capacidades cientficas y tecnolgicas y con ello a la capacidad de hacer del conocimiento una efectiva fuerza motriz para el desarrollo. El alto grado de concentracin regional que, en el mbito nacional se presenta en trminos de inversiones tanto pblicas como privadas, infraestructura y presencia de instituciones de administracin pblica, entre otros, se refleja tambin en las capacidades cientficas y tecnolgicas, las cuales permiten agrupar los departamentos y centros urbanos del pas en tres categoras. En primer lugar estn los polos motores, cuyas condiciones les han permitido la acumulacin de ventajas adicionales, incluido el desencadenamiento de procesos de desarrollo cientfico y tecnolgico, entre los cuales se encuentran el Distrito Capital, Antioquia, Valle del Cauca y, en menor escala, Atlntico. En el extremo opuesto se encuentran los departamentos de poco dinamismo, que son la mayora, y que carecen de las ventajas comparativas de los anteriores, lo cual repercute en dinmicas de desarrollo limitadas aunque en varios casos dispongan de abundantes recursos naturales y con ello un considerable potencial. En el centro se encuentran los departamentos intermedios, con altos potenciales de desarrollo, pero presentan un lento dinamismo, circunstancia que se traduce en un proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico poco avanzado, que puede ser potenciado mediante una poltica acertada. Ellos son Caldas, Risaralda, Boyac, Meta, Bolivar, Cesar, Tolima, Huila y Quindio.28 [Colciencias, 2005c;10].

28

Adems, segn ciertos intereses estratgicos y geopolticos nacionales, algunos departamentos se convierten en prioridades de desarrollo cientfico y tecnolgico, como en el caso de las regiones de inters estratgico ambiental. 48

Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

Sobre este aspecto, cabe mencionar que una poltica regional de ciencia y tecnologa no debe desconocer las dinmicas sociales y econmicas que actan como imanes naturales para el desarrollo econmico, social y de capacidades cientficas y tecnolgicas. Tampoco debe propender por una territorializacin absoluta del conocimiento, tratando de establecer instituciones de clase mundial en todos los departamentos del pas, situacin que en la prctica no se observa en los pases industrializados con mayores capacidades econmicas y de infraestructura de CyT. En cambio, debe facilitar la disminucin de la asimetra en las capacidades regionales y propender por fomentar la integracin regional. iii) Falta de mecanismos jurdicos en el SNCyT, lo que se traduce en un inadecuado nivel de operatividad del sistema. A pesar de que con el SNCyT se crearon mecanismos jurdicos de coordinacin de la actividad cientfica y tecnolgica, los resultados no han sido satisfactorios. A modo de ejemplo, por medio de los artculos 4 y 7 de la Ley 29 de 1990, se intent en su momento organizar toda la inversin pblica nacional en CyT29. En la prctica esto no ha sido posible; en primer lugar, el desarrollo jurdico, procedimental y logstico para esta tarea an no se sido concretado y, en segundo lugar, se ha incumplido el mandato legal que seala que Colciencias -entidad adscrita al DNP- debe tener ingerencia en la planeacin y ejecucin de los presupuestos pblicos en la materia. De igual forma, no existen los instrumentos que hagan suficientemente vinculantes las decisiones del CNCyT, que durante varios aos ha funcionado como una reunin ms de acadmicos y funcionarios de los ministerios con Colciencias bajo la tutela del DNP. Se hace indispensable, entonces, construir la institucionalidad adecuada para optimizar los recursos y esfuerzos para la ciencia, la tecnologa y la innovacin de manera realmente coordinada. Lo anterior involucra el diseo de los arreglos institucionales (normas y arreglos organizacionales y de procesos) que en su operacin logren: (a) reflejar la voluntad poltica del alto gobierno por darle prioridad al desarrollo la ciencia y la tecnologa; (b) vincular activamente al sector productivo y a todos los estamentos de la sociedad; y (c) construir y fortalecer el capital social30 en materia de CyT, para el desarrollo de estas actividades.31 iv) Escasa vocacin cientfica y de investigacin en los jvenes y en las universidades colombianas Las actividades cientficas y tecnolgicas se sustentan en un adecuado sistema educativo, que desde temprana edad fomente la investigacin. En Colombia todava no hay un desarrollo adecuado que

29

En particular, en el artculo 4 se estableci que Colciencias y el Conpes organizarn los presupuestos de actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico de las entidades descentralizadas y en el 7 se haca lo propio con los establecimientos pblicos del orden nacional.

30 Capital Social es el conjunto de normas y vnculos que permiten la accin social colectiva -y con ello la fluidez de las formas de cooperacin y niveles de confianza entre agentes-; No slo es la suma de las instituciones que apuntalan una sociedad, sino que es el pegamento que las mantiene juntas. Este concepto ha cobrado vigor en la literatura de ciencias sociales a partir de la obra de autores como Robert Putnam [1995] y el establecimiento de un programa de investigacin en el tema por parte del Banco Mundial; de hecho la definicin aqu presentada es la adoptada por el citado programa. 31

Esto incluye a entidades pblicas de todos los niveles de gobierno, universidades, centros de investigacin, empresas, asociaciones gremiales y entidades financieras entre otros. 49

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motive el inters cientfico en los planos cultural y educativo. Pocos jvenes le apuestan a la ciencia y relativamente pocos padres de familia respaldan a sus hijos en ello. En gran medida, la conviccin de que la ciencia y la tecnologa son ajenas a la poblacin, se debe a la forma de ensear tradicionalmente estos temas en la educacin bsica y media, que se concentra en contenidos que aparecen como una coleccin de leyes, teoremas, principios, frmulas y tablas, cuya aplicacin en la solucin de problemas reales no son fcilmente visibles, y se presentan como soluciones dadas de una vez para toda la eternidad. De acuerdo con datos recientemente divulgados por el Ministerio de Educacin Nacional, en 2004 se graduaron 80.404 profesionales en Colombia. De ellos, el 22% curs programas de administracin, el 11% de educacin y el 9% de derecho. Estos porcentajes contrastan con los observados para carreras relacionadas con la tecnologa e innovacin; as por ejemplo, ingeniera electrnica, telecomunicaciones y afines captaron el 3,03%, ingeniera mecnica el 1,43% e ingeniera elctrica el 0,76% por ciento. Matemticas tuvo apenas el 0,2% y fsica el 0,1%; de hecho, ya se hace evidente en el pas la escasez de docentes de matemticas. [El Tiempo, 2005a].32 Los datos internacionales sobre porcentaje de ttulos de pregrado obtenidos en Ciencias e Ingeniera confirman esta situacin, y ubican nuevamente a Colombia en la ltima posicin (grfico 13). En efecto, por cada egresado de un programa de administracin en Colombia hay apenas 0,6 ingenieros. Ms an, mientras en Japn hay un abogado por cada 15 ingenieros, en Colombia hay un profesional del derecho por cada 2,5 ingenieros [Dinero, 2006]33. Grfico 13. Porcentaje de ttulos de pregrado obtenidos en ciencias e ingeniera, 2002
Indonesia Japn China Chile Hong Kong Mxico Argentina Colombia Brasil Venezuela n.d. 23,40 20,93 31,06 29,55 37,28 45,77 57,4 67,28 64,00

Fuente: Science Foundation (NSF). Science and engineering indicators Datos tomados Fuente: National National Science Foundation (NSF). Science and engineering indicators. del Datos tomados del Anuario Mundial de Competitividad, IMD (2006) n.d.: no disponible

Al respecto, el XV Congreso Nacional de Matemticas (2005) denunci recientemente, ante la opinin pblica, la escasez de profesores de esta materia en las universidades y los serios problemas de calidad presentes en la formacin de los docentes.
32

El informe preliminar Colombia: Informe de la Educacin Superior en Iberoamrica de la CINDA [Orozco, et. al, 2006] confirma estas cifras para el ao 2005.
33

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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

Tambin se hace evidente la necesidad de que mejore en la sociedad, y particularmente en el sector productivo, la valoracin de las capacidades especficas segn el nivel de educacin superior alcanzado. As, quienes han logrado obtener titulacin doctoral cuentan con un valioso potencial para la investigacin; de igual modo, quienes cuentan con formacin tcnica o tecnolgica tienen en su haber conocimientos importantes para el trabajo diario del sector empresarial. Esto hace necesario revaluar el actual paradigma segn el cual la gran mayora de jvenes aspira a obtener un ttulo profesional universitario, cuando las necesidades del pas expresadas en la demanda laboral no pueden absorber su capacidad de trabajo y muchos, a la postre, terminan realizando labores tcnicas. De acuerdo con lo anterior, no sorprende el bajo crecimiento de los matriculados en educacin tcnica y tecnolgica, incluido el Sena, frente a un aumento mayor en la educacin universitaria. A esto se une la elevada concentracin de programas tcnicos y tecnolgicos en reas como economa, administracin, contadura, ingeniera, arquitectura, urbanismo y afines, que representan el 74% de todos los programas de ese nivel. Salvo algn progreso en ingeniera, no se ha podido avanzar en la oferta de programas de mayor calidad en reas clave para el desarrollo cientfico como ciencias bsicas y biotecnologa. De otra parte, pese a la relativa efectividad en la enseanza, las universidades colombianas se caracterizan por la baja presencia de su produccin cientfica en las publicaciones especializadas internacionales y la concentracin de la produccin intelectual con factor de impacto en pocas instituciones.34 La baja produccin se relaciona, asimismo, con la ausencia de incentivos para la investigacin, particularmente en instituciones de educacin superior. El hecho de que las universidades -en particular las privadas- deriven la mayor parte de sus ingresos de actividades directamente relacionadas con la instruccin de estudiantes, hace que los docentes deban privilegiar desproporcionadamente la ctedra frente a la investigacin. De igual manera cabe destacar el papel de la brecha entre el nivel de remuneracin de docentes universitarios y el observado en el sector privado, a lo que se une la ausencia de estmulos que hagan atractiva la investigacin no slo en universidades sino tambin en grupos y centros35.

Un ranking elaborado por SCImago Research Group analiz la produccin cientfica de universidades y centro de investigacin en 9 pases iberoamericanos durante los ltimos 15 aos. Fueron seleccionadas 621 instituciones que acumularon ms de 100 artculos cientficos en publicaciones indexadas en la base de datos de Thomson Scientific (ISI). El ranking colombiano qued as: Universidad Nacional (Bogot) 1.791; Universidad del Valle, 1.127; Universidad de Antioquia, 979; Centro Internacional de Agricultura Tropical (Valle), 717; Universidad de los Andes (Bogot), 654; Universidad Javeriana (Bogot), 491; Universidad Industrial de Santander (Bucaramanga), 274; Instituto Nacional de Salud (Bogot), 151, y Corporacin para Investigaciones Biolgicas (Medelln), 141. Ver el artculo: Universidades de . Vanguardia, Revista Dinero, Octubre 13 de 2006.
34 35 En 1994, con el Decreto 1742, por medio del cual se crearon estmulos especiales para investigadores, se dio un paso en esta direccin. Con todo, la puesta en prctica de este Decreto se limit a un par de aos. De otro lado, de acuerdo con los resultados del estudio sobre la Oferta y la Demanda de formacin avanzada en Colombia, se hizo nfasis en que las universidades pblicas, a pesar de ser las instituciones con mayor capacidad para la oferta de programas doctorales, tienen una gran amenaza, dado que cada vez es ms difcil crear incentivos all para la vinculacin de doctores. La principal causa de esta amenaza, est en el Decreto 1279, en el cual se establece el rgimen salarial y prestacional de los docentes de las Universidades Estatales. Las limitaciones que surgen de este decreto hacen que el salario de los docentes en las IES pblicas no sea un buen incentivo, que no satisfaga las expectativas de los docentes ni sea

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v) Baja valoracin de la importancia del desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas en la sociedad colombiana y, particularmente por parte del empresariado nacional La valoracin de los colombianos sobre la importancia de producir, adaptar, transformar, modificar y usar el conocimiento es an muy baja. Tal hecho hace que el pas se caracterice por una ausencia de cultura cientfica y tecnolgica a todo nivel. Si bien la insuficiencia de los estmulos del Estado para la inversin privada en ciencia y tecnologa incide en su bajo nivel, un factor ms importante lo constituye la escasa confianza de los empresarios colombianos en el papel del conocimiento como fuerza motriz de sus empresas y de sus negocios. No es de sorprender, entonces, que la apropiacin de la ciencia y la tecnologa por parte del sector productivo sea baja, especialmente en las pequeas y medianas empresas. Segn la Encuesta Nacional de Percepcin de la Ciencia y la Tecnologa, el 77% de los empresarios considera, de acuerdo con su experiencia, que invertir en CyT es buen negocio; sin embargo, slo el 41% cree que participar en redes de innovacin tecnolgica es importante para la competitividad. Esto pone en evidencia el predominio en el pas de un imaginario de la ciencia y la tecnologa limitado y ajeno a la realidad nacional, en donde la mirada sigue puesta en los resultados ms no en los procesos que dan lugar a estos resultados. A esto se suma la poca asociacin que hace el pblico en general de la CyT con el desarrollo poltico, econmico y social del pas, de acuerdo con los resultados obtenidos por la citada Encuesta [Aguirre, 2005]. Esta percepcin, evidente entre el empresariado, puede ser comn a la sociedad colombiana en general. Si bien hay en el pas cierto reconocimiento de que la produccin y la transformacin del conocimiento inciden de manera positiva en la calidad de vida, hay tambin un convencimiento total de que en Colombia eso no se cumple, de que no vale la pena hacerlo y de que, en todo caso, no hay el apoyo suficiente para ello. Segn la Segunda Encuesta de Desarrollo Tecnolgico, realizada en 2005, slo un 8,3% de las empresas analizadas pueden catalogarse como innovadoras en sentido estricto36. En trminos de innovacin, la prctica ms comn entre el empresariado nacional consiste en limitarse a comprar la tecnologa ya disponible en el mercado. Entrar en estas condiciones a una economa globalizada y altamente competitiva es como participar en una maratn con la conviccin de que los primeros lugares estn reservados para otros; pues en el mundo de los negocios la competitividad y el liderazgo en los mercados dependen fundamentalmente de la capacidad de innovacin de los agentes involucrados. No puede haber sostenibilidad de largo plazo si existe dependencia, en el caso del desarrollo empresarial, de la tecnologa que liberan los competidores.

competitivo en el sentido de responder a las seales del mercado, como ocurre en las IES privadas (Ver: Oportunidad Estratgica, 2006). Esta investigacin fue realizada en 2005 y en ella se defini a las empresas innovadoras en sentido estricto -o ms exactamente, empresas innovadoras incrementales estrictas- como las que han realizado innovacin en el mercado internacional o en su lnea de produccin principal, han invertido en proyectos de investigacin y desarrollo, en patentes y licencias, software para produccin, actividades de biotecnologa o programas de diseo industrial, han obtenido algn derecho de propiedad intelectual o cuentan con un departamento de ingeniera, investigacin y desarrollo o calidad, pruebas y ensayos [DNP-DANE-Colciencias,2005]. Cabe sealar que de acuerdo con la I Encuesta de este tipo realizada en 1996, el porcentaje de empresas innovadoras en sentido estricto era en ese entonces del 11,3%.
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A lo anterior se suman otros factores perturbadores como: a. la baja capacidad y conocimiento prctico, en el mbito empresarial para el costeo, valoracin y fijacin de precio de activos intangibles relacionados con el conocimiento y la negociacin de tecnologa. b. La escasa eficiencia en el uso de informacin de activos de propiedad intelectual protegidos o sin proteger. A pesar de la existencia de numerosas patentes, modelos de utilidad y diseos industriales que han cado en el dominio pblico o que pueden licenciarse, su explotacin por parte del sector productivo para mejorar sus productos o desarrollar nuevos procesos investigativos, es en general baja. As, por ejemplo, el acceso por parte de los industriales nacionales a la informacin contenida en el Banco de Patentes de la Superintendencia de Industria y Comercio, -el mayor depsito de informacin tecnolgica en el pas- es bajo, lo que unido a la ya reseada disparidad entre el nmero de patentes otorgada a residentes frente a las concedidas a no residentes, hace que sean stos los grandes beneficiarios de la proteccin de derechos de propiedad intelectual. vi) Baja utilizacin del conocimiento en la actividad econmica y produccin para la exportacin De acuerdo con Schumpeter [1912], la ausencia de innovacin y cambio tcnico lleva a la economa a un estado estacionario, en cuanto es la actividad empresarial la que introduce perturbaciones tcnicas peridicas al sistema de produccin, las cuales relacionan directamente la tecnologa con los ciclos de los negocios y el crecimiento, y fomentan as el desarrollo econmico. Segn lo anterior, la capacidad innovadora se constituye en factor esencial tanto de la capacidad empresarial como del desarrollo industrial y productivo de una sociedad. A partir del desarrollo de los aportes schumpeterianos, varias vertientes tericas contemporneas especializadas en comercio, crecimiento y especializacin37, han avanzado en mostrar que es posible obtener mayores tasas de crecimiento econmico, por medio de la presencia de ciertos sectores en la economa, caracterizados por su alta intensidad tecnolgica y alto potencial de crecimiento. Este enfoque parte de reconocer que no todos los sectores tienen el mismo potencial para inducir aumentos de productividad, promover la expansin de otros sectores o beneficiarse de tasas de crecimiento de las demandas interna y externa, o de generar empleos de alta productividad. Dado la anterior, para que un pas alcance mayores tasas de crecimiento es necesario un avance significativo en trminos de cambio estructural38. Por lo tanto, una manera de observar la magnitud de la evolucin

Esto incluye enfoques postkeynesianos, neo-schumpeterianos e incluso alguno neo-clsicos de la literatura y modelos de economa evolutiva (evolutionary economics). 38 El cambio estructural es un elemento central de la teora contempornea del crecimiento econmico, si bien no se relaciona nicamente con ste. Consiste en el desarrollo de los cambios necesarios para que un pas pase de tener una economa basada en un sector tradicional -agrario- hasta conseguir un sector moderno e industrial. Estas transformaciones incluyen la composicin sectorial de la economa en cuanto a producto y empleo y la organizacin de la industria. De acuerdo con autores Neo-schumpeterianos y Neo-ricardianos como Prez [1983] y Pasinetti [1981], el cambio estructural en una economa contempornea no puede ser resultado de otra cosa ms que de la innovacin tecnolgica y del papel de las dinmicas que sta desata tras la emergencia de sectores productivos modernos intensivos en tecnologa. Adems de estos autores, dentro de los aportes tericos ms sobresalientes sobre cambio estructural sobresalen los trabajos de autores como Lewis [1954]; Chenery, H. B., and M. Syrquin [1975] y Mokyr [1990]. En el nivel
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dada en una economa, en cuanto a su capacidad de absorber y difundir el cambio tcnico, consiste en inspeccionar la forma como han evolucionado los diferentes sectores en la industria de acuerdo con su intensidad tecnolgica. Cuadro 9. Estructura industrial, Amrica Latina y pases seleccionados 1970-2000
Regin y pases Amrica Latina Argentina Brasil Colombia Chile Mxico Per Uruguay Sectores intensivos en Recursos naturales Mano de obra 1970 2000 1970 2000 50,3 51,0 28,6 20,6 54,8 46,0 51,0 61,7 50,0 57,5 56,7 69,9 47,7 59,7 67,5 43,7 60,7 69,6 22,6 32,0 34,0 21,8 29,8 31,4 32,3 15,4 20,8 27,6 20,5 21,6 34,0 21,1 Difusin de conocimiento 1970 2000 21,1 28,3 22,7 22,0 15,0 16,6 20,2 11,1 11,0 14,7 31,4 12,7 12,0 34,7 5,2 9,3

Fuente: Cimoli, Mario; Porcile, Grabriel; Primi Analiza y Vergara, Sebastin [2005]

En un reciente estudio, Cimoli et al. [2005] inspeccionan las transformaciones sufridas por la estructura productiva de Amrica Latina y el este de Asia, en particular su capacidad de absorber y difundir el cambio tecnolgico, y encontraron marcadas diferencias para lo ocurrido en las dos regiones en el periodo 1970-2000. De acuerdo con este estudio, los Sectores Difusores de Conocimiento39 (SDC) en la industria manufacturera de Corea, Singapur y Malasia aumentaron su peso en un promedio del 40% en las ltimas dcadas. Si bien en Amrica Latina tambin hubo un incremento en la importancia de los SDC, estas ganancias se deben fundamentalmente a lo ocurrido en dos pases. Como se lee en el cuadro 9, mientras que en Argentina, Colombia, Chile, Per y Uruguay los SDC pierden relevancia dentro de la estructura manufacturera, en Brasil y Mxico aumentan. Al respecto autores como Nelson y Pack [1999] demuestran que las altas tasas de crecimiento del producto registradas en los pases del este de Asia surgieron a partir de una sensible modificacin de su estructura productiva materializada a travs de una transferencia de factores productivos hacia aquellos sectores intensivos en conocimiento y con mayor capacidad de difundirlo al conjunto de la economa. Segn la caracterizacin presentada hasta ahora, y que en parte guarda una particular relacin con el punto anterior, no es de sorprender que en el caso de exportaciones con contenido tecnolgico, Colombia tambin se encuentre lejos de los lderes regionales como Costa Rica40, Mxico y Brasil (grfico 14).

emprico tambin se ha encontrado sustento para esta teora, como los trabajos de Syrquin [1988], Laursen [1998], Doyle, [1997], y Landon-Lane, and Robertson [2003] entre otros.
39

Para la definicin de las diferentes sectores que componen la categora de sectores difusores de conocimiento y los dems considerados en la tabla 2, ver Cimoli et. al [2005;37]. Segn los datos consignados en el ltimo Reporte de Desarrollo Humano (PNUD), el porcentaje de exportaciones de alta tecnologa de Costa Rica -pas no incluido en el anlisis del Anuario Mundial de Competitividad del IMD, sobre el total de exportaciones manufactureras- fue del 36% en el 2001, el ms alto de Amrica Latina. Este porcentaje es determinado 54

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La inversin extranjera tampoco ha sido un factor determinante en el desarrollo de la industria nacional de alta tecnologa y los esfuerzos por crear las condiciones para el desarrollo de industrias intensivas en tecnologa han sido sumamente limitados. Grfico 14. Exportaciones con contenido tecnolgico, 2004
Filipinas Singapur Malasia Taiwn Irlanda Mxico Brasil Argentina Colombia Chile Venezuela 7,59 5,60 4,76 2,67 11,59 21,20 33,83 43,06 58,93 55,36 63,85

Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial, Banco Mundial. Tomado de: Anuario Mundial de Competitividad [2006]

Cuadro 10. Principales productos de exportacin segn participacin en valor total de las exportaciones para pases seleccionados de Amrica Latina, 2005
Brasil Productos Mineral de hierro y sus concentrados Soya incluso triturada Automviles de pasajeros Aceites crudos de petrleo Carne de pollo congelada, fresca Aviones Salvado de soya Aparatos transmisores o receptores Caf crudo, en grano Partes y piezas para vehculos automviles y tractores Costa Rica Productos Circuitos integrados Otras partes para circuitos modulares Textiles Banano Equipos de infusin y transfusin de sueros Pia Caf oro Medicamentos Otras preparaciones alimenticias Equipos elctricos para amplificacin de sonido Chile % Productos 11,5 Metales no ferrosos 9,7 7,5 6,8 3,4 4.7 3,3 3,3 2,1 1,6 Desechos de metal Legumbres y frutas Pescado, crustceos y moluscos Productos qumicos y productos conexos Corcho y madera Pasta y desperdicios de papel Bebidas y tabaco Combustibles, lubricantes minerales y productos conexos Maquinaria y equipos de transporte

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

% 6,2 4,6 3,7 3,5 2,8 2,7 2,4 2,3 2,1 2,0

% 29,7 24,1 7,3 6,3 5,3 4,2 3 2,3 2,1 1,7

por la presencia de la compaa INTEL en Costa Rica. Pero tambin habla de la capacidad de este pas para atraer inversin extranjera directa. 55

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1 2

3 4

5 6 7 8 9

10

Mxico Argentina Colombia Productos % Productos % Productos Mquinas y artefactos 37,7 Residuos y despojos de la 10,2 Petrleo crudo mecnicos y elctricos industria alimenticia Vehculos 15,0 Grasas y aceites 8,2 Hullas; briquetas, ovoides y combustibles slidos similares obtenidos de la hulla. Combustibles minerales 14,9 Material de transporte 7,2 Productos derivados del petrleo Instrumentos pticos, 3,6 Carburantes 7,2 Caf sin tostar mdico-quirrgicos y de fotografa Prendas y accesorios 2,1 Cereales 7,0 Flores y capullos, Fundicin, hierro, acero y sus 2,8 Petrleo crudo 6,3 Ferronquel manufacturas. Muebles, artculos de cama y 2,7 Semillas y frutos 6,1 Pltanos (incluso bananas) frescos similares. oleaginosos Plstico y sus manufacturas. 2,1 Metales comunes y sus 5,8 Vehculos automotores de turismo manufacturas para transporte de personas Hortalizas, plantas, races y 1,5 Productos qumicos y 5,8 Azcar de caa o de remolacha y tubrculos conexos sacarosa qumicamente pura, en estado slido Bebidas, lquidos alcohlicos 1,1 Carnes 4,1 Trajes conjuntos, chaquetas y vinagre (sacos), salvo los de punto

% 19,0 11,5

7,2 6,9

4,3 3,5 2,4 2,0 1,5

1,4

Fuentes: i) Brasil, Asociacin de Comercio Exterior de Brasil; ii) Costa Rica, Costa Rica: Estadsticas de exportacin 2005. Procomer; iii) Chile, Indicadores de comercio exterior cuarto trimestre de 2005. Banco Central de Chile; iv) Mxico, Informe de Comercio Exterior de Mxico, Diciembre de 2005, Bancomext; v) Argentina, Informe Econmico Trimestral No. 54. Ministerio de Economa y Produccin; vi) Colombia, Clculos DNP-DDE con base en datos DANE.

De todos los pases considerados en el cuadro 10, Colombia es junto a Chile, los nicos cuyos principales productos de exportacin pertenecen a categoras en las cuales el valor agregado a los bienes finales es escaso41. Esto se explica en cuanto la insercin en el mercado internacional, y en general el modelo de industrializacin del pas, se ha hecho con base en la explotacin de ventajas comparativas como el clima -cultivos de caf, pltanos, azcar y flores- o la explotacin de bienes mineros no renovables -petrleo, carbn, ferroniquel, oro-42. Con excepcin de la refinacin de petrleo, el ensamblaje de vehculos es el nico producto intensivo en tecnologa presente en los principales productos de exportacin43.

En el caso de Argentina, la profundizacin de la especializacin agropecuaria que se ha dado en este pas, particularmente en la dcada de 1990 se ha visto favorecida por un importante aumento en la utilizacin de tecnologas incorporadas. Este proceso incluy una importante importacin de bienes de capital e insumos y el acceso a tecnologas limpias y equipos de ltima generacin, factores que incidieron en un crecimiento sustancial de los rendimientos por hectrea, y con ello una recuperacin importante de la competitividad del sector.
41 42

En los ltimos cinco aos, los nueve primeros productos de exportacin, que concentraron el 57,8% de las exportaciones, proceden esencialmente de los sectores agrcola y minero: petrleo crudo, hullas, derivados del petrleo, caf sin tostar, flores, ferronquel, banano, metales preciosos, y azcar).

43 Cabe anotar que el valor agregado nacional de estos productos en Colombia es bajo, teniendo en cuenta que en el pas se hacen bsicamente actividades de montaje de material importado (CKD). En los casos de Mxico, Argentina y Brasil, el valor agregado es resultado mayoritario de actividad nacional.

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De hecho, las exportaciones de productos agropecuarios, se concentran en unos pocos productos: flores, pltanos -incluidos bananos- y azcar representaron un 57% del total de las exportaciones agrcolas44 sin caf en los ltimos cinco aos. Por tanto, la produccin agropecuaria no ha mostrado una dinmica de diversificacin, situacin que aleja al pas del aprovechamiento de las nuevas oportunidades ofrecidas por el mercado mundial. Con esto se ha mantenido una oferta agrcola de consumo eminentemente interno, pues adems la expansin de las exportaciones de camarn y de aceite de palma durante los aos ochenta, no se ha podido consolidar otro tipo de oferta exportable de importancia significativa en este campo [DNP, 2006b]. vii) Baja interrelacin universidad empresa El anlisis de experiencias exitosas en el mbito internacional enfatiza que la contribucin de la educacin superior al desarrollo no est fundamentalmente dada por la cantidad de estudiantes, o por la cantidad de instruccin recibida sino, en gran medida, por la efectividad con que este aprendizaje se ha vinculado al proceso de mejoramiento de la tecnologa disponible en las empresas. Para el caso de Estados Unidos, ya desde el periodo comprendido entre la I y II Guerra Mundial, la coordinacin universidad-empresa estaba avanzada a un grado de refinamiento tal, que los currculos de las instituciones educativas llegaron a estar estrechamente adaptados a los requerimientos de las posiciones que los graduados asumiran y viceversa (Nelson y Wright [1992]). Hoy en da los vnculos creados entre empresas y universidades de pases avanzados son un foco de nuevas investigaciones en temas que incluyen los ms diversos campos; actualmente son famosas las relaciones entre empresas como Cisco Systems y el Instituto Tecnolgico de Massachusetts MIT; IBM y la Universidad de Oxford; Pfizer y las Universidades de Nueva York y Michigan. Tambin en Europa Continental empresas multinacionales tienen famosos acuerdos con prestigiosas instituciones acadmicas como la Universidad Louis-Pasteur de Estrasburgo y Sanofi-Aventis; la Universidad Tecnolgica de Munich y Siemens; La Universidad de Groninga y Philips; la Universidad de Helsinki y Nokia, entre otros, por citar algunos ejemplos. A diferencia de Estados Unidos y Europa, en Colombia el grado de colaboracin entre centros de investigacin empresariales y las universidades es bajo. Se han adelantado proyectos que de manera aislada han involucrado a algunos de los principales centros educativos del pas con empresas tambin reconocidas, en ciudades como Bogot, Barranquilla, Medelln y Cali. Un caso recientemente publicitado en la prensa nacional es el del proyecto de asociacin de la empresa colombiana Sofasa con la Universidad de Antioquia para la aplicacin de un proceso anticorrosivo a la carrocera de vehculos. La solucin aportada por este centro educativo, al cumplir con los requisitos exigidos por la casa matriz, representa un claro ejemplo de la capacidad de la ingeniera nacional para brindar soluciones prcticas a costos mucho menores que los disponibles en el mercado internacional45. Pese a estos casos y a la evidencia reciente de mayores acercamientos, en general, prevalece en las relaciones universidad empresa una actitud distante y ambivalente. Un factor que influye fuertemente en esta relacin es que en pocas universidades funcionan satisfactoriamente los incentivos econmicos y acadmicos para que los docentes e investigadores adelanten proyectos con

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Productos agrcolas segn el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC, ms pescado y productos de pescado. Ver El Tiempo, 2005b. 57

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empresas, aunque empieza a vislumbrarse un inters por parte de algunas instituciones por revisar estos esquemas. viii) Necesidad de una mayor apropiacin y promocin de la investigacin y desarrollo tecnolgico en diferentes sectores y temas de relevancia para el desarrollo del pas. La comunidad cientfica, acadmica, empresarial y estatal colombiana ha venido creciendo en forma significativa en los ltimos aos. El pas logr que la capacidad de generar y adaptar el conocimiento entrara en una fase ascendente. Pero, a pesar de esta dinmica que ha mejorado algunos indicadores de CyT relevantes, Colombia sigue rezagada frente a otros pases. Se requiere de una visin sistmica que introduzca una mayor coherencia e integralidad en las capacidades cientficas y tecnolgicas nacionales y fortalecer una relacin directa entre estas importantes investigaciones y la prevencin y solucin de los problemas que afectan al pas. No se est aplicando todo el potencial de conocimiento nacional e internacional para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de Colombia. En el pas est surgiendo un debate pblico acerca de la necesidad de introducir prioridades en el campo de la investigacin, la creacin cientfica y el desarrollo tecnolgico. Estas prioridades deben referirse a por lo menos cuatro aspectos fundamentales, los cuales debern ser definidos y discutidos por los diferentes agentes del pas: - las reas del conocimiento planteadas por la Nueva Ciencia y por la Tercera Revolucin Industrial (tecnologas de la informacin y la comunicacin, biotecnologa, nanotecnologa, nuevos materiales, modelstica computacional, ciencias cognitivas, y otras); - las prioridades para aprovechar las potencialidades del pas; - las reas que pueden contribuir a resolver los problemas caractersticos de la sociedad colombiana; - la investigacin cientfica orientada a incrementar la capacidad competitiva del pas. A manera de ilustracin, podran mencionarse preliminarmente algunos temas de gran inters, entre los cuales pueden destacarse las siguientes: a) Aprovechar sosteniblemente el potencial de la biodiversidad46 Colombia es un pas con una dotacin natural excepcional, de enorme riqueza y diversidad, condicin que debe estar al servicio de la construccin de estrategias de desarrollo sostenible. En este sentido los recursos naturales del pas han sido generalmente utilizados y explotados para generar crecimiento econmico y bienestar social. Sin embargo, a lo largo de este proceso de desarrollo se han generado problemas de deterioro ambiental que en muchos casos afectan de manera negativa del bienestar social y hacen mella al desarrollo fututo del pas asociado a la explotacin de su potencial biolgico. El conocimiento de la biodiversidad es un tema muy importante y complejo. Abarca desde la variabilidad gentica en una especie, hasta las relaciones establecidas entre la biodiversidad y los seres humanos, incluidas las diferentes formas de vida y su organizacin en el territorio.

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Esta seccin basa su contenido en el documento especializado "Aprovechar sosteniblemente el potencial de la biodiversidad" preparado por el DNP como parte de las publicaciones especializadas editadas como parte del Proyecto Colombia Visin 2019 II Centenario [DNP, 2006c]. 58

Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

El desconocimiento de la biodiversidad o impedimento taxonmico47 es uno de los principales obstculos para su conservacin y utilizacin sostenible. El potencial gentico de la biodiversidad slo puede ser efectivamente aprovechado si hay un adecuado conocimiento de la biodiversidad a escala gentica. Para esto es necesario que el pas fortalezca instrumentos como inventarios, colecciones y la descripcin gentica de los seres vivos y que, sumado a ello, se fortalezcan los mecanismos institucionales para que lo que se conoce como investigacin en ciencia bsica e investigacin aplicada puedan retroalimentarse. Adicionalmente, existe un desconocimiento muy grande sobre la biodiversidad presente en cuatro de las cinco regiones naturales del pas; este vaco es evidente en especial en la Amazona y el Pacfico, dos de las regiones biogeogrficas ms importantes del planeta por los procesos evolutivos que en ellas se han dado y porque an concentran importantes zonas con baja presin demogrfica. En cuanto al conocimiento de los componentes de la biodiversidad, el estudio gentico tiene hoy en da dos campos principales de accin fuertemente vinculados. Por un lado, est aquel que tiene como objetivo el conocimiento de la biodiversidad en cuanto a su dimensin gentica y que corresponde al mbito de las ciencias bsicas y, por otro, est el estudio con el objeto de conocer el uso que se puede obtener de las caractersticas genticas de las especies. Adems de la investigacin cientfica, un enfoque alternativo para el entendimiento y aprovechamiento del potencial biolgico proviene del Conocimiento Tradicional (CT). Los conocimientos y prcticas tradicionales asociados al uso de la biodiversidad, tienen que ver con el conocimiento, las innovaciones y las prcticas de comunidades indgenas y locales asociadas a dicho uso. El CT incrementa el conocimiento de la biodiversidad y se convierte en un insumo tanto para actividades de conservacin como de aprovechamiento. Adicional al valor intrnseco en el desarrollo y el conocimiento de la humanidad -poco reconocido-, el CT ha generado un inmenso y creciente inters por su uso, debido principalmente a su potencial comercial48. La amplitud del campo en el cual se inscribe el CT pone de relieve la importancia de su preservacin y adecuada proteccin. Las discusiones sobre la proteccin del CT tienen implicaciones directas en reas estratgicas de la economa y la poltica como: el uso sostenible y el manejo de la biodiversidad, la seguridad alimentaria, el comercio internacional, los recursos genticos, la responsabilidad y la tica empresarial, los derechos humanos, la investigacin cientfica y la distribucin de la riqueza, entre otras [Espinosa, 2006].49
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El impedimento taxonmico se refiere al dficit de conocimientos acerca del nmero, distribucin, biologa y gentica de las especies existentes, y de la restriccin que ello implica en relacin con las posibles acciones de conservacin y uso racional de todos los componentes de la diversidad biolgica. Por su parte, la Iniciativa Taxonmica Global (Global Taxonomy Initiative GTI), ha sido promovida por el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) con la intencin de superar el impedimento taxonmico y sus consecuencias.

Al respecto cabe mencionar, por ejemplo, el caso del Herbario Amaznico Colombiano donde, de acuerdo con el Plan Estratgico de Mercados Verdes, hay 2.000 ejemplares con algn uso registrado: 917 medicinales, 556 alimenticias, 7 psicotrpicas, 27 mgicoculturales, 184 para construccin, 556 para aserro y 27 para forraje. 49 Espinosa M. F. [2006]. Los Conocimientos Tradicionales en el mbito Internacional de la Conservacin de la Biodiversidad, en: Las mujeres indgenas en los escenarios de la biodiversidad. Escobar E.M. et al. Editoras. Fundacin Natura, UICN y CAN. Bogot. 59

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Resulta, entonces, imperioso contribuir al aprovechamiento sostenible del potencial de la biodiversidad, a partir de la generacin de una base de conocimiento fuerte y de propiciar las condiciones para la conservacin de los recursos asociados a ella. b) El desarrollo cientfico y tecnolgico para el desarrollo del agro colombiano 50 Tal como lo demuestra la experiencia de las grandes potencias agrcolas mundiales51, el desarrollo cientfico y tecnolgico ha liderado la revolucin productiva del agro en el mundo. Para que este potencial se haga efectivo en el campo colombiano, es necesario que el pas avance sustancialmente en dos frentes: i) la absorcin de tecnologas de punta; y, ii) la consolidacin de capacidades internas para ofrecer al campo las soluciones tecnolgicas que ste requiere para su modernizacin. Con todo y sus problemas, existe en el pas una capacidad apreciable de investigacin y desarrollo en relacin con los recursos y problemticas del campo, la cual se ha venido consolidando en las ltimas dcadas. Como resultado de esto, hoy Colombia cuenta con unidades de investigacin en las cuales las organizaciones de productores -gremios- juegan un papel importante en el desarrollo de investigaciones aplicadas a sus productos. Sin embargo, dificultades derivadas de la debilidad y la desarticulacin institucional han impedido un avance satisfactorio. Existen serias limitaciones operativas en los servicios de extensin, as como falta de agendas de investigacin coherentes y balanceadas que respondan a las prioridades estratgicas nacionales, a las necesidades regionales y a las demandas privadas. Tampoco se ha impulsado ampliamente una estrategia de investigacin participativa, que subsanara tanto la falta de correspondencia entre la investigacin adelantada y las demandas de los clientes, como la dbil respuesta privada para realizar innovaciones tecnolgicas. La superacin del retraso tecnolgico del campo colombiano requiere de acciones audaces para impulsar una aplicacin sustancial de conocimiento en el estudio de la realidad agropecuaria y su problemtica. Un campo especfico de accin en este sentido es el que tiene que ver con el estudio y conservacin de los Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura (RGAA). El aprovechamiento de los RGAA es un campo bastante promisorio en Colombia, pese a que no ha contado con un esfuerzo suficientemente amplio y coordinado. Igualmente, la transferencia efectiva de tecnologa, especialmente para los pequeos productores, enfrenta serias deficiencias. En trminos de la adopcin de nuevas tcnicas, hay problemas de calidad y eficacia, derivados de un modelo institucional en el que los resultados de la investigacin y desarrollo no son ampliamente apropiados por los productores [IICA, 2003]. Esto se evidencia, entre otros aspectos, en que slo la mitad de las 800 Unidades Municipales de Asistencia Tcnica (UMATA), -cuyo propsito original era brindar la posibilidad a los pequeos productores de elegir sus agentes extensionistas-, han funcionado satisfactoriamente [Banco Mundial, 2003].

Esta seccin basa su contenido en el documento especializado sobre el tema agropecuario preparado por el DNP como parte de las publicaciones especializadas editadas como parte del Proyecto Colombia Visin 2019 II Centenario [DNP, 2006b].
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Entre las cuales se destacan Estados Unidos, La Unin Europea, Canad y Australia. 60

Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

Salvo algunas excepciones como la caa de azcar, el banano y el arroz, en general es bajo el desarrollo tecnolgico aplicado a la explotacin del campo. Este factor se manifiesta en la baja productividad observada en la gran mayora de especies cultivadas. Este es el caso del maz, la palma de aceite, las hortalizas, el trigo, el sorgo y la soya, en los cuales los rendimientos por hectrea son significativamente inferiores frente a los lderes mundiales y, en algunos casos, frente a pases de Amrica Latina. De acuerdo con lo anterior, el desarrollo de nuevas tcnicas y tecnologas, junto con la riqueza en trminos de biodiversidad, constituye una oportunidad para el mejoramiento de ventajas competitivas del agro nacional. El trabajo en estos frentes ha sido hasta ahora muy limitado y no se ha estado orientado a sacar provecho de las potencialidades y las ventajas comparativas del campo colombiano. Es necesario, entonces, promover la adopcin de tecnologas en los sistemas productivos, fomentar la produccin comercialde insumos y de nuevas tecnologas y contar con un sistema de investigacin consolidado que responda a las necesidades del sector agropecuario. Adems de estmulos especficos para la investigacin en temticas relevantes, los principales retos en materia de CyT agropecuaria se refieren al mejoramiento de la capacidad de la institucionalidad de investigacin y desarrollo sectorial (Corpoica, CCI, CONIF, Cenis, entre otras). De la misma forma, es fundamental el logro de una mayor coordinacin y articulacin de los recursos pblicos y privados, incluidos los fondos parafiscales, as como el fortalecimiento, la vinculacin y las alianzas estratgicas del sistema con las redes especializadas internacionales. c) Los mares y sus recursos52 Colombia es el nico pas de Amrica del Sur que tiene costas sobre los dos ocanos, el Pacfico y el Atlntico, a travs del Mar Caribe, con una extensin total aproximada de 2.900 km y una zona econmica exclusiva marina equivalente a 928.660 Km2. En este territorio estn presentes todos los tipos posibles de ecosistemas marinos tropicales cuya importancia es indiscutible, tanto en trminos de su potencial productivo, como de su papel clave en el funcionamiento y balance adecuados de las cuencas del Caribe y del Pacfico, y de los ocanos en general. Actualmente las zonas costeras y marinas del pas enfrentan problemas mltiples, ocasionados tanto por el desordenado e insostenible desarrollo urbano, turstico, industrial y pesquero, como por el cambio climtico global. Lo anterior ha dado origen a situaciones de grave degradacin de los ecosistemas y sus recursos, as como tambin de los bienes y servicios que ofrecen. En cuanto a los esfuerzos de investigacin adelantados por el pas en este campo, se destaca la investigacin aplicada en Ciencias del Mar, como la oceanografa, la meteorologa y la interaccin ocano-atmsfera. De igual manera es necesario fortalecer las capacidades y los desarrollos tecnolgicos e innovativos para adelantar entre otras actividades, las siguientes: i) transformacin productiva de los principales sectores martimos (pesca, acuicultura, transporte martimo, productos tursticos, sistemas de informacin); ii) mejoramiento de la calidad de vida los habitantes de las zonas costeras (salud, educacin, comunicaciones, servicios pblicos); iii) desarrollo sostenible (gestin
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Parte del contenido de esta seccin se apoya en el documento especializado sobre el tema de mares preparado por el DNP como parte de las publicaciones especializadas editadas como parte del Proyecto Colombia Visin 2019 II Centenario [DNP, 2006a]. 61

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

ambiental); energas alternativas; explotacin sostenible de recursos mineros y; reconocimiento y caracterizacin del patrimonio biolgico y econmico marino. Dentro de los temas especficos abordados por los grupos de investigacin en ciencia y tecnologa del mar, el principal de ellos es el relacionado con la pesca y la acuicultura. La articulacin entre centros de investigacin y el sector productivo an es incipiente, por lo cual se requiere avanzar hacia su mayor integracin, como requisito indispensable para promover un desarrollo sostenible de las actividades asociadas a los espacios martimos, costeros e insulares del pas. De igual manera, es necesario fortalecer las capacidades y los desarrollos tecnolgicos e innovadores para adelantar entre otras actividades, las siguientes: (a) la transformacin productiva de los principales sectores martimos (pesca, acuicultura, transporte martimo, productos tursticos, sistemas de informacin); (b) mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las zonas costeras (salud, educacin, comunicaciones, servicios pblicos); (c) desarrollo sostenible (gestin ambiental), energas alternativas, explotacin sostenible de recursos mineros; y (d) reconocimiento y caracterizacin del patrimonio tanto biolgico como econmico marino. d) La Gestin del riesgo de desastres Colombia presenta caractersticas que hacen a su territorio particularmente propenso a la ocurrencia de eventos naturales amenazantes. Esta situacin, de acuerdo con las condiciones de vulnerabilidad, puede dar lugar a la ocurrencia de catstrofes asociadas a: i) condiciones naturales asociadas a las peculiaridades de su topografa, hidrografa y ubicacin entre otros; y, ii) condiciones creadas por el hombre, generadas por patrones de poblamiento y la accin humana sobre el entorno.53 Lo anterior pone de relieve la importancia de fortalecer la gestin del riesgo54 en el pas, que permita adelantar acciones para mitigacin de riesgos existentes as como propiciar la no generacin de nuevas vulnerabilidades que terminen en situacin de desastre (prevencin). En todo esto, la investigacin cientfica y la utilizacin de desarrollos tecnolgicos tienen un amplio campo de accin. El conocimiento de las amenazas y las vulnerabilidades, los sistemas de deteccin y alerta de instituciones como el Ingeominas, el Instituto de Hidrologa y Metereologa y Estudios Ambientales (IDEAM) y las investigaciones adelantadas y promovidas por el IGAC, el DNP y Colciencias entre otras entidades, son un factor fundamental para aumentar la capacidad de prevenir cataclismos y minimizar la prdida de vidas humanas.

En cuanto a su localizacin, Colombia tiene una gran complejidad tectnica. Las placas de Nazca, Sudamrica y el Caribe que atraviesan el pas, generan una alta actividad ssmica y volcnica, la cual se ha evidenciado en los ltimos aos por la ocurrencia de sismos de gran magnitud y maremotos, as como por la activacin reciente de varios de sus volcanes [Flrez, 2001;1]. Asimismo, lo abrupto del sistema montaoso y la accin de agentes antrpicos, biolgicos y de meteorizacin tales como las lluvias, los vientos y los cambios de temperatura caractersticos de las condiciones climticas del trpico, han hecho de Colombia un pas propenso a la ocurrencia de eventos erosivos, deslizamientos, crecientes torrenciales, avalanchas, desbordamientos, inundaciones e incendios forestales [DGPAD; 1998].
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La Gestin del Riesgo se entiende como todas las acciones conducentes a minimizar la ocurrencia de los desastres y/o su impacto, al igual que la recuperacin y rehabilitacin post evento. Por tanto e un proceso social cuyo fin ltimo es la reduccin o previsin y control permanente del riesgo de desastres en la sociedad, integrado al logro de metas de desarrollo sostenible, es decir desarrollo humano, econmico y ambiental. (PNUD).
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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

De acuerdo con las recomendaciones del documento Conpes 3146 de diciembre de 2001 [DNP, 2001], el DNP junto a otras entidades55 formul la Estrategia de Fortalecimiento de la ciencia, la tecnologa y la educacin para la reduccin de riesgos y atencin de desastres56. Pese a estos esfuerzos, la integracin de los cuatro sistemas relevantes identificados alrededor de la gestin del riesgo -SNPAD, SNCyT, el Sistema Nacional Ambiental (SINA), y el sistema educativo nacional-, an no es una realidad. En este sentido, persiste la necesidad de identificar reas estratgicas para un trabajo en conjunto, tendiente a motivar la efectiva articulacin de los sistemas. De igual manera, se requiere aumentar la coordinacin en y entre los diferentes niveles de Gobierno -nacional, regional y local- [DNP, 2005b;7]. Existe, a su vez, la necesidad de avanzar en el fortalecimiento de la investigacin adelantada en el pas sobre de la gestin del riesgo y la conformacin de una red temtica que fortalezca el trabajo interdisciplinario de investigadores y grupos de investigacin. Tal como lo documenta el DNP [2005a], la actividad de los 70 grupos de investigacin en prevencin y atencin de desastres identificados en el pas no cubre dos de los eventos de mayor recurrencia: vendavales y deslizamientos. As, para el periodo 1986 y 2004 los vendavales no fueron objeto de estudio, y los deslizamientos slo contaron con una investigacin. De un total de 251 proyectos de investigacin57, otros eventos como sismos representaron el 22% de las investigaciones, volcanes el 3%, el 2% tsunamis, y el 1% incendios. e) Defensa y Seguridad Nacional La seguridad nacional est orientada fundamentalmente a preservar y garantizar el ambiente propicio para el bienestar de la sociedad. Al ser el bienestar general y la seguridad nacional fines esenciales para alcanzar por parte del Estado, stos se valen del desarrollo y la defensa nacional, respectivamente, para su consecucin. La defensa nacional, como instrumento para alcanzar la seguridad nacional, es el conjunto de recursos que el Estado, a travs del Gobierno, puede utilizar para prevenir, neutralizar o eliminar las amenazas que pongan en riesgo la soberana, la independencia y la integridad nacional. El desarrollo de proyectos asociados a la seguridad puede ser una oportunidad para el desarrollo de capacidades tecnolgicas cuya aplicacin va ms all del campo militar o de seguridad propiamente dicha. As lo demuestra el caso de Brasil, pas que, ha desarrollado el sector aeronutico con empresas de categora mundial como Embraer. Otro caso relevante es el de Israel, pas que ha logrado consolidar una canasta exportadora donde un tercio de sus productos son de alta tecnologa, entre los cuales se encuentran equipos de oficina y

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), Ministerio de Educacin Nacional (MEN), Ministerio del Interior y de Justicia, Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres (DPAD), Colciencias, Ingeominas, IDEAM y el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias de Bogot (FOPAE), entre otras.
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Los componentes de la Estrategia son tres: i) investigacin sobre amenazas y riesgos; ii) formacin acadmica e incorporacin de la temtica en la educacin; y, iii) apropiacin y diseminacin del conocimiento sobre riesgos desde y hacia las regiones. Estos a su vez cuentan con 11 lneas de accin y 25 actividades propuestas a ser desarrolladas. A su vez, en este documento el gobierno nacional plantea la necesidad de avanzar en el fortalecimiento y articulacin del SNPAD, el SNCyT y el SINA (Sistema Nacional Ambiental). De acuerdo con la informacin disponible en la plataforma ScienTI, GrupLAC y CvLAC. 63

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computadores, componentes electrnicos, aeronutica, equipos de telecomunicaciones y para control mdico, industrial y farmacutico. Pese a sus limitaciones, Colombia avanza en el desarrollo de tecnologas que le permitan preservar la seguridad de su territorio. Tal es el caso de la sexta nave nodriza construida por la Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el desarrollo de la Industria Naval, Martima y fluvial de Colombia COTECMAR- para la Armada Nacional. Este proyecto, permitir apoyar operativos de asalto, vigilancia, interdiccin y seguridad en los ros del oriente del pas. Con un costo cercano a los $16.000 millones, el pas obtuvo un cuantioso ahorro, ya que su costo de adquisicin en el mercado internacional hubiera ascendido a $70.000 millones. Este emprendimiento habra sido imposible sin el desarrollo de capacidades tecnolgicas endgenas. Lo anterior pone de relieve la importancia de articular esfuerzos de investigacin y canalizarlos hacia la solucin de problemas asociados con la seguridad y defensa nacional. f) Nanociencia y Nanotecnologa Los cambios que veremos en los prximos aos como consecuencia de innovaciones basadas en las nanotecnologas, tendrn efectos muy superiores a la aparicin del chip y afectan reas tan diversas como electrnica, la computacin, la salud, la exploracin espacial, el clima, la biotecnologa y a la agricultura, por citar solo algunas. La nanotecnologa facilita alcanzar desarrollos tecnolgicos encaminados a la obtencin de nuevos materiales estratgicos para el progreso del pas. Por ejemplo, esto es fundamental para innovar en el proceso de elaboracin de plsticos; as como en el comportamiento de materiales compuestos de matriz polimrica que ofrezcan una mejor combinacin de propiedades mecnicas y en materiales de construccin. g) Desarrollo Productivo Los pases en transicin hacia una economa basada en el conocimiento han creado polticas enfocadas al desarrollo manufacturero y de servicios que han implicado una profunda transformacin de sus aparatos productivos. Dichas polticas evidencian una decisin de incorporar conocimiento a la produccin tradicional y a nuevos sectores de media y alta tecnologa, dirigidos hacia los mercados nacionales e internacionales. Esto significa en la prctica la consolidacin de crculos virtuosos de desarrollo, los cuales comprenden varios factores que se interrelacionan e integran en forma sistmica: un sistema de Propiedad Intelectual adecuado y operativo, la existencia de fondos pblicos y privados de promocin, la existencia de capital humano de alto nivel, el estmulo al aumento de actividades de I&D y de innovacinpblica y privada y la existencia de innovaciones, lo cual a su vez estimula el patentamiento local y extranjero, y el aumento de los stocks de capital de conocimiento que son determinantes importantes de la productividad total de los factores. El comercio internacional y la inversin extranjera directa son canales de transferencia de tecnologa cuando (a) se cuenta con un umbral de formacin de personal con capacidad de absorcin, adaptacin e innovacin, (b) cuando se posibilita la transferencia de tecnologa al existir capacidad en las empresas locales para imitar, adaptar y generar tecnologa, y (c) se establecen medidas de poltica pblica para su apropiacin.

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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

Para dinamizar el avance tecnolgico dadas las evidentes fallas de mercado las polticas pblicas desde el gobierno, se deben enfocar a la aplicacin de recursos pblicos para inducir la inversin privada ya que sta se convierte en un factor fundamental para asegurar capacidades tecnolgicas avanzadas. Estas polticas pblicas, deben fortalecer los regmenes de propiedad intelectual, incrementar los fondos pblicos a travs de incentivos fiscales y financieros, para asegurar inversiones privadas significativas y la continuacin y eventual expansin del apoyo gubernamental a la investigacin bsica58. h) Recursos Energticos Las perspectivas mundiales sealan claramente la necesidad de aumentar la capacidad nacional de produccin de petrleo pero tambin la disminucin de la dependencia respecto a los hidrocarburos. El pas requiere explorar energas alternativas como los biocombustibles y en especial el Etanol, y de este modo dinamizar el desarrollo de algunas regiones que pueden beneficiarse gracias a la produccin de biomasa en gran escala. Para lograr un aumento sustantivo de los recursos energticos es necesario generar proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en temas fundamentales tales como: incertidumbre exploratoria y reduccin del riesgo, evaluacin del potencial en reas sumergidas, tecnologas de conversin de gas natural, integracin regional, carbn, produccin de combustibles lquidos y gaseosos, usos no energticos (carbn activado, coque, carboqumica), sector elctrico, generacin distribuida, sistemas de control y reduccin de prdidas, mercado y regulacin, calidad del servicio, interconexiones internacionales. i) Desarrollo humano, gobernabilidad y derechos humanos Colombia ha reconocido la importancia de lograr los objetivos propuestos por la Cumbre del Milenio en el ao 2000, lo cuales implican el compromiso de reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseanza primaria universal, promover la igualdad entre los sexos, reducir la mortalidad infantil y la mortalidad materna, detener la propagacin del VIH/SIDA y el paludismo, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo, con metas especficas para la asistencia, el comercio y el alivio de la carga de la deuda. El desarrollo humano representa una preocupacin genuina por el bienestar y el fortalecimiento de las capacidades de las personas. La educacin, la salud, el empleo digno y la seguridad social son fundamentos del desarrollo humano y requieren de la aplicacin del conocimiento para garantizar un mejor estndar de vida de los ciudadanos. El desarrollo humano es un componente fundamental que ampla el horizonte y el sentido de vida de la poblacin De otro lado, es importante incrementar el fomento a innovaciones sociales que mejoren el desarrollo local y regional y el apoyo de iniciativas para el fortalecimiento de la sociedad civil con base en el conocimiento. Tambin es necesario generar espacios de interlocucin y socializacin del conocimiento en gobernabilidad y Derechos Humanos con tomadores de decisiones, educadores, gestores sociales, empresarios.
58 Ver: Colciencias (2005) Pacto Nacional por la Innovacin Tecnolgica, Proyeccin a una dcada, Direccin General, Subdireccin de Programas de Innovacin y Desarrollo Empresarial, Bogot, D.C., febrero 20.

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A partir de este diagnstico, sintetizado en los ocho puntos anteriores, puede decirse entonces que tras una larga y vacilante etapa inicial, mediante la poltica coherente y de largo alcance se logr que la capacidad de generar y adaptar el conocimiento en el pas entrara en su fase ascendente, como lo muestran algunos indicadores relevantes de CyT. No obstante pese a esta dinmica, Colombia sigue rezagada frente a otros pases, en trminos de la orientacin de su esfuerzo al desarrollo de capacidades cientficas y tecnolgicas. Ese desarrollo escaso en este campo hace que en la actividad econmica nacional la tecnologa diste de ser un factor usado con relativa intensidad en la agregacin de valor y generacin de oferta exportable. Ello a su vez determina que su contribucin efectiva a la generacin de empleo, ingresos y bienestar para la poblacin sea muy limitada.

1.4 VISIN ESTRATGICA Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES


En 2019 Colombia tendr un desarrollo humano, social y econmico cimentado en la produccin, difusin y uso del conocimiento, que ser un elemento fundamental para la productividad y la competitividad internacional y la prevencin y solucin de problemas nacionales y regionales. El crecimiento econmico, el desarrollo humano y el bienestar social se sustentan en la capacidad de las naciones para generar, usar y adaptar el conocimiento. En el mundo actual, los pases han comprendido que el desafo consiste en lograr una mayor agregacin de valor y conocimiento en procesos de produccin y, para ello, la ciencia, la tecnologa y la innovacin son indispensables. Al margen de su enorme potencial para contribuir a la transformacin productiva de las sociedades, el conocimiento derivado de actividades cientficas y tecnolgicas permite disponer de instrumentos idneos para abordar problemas que van ms all de lo meramente econmico y para abarcar tambin otros mbitos como el social y el cultural. En lo social, la ciencia y la tecnologa pueden emplearse para enfrentar problemas en reas tales como la salud, la pobreza, la equidad y la sostenibilidad ambiental; as como para generar contribuciones para la solucin de conflictos. Esto sin contar con su potencial para la generacin de empleos ms productivos que eleven los niveles de ingresos y permitan que una creciente proporcin de la poblacin mejore su nivel de vida. Por su parte, en lo cultural, la educacin cientfica y tecnolgica puede contribuir a la formacin de ciudadanos libres, crticos, deliberantes, creativos y emprendedores. La visin aqu planteada, y las estrategias para alcanzar las metas propuestas, se encuentran fundamentadas en cuatro principios bsicos de accin: 1. La ciencia, la tecnologa y la innovacin contribuyen sustancialmente a incrementar los estndares de vida de la sociedad y a generar riqueza y progreso econmico sostenido El crecimiento econmico sustentado en la exportacin de materias primas sin la incorporacin de valor, no ha sido la va para salir del atraso y la dependencia. La experiencia de los pases que han logrado avances importantes en dicho frente ha puesto en evidencia la importancia de hacer una profunda transformacin de sus aparatos productivos, y as asegurar procesos sostenidos de innovacin tecnolgica. En esos pases la poltica pblica se ha caracterizado por una rme decisin de incorporar el conocimiento a la produccin tradicional y a nuevos sectores de media y alta tecnologa dirigidos hacia los mercados nacionales e internacionales. Lo anterior ha permitido consolidar crculos virtuosos de desarrollo, en los cuales la modernizacin tecnolgica tiene impactos
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Capitulo I. Fundamentar el Crecimiento y el Desarrollo Social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Visin Colombia II Centenario

positivos sobre la productividad y la competitividad, lo que contribuye, a su vez, a la dinmica del desarrollo y del empleo. De igual forma, la ciencia y la tecnologa cuentan con un importante potencial para contribuir al desarrollo de polticas sociales y, en general, a los procesos de toma de decisiones en todos los niveles tanto en el sector pblico como en el privado. 2. La creacin y consolidacin de capacidades humanas es un factor esencial para construir una sociedad y una economa del conocimiento. La creacin y consolidacin del capital humano y el desarrollo de la tecnologa son, hoy por hoy, el factor ms importante en el desarrollo de las economas. Las diferencias en la posibilidad de generar riqueza entre los pases ya no se explican por los recursos naturales y su abundancia, sino por la acumulacin de capital humano y social intangible, capaz de dinamizar su potencial innovador. Este capital intangible est constituido, entre otros rubros, por inversiones en formacin, capacitacin, instruccin, actividades de I+D, informacin y coordinacin; es decir, por inversiones consagradas a la produccin, la conservacin y la transmisin del conocimiento. Tambin, y de manera importante, por inversiones que popularicen y difundan el conocimiento y su apropiacin social por grupos cada vez mayores y, en general, por todas las inversiones dedicadas a la creacin y circulacin del conocimiento. 3. En la poltica de promocin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, deben participar activa y coordinadamente los generadores, mediadores y usuarios de conocimiento. La sociedad del conocimiento es aquella en la cual cada individuo y cada organizacin construyen su propia capacidad de accin, a travs de procesos sistemticos de adquisicin y desarrollo de conocimiento. Esto, a su vez, permite a los actores organizarse de tal forma que puedan contribuir a procesos de aprendizaje social. Para avanzar hacia este modelo de sociedad, adems de canales de comunicacin eficientes, es necesaria la voluntad de los actores involucrados en los procesos de generacin, comprensin, validacin y uso del conocimiento. Sin ellos no es posible lograr la apropiacin social de dicho conocimiento. Con esto adquiere relevancia el hecho de que el desarrollo de capacidades nacionales en ciencia y tecnologa no es una tarea exclusiva de investigadores e ingenieros en laboratorios cientficos, sino tambin una responsabilidad en la que todos los miembros de la sociedad tienen parte 4. La promocin de actividades cientficas y tecnolgicas por parte del Estado se debe orientar a la comprensin, prevencin y solucin de problemas nacionales y a dinamizar el desarrollo de las regiones. La sociedad colombiana enfrenta complejos retos en los mbitos econmico, social, poltico y cultural, que exigen el desarrollo y fomento de capacidades y condiciones para que sus integrantes puedan afrontar las nuevas situaciones. Para esto es necesario que la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico atienda las necesidades y problemas actuales, teniendo en cuenta las potencialidades recursos naturales y culturales- y vocaciones de nuestras regiones.
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Capitulo II. Enfoque Conceptual del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

CAPITULO II: ENFOQUE CONCEPTUAL DEL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO

2.1

PRESENTACIN

El presente captulo est consagrado al enfoque conceptual del proceso de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico del pas. ste es concebido aqu en su naturaleza de fenmeno de cambio sociocultural y a la luz de la experiencia histrica mundial, as como en funcin del estratgico rol que la Visin 2019 Segundo Centenario le asigna como soporte de la transformacin productiva y social que dicho documento propone al pas. Para tales efectos adopta un enfoque de naturaleza estructural que involucra un salto cualitativo de fondo en la manera tradicional de las actividades de ciencia y tecnologa y la concepcin del desarrollo cientfico y tecnolgico en el pas. Enmarca el proceso en el actualizado contexto de La Nueva Ciencia, el Modo 2 de la Ciencia59 y la Tercera Revolucin Industrial y lo proyecta en los desafiantes nuevos escenarios de La Sociedad y la Economa del Conocimiento y la Competitividad Econmica Globalizada basadas en la agregacin de valor a la produccin por la va del conocimiento.

En el Modo 1 la ciencia es un valor y un fin en s mismo oficiado por cientficos individuales u organizados en grupos homogneos de disciplinas y exentos de responsabilidades ante la sociedad. En el Modo 2 la disciplinaridad se transforma en transdisciplinaridad e interdisciplinaridad y el trabajo cientfico est inspirado en la bsqueda de soluciones a los problemas y expectativas de la sociedad y controlado por sta, y el secreto cientfico pasa a ser compartido con los dems cientficos.
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Asimismo, lo maneja como sustrato e instrumento estratgico para el cumplimiento de los objetivos de la Visin 2019. En este sentido constituye el marco general de referencia epistemolgica para el desempeo de este proceso en la Transformacin Productiva y Social que dicha Visin propone, y para la formulacin del PNDCT+I y su Matriz de Marco Lgico. Identifica la naturaleza sociocultural y societal, la escala nacional y la proyeccin de largo plazo de dicho proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico; y lo enfoca conceptualmente como el esfuerzoproceso de construccin y acumulacin de capacidades de la sociedad nacional para el dominio del conocimiento y su aplicacin. En este contexto, el nfasis aparece en el desarrollo del talento y la creatividad de los colombianos, as como en la acumulacin de capacidades sociales, institucionales y polticas para generar, asimilar y aplicar conocimiento cientfico y tecnolgico. Todo esto apoyado en un nuevo sistema educativo que d cabida y sentido a la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica y despierte en la sociedad un inters especfico por stas y genere una cultura en torno a stas; una gestin eficiente y eficaz del conocimiento; y los consecuentes sistema institucional y marco jurdico y regulatorio. Asimismo, le asigna el carcter de fenmeno bsicamente endgeno en su dinmica interna, pero que se nutre del conocimiento acumulado histricamente por los pases que van a la vanguardia del progreso cientfico-tcnico; y que puede acelerarse al impulso del aporte de la inmigracin de los acadmicos y cientficos del exterior, la transferencia tecnolgica comercial, la inversin extranjera directa, y otros factores. Toda esta concepcin estructural, sociocultural y de proceso-esfuerzo de largo plazo del desarrollo cientfico y tecnolgico deseable para Colombia difiere de otros enfoques en boga, que slo apuntan al logro de algunas capacidades parciales para competir internacionalmente en ciertos productos y cadenas en los cuales se cuenta con ventajas comparativas y competitivas potenciales.60 Estos objetivos son importantes y necesarios para el pas, pero no son suficientes para salvar la enorme brecha que separa a Colombia de los pases industrializados y de no pocos del Tercer Mundo, incluidos varios latinoamericanos y del Caribe. Tampoco garantizan el acceso del pas a la sociedad y la economa del conocimiento; ni para generar en el conjunto de la sociedad las capacidades cientficas y tecnolgicas necesarias para superar el subdesarrollo.

2.2 EL CONCEPTO DE DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO


El desarrollo cientfico y tecnolgico de una nacin podra definirse como el proceso de acumulacin de capacidades y actitudes de la sociedad para generar, incorporar, asimilar, adaptar, perfeccionar, apropiar y aplicar conocimientos y sus correspondientes tecnologas, en materia de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica. Para que sea fruto de un autntico proceso de cambio sociocultural, econmico e institucional debe ser de naturaleza bsicamente endgena, acumulativa, sostenida y de largo plazo.61

60 Algunos pases desarrollados, inclusive en los campos cientfico y tecnolgico, han adoptado la va del Nuevo conocimiento para competir en la globalizacin de la economa con ciertos productos seleccionados estratgicamente y en los cuales pueden lograr ventajas competitivas. Este es el caso, por ejemplo, de Finlandia, Irlanda, Israel y otros. Tambin algunos del Tercer Mundo, como Chile han seguido esta estrategia.

Vase Colciencias. El Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y su Planificacin. Rubn D. Utria, Documentos de Asesora. Bogot 2005.
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Capitulo II. Enfoque Conceptual del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

La endogeneidad no lo asla del progreso logrado mundialmente en este campo; al contrario, le sirve de paradigma, referencia, estmulo y fuente imprescindible de conocimiento. La incorporacin de dicho conocimiento no invalida esta endogenidad si ste es asimilado y adaptado; y la apropiacin que es el dominio en profundidad de ese conocimiento generalmente es seguida de su adaptacin y perfeccionamiento. Por su parte la copia ha estado a lo largo de la historia en la base de todos los comienzos de este proceso debido a su carcter progresivo y acumulativo,62 y en el mundo de hoy esta prctica est estimulada y legitimada por el reconocimiento de los derechos autorales y las correspondientes patentes. Esto ha sido histricamente as y sigue sindolo, porque la generacin de todo conocimiento incluidas las innovaciones radicales se fundamenta en la acumulacin y ampliacin del conocimiento respectivo previo.63 Por tanto, el desarrollo cientfico y tecnolgico que busca el Plan no consiste simplemente en la introduccin y apropiacin mecnica y repetitiva de algunos conocimientos y habilidades aislados, ni en la capacitacin en el interior y el exterior de algunos estudiantes y profesionales excepcionales, ni de instalar algunos laboratorios, ni de improvisar investigaciones aisladas, todo lo cual es coadyuvante y til pero no suficiente. Se trata, ms bien, de generar en forma creciente y sostenida en la sociedad una masa crtica de vocaciones, valores, actitudes, motivaciones, expectativas, destrezas y capacidades creadoras tanto individuales como colectivas; as como las correspondientes cultura cientfica y cosmovisin racional que le sirvan de terreno fecundo y atmsfera social propensa y favorable. Todo esto constituye un esfuerzo-proceso nacional de transformacin social. En efecto, todo ello se produce bsicamente por la va del desarrollo del talento humano y su capacidad creadora; la movilizacin conciente, deliberada y participativa de la sociedad; el reconocimiento y la exaltacin de los valores profesionales y ticos de quienes se dedican a los quehaceres de la ciencia y la tecnologa; y el compromiso tico y poltico de poner tales conocimientos y destrezas al servicio de sociedad y la nacin y, por esta va, de la Humanidad. Adems, todo como parte del proceso nacional de desarrollo social y econmico, integrado en un proceso histrico de acumulacin de avances sucesivos endgenos y exgenos, enmarcados en la propia historia de cada sociedad y sus potenciales. Y, adicionalmente, facilitado por el acceso permitido a las grandes fuentes internacionales de conocimiento. Detrs del progreso cientfico y tecnolgico de los pases considerados hoy desarrollados se esconde a manera de sustrato e infraestructura un complejo y dinmico proceso sociocultural de dominio del conocimiento cientfico y tecnolgico y sus correspondientes destrezas intelectuales, ingenieriles y manuales. Tambin una dinmica econmica de alta productividad y carcter competitivo tanto en el mercado domstico como en el mundial y, en ciertos casos, una actitud internacional de poder. Por otra parte, este proceso es de naturaleza evolutiva y de carcter histrico. La experiencia de los ltimos siglos permite observar tres modelos representativos principales:

62 Los europeos copiaron, asimilaron y adaptaron el conocimiento del Oriente y del norte de frica; los norteamericanos hicieron lo mismo con el conocimiento europeo y particularmente de Inglaterra; los japoneses, los chinos, los coreanos y taiwaneses hicieron otro tanto en el Siglo XX con base en su tradicin cultural milenaria y el conocimiento norteamericano y europeo. 63

Vanse al respecto: Thomas S. Kuhn. La Estructura de las Revoluciones Cientficas. Fondo de Cultura Econmica. Quinta Edicin, Mxico-Bogot 2000; y Maurice Daumas: Las Grandes Etaptas del Progreso Tcnico. Fondo de Cultura Econmica. Mxico-Bogot 1999. 71

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El Evolutivo, caracterstico de Europa, con una trayectoria aproximada de cinco siglos y basado en los aportes del Oriente [China, Persia, India, Egipto y otros pases]. El Trasplantado, caracterstico de los Estados Unidos y Canad, con una trayectoria aproximada de dos siglos [IXX-XX] y el aporte directo de la revolucin cientfica e industrial europea y particularmente de Inglaterra. El Planificado/Acelerado, propio de la URSS, China, Japn, Corea, Taiwn, India, Malasia y otros tigrillos, con trayectoria aproximada de 30 a 50 aos, con el aporte combinado de Occidente y la tradicin milenaria cultural Oriental.

La observacin y el anlisis de los ltimos 70 aos, permiten deducir que el proceso de progreso cientfico-tcnico tiene una trayectoria continua y una doble dinmica: Histricamente tiende a ser lineal, secuencial y acumulativo; pero funcionalmente es imperativamente sistmico.64 La secuencialidad acumulativa le imprime un curso aparentemente de fases, etapas o estadios sucesivos, cada una de las cuales tiene aspectos que arrancan en la precedente y otros que se prolongan en la subsiguiente. Al mismo tiempo e independientemente de dichas etapas, o al margen de stas pueden surgir algunas vocaciones y destrezas cientficas y tecnolgicas excepcionales y aisladas que cuentan con gran demanda en el exterior, como viene sucediendo en Colombia con destacados cientficos nacionales cuya contribucin y cuyo prestigio llegan a trascender en el plano internacional;65 pero este positivo acontecimiento no significa per se la vigencia de un avanzado proceso nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico consolidado o en consolidacin. Por su parte, la dinmica sistmica lo convierte en un proceso de alta complejidad: holstico, multidimensional, transdimensional, interdimensional y de interrelacin sistmica. 2.2.1 El proceso nacional del desarrollo cientfico y tecnolgico La observacin de la experiencia histrica de los pases de gran progreso cientfico-tcnico reciente muestra que el proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico se cumple bsicamente en dos

64 En efecto ningn proceso de cambio y transformacin estructural de una realidad se produce en forma estrictamente lineal, porque los diferentes actores, factores y circunstancias involucradas casi nunca actan coordinada y sincrnicamente. Al contrario, unos impulsan el cambio y otras lo frenan; unos le imprimen un rumbo determinado y otros lo desvan de ste; unos lo estimulan y otros le oponen resistencias y demoras. Adems, a cada accin se le enfrenta una reaccin y sta genera retroalimentaciones. Todo ello porque en la prctica cada actor, factor o circunstancia acta sobre cada uno de los dems, en una interaccin directa, recproca y circular, en conformidad con la Teora General de los Sistemas. En este complejo y dinmico contexto, lo que resulta aparentemente lineal es el resultado final de la combinacin de fuerzas involucradas y el correspondiente balance entre sinergias y entropas en cada fase o etapa, si todos los actores, factores y circunstancias y sus desempeos e impactos en el proceso han sido bien dispuestos y programados en su intervencin. Y este es el rol de la Planificacin: la programacin del trnsito eficiente de una situacin dada a una situacin deseada en direccin de escenarios viables proporcionados por la Prospectiva. Esta secuencia parece cumplirse en el proceso general, independientemente de que en cada etapa, o al margen de stas, surjan algunas vocaciones y destrezas cientficas y tecnolgicas excepcionales y aisladas. 64 Este es el caso, por ejemplo, de los destacados cientficos colombianos Rodolfo Llins, Manuel Elkin Patarroyo, Vctor Ferrans, Emilio Yunis y Elkin Lucena, el astrnomo Garavito, el economista Antonio Garca Nossa, el siquiatra Mauro Torres y varios otros.

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Capitulo II. Enfoque Conceptual del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

dimensiones: una orgnica o funcional de dinmica sistmica; y otra temporal, de dinmica acumulativa. 66 En la funcional todos los factores involucrados o intervinientes en el proceso en el proceso entran en interrelacin sistmica constante, generando cada uno de ellos relaciones directas y circulares, efectos e impactos directos y recprocos y retroalimentaciones sobre cada uno de los dems. Esta dinmica aparece ilustrada en el Grfico 15. En la dimensin temporal, los diversos cambios socioculturales y econmicos se producen en forma secuencial y acumulativa. Es decir, mediante fases o etapas acumulativas que podran ser denominadas estadios de dicho desarrollo. Esta secuencia, ilustrada en el Grfico 16, podra describirse as: Un estadio inicial, que podra ser caracterizado por la introduccin y consolidacin de grandes cambios estructurales en los sistemas educativo general y de formacin laboral, destinados a liberar el talento y la creatividad de la poblacin comenzando por la infancia y la juventud67 y a despertar la curiosidad y el inters por la ciencia y la tecnologa y la generacin de las correspondientes competencias y destrezas profesionales. Este esfuerzo debe ser permanente a lo largo de la vida mediante los conocidos programas de educacin continuada. Incluye tambin la promocin, gestacin y consolidacin de una cultura cientfico-tcnica tema que se tratar adelante que impregne y transforme el conjunto de valores socioculturales, actitudes, motivaciones, expectativas, aptitudes, cosmovisin, valoracin social de la actividad cientfica y otros factores conexos, tanto en el plano individual como en el colectivo.

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En la observacin histrica de dicho proceso es fcil identificar ciertos "tramos", "momentos", "perodos", "eras", "olas" "fases", "etapas", estadios, etc, fenmeno que los ms autorizados historiadores y analistas del desarrollo CT+I (Khun, Daumas, Wolfram, Hacyan, Medina, Sanmartin, Castels, Pregogine, Juma y Lee-Cheong, slo para citar los mas conocidos en Colombia), as como los numerosos autores e instituciones que han estudiado los "milagros" econmicos, cientficos y tecnolgicos de Japn, Corea, Taiwan, China, URSS, Israel y varios otros pases, como la UNESCO, La ONUDI, el UNDP. Todos ellos y muchos otros hablan de "etapas" para delimitar las porciones de "tiempo" o de historia que "gast" cada progreso cientfico y tecnolgico importante. La activa relacin sistmica de los factores y actores que intervienen en el proceso de desarrollo CT+I (y sus acciones, reacciones, retroalimentaciones, demoras, etc., as como la conjugacin de fenmenos sinrgicos y entrpicos involucrados en dicho proceso, no eliminan la dimensin temporal e histrica en la cual todo ello se produce. De ah que no hay que tener miedo de observar simultneamente el desarrollo CT+I en sus dimensiones sistmicas y temporales, en conformidad con Maturana. Por otra parte, dicho proceso es altamente complejo y requiere muchos factores previos, presentes y futuros de fundamento y que, por tanto, no se produce con acciones puntuales sino con acciones previamente preparadas, eslabonadas y acumulativas. Por esto, dicho desarrollo cientfico y tecnolgico no es susceptible de improvisacin, importacin, transplante, buenos deseos, infundada autoconfianza; ni se produce espontneamente. Esto significa que debe ser planificado y construido sistemticamente. ste demanda de una a dos generaciones como mnimo como tiempo de gestacin, desarrollo y consolidacin, amen de otros factores exgenos, como se comprueba en los casos de China, URSS, Corea, Taiwan, India, etc.

67 Las experiencias de Japn, China, URSS, Corea y Taiwn, en las cuales el inters por la ciencia se estimula desde el jardn infantil, confirman esta prctica. En Francia ya es famoso el programa Mains a la Pate (Manos a la Masa) que lleva la ciencia a la primera infancia.

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Grfico 15. La dimensin orgnica del desarrollo cientfico y tecnolgico y el interrelacionamiento sistmico de sus factores participantes

Institucionalidad

Educacin Capacitacin Laboral

Otros Factores

Infraestructura Inversin Pblica y Privada

Empresarios Inversin Extrajera Directa

Cultura CTI Asociacin Universidad/ Empresa

Gestin del Conocimiento Informacin y Comunicacin

Internacionalizacin

Apropiacin social

Transferencia Tecnolgica

Fuente: Elaboracin propia

El estadio subsiguiente, parece estar caracterizado por el surgimiento y la consolidacin de dinmicas locales de desarrollo cientfico y tecnolgico, que se manifiestan en el surgimiento de vocaciones individuales aisladas y pequeos grupos interesados en la ciencia y la tecnologa (tanto desde la academia como de la investigacin individual aplicada), que se constituyen en una especie de embriones desencadenantes del proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico. En este momento aflora el potencial humano y comienza el proceso de desarrollo del talento investigativo y el desencadenamiento de destrezas individuales para la actividad cientfica. Es la hora del aprendizaje acadmico inicial para dichos individuos y grupos. Para ser ms eficaz, este proceso debe comenzar en la niez y la juventud, momentos de la vida en los cuales generalmente hay una sensibilidad especial por los misterios del universo y la vida y su explicacin, es ms manifiesto el inters por el conocimiento y ms propicio el aprendizaje.

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Capitulo II. Enfoque Conceptual del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

Grfico 16. Proceso y dinmica secuencial y acumulativa del desarrollo cientfico y tecnolgico [Dimensin Temporal]

Fuente: Elaboracin Propia

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El estadio subsiguiente parece caracterizarse por el surgimiento de un contingente de cientficos y tecnlogos que desde las universidades y pequeos centros de desarrollo cientfico y tecnolgico se organizan en grupos de investigadores y asumen tareas concretas de investigacin. Una vez consolidados estos grupos tienden a articularse sectorial y polisectorialmente. Es el momento del despertar de la capacidad creadora cientfica y la bsqueda intencional de profundizacin y ampliacin del conocimiento, y de aplicacin a la solucin de problemas de inters para la sociedad, la incorporacin y el aprovechamiento de los recursos naturales, la produccin de bienes y servicios, la agregacin de valor a la produccin, la elevacin de la calidad de vida y otros objetivos conexos. En el estadio subsiguiente los anteriores grupos y centros de investigacin entran en contacto con empresarios dinmicos e innovadores de los sectores pblico y privado y comienzan a trabajar juntos, con nfasis en las conocidas actividades de investigacin y desarrollo (I&D) que deben conducir a procesos de innovacin tecnolgica con fines de elevacin de la productividad y la capacidad competitiva, ya sea por iniciativa y razones acadmicas o empresariales. En este momento el proceso adquiere su mayor dinmica, trasciende los claustros acadmicos y los laboratorios individuales y tiende a proyectarse hacia el sistema productivo. Todo ello fundamentado en la generacin, la transferencia y la adaptacin de nuevo conocimiento bsico y su aplicacin sistemtica en la innovacin tecnolgica, con lo cual se acelera el desarrollo de la capacidad creativa al impulso de la realizacin intelectual y profesional en marcha. Es tambin la hora del desarrollo empresarial motivado por la idea de generar nuevos y mejores productos y elevar la productividad de las empresas, as como del reconocimiento social de los cientficos y su trabajo, no solo en la academia sino en el sistema productivo en general. En el estadio siguiente los logros de la fase anterior parecen permitir, organizar y operar grandes conjuntos integrados de investigacin y produccin cientfica y tecnolgica en torno a la complementaridad multisectorial, a la capacidad instalada regional y local, la comunidad de intereses empresariales y a la asociacin operativa en torno a alianzas estratgicas. Este es el caso de los grandes conjuntos cientficos y tecnolgicos de los Estados Unidos, Europa, Japn, China y, en cierta medida India. Y stos son en el caso de las actividades cientficas y tecnolgicas los clusters y las alianzas estratgicas de los cuales hablan Porter y Enright 68 proyectados hacia el desarrollo tecno-cientfico y que estn en boga en el marco de la globalizacin de la economa. Es la hora de la innovacin tecnolgica y la competitividad organizada y, en general, de la aceleracin del desarrollo econmico y el desarrollo social, apoyados en el desarrollo cientfico y tecnolgico. Y el estadio culminante al menos en estos inicios del Siglo XXI parece constituirlo el desarrollo vertiginoso de las denominadas Nueva Ciencia y Tercera Revolucin Industrial, de las cuales se tratar adelante. Las nanociencias, la biologa molecular, la modelstica nano-computacional, los nuevos materiales y otras impresionantes creaciones del talento humano superan y transforman los conceptos convencionales de la ciencia y la produccin industrial, a base de la manipulacin de molculas. En este nuevo estadio que ya ha comenzado pero que tendr pleno desarrollo slo en los prximos 20 o 30 aos parecen quedar atrs muchos valores y practicas relacionadas con los recursos naturales y sus derivados y muchas de las industrias actuales basadas en el taylorismo o el stajanovismo.
68

Michael Porter: La Ventaja Competitiva de las Naciones. Javier Vergara Editor S.A. Buenos Aires, 1991; y Ventaja Competitiva: Creacin y Sostenimiento de un Desempeo Competitivo. Compaa Editorial Continental S.A. Mxico 1987.

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Capitulo II. Enfoque Conceptual del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

Obviamente, y debido a la naturaleza sistmica del proceso, el anterior proceso secuencial cumplido histricamente as en el Siglo XX no constituye la nica va. Es posible que fuerzas exgenas, coyunturas histricas y circunstancias excepcionales como las que impulsaron la transformacin tecnolgica de pases como Corea del Sur, Taiwn y varios otros tigrillos del Pacfico asitico en el marco de la Guerra Fra puedan acelerarlo y abreviarlo, particularmente en estadios avanzados de desarrollo econmico y social nacional. Pero este no parece ser el caso de pases como Colombia y los dems del Tercer Mundo. Tampoco parece ser el momento histrico internacional propicio para estas soluciones excepcionales generalmente inducidas desde el exterior. Por otra parte, estos pases no pueden depender de los citados cientficos individuales y excepcionales generalmente formado en el exterior y radicados all que surgen en cada uno de los estadios reseados y cuya presencia aparece sealada como picos en el Grfico 14. Esto es as porque, aunque importantes, meritorios y contribuyentes al progreso cientfico, stos no tienen la capacidad para desencadenar los complejos y estructurales procesos de cambio que involucra el desarrollo cientfico-tcnico de sus respectivos pases. Por su parte, la ruta crtica del proceso y sus principales factores afluentes, ilustrada en el Grfico 15 podra ser identificada as: A partir de una decisin poltica firme y consensuada, expresada en un Proyecto Poltico Nacional destinado a desencadenar en el pas un autntico proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico, las principales estructuras del Estado en sus niveles nacional, regional y local deben organizarse y capacitarse para generar los impulsos y crear las capacidades que dicho desarrollo requiere. El Proyecto Poltico se expresa en el Plan Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y sus respectivas polticas, estrategias, programas y proyectos, instrumentos stos que constituyen los motores y palancas del proceso. Como ejes estructurales del proceso que son, corresponde al Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, el Sistema Nacional de Educacin y el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo realizar su propia transformacin para incorporar la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica en sus respectivas actividades y funciones e impulsar el proceso. Como resultado de la accin de los anteriores sistemas, debe emerger una cultura social cientfico-tcnica que funcione como terreno frtil y atmsfera cultural del proceso. Esta debe incluir valores, actitudes, motivaciones, expectativas sociales y una cosmovisin propicias al desarrollo cientfico y tecnolgico. Dicha cultura debe inducir vocaciones cientficas y tecnolgicas que deben ser canalizadas, estimuladas y consolidadas, y que deben estimular conjuntamente con la educacin y la capacitacin laboral el desarrollo del talento humano y su creatividad en el campo cientfico y tecnolgico. Dichas vocaciones deben realizarse mediante el aprendizaje y la profesionalizacin y generar capacidades de conocimiento y destrezas para el desarrollo y las actividades cientficas y tecnolgicas. Dichos aprendizaje y profesionalizacin a cargo de las universidades y centros de investigacin hacen posible el surgimiento y el desarrollo de actividades y procesos de investigacin y creacin cientfica y tecnolgica que deben conducir a la bsqueda de formas ms eficientes de aprovechamiento de los recursos del pas y de solucin de los problemas crticos de la sociedad. La investigacin y la creacin cientficas generan dos productos clave: conocimiento bsico, que permite el desarrollo cientfico; y la innovacin tecnolgica en procesos y productos, que eleva la
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productividad y la capacidad competitiva. Para que estos productos sean mejor aprovechados deben ser el resultado de la asociacin de universidades y empresarios. Dichos conocimiento e innovacin generan desarrollo nacional y su aceleracin tanto en el frente social como en el econmico. Este desarrollo permite al pas superar el subdesarrollo, progresar y competir favorablemente en los mercados nacionales y mundiales.

Si la anterior interpretacin del curso histrico del proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico y su correspondiente ruta crtica observada en los pases de desarrollo cientfico-tcnico reciente resultare vlida, el presente Plan Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y de Innovacin de Colombia (PNDCT+I) no puede limitarse a algunas polticas sectoriales y un portafolio de programas y proyectos aislados y sus correspondientes metas y costos, por interesantes que stos sean. Estos esfuerzos son importantes y pueden contribuir al progreso cientfico nacional, pero carecen de la capacidad para desencadenar y consolidar un autntico proceso de desarrollo cientfico-tcnico. Es decir, desencadenar y consolidar un proceso sociocultural, econmico e institucional endgeno, robusto, acumulativo, sostenible y de dinmica sistmica, como fue sealado. 2.2.2 Funcin y objetivos del proceso Consecuentemente, y en razn de esta trascendental y compleja funcin, este desarrollo cientfico y tecnolgico est ntimamente relacionado, al menos, con las siguientes funciones, objetivos y procesos principales: El desarrollo del talento humano y la liberacin de la capacidad creativa en el campo de la ciencia y la tecnologa y, por esta va, contribuir a la realizacin personal de los seres humanos, tanto en el plano individual como en el colectivo. La transformacin y el perfeccionamiento del aparato productivo nacional, con base en la agregacin de valor mediante la contribucin del conocimiento cientfico y tecnolgico y con capacidad competitiva de nivel internacional. La generacin de capacidades competitivas del sistema productivo nacional con base en la agregacin de valor, por la va del conocimiento cientfico y tecnolgico. El desarrollo humano y social de la poblacin fundado en las capacidades y potenciales humanas y la elevacin de la calidad de vida de la poblacin. La solucin de los problemas crticos de la sociedad, particularmente los derivados de la pobreza, la exclusin, la inequidad, la violencia, el narcotrfico y los consecuentes conflictos sociales, polticos y del narcotrfico. La incorporacin adecuada y el aprovechamiento eficiente y sostenible de los recursos naturales, econmicos y humanos al desarrollo nacional y regional. La satisfaccin de las expectativas de la sociedad nacional en el campo de la cultura tecnocientfica que caracteriza a la civilizacin contempornea. Y, A travs de los anteriores objetivos contribuir al progreso de la Humanidad.

As, por su naturaleza y su funcin, el desarrollo cientfico y tecnolgico puede convertirse en uno de los procesos fundamentales para el progreso de la sociedad nacional. Particularmente ahora cuando se da por sentado que el mundo navega inexorable y aceleradamente hacia la sociedad del conocimiento y que el conocimiento cientfico y tecnolgico constituye el ms importante factor de poder econmico y poltico, as como de competitividad econmica internacional. Pero sobre todo,
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Capitulo II. Enfoque Conceptual del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

porque apunta bsicamente a la realizacin de la persona humana, el realce de su dignidad, el desarrollo de su talento y su capacidad creadora, la liberacin de sus potenciales, y la transformacin del sistema productivo nacional. 2.2.3 Los factores determinantes Por tanto, el objetivo y el desafo en este campo para los pases perifricos como Colombia, es la aceleracin y consolidacin de dicho proceso en los contextos nacional y regional. Todo ello como parte y como resultado de, al menos, los siguientes factores principales: Una cultura cientfica y tecnolgica en la sociedad y sus correspondientes valores socioculturales, actitudes, motivaciones, destrezas, aptitudes creativas, expectativas, cosmovisiones y otros factores conexos en relacin con el progreso cientfico y tecnolgico y sus implicaciones ticas, sociales y polticas. Un avanzado sistema educativo nacional profundamente comprometido con la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica, que se inicie en el comienzo de la vida misma de los nios y los jvenes para aprovechar la poca de la curiosidad cognitiva y el inters entusiasta por el conocimiento del universo que nos rodea y el proceso de conformacin cerebral que incorpore y valore adecuadamente los aportes de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica en pro del desarrollo del talento humano y el beneficio de la nacin y de la sociedad. Esto incluye todos los niveles del sistema educativo: primario, secundario, tcnico, universitario y avanzado. El compromiso de las academias, sociedades cientficas, asociaciones profesionales y dems crculos intelectuales, de sumarse al esfuerzo-proceso nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico y su PNDCT+I. El desencadenamiento programado de dinmicas locales y regionales de desarrollo cientfico y tecnolgico que se traduzcan en vocaciones, iniciativas y procesos concretos de aprendizaje e inters profesional y destrezas investigativas, que conduzcan al aprovechamiento cientfico y tecnolgico de los recursos y a la integracin regional, en funcin de recursos comunes y objetivos de transformacin de los respectivos aparatos productivos. Una cosmovisin racional que supere las tradicionales visiones de metafsica y esotrica de nuestra poblacin y d cabida a una concepcin cientfica del universo fsico, social, econmico, cultural e histrico en el cual se encuentra inmersa. La contribucin efectiva y entusiasta del empresariado privado, el cual tiene a su cargo en la prctica la transformacin productiva basada en el valor agregado del conocimiento cientfico y tecnolgico y en la competitividad. La capacitacin masiva de investigadores colombianos en el exterior y su retorno y radicacin estimulados en el pas, con los atractivos econmicos y cientficos correspondientes.69 El significativo aporte extranjero, mediante la inmigracin selectiva y estimulada de un amplio contingente de cientficos y acadmicos procedentes del exterior, que quieran radicarse en el pas para contribuir al desarrollo cientfico nacional.70

69 Los pases que estn teniendo xito en la aceleracin de su desarrollo cientfico y tecnolgico han acudido a este recurso. China ha enviado al exterior ms de 50.000 estudiantes; India 30.000, Corea 20.000, Taiwn 20.000, Cuba 10.000.

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Una planificacin prospectiva integral, de largo plazo y viable del desarrollo cientfico y tecnolgico e innovativo del pas, que permita orientar, canalizar y desencadenar el proceso de desarrollo nacional en el campo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica.71 Un sistema de apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, que permita llevar el conocimiento cientfico al sistema educativo, la academia, todos los actores del sistema productivo y a la poblacin en general en todos sus estratos y regiones, en forma democrtica y equitativa. Un Sistema Institucional de alta eficiencia, inspiracin y compromiso, capaz de integrar a todos los actores y conducir y coordinar con eficiencia el proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico. La cooperacin tcnica y financiera internacional, mediante el suministro de infraestructura, becas, misiones de investigadores y acadmicos y la organizacin de visitas de estudio a pases con actividades de desarrollo cientfico y tecnolgico exitosas. La inversin extranjera directa (IED) de empresas de alto nivel tecnolgica que quieran asociarse a esfuerzos nacionales de investigacin y desarrollo (I&D). El firme Compromiso Poltico del Estado y el liderazgo econmico, poltico y social del pas para adoptar y ejecutar el PNDCT+I y sus respectivas estrategias, polticas, programas y proyectos. Esto incluye el correspondiente Proyecto Poltico Nacional que canalice los esfuerzos de todos los colombianos y la disposicin de los recursos institucionales, polticos y financieros requeridos.

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La historia muestra que todos los pases que lograron desarrollarse cientfica y tecnolgicamente contaron y siguen contando con un importante aporte de cientficos extranjeros. Por ejemplo, Inglaterra hizo posible su progreso cientfico atrayendo a los mejores exponentes del la ciencia europea; Estados Unidos ha nutrido su imperio cientfico con los mejores cerebros del mundo entero; China ha acelerado y profundizado su desarrollo cientfico con el concurso de conocimientos y tecnologa sovitica, japonesa y norteamericana. Colombia perdi la oportunidad de la dispora europea de las crisis polticas de la primera mitad del Siglo XX; tambin lo hizo con la derivada de la Segunda Guerra Mundial y volvi a hacerlo con la derivada del colapso del Campo Socialista. En Amrica Latina Argentina, Brasil y Mxico deben buena parte de su progreso en este frente al aporte de inmigrantes italianos, alemanes, ingleses y japoneses.

Por tratarse de un proceso sociocultural y societal de naturaleza estructural, sistmico y de largo plazo, la planificacin del desarrollo cientfico y tecnolgico colombiano no puede abordarse solo con base en los conceptos y mtodos de la llamada Planificacin Estratgica que es de proyeccin situacional y de mbito institucional. Este es un desafo de la Planificacin del Desarrollo.
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Capitulo II. Enfoque Conceptual del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

Grfico 17. Ruta crtica del proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico.

PROCESO FUNCIONAL DE DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO


PROYECTO POLTICO NACIONAL DE DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CIENTFICO, TECNOLGICO Y DE INNOVACIN


SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL POLTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES DE CyT

SISTEMA NAL DE CT+I

Sistema Nacional de Informacin (medios) Cosmovisin Racional

CULTURA DE CT+I

Valores, Actitudes, Motivacin, etc.

Valoracin Social de C&I Desarrollo del Talento Humano

Potencial Humano

VOCACIONES CIENTFICAS Y TECNOLGICAS

Conocimientos

APRENDIZAJE CyT PROFESIONALIZACIN

Destrezas Profesionales

Desarrollo de la Creatividad Solucin a Problemas Crticos Elevacin de la Calidad de Vida Desarrollo de la Creatividad Nuevos Conocimientos Realizacin Intelectual y Profesional
DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL INVESTIGACIN Y CREACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA

Agregacin de Valor de la Produccin Aprovechamiento de los Recursos Naturales Ms y Mejores Productos y Servicios Nuevos y Mejores Productos y Servicios
CONOCIMIENTO BSICO

INNOVACIN TECNOLGICA

Desarrollo Empresarial Productividad

DESARROLLO ECONMICO

DESARROLLO SOCIAL

COMPETITIVIDAD

Fuente: Elaboracin Propia

Sistema de Retroalimentacin

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2.2.4 La cultura cientfica y tecnolgica Esta cultura podra definirse como una atmsfera socio-cultural propensa al desarrollo de la ciencia y la tecnologa y sus actividades, expresada en valores socioculturales, actitudes, motivaciones, aptitudes, expectativas, reconocimiento y valoracin social de los cientficos e innovadores nacionales y forneos, su vocacin y su trabajo, as como de los productores interesados en la innovacin de sus propios procesos productivos. Todo esto enmarcado en una nueva y racional cosmovisin que enmarque ese proceso de cambio socio-cultural. Su mbito bsico y funcional es la sociedad nacional y debe formar parte de la vida cotidiana del pas y sus regiones, as como de la cultura de la poblacin.72 En trminos prcticos equivale a un proceso de alfabetizacin cientfica y tecnolgica de la sociedad. Para que surja y se consolide debe ser el resultado conciente de un propsito nacional y un firme compromiso de los sistemas educativo y de medios de comunicacin. De ah que todo esfuerzo encaminado a generarla en el pas y sus regiones y departamentos resulte de muy difcil logro si la nacin en su conjunto no cuenta con esta cultura. Por eso en los pases que lograron en el ltimo siglo avances importantes y decisivos en materia cientfica y tecnolgica comenzaron por construir dicha cultura, como en los bien conocidos casos de la ex Unin Sovitica, Japn, Corea, Taiwan, China y dems tigres y tigrillos del Pacfico asitico. Por su parte los pases que llegaron a dicho siglo con avances acumulativos en este campo (como buena parte de los europeos y los Estados Unidos) lo lograron porque ya haban acumulado los elementos bsicos de esta cultura a lo largo de siglos anteriores. Por eso esta cultura como ya ha sido afirmado en todo lo que se relaciona con el desarrollo cientfico y tecnolgico no puede surgir espontneamente, ni ser improvisada, ni decretada, ni inducida artificialmente. Tampoco puede ser regionalizada en forma artificiosa. Ella debe impregnar la mente y la sensibilidad de la comunidad y pasar a ser parte de su vida cotidiana; y, en este desempeo, debe constituirse en el terreno abonado que requieren la ciencia, la tecnologa y la innovacin para fructificar. Esta cultura constituye la base ms fecunda de todo desarrollo cientfico y tecnolgico en un escenario territorial dado y su respectiva sociedad; y este desarrollo la amplia y profundiza, generndose as un crculo virtuoso que se traduce en impulsos crecientes, no slo para el progreso cientfico y tecnolgico, sino tambin para el desarrollo social, econmico y poltico en general. En su ausencia el inters intelectual y profesional de las personas por las actividades cientficas tiende a individualizarse y aislarse y, casi siempre, a proyectarse y fugarse hacia el exterior de la regin y del pas, porque no encuentra el ambiente favorable y estimulante en el medio circundante. Por eso es importante tener esta cultura como punto de partida o como contexto bsico de referencia para cualquier poltica de regionalizacin de polticas y programas de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica, como lo anota Benoit Gudin en el caso canadiense.73 Esta cultura de ciencia y tecnologa involucra otros conceptos conexos de inters, como la alfabetizacin cientfica y tecnolgica, la tica cientfica y tecnolgica, y el compromiso poltico

72 En Colombia la poblacin la elude y los medios de comunicacin la excluyen de sus actividades. Por contraste, existen en el pas verdaderas y consolidadas culturas, por ejemplo, en torno a los reinados de belleza, el ftbol, las telenovelas y la violencia, las cuales cuentan con la promocin y el apoyo del establecimiento poltico, financiero y meditico. 73 Vase Benoit Godin: Les Usages Sociaux de la Culture Scientifique. Les Presses de lUniversite Laval. Saint-Nicolas, Qubec, Canad, 1999.

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Capitulo II. Enfoque Conceptual del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

cientfico y tecnolgico; y atae a todas las ciencias y tecnologas, incluidas las sociales, las biolgicas, las fsicas, las qumicas, las de la tierra, las de los asentamientos humanos y todas las dems. 2.2.5 Participacin y desarrollo cientfico y tecnolgico Debido a su naturaleza de proceso sociocultural, societario, endgeno y sostenido, su actor principal es la sociedad en pleno a travs de sus diversos estamentos y estratos socio-econmicos. Se trata, por ello, de un esfuerzo-proceso eminentemente participativo, tanto en trminos individuales como colectivos. Para ser efectiva y eficaz, esta participacin debe producirse tanto en el proceso de formulacin del Plan como en cada uno de los procesos de su ejecucin, y motivar y comprometer consciente y deliberadamente a todos los actores institucionales e individuales involucrados, para hacerlos no slo copartcipes sino responsables directos del Plan y su ejecucin. Esto significa que deben participar todos los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCT+I), del gobierno nacional (DNP, ministerios de Educacin, Agricultura, Energa, Ambiente, Defensa, Proteccin Social, Hacienda y otros pertinentes), as como todos los organismos nacionales y regionales interesados (Sena, Icetex, Icfes, institutos oficiales de investigacin, empresarios y otros pertinentes) e investigadores privados. 2.2.6 Ciencia, tecnologa y territorio El desarrollo cientfico y tecnolgico tiende a concentrarse en las regiones metropolitanas y los grandes ejes y distritos industriales, porque all encuentra, la demanda y la oferta de conocimiento cientfico y tecnolgico, la capacidad de inversin, la concentracin de recursos humanos con formacin avanzada, el poder empresarial y sus iniciativas, los centros productivos ms avanzados y el resto de las externalidades necesarias. Este fenmeno tiende a exagerarse en los pases perifricos, debido generalmente al centralismo poltico y a la situacin tradicional de dependencia de las regiones. Sin embargo, este desarrollo cientfico necesita irradiarse y consolidarse en el resto el territorio, porque all tambin hay talento y capacidades creadoras, recursos naturales de alto valor estratgico para extraer y procesar, as como potencialidades de desarrollo econmico y social que pueden realizarse con el concurso del conocimiento cientfico y tecnolgico. Tambin porque el pas necesita integrar el territorio e incorporar todos sus recursos. Y, adems, porque el manejo geopoltico del territorio impone organizacin y desarrollo en ciertas regiones de carcter estratgico y prioridades sociales y polticas que atender. No se trata en este caso de buscar la equidad territorial, per se, sino de integrar los talentos y los recursos distribuidos en el territorio y otorgarle un manejo estratgico en el plano territorial. As, la regionalizacin del desarrollo cientfico y tecnolgico involucra un conjunto integrado y coherente de objetivos y procesos, entre los cuales se destacan los siguientes: Llevar el conocimiento a todos los centros y reas regionales que lo necesiten para su desarrollo socioeconmico y/o para inducir y aprovechar sus potencialidades. Aprovechar in situ el talento local y regional e incorporarlo al desarrollo nacional.
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Llevar conocimiento y generarlo in situ para el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales regionales. Incorporar al pas el talento y las vocaciones cientficas y tecnolgicas que surgen en las regiones. Responder desde los centros nacionales a las demandas y a las ofertas de conocimiento de las regiones. Generar capacidades regionales y locales basadas en la ciencia y la tecnologa para la elevacin constante de la calidad de vida y el bienestar, as como para solucin de los problemas derivados de la pobreza y conflictos sociales y polticos. Empoderar a las regiones para que ellas mismas asuman la iniciativa en la promocin, gestin y consolidacin de su propio desarrollo cientfico y tecnolgico. Integrar las regiones a partir sus recursos estratgicos y con base en la investigacin y el desarrollo cientfico aplicado all. 74 Otros pertinentes.

Para el desencadenamiento de estos procesos y el logro de estos objetivos, se requiere una estrategia y unas polticas que apunten a, entre otros, los siguientes aspectos: La integracin de las acciones mediante una red de instituciones regionales, como los Codecyt, que cumplan la doble funcin de movilizar y organizar los recursos humanos, econmicos, culturales y polticos para el desarrollo cientfico y tecnolgico; y de operar como rganos de conexin e interaccin con los sistemas institucionales de ciencia y tecnologa nacional y de las regiones vecinas ms avanzadas en este campo. La integracin virtual, interactiva y de doble va de los flujos de conocimiento e informacin cientfica y tecnolgica a travs de una Red nacional de nodos regionales avanzados. La regionalizacin eficiente y funcional de los recursos, programas y proyectos nacionales, incluidos los estmulos de todo orden destinados a promover el desarrollo cientfico y tecnolgico, en funcin de la demanda y la capacidad instalada en las regiones. Un conjunto eficaz de programas y proyectos encaminados a estimular el desarrollo cientfico y tecnolgico en las regiones rezagadas.

Por su parte, la estrategia de desarrollo cientfico y tecnolgico en el plano regional debe ser similar y compatible con la adoptada y aplicada en el plano nacional. En este propsito las regiones deben: Identificar el estadio de avance de su propio desarrollo y adelantar las acciones que correspondan a las etapas de ste, comenzando por la generacin de la cultura cientfica y tecnolgica, la alfabetizacin y la generacin de una masa crtica de vocaciones y destrezas en este campo.75 Formular o actualizar sus propias Agendas Prospectivas Regionales.

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Pueden integrarse espacios regionales e interregionales en torno a la generacin y aplicacin de conocimiento para el aprovechamiento eficiente de recursos naturales, tales como pesca marttima, fluvial y lagunar; biomasa para biocombustibles, abonos y otros subproductos; agricultura y ganadera; carbon y otros minerals; turismo y otros recursos; as como para la organizacin de servicios, como salud, educacin y otros.

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Este ejercicio se encuentra avanzado en los Departamentos mediante la formulacin de las respectivas Agendas Prospectivas Departamentales de Ciencia y Tecnologa. 84

Capitulo II. Enfoque Conceptual del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

Incorporar sus programas y proyectos en los respectivos planes departamentales de desarrollo y las respectivas asignaciones presupuestales.

2.3 REAS ESTRATGICAS DEL CONOCIMIENTO


En principio todas las reas del conocimiento cientfico y tecnolgico y sus respectivas actividades investigativas son importantes y de alguna manera todas ellas estn relacionadas. No obstante, es normal que por razones de valor estratgico y de prioridad, cada sociedad busque concentrar selectivamente sus esfuerzos en algunas reas especficas.76 As, aunque Colombia cuenta desde hace varios aos con un selecto grupo de centros de investigacin cuyo reconocimiento trasciende las fronteras, slo en 2004 se concret el reconocimiento formal y el apoyo a los primeros grupos de investigacin de excelencia en el pas. Las reas temticas estratgicas consideradas son las siguientes: Investigacin fundamental Biodiversidad y recursos genticos Enfermedades infecciosas prevalentes en reas tropicales Modelamiento y simulacin de fenmenos y procesos complejos Nanociencias y nanotecnologa Biologa molecular Materiales avanzados Energa y materia y fuentes y desarrollo de energa Informacin y comunicacin (TIC) Aplicaciones cientficas y tecnolgicas para la elevacin de la calidad de vida y la superacin de la pobreza Cultura, instituciones para la gestin de conflictos y desarrollo local Otras Esta seleccin, adelantada por el CNCyT permiti que el pas diera un paso significativo en la focalizacin de la inversin en ciencia y tecnologa, la cual seguir recibiendo un apoyo importante del gobierno nacional. En la actualidad dicho organismo y Colciencias se encuentran revisando esta seleccin, para hacerla ms acorde con los intereses cientficos y tecnolgicos del pas.

2.4 EL NUEVO CONTEXTO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA


Con la aceleracin del progreso cientfico-tcnico en los ltimos 50 aos un nuevo contexto est surgiendo en el mundo para las actividades cientficas y tecnolgicas. Cinco nuevos factores principales estn obligando a cambiar los enfoques conceptuales y metodolgicos y los mecanismos y procedimientos operativos para la generacin, la circulacin y el uso del conocimiento cientfico y tecnolgico en las sociedad contempornea: (i) El surgimiento de una nueva ciencia; (ii) La Tercera Revolucin Industrial; (iii) El Modo 2 de la Ciencia; (iv) La globalizacin de la economa y la competitividad econmica globalizada; y (v) Las cada vez ms estrechas relaciones entre la ciencia y
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Vase Colciencias: Las reas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Apuesta de Colombia por el Conocimiento de Excelencia y Pertinente para el Desarrollo Humano y Social. Direccin General, Bogot Septiembre 27 de 2006. 85

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la sociedad. A stos se suman tres factores de carcter nacional: (vi) La ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica frente a los intereses nacionales; (vii) La apropiacin social del conocimiento; (viii) El imperativo de superar la brecha cientfica y tecnolgica que nos separa, no slo de los pases industrializados, sino tambin de muchos latinoamericanos y del Caribe, as como del resto del Tercer Mundo. 2.4.1 La nueva ciencia En el largo proceso histrico del progreso cientfico, el mundo contemporneo cuenta indiscutiblemente con una ciencia nueva. sta se caracteriza principalmente por cinco nuevos fenmenos relativos a la estructura y las fronteras del conocimiento acumulado hasta ahora, y a la manera de concebir y manejar dicho conocimiento. El primero que ampla estructuralmente las fronteras del conocimiento es el acelerado avance en novedosas y complejas reas de ste, como la nanotecnologa, la microelectrnica, la biologa molecular, la nano-simulacin computacional y los nuevos materiales. El segundo relacionado con el enfoque y el manejo del conocimiento es la concepcin de stos en un contexto multidisciplinario, transdisciplinario e interdisciplinario, en conformidad con el hecho de que en la complejidad del nuevo conocimiento son siempre varias si no casi todas las ciencias bsicas y aplicadas que confluyen a configurarlo. Algunas de stas intervienen en cada una de las dems y en el conjunto de ellas, y entre todas estas ciencias participantes se genera una dinmica de interaccin sistmica, que hace que cada una de ellas condicione a las dems y, al mismo tiempo, sea condicionada por aquellas. Esta percepcin ha abierto las puertas a una nueva ciencia integrada, unificada y universal que, como dice Stephen Wolfram,77 supera los mtodos pasados del estudio aislado de los fenmenos para ponerlos a actuar conjuntamente, con lo cual no slo es posible entender mejor la sntesis de dichos fenmenos, sino aclarar situaciones que antes aparecan misteriosas. Adems de corresponder ms objetivamente a la forma como funciona la realidad fsica, biolgica y social y el universo en general esta interdisciplinaridad se ajusta ms al interrelacionamiento funcional de los dos hemisferios cerebrales. El tercer fenmeno consiste en que en el contexto de la nueva Sociedad del Conocimiento la investigacin cientfica y tecnolgica ha venido superando la visin cartesiana de produccin del conocimiento. Se plantea un enfoque diferente sobre lo que significa conocer, la definicin de novedosos esquemas de investigacin de frontera y nuevos conceptos de gestin del conocimiento. En este sentido los avances de la fsica y la biologa han introducido una verdadera revolucin en el conocimiento y han abierto una significativa brecha frente a los valores que siguen prevaleciendo en la filosofa, las ciencias sociales y la vida en las modernas sociedades, basados en un determinismo mecanicista y en el positivismo. 78 El cuarto fenmeno se refiere al surgimiento de nuevos paradigmas. Como es sabido, en el Siglo XX se produjeron tres grandes revoluciones en la ciencia. La primera con los estudios de Max Plank sobre los microuniversos y los inicios de la fsica cuntica; la segunda, la contribucin de Albert Einstein sobre el macrouniverso y la Teora de la Relatividad, con lo cual qued revaluada toda la
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Vase Stephen Wolfram: A New Kind of Science. Wolfram Media Inc, Champaign, Ill, USA, 2002. UNESCO: Conclusiones del Simposio La Ciencia y las Fronteras del Conocimiento. ONU-UNESCO. Venecia 1986. 86

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filosofa mecanicista; la tercera, con los aportes de David Peat con la Teora del Caos y las posibilidades del estudio de las irregularidades y la superacin del mito cientfico en torno solo a las regularidades. Estos tres avances han dado nacimiento a un nuevo paradigma cientfico de profundas implicaciones para la vida cultural de las sociedades contemporneas, segn opinin de Ramn Gallegos. El quinto se relaciona con el surgimiento de nuevos enfoques y mtodos para el manejo del conocimiento. En la bsqueda de la mayor objetividad en la percepcin y el conocimiento de la realidad, se ha abierto paso a manera de poderosa herramienta de comprensin y anlisis de sta un nuevo instrumento conocido como pensamiento complejo,79 el cual no slo constituye un medio para entender y manejar el conocimiento sino, esencialmente, una manera integrada de percibir una realidad con todas sus dimensiones y variables. Asimismo, est renaciendo entre los acadmicos el inters por la Teora General de los Sistemas como enfoque cientfico para visualizar y analizar la naturaleza unitaria e indivisible de una realidad y la intrincada trama de interrelaciones y retroalimentaciones sistmicas entre los diferentes factores constitutivos, que rigen su dinmica interior.80 Todos estos nuevos campos de investigacin y otros recientes y complementarios enfoques, permiten apreciar que nos encontramos frente a una nueva ciencia que nos obliga a desplegar una nueva actitud y una nueva concepcin de las actividades cientficas del presente y el inmediato futuro. 2.4.2 La tercera revolucin industrial Este segundo factor se origina en la aplicacin de los nuevos y complejos conocimientos ya mencionados y otros como la biotecnologa, la nanotecnologa, los nuevos materiales y la ciencias y tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) que obligan a replantear algunos paradigmas en el campo de la produccin. Estos conocimientos, sus campos, sus medios, sus procedimientos de aplicacin y sus correspondientes productos representan un avance tan novedoso y sorprendente en la produccin industrial, que los especialistas, los historiadores, los planificadores del desarrollo y los prospectivistas han comenzado a denominar este proceso como la Tercera Revolucin Industrial. Es ms, no pocos de ellos piensan que la industria y los actuales sistemas de produccin, como los conocemos hoy, estn condenados a desaparecer dentro de 10 a 20 aos, ante la posibilidad de crear cualquier producto a partir de una molcula. Es decir, ante la sustitucin de la nocin de construir por la de crecer y la de autorreplicacin de las mquinas y otros productos mediante la nanotecnologa del futuro. Esto significa un cambio trascendental en la produccin industrial la cual pasar, de los mtodos de economa de escala mediante la operaciones repetitivas de Taylor y Stajanov y productos estandarizados, a los de alta calidad y especificidad para mercados muy definidos y localizados. 2.4.3 El modo 2 de la ciencia En cuanto al tercer factor el nuevo modo de la ciencia ha venido surgiendo entre la comunidad cientfica internacional un nuevo enfoque de la misin de la ciencia, basado en la toma de conciencia de que los avances en el conocimiento traen aparejados una responsabilidad frente a la naturaleza, la
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Vase Edgar Morin: Introduccin al Pensamiento Complejo. Gedisa Editorial. Baracelona 2001 (pg.33). Ludwing von Bertalanfy: Teora General de los Sistemas. Fondo de Cultura Econmica, Mxico 2000.

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sociedad y la propia especie humana. ste se conoce como Ciencia Modo 2, y busca sacar el esfuerzo investigativo y de generacin de conocimiento y su aplicacin de su tradicional torre de cristal, para abrirlos al la informacin de la poblacin y comprometerlos en la solucin de los problemas de la sociedad y, en general, con sus necesidades, sus intereses y sus expectativas. Asimismo adopta la cooperacin de los pases y sus respectivos grupos de investigadores en el trabajo cientfico conjunto, para superar el secreto y la desconfianza internacional tradicional en las actividades investigativas. 81 Estas propuestas le imprimen al desarrollo cientfico una nueva y significativa orientacin y un nuevo compromiso social y poltico. Tambin pone en cuestionamiento los conocidos Protocolos de Weber, segn los cuales los cientficos deberan adelantar su trabajo sin la intromisin de consideraciones ajenas a la propia ciencia y a la propia responsabilidad de stos. 2.4.4 La globalizacin de la economa y la sociedad y la economa del conocimiento Por su parte, este cuarto factor est introduciendo una transformacin profunda en la arquitectura productiva y financiera mundial, la geografa de los emplazamientos productivos, el mercado internacional de bienes y servicios y otros aspectos clave, basada en la alta productividad, la innovacin, la sofisticacin y la agregacin del valor a todos los productos, derivado del nuevo conocimiento cientfico y tecnolgico. Todo ello apoyado en la eficiencia y la eficacia de los nuevos sistemas de informacin y comunicacin satelital y una nueva dinmica de circulacin y difusin del conocimiento, que hace que ste pueda ser compartido e incorporado en forma virtual y en tiempo real all donde es til y se le necesita. Se est impulsando as la generacin de una produccin industrializada en permanente innovacin y sofisticacin. Asimismo, la competitividad globalizada introdujo un nuevo y compulsivo tipo de competitividad, basado en dicha agregacin de valor y conocimiento cientfico y tecnolgico a todos los bienes y servicios que concurren al mercado internacional. Esta nueva prctica en plena vigencia y aplicacin en el plano mundial ha trado consigo una tambin nueva compulsin a la innovacin tecnolgica continua y progresiva, segn la cual todos los productos deben ser objeto de innovacin permanente y sistemtica en sus procesos de produccin y en la utilidad y los beneficios que ofrecen. Es decir en la forma de producirlos, la tecnologa y los materiales empleados, el uso, el rendimiento, la presentacin, el empaque, la comercializacin, la mercadotecnia y dems factores de produccin y competitividad en el mercado. Esta compulsin a la productividad, la innovacin y la competitividad est dando origen tambin a un nuevo cientfico, un nuevo empresario y un nuevo trabajador, un nuevo consumidor y sus correspondientes nuevos valores, actitudes, motivaciones, destrezas y expectativas. Es decir, una nueva cultura en la produccin. En relacin con esta compulsin innovativa para la competitividad globalizada no debe soslayarse la limitacin que los pases perifricos enfrentan al tener que innovar en forma sistemtica y competitiva sin antes haber logrado un estadio avanzado de desarrollo cientfico y tecnolgico. Como se sabe, la

Un buen ejemplo de esta nueva prctica es el trabajo internacional conjunto acordado y en vigencia para la investigacin espacial y la construccin de la nueva estacin espacial.
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Capitulo II. Enfoque Conceptual del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

capacidad creativa y productiva que permite la innovacin y la competitividad est en la prctica precedida del dominio de conocimiento cientfico y el desarrollo tecnolgico82. 2.4.5 Ciencia, tecnologa y sociedad Como ha sido anotado, la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica son productos del ingenio humano individual y colectivo, adquirido en forma acumulativa y experimental a lo largo de la historia de la humanidad y en desarrollo de complejos procesos culturales y sociales. Su generacin, socializacin, aplicacin y constante perfeccionamiento constituyen actos humanos y procesos sociales. Y sus beneficios e impactos negativos se proyectan sobre la sociedad. Los cientficos, los tecnlogos y los innovadores son actores de unos procesos socioculturales, polticos y econmicos caracterizados por valores, actitudes, motivaciones, capacidades creativas y otros factores. Y todo esto es generado en una atmsfera social benfica derivada de una cultura favorable a estas actividades, el desarrollo del talento humano y del desencadenamiento de una dinmica de desarrollo cientfico y tecnolgico. As, todo este proceso creativo constituye, fundamentalmente, una creacin y un patrimonio de los seres humanos y la sociedad en su conjunto. Consecuentemente, estas actividades cientficas, tecnolgicas e innovativas no constituyen un asunto de exclusiva competencia y responsabilidad de los cientficos y tecnlogos, ni de los gobiernos, ni de las empresas privadas que las patrocinan. Ni su utilizacin puede ser ajena a la sociedad y sus intereses. Es ms, ellas llevan aparejada una responsabilidad compartida con toda la sociedad y sus instituciones, basada en una actuacin individual y colectiva que entraa un proceso de participacin consciente y deliberada de cientficos, tecnlogos y de la propia sociedad. No obstante dicha naturaleza humana y social y las grandes contribuciones al progreso de la sociedad, estas actividades y sus productos no son siempre legtimos y benficos. La historia de la humanidad ha estado plagada y sigue estndolo de graves desviaciones y abusos de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica, como resultado de conocimientos imperfectos, patologas squicas de investigadores, ambiciones personales, afn incontrolado de lucro, presiones polticas, y varias otras causas perversas. Estas situaciones tienden a exagerarse en la medida en que se entregue a las leyes del mercado los frutos del progreso cientfico y tecnolgico. Por estas consideraciones resulta obvio que la aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica entraa graves responsabilidades ticas e insoslayables compromisos polticos con la sociedad y cada uno de sus miembros Ella debe responder ticamente a los intereses de la sociedad y polticamente a sus necesidades, como lo postula el citado Modo 2 de hacer ciencia. stas y otras preocupaciones han dado origen a importantes reflexiones filosficas, como las conocidas con las denominaciones de Filosofa de la Tecnologa, Sociologa de la Ciencia, Ciencia con Consciencia y otros.83
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El modo 2 no solo genera conocimiento desde las universidades, tambin se da desde otras fuentes como el sector productivo y los que generan conocimientos tradicionales. El concpeto de desarrollo cientfico y tecnolgico no deja por fuera la innovacin la cual hoy da es la responsable de la mitad del crecimiento de los pases lideres. El desarrollo cientfico y tecnolgico no solamente es oferta sino demanda. 83 Vanse al respecto: Edgar Morin, Ciencia con Consciencia. ANTHROPOS Editorial del Hombre. Barcelona, 1984; Martn Aluja y Andrea Birke: El Papel de la tica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 2004; Bryan Appleyard: Ciencia vs Humanismo. Editorial El Ateneo. Buenos Aires, 2004; Jos Luis Lujn: Tecnologa, Ciencia y Sociedad. En ANTROPOS, No. 94-95. Instituto de Investigaciones sobre Ciencia y Tecnologa. La Filosofa Operativa de la Tecnologa y la Ciencia (pg.81). 89

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Por todas estas consideraciones, la generacin, el manejo y la aplicacin de este conocimiento cientfico no constituyen actividades autnomas fuera del control de la sociedad y requieren unas instancias reguladoras.84 Como afirma la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), El conocimiento cientfico no es slo uno de los factores que influyen en la generacin y reemplazo de tecnologas, es tambin uno de los recursos con los que cuentan las sociedades contemporneas para controlar los efectos no deseados del desarrollo tecnolgico y reorientarlo. Las actividades cientficas encargadas de esta labor, como los anlisis de impacto ambiental, la evaluacin de tecnologas, la ponderacin de los riesgos previsibles y otras, se conocen como ciencia reguladora. Y la consideracin de aquellos aspectos sobre los cuales la ciencia no tiene respuestas todava se conoce como trasciencia u aspectos transcientficos, denominaciones propuestas por A. T. Weimberg en 1972. As, la tecnologa y la innovacin tecnolgica pueden ser benficas para la sociedad cuando apuntan al perfeccionamiento efectivo de los productos y servicios; pero puede serlo no tanto cuando simplemente trata de modificarlos con el fin de acelerar artificialmente la compulsin consumista, o para responder a las nuevas modas y tendencias injustificadas del mercado. Adems, y en relacin con sus aspectos operativos, el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin involucran un profundo proceso de cambio social y complejos procesos societarios que tienen que ver con la cultura, la tica y la poltica. Y estas circunstancias entraan una relacin ntima con la sociedad y unas responsabilidades con ella. Por su parte, la tica cientfica y tecnolgica se relaciona con las implicaciones morales de ciertos avances en estas reas, como en el caso de las armas de extincin masiva o la biotecnologa relacionada con alteraciones genticas reproductivas con base en la clonacin, que atenten contra la dignidad humana o que pueden atentar contra la salud de la poblacin; como en el caso de la produccin y uso de agroqumicos y fumigantes venenosos y txicos. Tambin debe ser materia de alta preocupacin la improvisacin en la produccin de frmacos que pueden tener irreparables efectos secundarios. Otro tanto debe decirse del empleo en los alimentos de colorantes, conservantes, expansores, humectantes, aromticos y otros artilugios txicos, alergnicos, cancergenos y de otros efectos secundarios imprevisibles; as como de alimentos de origen animal y vegetal de especies tratadas con hormonas, anabolizantes y procesos transgnicos y otras elementos perjudiciales para la salud, cuyos efectos no son plenamente conocidos an ni reconocidos por la ciencia convencional, pero cuyos impactos nocivos estn hacindose cada vez ms evidentes. Lo mismo sucede con muchos materiales mejorados para la construccin, la confeccin y varias otras actividades con productos como el amianto, el asbesto y otros de accin potencialmente cancergena y alergnica, as como ciertas fibras sintticas para el vestuario. Este aspecto es de igual inters para pases centrales y perifricos. Y no deberan quedar fuera de esta lista preventiva las tecnologas agresivas de publicidad que vulneran la voluntad y los valores de la poblacin por la va subliminar, con el fin de imponer nuevos hbitos de consumo y conductas sociales proclives a ciertos productos no prioritarios o de dudosa conveniencia o, en general, a manipular el inconciente colectivo con fines comerciales, polticos y seudoculturales.

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Vase Al Gore: An Inconvenient Truth. The Planetary Emergency of Global Warming and what we can do about it. Rodale, New Cork 2006. 90

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2.4.6 Ciencia y prioridades polticas nacionales y regionales En cuanto al compromiso poltico de la ciencia y la tecnologa aspecto de mucho inters en los pases perifricos y regiones de stos se trata de que dichas actividades creativas se dirijan con preferencia a la solucin de los problemas regionales crticos y al aprovechamiento de recursos estratgicos locales y su incorporacin a los esfuerzos del desarrollo regional y local, en vez de hacerlo hacia ejercicios investigativos que corresponden a otras urgencias y motivaciones y otros estadios de desarrollo nacional y regional. En algunos crculos de investigadores se sostiene que la ciencia y la tecnologa deberan estar por encima de estas consideraciones sociales y polticas, pero en la prctica y particularmente en los pases perifricos es necesario contextualizarlas, establecer prioridades y ponerlas al servicio de la sociedad. Esto no quiere decir que en el caso de regiones avanzadas en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico, y particularmente con propsitos de proveer al pas con ciertos productos y servicios vitales importados a alto costo, no resulte vlido excepcionalmente contar con centros de investigacin y produccin de alta sofisticacin para tales propsitos. Lo que parece cuestionable ante las limitaciones y urgencias del pas, es que todos los Departamentos incluidos los ms atrasados quieran adelantar aislada e improvisadamente investigaciones avanzadas, como la biologa molecular, la electrnica, la robtica y otras igualmente complejas. Adicionalmente y teniendo en cuenta que ms de la mitad de la poblacin colombiana est afectada por condiciones de pobreza extrema resulta imperioso que buena parte de los esfuerzos y preocupaciones de los cientficos se dirijan a encontrar soluciones a problemas de los pobres. Esto significa, por una parte, buscar soluciones directas y eficientes a los numerosos problemas de salud, educacin, vivienda, servicios domiciliarios, saneamiento ambiental, manejo de desastres naturales, tcnicas de produccin y muchos otros, para las cuales no hay inters por parte de los cientficos de pases desarrollados; y por otro, buscar soluciones de costos a la altura de la capacidad de compra de estos sectores. 2.4.7 La apropiacin social del conocimiento Todo conocimiento importante debe ser transferido a la sociedad y apropiado por ella, para que cumpla su funcin impulsora del desarrollo y benefactora de la sociedad. Sin este trnsito el conocimiento adquirido y/o generado se frustra y a veces se fuga del pas. Para que cumpla su funcin, todo nuevo conocimiento generado o importado debe ser difundido en los sectores acadmicos directamente interesados, los empresarios y dems usuarios potenciales y tambin en la comunidad en general. Entre los primeros se encuentran los docentes, estudiantes y los acadmicos, as como los dems actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin, ya que stos tienen el inters, los medios y la funcin de difundirlos. Los usuarios potenciales son los productores, a quienes interesa agregar cada vez mayor valor a sus productos para hacerlos competitivos y, por tanto, deben ser los primeros demandantes. Para esto es necesario que las universidades tomen la iniciativa de averiguar qu ayuda cientfica y tecnolgica requieren las empresas y que, paralelamente, las empresas se enteren de la oferta de conocimientos tecnolgicos de las universidades. Tambin lo deben hacer los organismos del sector pblico para la toma de decisiones y para el manejo e incremento de la calidad y la eficiencia de los servicios a su cargo, como sucede en los pases desarrollados. La poblacin en su conjunto debe ser informada como

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parte de la generacin de la cultura cientfica y a travs de las actividades de alfabetizacin cientfica y tecnolgica. En condiciones de subdesarrollo nacional dicha demanda no se produce fcilmente, y esto genera desaliento y desorientacin en la oferta de dicho conocimiento, producindose as un crculo vicioso que no favorece el desarrollo cientfico y tecnolgico. La superacin de este fenmeno y el desencadenamiento de un proceso de apropiacin social del conocimiento no se produce por generacin espontnea. Se requiere al comienzo una decidida y eficaz accin del Estado, la cual debe ser inducida a lo largo de todo el sistema educativo y los canales apropiados de las organizaciones gremiales. En las fases avanzadas del desarrollo cientfico y tecnolgico esta apropiacin funciona al impulso de las leyes del mercado y la competitividad y genera una puja creciente entre los empresarios por la adquisicin del conocimiento y una motivacin emulatoria entre las universidades y centros de investigacin, por ampliar la capacidad de generacin y aplicacin de conocimientos. Es ste el momento de la propiedad de los hallazgos cientficos y tecnolgicos, el respectivo registro de patentes y el reconocimiento de los derechos autorales. Como lo muestra la observacin de este aspecto en los pases desarrollados, la patentacin de los nuevos conocimientos opera como uno de los grandes estmulos del desarrollo cientfico y tecnolgico. Pero mientras el pas no logre estas avanzadas etapas, corresponde al Estado tomar la iniciativa y sta debe ser una de las responsabilidades principales del CNCyT y de Colciencias en particular. Tambin debe ser la de la regulacin de dicho proceso, con el fin de asegurar la defensa de los intereses sociales 2.4.8 El imperativo de superar la brecha En el caso colombiano es necesario agregar a los anteriores factores la apremiante urgencia que tiene el pas de comenzar a superar la inmensa brecha cientfica y tecnolgica que los separa de los pases industrializados y que le resta posibilidades reales de participar favorablemente en la economa globalizada y de aceleracin del desarrollo nacional. Este reto adquiere proporciones incalculables si se tiene en cuenta que dichos pases continan cada da en forma sistemtica y con aceleracin geomtrica avanzando en los terrenos de la ciencia, la tecnologa y la innovacin ampliando cada vez ms la brecha que nos separa de ellos. La situacin del pas no es la ms confortable y prometedora y una amplia brecha en este campo lo separa de los pases avanzados y an muchos del Tercer Mundo, como ha quedado reseado en el Captulo I. No obstante los significativos avances logrados en los ltimos 40 aos, en todos los frentes y sus indicadores, Colombia se encuentra por debajo de los promedios internacionales, inclusive en el mbito latinoamericano y del Caribe y buena parte del Tercer Mundo. Como qued anotado en el Captulo I, ocupa apenas el puesto 67 entre 104 pases en cuanto al ndice de Tecnologa, y en materia educativa la situacin no es mejor. Esto significa que la brecha cientfica y tecnolgica del pas se acrecienta frente a los pases que basan su produccin en el conocimiento. Por diversas razones el pas no ha podido desencadenar el proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico inicialmente descrito y lo afecta una considerable brecha en materia de productividad,

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Capitulo II. Enfoque Conceptual del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

tecnologa y educacin,85 que lo aleja de los pases tradicionalmente industrializados y los de industrializacin reciente y que lo mantiene en desventaja de muchos de los pases perifricos, incluidos varios latinoamericanos y del Caribe. La superacin de esta situacin requiere una decisin poltica nacional y de fondo, plasmada en un Proyecto Poltico Nacional para el desarrollo cientfico y tecnolgico y el respectivo Plan Nacional de Desarrollo en este campo, el cual debe ser de largo plazo. Estos son los instrumentos estratgicos para orientar el esfuerzo-proceso sociocultural, poltico y econmico que entraa el desencadenamiento y el progreso cientfico-tcnico.

2.5 CONCLUSIONES
El desarrollo cientfico y tecnolgico de un pas como Colombia consiste bsicamente en la construccin y acumulacin de capacidades nacionales humanas e institucionales para generar, perfeccionar, adaptar, apropiar, copiar y aplicar conocimiento y sus destrezas tecnolgicas correspondientes. Constituye un proceso de cambio sociocultural, econmico e institucional de naturaleza bsicamente endgena, estructural y de largo plazo. Tiene una estructura compleja, multidimensional y transectorial y una dinmica sistmica en la cual todos los factores y procesos involucrados se relacionan sistmicamente. Debido a estas caractersticas y para que sea eficiente, sostenible y bsicamente endgeno debe constituir un esfuerzo-proceso societal consciente y deliberado que involucre a toda la sociedad nacional. Por tanto, no debe ser buscado por la va de la improvisacin, el transplante o las medidas aisladas, coyunturales y no estructurales. Puede ser planificado y acelerado como lo han hecho con xito los pases de desarrollo cientfico-tecnolgico reciente pero no pueden saltarse ni improvisarse sus fases bsicas, ni omitirse los esfuerzos indispensables. Este desarrollo cientfico y tecnolgico constituye el ms importante objetivo y reto del pas, si es que se pretende el acceso a la nueva Sociedad y Economa del Conocimiento y participar favorablemente en la competitividad econmica globalizada y los Tratados de Libre Comercio. En el mundo de hoy ya no es posible el desarrollo econmico y social sin el concurso protagnico del dominio de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica. Tampoco lo es la participacin competitiva en la globalizacin de la economa y el comercio mundial. Colombia no puede aspirar a ingresar a la Sociedad y la Economa del Conocimiento, ni participar favorablemente en el comercio mundial mientras no supere la amplia y profunda brecha cientfica y tecnolgica acumulada en el Siglo XX y que lo separa de los pases de alto progreso cientficotcnico. Por tanto, se requiere un esfuerzo contundente, acelerado y de caractersticas estructurales. Y este es la funcin del Plan Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico que se propone. Los principales factores dinamizadores del proceso son: la generacin de una cultura social cientfica y tecnolgica con valores, actitudes y motivaciones favorables, e inters, expectativas y valoracin social de las actividades cientficas; las inversiones pblicas y privadas; la
Banco Mundial: La Brecha Tecnolgica de Amrica Latina y el Caribe. Washington 2000.

85 Vase

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

transformacin a fondo de los sistemas educativo y de formacin laboral para hacerlos propicios a la ciencia y la tecnologa; la educacin avanzada; la infraestructura para la investigacin, la comunicacin, la informacin y la difusin; la transferencia tecnolgica, la inversin extranjera directa; el aporte de la inmigracin de cientficos extranjeros; el sistema institucional integrado, de actividades consensuadas y coordinadas y debidamente empoderado por el marco regulatorio; la decisin poltica del gobierno y la comunidad y el respectivo Proyecto Poltico Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y su correspondiente Plan; y varios otros. Todos estos factores en accin articulada, oportuna y sistmica.

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Capitulo III. Transformacin Productiva y Social con Equidad: Pilar del Plan de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

CAPITULO III: TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL CON EQUIDAD: PILAR DEL PLAN DE DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO

3.1

PRESENTACIN

El presente captulo sigue las conclusiones del Proyecto Transformacin Productiva y Social de Colombia en una Sociedad y una Economa del Conocimiento, orientado por el Programa Nacional de Prospectiva Tecnolgica e Industrial de Colciencias. Dicho proyecto busca desarrollar una visin de la transicin de Colombia hacia una sociedad y una economa del conocimiento e identificar los principales factores que inciden en este proceso de cambio. En particular, se han observado las condiciones del entorno y las principales tendencias de las ltimas dcadas del comportamiento de la economa colombiana, de acuerdo con la intensidad de conocimiento que compone su estructura productiva y su canasta exportadora. En el presente captulo se espera mostrar que la construccin de alternativas a la trampa del bajo crecimiento de Amrica Latina implica tomar consciencia de varios asuntos geopolticos de singular inters. El primero, es el enorme cambio de la estructura productiva mundial y la ampliacin de las brechas econmicas, tecnolgicas y sociales que se ha registrado en las ltimas dcadas. El segundo, es analizar el desempeo y la trayectoria estratgica de Amrica Latina versus aquellos pases que han logrado hacer una verdadera transformacin productiva y social.

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

En tercera instancia, es prudente extraer lecciones del perfil productivo colombiano logrado en las ltimas dcadas hasta el ao 2002. Finalmente, es necesario abordar el comportamiento colombiano en los ltimos cuatro aos y la necesidad de promover una nueva Agenda de Desarrollo.

3.2 LA NECESIDAD DE SALIR DE LA TRAMPA DEL BAJO CRECIMIENTO: RETO PRINCIPAL PARA AMRICA LATINA
Por diversas razones, histricamente el debate pblico en Colombia sobre la sociedad y la economa del conocimiento no ha tenido un lugar preponderante en la Agenda Pblica. Este hecho est cambiando con ocasin de la respuesta del pas frente al TLC con los Estados Unidos, la discusin alrededor de la Visin 2019 y la preparacin por parte de Colciencias, el Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el SENA y otros actores institucionales, de un nuevo marco institucional y de polticas pblicas en ciencia, tecnologa e innovacin. Sin embargo, es de anotar que en pases como Brasil el tema de la sociedad y la economa del conocimiento ocupa un lugar estelar en el Forum Nacional de 2004 y 2005, y en Chile, el propio ex Ministro de Hacienda, durante la administracin del ex Presidente Ricardo Lagos, propona a comienzos del ao 2005 un cambio de la estrategia de crecimiento en torno a una nueva Agenda de Polticas Productivas, Educativas y de Infraestructuras de Informacin para acelerar la transicin del pas austral hacia una economa de conocimiento (Eyzaguirre et al, 2005). A primera vista podra pensarse que la sociedad y la economa del conocimiento es apenas una moda pasajera del pensamiento econmico y administrativo. Pero el tema est en la raz misma de la explicacin del bajo crecimiento que ha alcanzado Colombia en las ltimas dcadas y, por tanto, de la reproduccin del crculo de inequidad y conflicto social que nos aqueja. Por esta razn es sorprendente la falta de reconocimiento del hecho que la actual revolucin tecnolgica y del conocimiento est en la base de los principales cambios que inciden en el desempeo competitivo y social de los pases. La trampa de bajo crecimiento trae consigo un comportamiento colectivo que proyecta un crculo vicioso, mediante el cual los pases generan baja acumulacin de capitales, baja educacin, bajo desarrollo tecnolgico, bajo desarrollo social, alta inequidad y desempleo, y alto conflicto social y poltico. Salir de esta trampa de bajo crecimiento es un imperativo para las nuevas generaciones de Amrica Latina.

3.3 EL SILENCIOSO CAMBIO DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA MUNDIAL Y LA AMPLIACIN DE LAS BRECHAS ECONMICAS, TECNOLGICAS Y SOCIALES
Las ltimas tres dcadas han registrado un significativo cambio de la estructura productiva mundial y en el equilibrio del poder internacional. De esta suerte, ha aumentado sustancialmente el volumen de bienes y servicios basados en alta y media tecnologa que se transan en el mercado mundial, en relacin con aquellos basados en baja tecnologa, en recursos y otros productos primarios.

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Capitulo III. Transformacin Productiva y Social con Equidad: Pilar del Plan de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

Grfico 18. Composicin comercial del mercado mundial 1980


Alta tecnologa 11% Media tecnologa 22% Basada en recursos

Otros productos primarios 34% Varios 1%

Baja tecnologa 21%


Alta Tecnologa

Basada en Recursos 11% Otros productos primarios 13%

2000

22%

Miscelnea 4% Media tecnologa 32% Baja tecnologa 18%

Fuente: Holm-Nielsen (2004)

De tal forma los pases con grandes acervos de conocimientos tienen un progreso tecnolgico veloz y usufructan los beneficios del crecimiento econmico y los aumentos de niveles de vida (HolmNielsen, 2004, 2005). Mientras tanto, los pases con baja participacin en la economa del conocimiento observan un deterioro global de los mercados de materias primas, un creciente desempleo masivo de la fuerza de trabajo con baja capacidad tcnica; y por ltimo, una dificultad creciente para competir en una economa de servicios de alto valor agregado y de capitalismo fiduciario. Como consecuencia fundamental, la economa del conocimiento divide al mundo en grupos de pases segn su infraestructura y nivel de investigacin y desarrollo, as como por su capacidad para aplicar el conocimiento en procesos productivos y la resolucin de problemas sociales (Cfr. Guerra, 2004; Colciencias, 2004). Por ejemplo, en un ranking reciente que mide la participacin de las naciones en la publicacin de artculos cientficos indexados hasta el ao 2000, se encuentra que ocho pases concentran el 80% del total: Estados Unidos (34%), Japn (9%), Reino Unido(9%),
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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Alemania (9%), Francia (6%), China (5%), Canad (4%), Italia (4%). Cuatro pases tenan el 12%: Rusia (3%), Australia (3%), Espaa (3%) y Holanda. Los dems pases participaron con el 8% restante (Cfr. Friedman, 2006). Sin embargo, la economa del conocimiento ya no es un lugar exclusivo para la famosa triada conformada por Norteamrica, Japn y la Unin Europea. Lo cierto es que entre 1980 y 2001 las denominadas economas asiticas emergentes (China, Corea del Sur, Taiwan, Singapur, Hong Kong e India) aumentaron su participacin del 7% al 21% en las exportaciones mundiales de alta tecnologa, que incluyen al sector aerospacial, computadoras y maquinaria de oficina, equipo de comunicaciones, productos farmacuticos y mdicos, instrumentos pticos y de precisin. Adems han aumentado significativamente su inversin en sectores estratgicos tales como nanotecnologa, tecnologas de informacin, energa, aerospacial y biotecnologa. Inclusive, han aumentado su participacin en la creacin y desarrollo de nuevas ideas y la formacin de cientficos e ingenieros y estudiantes doctorales. Todo ello desplazando el tradicional liderazgo de los Estados Unidos (Cfr. The Task Force on the future of american innovation, 2005). Hoy en da, existen varios tipos de pases. Los pases lderes han adoptado un patrn de especializacin y una estrategia de crecimiento basada en productos de alta y media tecnologa, as como en la agregacin de valor a los recursos naturales. Esta decisin les ha permitido un ritmo de crecimiento importante, una ampliacin sustantiva del Producto Interno Bruto y una mayor capacidad de generar ingresos y redistribuir los mismos entre su poblacin. De otra parte, los pases seguidores de los lderes estn promoviendo una transicin de su economa, basados en la produccin de bienes de capital, bienes que incorporan tecnologa y requieren buenos niveles de formacin de sus trabajadores y ejecutivos. Por otra parte, los pases que siguen basando su economa en los recursos naturales, sin agregarle valor, han afrontado bajos ritmos de crecimiento, supeditados al comportamiento de los bajos precios de los commodities, han diversificado muy poco su canasta de exportaciones y no han hecho avances sustantivos en la equidad y la lucha contra la pobreza. Finalmente, est el ltimo grupo de pases, totalmente marginados del proceso de desarrollo cientfico-tecnolgico86. Esta diferencia de desempeo marca tres tipos de perfil productivo de los pases, segn se basen en materias primas y mano de obra barata, bienes de capital o conocimiento. En consecuencia, varan el ingreso per cpita, el coeficiente GINI, los niveles de desempleo, informalidad y pobreza, tal como se muestra en el cuadro 11. De esta forma, los pases que han entrado en la economa del conocimiento presentan rendimientos superiores en materia de indicadores sociales frente a los pases que basan su perfil exportador en la produccin materias primas y la mano de obra barata (ver grfico 19).

Ver: Hernn Jaramillo y Fernando Chaparro (2004) Evaluacin del Impacto del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa: Una Primera Aproximacin, ColcienciasUniversidad del Rosario, Bogot.
86

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Capitulo III. Transformacin Productiva y Social con Equidad: Pilar del Plan de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

Cuadro 11. Tres perfiles productivos en el concierto mundial Factores Perfil productivo Basados en materias primas y mano de obra barata Actividades Extractivas, produccin de bienes intensivos en mano de obra Basados en bienes de capital Bienes de capital, bienes que incorporan tecnologa y requieren buenos niveles de formacin de sus trabajadores y ejecutivos. Basados en conocimiento

Ingreso per cpita Coeficiente Gini Niveles Desempleo Informalidad Pobreza Ejemplos

2000 dlares 3500 dlares Superiores a 0.49 Altos 60% 40% - 60% Amrica Latina

Bienes y servicios generados son intensivos en capital humano de alta formacin, en tecnologa de punta, en conocimiento y estn insertados en estructuras de mercado que derivan rentas de monopolio de la innovacin. 9000 dlares Superan los 20000 16000 dlares dlares Entre 0.3 y 0.4 Entre 0,23 y 0,35 Medio bajo Bajo Media Baja Baja 20% - 40% - 20% Corea, Israel y varios Pases de la de los pases de la Organizacin para la antigua cortina de Cooperacin y el hierro Desarrollo Tecnolgico (OCDE)

Fuente: Adaptado de Gmez, Diego (2006)

Tres observaciones se desprenden del comportamiento econmico y social evidente en el cuadro anterior. En primer lugar, lo notable es que si se toma como punto de partida 1960, pases como Japn, Irlanda, Espaa, Israel, Corea y Singapur aumentaron sustancialmente su producto interno per capita mientras que Colombia ha tenido un crecimiento modesto de su producto. Chile por su parte sigue una economa basada en recursos naturales pero ha alcanzado casi el triple del ingreso de Colombia gracias a su capacidad para agregarles valor. En segundo lugar, este sorprendente cambio surgi de la capacidad de estos pases para aprender y emprender el desarrollo de nuevos procesos y productos, vale decir, para generar habilidades y promover estrategias activas para producir una transformacin productiva. Como es lgico, esta capacidad de acumulacin les ha permitido al mismo tiempo desplegar una transformacin social orientada a la potenciacin de las capacidades de la sociedad y el logro real del bienestar.87 En
87

Aqu el concepto de capacidad es entendido bajo la nocin utilizada por Amartya Sen, premio nbel de economa de 1998, de acuerdo con el cual, el bienestar de una persona viene representado de las funciones de todas las cosas que ella sea capaz de o que pueda hacer. 99

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tercera instancia, as las cosas, transformacin productiva y social son causa y consecuencia del progreso de una nacin. Grfico 19.Evolucin comparada del PIB per cpita

50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Chile Japan

Colombia Korea, Rep.

Ireland Singapore

Israel Spain

Fuente: ECSIM (2006) con base en informacin de World Development Database

Ahora bien, la transformacin de la estructura productiva de un pas se logra mediante innovacin, agregacin de valor y diversificacin, procesos que requieren necesariamente de la generacin, uso y adaptacin del conocimiento (CAF, 2004). Por tanto, los pases lderes en la produccin de ciencia, tecnologa e innovacin son capaces de aprender una mayor diversidad de saberes, prcticas y formas de organizacin para convertir el conocimiento en riqueza. Mientras tanto, los pases rezagados del desarrollo tecnolgico ven acrecentar la brecha tecnolgica y social frente a los pases lderes, y enfrentan lmites en su capacidad de aprendizaje colectivo. Esto significa que la tasa de cambio tecnolgico sobrepasa con creces la capacidad de estos pases para incorporar a su economa esta creciente y veloz carrera por la generacin de conocimiento aplicable al diseo de nuevos procesos y productos. Segn S. Lall (2000) la transformacin productiva se da cuando los pases avanzan en la escala de alta, mediana y baja tecnologa88. Los pases lderes suelen seguir una trayectoria como la que se expresa en el grfico siguiente, saltando de nivel tecnolgico cada cierto tiempo para lograr mayor aprendizaje y valor agregado, como lo demuestra la experiencia coreana. Es notable que un pas como Corea, que en los aos cincuenta afrontaba una guerra de alta intensidad y era alrededor de 3 veces ms pobre que Hait, haya generado un proceso continuo y sostenible de transformacin

La clasificacin de Lall (2000) separa a los bienes en las categoras de primarios y de manufacturados y estos ltimos en cuatro categoras asociadas a la complejidad tecnolgica o el uso de factores: manufacturas basadas en recursos naturales, baja, media y alta tecnologa. Una quinta categora complementaria de bienes se denomina como otras transacciones.

88

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Capitulo III. Transformacin Productiva y Social con Equidad: Pilar del Plan de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

productiva y social. El mismo que le ha permitido pasar de producir alimentos y textiles en los aos sesenta a producir artculos electrnicos, hierro y acero en los aos setenta; construccin naval, automviles y semiconductores en los aos ochenta; petroqumica y tecnologas de informacin y comunicacin en los noventa; y comunicaciones mviles, telefona digital, biotecnologa y comercio electrnico y contenidos en la actual dcada. Grfico 20. Cambio de la estructura productiva y social de los bienes y servicios de las naciones.

Problemas Alto nivel tecnolgico

Cambio Cambio
Medio nivel tecnolgico

Bajo nivel tecnolgico

Cambio

CambioManufacturas basadas en
Recursos Naturales

Recursos Naturales
Tiempo

Fuente: S. Jall, 2000

Un proceso tal de aprendizaje requiere de factores internos como la voluntad poltica, la decisin colectiva de la sociedad, la inversin nacional y un magno proceso educativo y cientfico-tecnolgico, pero tambin de factores externos como la inversin extranjera, el apoyo de las potencias polticas dominantes, las empresas multinacionales y las organizaciones multilaterales. La combinacin virtuosa de los factores internos y externos produce tasas diferentes de crecimiento segn los pases y permite avanzar en la escala tecnolgica. Pero el proceso no es lineal ni definitivo y puede retroceder por falta de estrategia89.

89

Es importante no perder de vista esta dinmica mediante la cual los pases de menor desarrollo avanzan mientras los ms avanzados pueden retroceder. En efecto, frente a los llamados "pases en vas de desarrollo" en el mundo contemporneo se levanta un mundo inverso, el de los "pases en vas de subdesarrollo", representado por los pases de la Unin Europea. Segn Mendoza (2006) su poblacin envejece y no se reproduce. El desempleo ronda al 12% de la fuerza del trabajo, hay bajo crecimiento econmico, contraccin del consumo en los hogares, merma en las exportaciones, recorte de gastos de produccin y beneficios sociales y salariales. En esos pases surge, por consiguiente, malestar social y poltico. Las universidades, que estuvieron en la cspide mundial por su calidad cientfica, tambin estn en crisis. "Si 101

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

3.4 EL DESEMPEO ESPECIALIZACIN

DE

AMRICA

LATINA

SU

PATRN

DE

Segn Enrique Garca (CAF, 2004), Amrica Latina ha iniciado el siglo XXI en medio de una situacin econmica, poltica y social muy compleja. Pese a importantes avances en cuanto al marco democrtico y a la estabilizacin macroeconmica, la regin ha perdido importancia econmica en el contexto internacional y en las ltimas cinco dcadas ha bajado de la segunda posicin a la antepenltima, solamente por encima de frica y de los pases ms pobres del Asia. Mientras en los ltimos treinta aos los pases de Asia Oriental lograron crecer a una tasa del 7.4% promedio anual, reduciendo la brecha de ingreso en un 45% con relacin a los pases industrializados, Amrica Latina apenas creci un 3.5% anual, lo que ampli la brecha en un 22% con respecto al mundo desarrollado (Cfr Redrado y Lacunza, 2004).90 De tal manera, la presencia del continente en el mundo disminuye en la medida en que aumenta el nivel tecnolgico de la sociedad global. De hecho Amrica Latina se encuentra rezagada en todos los indicadores caractersticos de medicin de los sistemas nacionales de innovacin, registrando un perfil muy diferente y lejano del perfil de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y del Este Asitico. Cmo explicar este rezago? Un estudio reciente sobre la situacin de las polticas de ciencia y tecnologa en Amrica Latina muestra varias tendencias centrales (Cimoli, Ferraz y Primi, 2005): Dos patrones de especializacin emergieron en el perodo posterior a las reformas neoliberales: Uno basado en recursos naturales, esencialmente en el Cono Sur: y otro basado en actividades intensivas en trabajo, esencialmente en Centroamrica y el Caribe. Ambos patrones estn especializados en industrias de bajo nivel tecnolgico. Ambos patrones favorecen la generacin de una estructura industrial que per se genera limitadas capacidades tecnolgicas endgenas y conlleva una escasa demanda de conocimiento. (Cepal, 2001, 2002, 2004). Ahora bien, Amrica Latina presenta un desempeo discreto y por debajo de su potencial. Cuando se compara con Asia y otras economas al mismo nivel de generacin de capital, las mayores economas de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile y Mxico) presentan los siguientes resultados: Baja educacin secundaria y terciaria frente al Este de Asia, Sudfrica y Hungra. Menor gente dedicada a ciencias e ingenieras

Europa, en general, sigue invirtiendo en ciencia y tecnologa las cantidades en que lo hace actualmente, tardar 50 aos para alcanzar a los Estados Unidos y, ms todava, al Japn". De acuerdo con Ricardo Chica (2006) es fundamental insistir en la notable diferencia del desempeo entre Amrica Latina (LA) y Asia del Este (EA). En primer lugar sobresale la superioridad de las tasas de crecimiento desde los 60s hasta el primer quinquenio de los 2000: despus de crecer ms en 1960-65, LA se rezaga crecientemente con diferencias que alcanzan niveles dramticos entre la crisis latinoamericana de la deuda (1980-85) y 1990-95, solamente reducidas durante el shock petrolero del primer quinquenio de los 70 y crisis asitica de 95-00. Brasil y Mxico, campeones latinoamericanos hasta 1975-80, logran acercarse al promedio asitico (para no hablar del campen asitico, Singapur) solamente durante 1975-80; y Chile el campen latinoamericano desde 1975-80 logra acercarse al promedio asitico solo en 1990-95. Segn Chica, la brecha de crecimiento se mantuvo, incluso en el quinquenio de la crisis, para ampliarse nuevamente en 00-04, mostrndose una mayor capacidad de recuperacin en EA. En el agregado los campeones del Norte del EA (Corea, Singapur y plausiblemente Taiwn) ms que duplican al campen latinoamericano (Chile) que difcilmente se acerca a la mitad incluso del Sur del EA (Exc. Malasia).
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Capitulo III. Transformacin Productiva y Social con Equidad: Pilar del Plan de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

Menor Inversin privada, licencias tecnolgicas, exportaciones de alta tecnologa, patentes e intensidad en negocios de innovacin y desarrollo. Excepto Chile, costos de entrada mucho mayores que el Este de Asia. Baja capacidad para atraer inversin extranjera en Investigacin y Desarrollo. Baja expectativa como destino predilecto para atraer inversin extranjera en Investigacin y Desarrollo. Baja expectativa como localidades preferidas para promover procesos de colaboracin en procesos de innovacin y desarrollo con pases desarrollados (Cfr. Hall, 2005; UNCTAD, 2005).

En los ltimos quince aos en Amrica Latina las innovaciones han tendido a concentrarse en sectores afines con las grandes empresas multinacionales. Se verifica una reduccin de los encadenamientos productivos y tecnolgicos de los sectores exportadores, as como la destruccin simultnea de los sectores de sustitucin de importaciones que no pudieron reconvertirse en actividades exportadoras, o que slo pudieron sobrevivir aumentando la participacin de insumos importados en su produccin, con lo cual sus vnculos con otros sectores productivos nacionales tambin se debilitaron (Ocampo, 2004; 43). Es as como en los ltimos treinta aos se registran unas claras tendencias hacia la disminucin de la participacin de la industria y la agricultura en el Producto Interno Bruto, el auge de la minera y del sector servicios, de bajo valor agregado. Este rezago tecnolgico y su expresin en la productividad total de los factores son determinantes en la baja competitividad, especialmente de los pases andinos. As las cosas, las brechas tecnolgicas, educativas y productivas parece que se estn ampliando, presentando Amrica Latina una ruta diversa al patrn tecnolgico global de la sociedad de conocimiento. Frente a problemas similares algunos pases en vas de desarrollo como Taiwan, Singapur, Malasia, India, Filipinas y Corea logran sintonizar exitosamente la senda de la transformacin productiva de la alta y mediana tecnologa de un modo mucho ms rpido y pronunciado que la mayora de los pases latinoamericanos. Este avance se registra en el ndice de adaptabilidad, que es una medida de la capacidad de una economa para adaptar su canasta exportadora a los patrones de la demanda mundial. Como es evidente, la situacin de Amrica Latina sin Mxico y Brasil es bastante discreta, al registrar la mitad de la adaptabilidad que logran los pases industrializados, Europa y Asia. El logro de estos pases se debe a la inversin en investigacin y desarrollo pero tambin a estrategias activas de desarrollo productivo encaminadas a transitar hacia economas de conocimiento. La carencia de recursos es solo una parte de la explicacin del pobre desempeo. La otra parte radica en la visin inercial que ha marcado la trayectoria estratgica de los pases de la regin, quienes siguen produciendo ms de lo mismo, dentro de un patrn de especializacin basado en commodities, y el poco esfuerzo en formacin de capital humano avanzado, desarrollo de los sistemas de innovacin y la dotacin de infraestructuras de informacin que permitan crear y distribuir ms capacidades tecnolgicas entre toda la poblacin (Dalhtman, 2004). 91
De acuerdo con Ricardo Chica (2006), al considerar las dinmicas de la globalizacin es notable el contraste entre Amrica Latina (LA) y el Asia del Este (EA) en materia de competitividad industrial. Segn el autor, a este nivel la comparacin ms completa es la llevada a cabo por S Lall con base en su Competitive Industrial Performance (CIP) Index, que compara la habilidad de los pases de producir y exportar manufacturas competitivamente, usando cuatro componentes: el valor agregado manufacturero (VAM) per. cpita y las exportaciones manufactureras (XM) per. cpita; y las participaciones de sectores de tecnologa media y alta en el VAM y las exportaciones. Adems de esos sectores la clasificacin sectorial incluye los basados en recursos naturales y los de tecnologa baja. Los factores que guan la
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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

En este contexto, la situacin de pobreza se ha agudizado en la mayor parte de pases y la distribucin del ingreso regional se ha convertido en la ms inequitativa del planeta (BID, 1999). Esta polarizacin social ha agravado problemas de violencia y marginalidad y ha venido acompaada por un proceso de deterioro ambiental y utilizacin insostenible de recursos crticos, como los bosques y el agua (CAF, 2004).

3.5 LA POSICIN COMPETITIVA DE COLOMBIA Y EL PERFIL PRODUCTIVO COLOMBIANO SEGN SU INTENSIDAD DE CONOCIMIENTO
Segn el Foro Econmico Mundial (2006), Colombia aparece como el octavo pas latinoamericano en el ranking de competitividad, a pesar de ser el tercer pas en poblacin y constituir la sexta economa del continente de acuerdo con el tamao de su producto interno bruto. En un reciente estudio sobre la competitividad de la nacin producido por la Universidad de Los Andes se encuentran elementos fundamentales para profundizar sobre las causas de la posicin competitiva de Colombia (Crdenas, Ramrez, Cuellar y Acevedo, 2005). En trminos de convergencia o divergencia del nivel de prosperidad de los habitantes de Colombia con los dems pases latinoamericanos, medido como PIB per cpita ajustado por el poder de compra, se encuentra que los habitantes de pases como Chile, Costa Rica, Brasil vienen alejndose del nivel colombiano. Colombia est convergiendo a niveles de prosperidad como los que experimentan Argentina, Mxico y Uruguay; y, Per y Belice, pases con un menor PIB per cpita ajustado, vienen creciendo a un mayor ritmo y convergiendo hacia los niveles colombianos. Este desempeo tiene que ver directamente con la calidad del crecimiento colombiano y este a su vez depende del tipo de sectores estratgicos que lideran su economa, y su capacidad para incorporar conocimiento. El rezago tecnolgico colombiano y su expresin en la productividad total de los factores son determinantes de la competitividad colombiana92. En efecto, en las dcadas la estructura productiva del mundo ha experimentado una profunda transformacin, en trminos del cambio en el porcentaje de productos de alta, media y baja tecnologa, recursos naturales y manufacturas basadas en recursos naturales. Mientras tanto Colombia se encuentra estancada en un mismo patrn de
evolucin del CIP incluyen: esfuerzo tecnolgico (I&D financiado por las empresas); capacidades o habilidades (capital humano); IED; licencias y regalas; infraestructura (fsica y en TICs). Se considera el ICI y sus determinantes . En trminos de VAM, Amrica Latina es la regin que menos crece entre los Pases en Desarrollo (PED) en el periodo 1980-2000 (incluso por debajo de frica) y para 1990 sigue mostrando debilidad frente a EA. El xito exportador ha sido altamente concentrado en LA, con unos pocos ganadores combinndose con numerosos casos de prdida en participaciones en mercados. La estructura de exportaciones de LA es menos conducente que la de EA al crecimiento ya que est principalmente basada en sectores basados en recursos naturales que son los menos dinmicos en el comercio mundial, y los casos de xito en XMAT son extremadamente limitados. La consideracin de dos de los factores determinantes, IED y capacidades, arroja un cuadro similar. Sintetizando la comparacin Lall concluye que EA va adelante con mayor crecimiento en el VA y XM as como en su intensidad tecnolgica, y una superioridad abismal en capacidades, I&D, y licenciamiento de tecnologas. La debilidad de la estructura y esfuerzo tecnolgicos en LA se traduce en que incluso los pases que logran posicionarse en el mapa de la IED por parte de las Multinacionales, lo hacen desde una base tecnolgica tan dbil que limita los beneficios en trminos de crecimiento.
92

Uno de los elementos que explica el bajo crecimiento relativo de Colombia, es el nivel de productividad de la economa colombiana. Aunque el PIB por empleado (que se utiliza en este caso como medida de productividad), viene creciendo a una tasa del 1%, ste se encuentra por debajo del nivel de Chile, Mxico, Costa Rica y otras naciones de la regin. El PIB per cpita de Colombia ajustado por el poder de compra es de $6.961 dlares, y ha tenido un crecimiento anual compuesto de 3,5% durante el periodo 1998-2004 (Cfr. Cardenas et al, 2005).

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Capitulo III. Transformacin Productiva y Social con Equidad: Pilar del Plan de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

especializacin con pocas actividades y sectores nuevos de categora mundial. No obstante, es necesario destacar que Colombia experimenta un importante repunte en esta materia en los ltimos aos, distinguindose claramente dos tendencias durante los perodos 1985-2002 y 2003-2006. Cuadro 12. Posicin Competitiva de Colombia. Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pas Chile Barbados Costa Rica Panam Mxico Jamaica Salvador Colombia Brasil Trinidad Tobago 2006 27 31 53 57 58 60 61 65 66 67 2005 27 56 65 59 63 60 58 57 66

Fuente: Foro Econmico Mundial (2006)

De acuerdo con un estudio de las tendencias acerca del desempeo exportador de Colombia y la intensidad de conocimiento de su estructura y dinmica productiva desde 1985 hasta el 2002 (Medina, 2006), se pueden extraer algunas lecciones significativas:93

La primera observacin es que la estructura productiva colombiana permanece centrada en bienes primarios y manufacturas basadas en recursos naturales. Una fotografa de su perfil en 2002 muestra los siguientes productos lderes: hulla y derivados del carbn, azcar y miel, artculos de confitera, caf y sucedneos del caf, arrabio, fundicin especular y hierro esponjoso, frutas y nueces; desinfectantes, insecticidas y herbicidas, pigmentos y pinturas, ropa interior, aceites fijos de origen vegetal, bebidas no alcohlicas, pescados y crustceos. La canasta exportadora de Colombia depende menos de los recursos naturales en el 2002 que en 1985. La canasta exportadora se concentra en productos alimenticios, petrleo y minera de bajo valor agregado. En general el enfoque colombiano ha estado basado en exportar commodities, sin pensar en la agregacin significativa de valor a los recursos naturales. El caso del caf es emblemtico. Mientras se perdi participacin en el mercado mundial en forma

93

Informacin de Naciones Unidas, clasificacin CUCI, bajo el programa TradeCAN de CEPAL. 2006

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dramtica en el caf sin tostar, no se aument en forma significativa el valor agregado en el segmento de extractos y esencias.

En los 17 aos bajo estudio aparecen exportaciones importantes en automviles, productos qumicos, productos medicinales y farmacuticos, con significativos componentes tecnolgicos. En este perodo Colombia est por debajo del promedio de Amrica Latina en la exportacin de productos de alta, mediana y baja tecnologa. La transformacin de la estructura productiva colombiana ha sido lenta, si bien ha aumentado la proporcin de productos de alta y mediana tecnologa, pases en desarrollo tienen desempeos mucho ms veloces y eficaces como Corea, Malasia, India, Mxico y Taiwan. La estructura productiva colombiana no presenta fuertes encadenamientos entre sectores que permitan ventajas competitivas fuertes y sostenibles. La canasta exportadora es muy diversa. Se exportan muchas cosas en pequeas cantidades pero no se tienen amplias participaciones en sectores y mercados definidos. Las exportaciones colombianas se han enfocado en los 17 aos observados preferentemente al mercado norteamericano y latinoamericano. Pero es necesario ampliar la mirada y encaminar estrategias a penetrar el mercado europeo y asitico, donde las cuotas de mercado son exiguas. La comparacin del desempeo en la estructura de exportaciones entre 1985 y 2002 de los pases industrializados, Unin Europea, Amrica Latina y Colombia es contundente con relacin a la ampliacin de las brechas existentes en materia de la composicin de alta y mediana tecnologa dentro de su estructura productiva. En especial, las brechas entre los pases lderes del mundo agrupados en el llamado grupo de los ocho y Colombia se incrementan fuertemente en el perodo estudiado.

Cuadro 13. Estructura Productiva Colombiana 2002 Categora


Bienes Primarios

Productos

Fruta fresca, carne, arroz, cocoa, te, caf, madera, carbn, petrleo crudo, gas, minerales concentrados y chatarra. Manufactura Basada Preparados de fruta y carnes, bebidas, productos de madera, aceites vegetales. Metales En Recursos bsicos (excepto acero), derivados del petrleo, cemento, piedras preciosas, vidrio Naturales Manufactura Baja Textiles, ropa, calzado, manufacturas de cuero, bolsos de viaje. Cermica, estructuras Tecnologa simples de metal, muebles, joyera, juguetes, productos plsticos Manufactura Media Vehculos de pasajeros y sus partes, vehculos comerciales, motocicletas y sus partes. Tecnologa Fibras sintticas, qumicos y pinturas, fertilizantes, plsticos, hierro y acero, caeras y tubos. Maquinaria y motores, maquinas industriales, bombas, barcos y relojes Manufactura Alta Maquinas de procesamiento de datos, de telecomunicaciones, equipos de televisin, Tecnologa transistores y turbinas, equipos generadores de energa. Artculos farmacuticos, aviones, instrumentos ticos y de precisin, cmaras fotogrficas. Fuente: TradeCan, 2006.

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A pesar de la anterior situacin, el estado de las cosas parece estar cambiando en el pas en el perodo ms reciente: 2003-2006. Esta recuperacin se expresa en el repunte real de la economa y la incorporacin de una perspectiva de largo plazo para pensar la insercin internacional y el establecimiento de metas nacionales. Esta recuperacin se expresa en varias tendencias: El crecimiento de la demanda interna desde el ao 2002 a tasas superiores al 5 % en promedio, explicado por la demanda interna privada. La recuperacin del consumo per cpita luego de su cada en la crisis de 1999. El crecimiento a todos los destinos de las exportaciones no tradicionales. El crecimiento a altas tasas de las importaciones de bienes intermedios y de capital para la industria.

De otra parte, existen evidencias de cambios estructurales en la industria. Segn la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI, 2005) la tasa de exportaciones de la industria, con relacin al PIB, se duplic en los ltimos diez aos. Y se han dado avances importantes en comercializacin, creacin de fusiones, alianzas estratgicas, subcontratacin de parte del proceso productivo y especializacin en determinadas lneas de produccin. Igualmente ha aumentado sensiblemente la importancia de la calidad. Han crecido en ms del 100% las empresas certificadas en ISO 9001, llegndose a 4.700 empresas, siendo Colombia tercer pas con ms certificados ISO 9001 en Amrica Latina. As mismo es indispensable reconocer el esfuerzo del gobierno nacional para establecer tratados comerciales con diferentes geomercados, entre ellos Estados Unidos, Chile, El Salvador, Guatemala y Honduras, Rusia y la Asociacin Europea de Libre Comercio, todo lo cual ha facilitado el incremento sustantivo de la inversin extranjera directa. Ahora bien, es necesario que destacar que una gran parte de los productos baja, media y alta tecnologa que produce Colombia son oportunidades nacientes en el mercado internacional. En particular frente a los pases que pertenecen al Convenio Andrs Bello, excepto Mxico, Colombia presenta un repunte significativo en la produccin de quince (15) de los productos ms dinmicos en el comercio internacional desde el ao 2000 (ver grfica 21) Finalmente, es importante recalcar que desde el ao 2003 una serie de productos de alta y mediana tecnologa vienen creciendo a tasas superiores al 20% anual, entre ellos vehculos, los productos metalrgicos bsicos, los productos de la refinacin del petrleo, sustancias y productos qumicos, productos de caucho y plstico, maquinaria y aparatos elctricos y maquinaria y equipo. Segn Acosta (2006), cuando se miran las cifras respecto a las exportaciones de alta tecnologa (ALTEC) se constatan dos actividades promisorias como son polmeros y copolmeros, y medicamentos. Y una evolucin de insercin muy incipiente en otras actividades, donde estn equipos y componentes de informtica, equipos de telecomunicaciones, equipos de control y medida, aeronaves y piezas de aeronaves. Respecto a actividades de mediano contenido tecnolgico (MEDIATEC), el pas tambin registra una creciente participacin en el comercio internacional y por tanto una clara especializacin en dos grandes actividades: la fabricacin de automotores y de bienes de capital. La modernizacin tecnolgica del aparato industrial, que se ha observando los ltimos 5 aos a partir de la importacin de bienes de capital que acumul una inversin entre el ao 2001 y el 2005 por mas de U$15.000 millones y la inversin en I&D para el ao 2004 que ascendi al 1,9% del PIB Industrial y al 0,27% del PIB, muestran un inters creciente de los empresarios por mejorar su competitividad y productividad a partir de la modernizacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
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Grfico 21. Aumento de las exportaciones de bienes de alta tecnologa de Colombia desde 1990
EXPORTACIONES ALTEC

1.000.000.000 900.000.000 800.000.000 700.000.000 ALTEC ECUADOR 600.000.000 500.000.000 400.000.000 300.000.000 200.000.000 100.000.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 ALTEC PANAMA ALTEC PARAGUAY ALTEC VENEZUELA ALTEC COLOMBIA ALTEC PER ALTEC BOLIVIA ALTEC CHILE

Fuente: Datos de UN Comtrade. Elaboracin: Isabel C. Arroyo; Jaime Acosta Convenio Andrs Bello-Colciencias 2006

Segn Zamudio (2006) esta dinmica innovativa industrial, se ha visto reflejada en las exportaciones de productos no tradicionales durante los ltimos 3 aos que muestran un comportamiento creciente, radical y sin antecedentes histricos en productos de baja, mediana y alta complejidad tecnolgica. Productos de baja complejidad tecnolgica: Estos sectores productivos presentaron un crecimiento en sus exportaciones durante el perodo 2003 2004 y 2004 2005 altamente significativo, el sector de fabricacin de prendas de vestir creci el 34.2% y el 5.9% para los respectivos perodos, el sector de fabricacin de productos textiles present referencias del 43.1% y 3.9% y el de cuero y sus derivados del 20.2% y el 7.1% respectivamente. Crecimiento generado en parte por el impulso que las grandes empresas del sector efectuaron en inversin en Ciencia, tecnologa e innovacin como se desprende de la segunda encuesta nacional de innovacin y desarrollo tecnolgico. Productos de mediana complejidad tecnolgica: En productos de mediana complejidad tecnolgica, las exportaciones presentaron un desempeo ms alto que la categora anterior, as durante los perodos 20032004 y 20042005 el sector de fabricacin de sustancias y productos qumicos creci un 25.8% y un 16.3% para los respectivos perodos, el sector de fabricacin de vehculos present el crecimiento ms alto de toda la industria nacional con crecimientos del 239% para el perodo 20032004 y del 55.5% para el perodo 2004-2005, el sector de fabricacin de productos de caucho y plstico obtuvo un crecimiento del 27.6% y 22.7%, respectivamente y el de fabricacin de maquinaria y equipo present un crecimiento del 79.6% y 11.1%. Frente a esta categora, se resalta la orientacin hacia el desarrollo de proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico, impulsados desde las ensambladoras de automviles y la red de proveedores, que han permitido optimizar sus niveles de

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Capitulo III. Transformacin Productiva y Social con Equidad: Pilar del Plan de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

productividad al incorporar tecnologas de informacin y comunicaciones, procesos de automatizacin y garantizar el aseguramiento de la calidad en sus procesos productivos. Productos de alta complejidad tecnolgica: Esta categora de sectores, creci de manera positiva durante los perodos 20032004 y 20042005 en las exportaciones, el sector de fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos obtuvo una tasa del 31.03% para el primer perodo y del 42.58% para el segundo, el sector de fabricacin de instrumentos mdicos creci en 41.55% y 23.83% en los mismos perodos y el sector de fabricacin de equipos de telecomunicaciones present un comportamiento negativo del 10% para el primer perodo y uno muy positivo del 68% para el segundo perodo.

La industria nacional en lo referente a sus exportaciones no tradicionales y en el crecimiento del producto interno, ha venido encontrando en la modernizacin tecnolgica va importacin de maquinaria y equipo y en el desarrollo de proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico, un puntal importante para alcanzar el crecimiento en las ventas de los productos de baja, mediana y alta complejidad tecnolgica. As podemos observarlo en el comportamiento del crecimiento en las exportaciones para el perodo 20002005 (ver grficos 22, 23y 24), y en los registros estadsticos sobre crecimiento del PIB que superan el 5% para el 2005 Grfico 22. Exportaciones no tradicionales 2000-2005. Sectores que exportan ms de U$1000 millones
3.000 Productos alimenticios y bebidas Fabricacin de productos metalrgicos bsicos 2.500 Fabricacin de productos de la refinacin del petrleo Fabricacin de sustancias y productos qumicos

2.000

1.500

1.000

Fuente DANE 2006. Clculos PDTIC - Colciencias 500

0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

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Grfico 23. Exportaciones no tradicionales 2000-2005. Sectores que exportan entre U$100 y U$1000 millones
900
Fabricacin de prendas de vestir Fabricacin de vehculos Fabricacin de productos de caucho y plstico Otros productos minerales no metlicos Fabricacin de productos textiles Papel, cartn y sus productos Fabricacin de maquinaria y equipo Fabricacin de muebles; industrias manufactureras Productos elaborados de metal Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos Actividades de edicin e impresin Cuero y sus derivados; calzado Dems Sectores

Fuente DANE 2006. Clculos PDTIC - Colciencias

800

700

600

500

400

300

200

100

0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

Grfico 24. Exportaciones no tradicionales 2000-2005. Sectores con exportaciones menores a los U$100 millones
120 Fabricacin de otros tipos de transporte Fabricacin de instrumentos mdicos 100 Industria maderera Fabricacin de equipos de telecomunicaciones Productos de tabaco 80 Fabricacin de maquinaria de oficina Fuente DANE 2006. Clculos PDTIC - Colciencias

60

40

20

0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

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Capitulo III. Transformacin Productiva y Social con Equidad: Pilar del Plan de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

3.6 LA NECESIDAD DE UNA NUEVA AGENDA DE DESARROLLO BASADA EN LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL
No obstante lo anterior, la persistencia de la baja competitividad de Colombia en el tiempo evidencia que se trata de un problema estructural y no de un fenmeno coyuntural de la economa. Sera sta, una dinmica que se comporta como un crculo vicioso, a saber: La estructura productiva se basa en forma sustantiva en sectores y productos con bajos niveles de valor agregado y bajos precios (commodities), que dependen en gran forma del comportamiento del entorno internacional. Pero este factor la hace vulnerable en momentos en que la estructura productiva mundial avanza hacia mayores niveles de valor agregado. Las pequeas y medianas empresas y las cadenas productivas afrontan problemas de inestabilidad del contexto poltico-institucional (inseguridad, conflicto, desconfianza, baja cooperacin) y macroeconmico (tasa de cambio, aranceles, impuestos, estmulos y exenciones tributarias). Muchos sectores y productos se encuentran al vaivn de las circunstancias y del cambio continuo de las reglas de juego. La baja productividad tiene fuertes efectos sobre el empleo, la creacin, acumulacin y redistribucin de riqueza, la formacin de recursos humanos y el nivel tecnolgico de la regin. Esto significa que disminuye las posibilidades competitivas, al mismo tiempo que el aumento de la productividad contempornea exige mayores capacidades tecnolgicas y organizativas, capital social e innovacin a lo largo de todo el sistema de valor (empresas, cadenas productivas, clusters, etc.). La mayora de las empresas tienen bajos niveles de planeacin y desarrollo tecnolgico y afrontan muchas dificultades para innovar. Por ende, persisten factores que disminuyen el potencial tecnolgico, tales como la falta de transferencia de tecnologa, la dependencia tecnolgica de las multinacionales y la falta de una seria proyeccin hacia el mercado global. Todo lo cual lleva a permanecer en la misma estructura productiva.

No obstante, esta dinmica podra revertirse y dar lugar a un crculo virtuoso que potencie las capacidades nacionales (grfico 25). Buscar alternativas a esta situacin es un imperativo nacional. En un contexto como el planteado arriba de reproduccin de baja competitividad-baja equidad, se pone en riesgo el cumplimiento para Colombia de los objetivos y las metas de desarrollo del Milenio, los cuales fueron adoptados en el ao 2000 por los gobiernos de 189 pases como un compromiso para combatir la desigualdad y mejorar el desarrollo humano en el mundo al ao 2015. En efecto, en el primer lustro del nuevo siglo, Amrica Latina y el Caribe ha seguido avanzando en el combate al hambre, en incrementar el acceso a agua potable y en reducir la mortalidad infantil, pero la regin contina rezagada en la reduccin de la pobreza extrema a la mitad, universalizar la educacin primaria y revertir el deterioro del medio ambiente. La pobreza extrema es muy elevada: 222 millones de latinoamericanos y caribeos son pobres, de los cuales 96 millones viven en la indigencia, esto es, el 18.6% de la poblacin, prcticamente uno cada cinco habitantes. Solo Chile ha reducido a la mitad la pobreza extrema. Si se contina con el avance logrado en los ltimos cinco aos, esta meta probablemente se logre en Brasil, Costa Rica, Mxico, Panam y Uruguay. Pero la situacin en los restantes pases muestra un avance escaso o presenta retrocesos (ONU-CEPAL, 2005).

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Grfico 25. Crculo virtuoso para el crecimiento y el desarrollo del pas


Estructura productiva basada en sectores y productos con altos niveles de valor agregado

Alto nivel educativo y de la planeacin y desarrollo tecnolgico

PERFIL TECNOLGICO PERFIL EDUCATIVO

PERFIL COMPETITIVO

Ingresos suficientes, equidad, estabilidad, seguridad social

PERFIL SOCIAL

Mayores niveles de productividad frente a lderes globales de alto nivel tecnolgico

Fuente: Elaboracin Propia

Para alcanzar las metas del Milenio los pases de Amrica Latina y el Caribe deben hacer un gran esfuerzo interno. CEPAL (2005) argumenta que para reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre para el ao 2015 se requiere un crecimiento econmico sostenido anual a tasas diferentes para cada pas, pero que en promedio llegan al 2.9% por habitante en la prxima dcada. No obstante, los pases ms pobres y que han progresado menos en los ltimos 14 aos requieren una tasa promedio anual de 4.4% por habitante. Un crecimiento econmico que no cambie la distribucin del ingreso no ser suficiente para mejorar los niveles de vida de los pobres. Un cambio distributivo que eleve ms rpidamente los ingresos de los estratos ms pobres permitira alcanzar la meta en plazos ms breves. Sin embargo, una estrategia de crecimiento con equidad exige cambios institucionales coordinados, bajo una estrategia integral que coloque en el centro al desarrollo humano (CEPAL, 2005). En estas circunstancias, el desafo colombiano es lograr un crecimiento econmico sostenido y alto, que sea incluyente, participativo y respete la diversidad cultural y el medio ambiente (CEPAL, 2005 a y b; CAF, 2004). Este reto requiere de una agenda renovada de desarrollo que retome la senda del crecimiento y permita lograr una mayor presencia de la regin en la economa mundial. Segn el BID (2003), la pregunta clave es cmo mejorar la insercin internacional del pas aumentar la posibilidad de lograr un mejor aprovechamiento de sus ventajas comparativas y competitivas. La idea central es movilizar todos sus recursos de manera que se aborde su rezago econmico, se encuentren soluciones sostenibles para sus profundas desigualdades sociales y se encuentre el
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Capitulo III. Transformacin Productiva y Social con Equidad: Pilar del Plan de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

camino para llegar a ser un verdadero actor global (GDF, 2005). Para Lpez (2005), despus de varias dcadas de frustraciones, se abre en Amrica Latina un interesante debate sobre una nueva agenda de desarrollo. Pero ste no es solamente un debate acadmico, puesto que los Organismos Multilaterales, tan involucrados en la receta del Consenso de Washington empiezan a reconocer que sobrevendieron las reformas y que no existe y, ms an, no debe existir una receta nica como ellos afirmaron con resultados poco exitosos, suficientemente conocidos. En la bsqueda de estrategias pblicas ms exitosas en Amrica Latina es fundamental partir del reconocimiento de cambios sustantivos en el capitalismo que marcan situaciones sociales nuevas (Tedesco, 1999). Se supone que el mundo ha entrado en una nueva etapa en la cual el conocimiento y la informacin estaran reemplazando a los recursos naturales, a la fuerza y al dinero, como variables claves de la generacin y distribucin del poder. Despus de un excesivo optimismo sobre la capacidad democratizadora de esta nueva fase del desarrollo se ha llegado a conclusiones preocupantes que coinciden con la realidad de mayor desigualdad en el mundo, tanto en los pases industrializados como en aquellos en va de desarrollo, pero especialmente en reas que coinciden con sectores de transformacin productiva y tecnolgica (Cfr. Lpez, 2005). Segn Lpez (2005) los diversos debates internacionales que se estn llevando a cabo evidencian que la nueva Agenda de Desarrollo debe incluir al menos tres pilares: - El Pilar Macro; - El Pilar Productivo: y El Pilar Social. Parece existir un consenso alrededor de la necesidad de un manejo macroeconmico que vaya ms all de la estabilidad entendida solamente como baja inflacin y reduccin de dficits fiscales; de revivir nuevamente la necesidad de tener polticas productivas y una estrategia industrial explcita; as mismo se revisa el concepto reducido con que se manej la estrategia social durante los ltimos aos, en la cual las redes de proteccin absorbieron el grueso de las polticas en este campo. Aqu radica la importancia de reivindicar el concepto de transformacin productiva, vale decir, la capacidad de las sociedades para innovar, agregar valor y diversificar su economa. Este concepto no implica como errneamente se entiende- el dejar de producir aquello que la regin ha venido tradicionalmente haciendo, sino estimular la capacidad de diversificar y agregarle valor a lo existente, as como tambin producir bienes o servicios nuevos (CAF, 2004). As mismo, el mensaje clave de sta reflexin es que el verdadero reto de Amrica Latina es lograr una transformacin social, lo cual va mucho ms all que lo que se conoce como la poltica social (Cfr. Lpez, 2005). La transformacin social implica la potenciacin de las capacidades de la sociedad y el logro real del bienestar, entendido bajo la nocin utilizada por Amartya Sen, premio nbel de economa de 1998, de acuerdo con el cual, el bienestar de una persona viene representado de las funciones de todas las cosas que ella sea capaz de o que pueda hacer. En su ya clsica propuesta de los noventa, la CEPAL planteaba ya la necesidad de generar un crculo virtuoso entre crecimiento, competitividad, innovacin y equidad. La propuesta era que la incorporacin de la innovacin mejorara la competitividad, la cual en el largo plazo estimulara el crecimiento econmico, el cual debera ser sostenible socialmente, es decir, que debera tener efectos positivos sobre la distribucin del ingreso as como el uso adecuado de los recursos naturales (CEPAL, 1990). No obstante, la propuesta de transformacin productiva no fue suficientemente valorada en este momento por los economistas. Pero los insuficientes resultados alcanzados por las reformas neoliberales han llevado a los diferentes organismos multilaterales a replantear sus visiones y a reconocer que una concepcin plana del desarrollo productivo no es suficiente para dinamizar el crecimiento y el desarrollo humano de la sociedad.

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Es posible pensar que Amrica Latina puede revertir este comportamiento adverso. En este sentido es fundamental encontrar un equilibrio entre competitividad y desarrollo social. De acuerdo con Montenegro (2006), existen indicios de una correlacin positiva entre equidad medida a travs del coeficiente de Gini- e incorporacin de conocimiento a la estructura productiva de los pases. Es decir, aquellos pases que han logrado que sus sectores de alta y media tecnologa tengan un peso preponderante en el PIB y en las exportaciones, exhiben al mismo tiempo una mayor equidad en la distribucin del ingreso. En el caso latinoamericano, en Brasil, Colombia y Chile, pases conocidos por estar entre los ms inequitativos del mundo, el decil ms pudiente, a tiempo que capta un gran porcentaje del ingreso, observa una dbil intensidad tecnolgica de su PIB y de sus exportaciones, no obstante que el caso de Chile y Brasil, exhiban una mayor dinamismo en sus esfuerzos y resultados por un cambio en el patrn de especializacin y en la decisin de incorporar ms conocimiento a su estructura productiva. Ahora bien, segn Montenegro (2006), entre dichas lites es evidente un progresivo inters en la incorporacin de conocimiento a la produccin, a travs de la innovacin tecnolgica, sustentada en investigacin aplicada, desarrollo experimental e investigacin bsica. Este inters se explica por varias razones. En primera instancia, existen indicios que el cambio en el patrn de especializacin induce un mayor crecimiento del PIB, lo cual en trminos absolutos significa un monto mayor de remuneracin a los propietarios de las distintas formas de capital. De otra parte, en el mundo, aunque un poco menos en Colombia, est documentada la rentabilidad de la inversin en investigacin, desarrollo e innovacin. Para el caso nuestro, el retorno de la inversin en innovacin industrial estara alrededor de un 28 % (Tecnos, 2001), la Tasa Interna de Retorno (TIR) privada en formacin de postgrado es del orden del 32 % (BOT, Tecnos, 2005), y el retorno de la inversin pblica TIR- en el sector agropecuario vara entre el 26 % y el 88 %, (Corpoica, 2005). Resulta decisivo entonces convocar al pas a trabajar de consuno para conocer profundamente esta dimensin del esfuerzo pblico y privado por la ciencia, la tecnologa y la innovacin como motor del progreso tcnico y la competitividad, que poseera tanto una justificacin tica y poltica por la equidad como de efectividad empresarial por el crecimiento acelerado del pas.

3.7 CONCLUSIONES
En los ltimos aos se constata un veloz cambio de los pases en la jerarqua mundial basada en el nuevo paradigma tecnolgico y una preocupacin creciente sobre la capacidad para competir en este proceso de transicin hacia nuevas estructuras econmicas basadas en el conocimiento y la innovacin. Lo fundamental en esta perspectiva es que los diferentes pases se responsabilizan por disear estrategias deliberadas que faciliten un cambio en el patrn de especializacin del sector productivo hacia sectores dinmicos en el mercado mundial y con mayor valor agregado. La evidencia constata que los pases que han cambiado su patrn de especializacin han diseado y realizado movimientos estratgicos con base en estrategias definidas. No han dejado su aparato productivo a la inercia, el azar o el ensayo y el error. Han tenido una posicin activa que ha llevado a los gobiernos a trazar una trayectoria definida. De acuerdo con los estudios de Cimoli et al (2005; 33), la convergencia internacional requiere que en el largo plazo las economas sean capaces de transformar su estructura productiva, pasando de un patrn de crecimiento basado en las rentas derivadas de la abundancia de algn factor de produccin a otro basado en las rentas
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Capitulo III. Transformacin Productiva y Social con Equidad: Pilar del Plan de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

generadas por el conocimiento y el aprendizaje. En esa transformacin los sectores difusores de conocimiento deben alcanzar un peso creciente en la industria. Los efectos de arrastre de los sectores, as como su relacin virtuosa con la inversin en tecnologa y con la competitividad externa, son necesarios para combinar el rpido crecimiento de la productividad con tasas elevadas de empleo en la economa, reduciendo as la heterogeneidad estructural. En economas con poco cambio estructural, incrementos localizados de la productividad son de poca ayuda para reducir la informalidad y la heterogeneidad. El desempeo de pases latinoamericanos o asiticos demuestra que es factible lograr transformaciones impresionantes en al menos dos dcadas. Casos como los de Taiwan, Singapur, Malasia, India, Filipinas, Corea y Mxico son claros ejemplos de que si es posible producir avances significativos en materia de la transicin hacia estructuras basadas en bajo, medio y alto nivel tecnolgico. La consecuencia que se desprende de este comportamiento es que Colombia ve distanciarse a pases con similar nivel de desarrollo, inmersa en una guerra y una inercia que no se corresponde con su potencial econmico, debido al tamao de su mercado y al talento humano de su gente. Las evidencias demuestran claramente que la trayectoria colombiana en materia de transformacin productiva y social ha sido discreta. En el perodo 1985-2002 es necesario reconocer cierta evolucin nacional en trminos de la disminucin de la dependencia de recursos naturales y el aumento de los rubros de manufacturas basadas en recursos naturales, y manufacturas de baja, media y alta tecnologa. Pero es evidente que nuestro ritmo de crecimiento se ve seriamente afectado por el poco valor agregado que conlleva la actual estructura productiva, as como por la falta de una visin clara de futuro centrada en sectores estratgicos basados en conocimiento. En el perodo ms reciente 2003-2006 es altamente significativo el incremento de las exportaciones, de la inversin extranjera directa y la paulatina consolidacin de actividades basadas en alta y mediana tecnologa, entre ellas polmeros y copolmeros, y medicamentos, la fabricacin de automotores y de bienes de capital. Por lo tanto, la nocin de transformacin productiva y social, entendida en forma contempornea, es fundamental como gua para el establecimiento de nuevas polticas pblicas que estimulen la competitividad y el desarrollo humano de Colombia. Tales nociones se basan en los siguientes criterios: La transformacin productiva se logra mejorando la competitividad a travs de la incorporacin de la innovacin a la actividad productiva, lo cual genera aumentos en la productividad. La transformacin productiva debe producir un cambio integral en todo el sistema socioeconmico, lo cual implica cambios en el sistema educativo, tecnologa, infraestructura, relaciones sociales, aparato institucional y el sistema financiero, entre otros aspectos. La transformacin productiva como eje del desarrollo incorpora y difunde la innovacin, al tiempo que permite crear una estrecha relacin intersectorial, tanto con la agricultura como con el sector servicios, integrando as todo el sistema productivo.

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La transformacin productiva debe ser compatible con la conservacin del medio ambiente y debe revertir las tendencias negativas sobre este. La transformacin productiva busca impulsar la competitividad sin afectar de manera negativa la equidad. Una sociedad es el reflejo de lo que ha aprendido a ser y a hacer. La sociedad se construye desde la transformacin de sus individuos y sus organizaciones. La transformacin social conlleva desplegar las capacidades de aprendizaje y emprendimiento de la sociedad. La educacin no slo es la estrategia central sino el objetivo central del desarrollo cientfico y tecnolgico. La reforma educativa debe incluir tanto el incremento de los aos de escolaridad, como la educacin en Tecnologa, la reestructuracin de la formacin de maestros, doctores e investigadores.

La transformacin social debe aumentar la capacidad de conversar con el mundo de una sociedad, as como la integracin a redes de conocimiento e informacin tecnolgica, el manejo de Internet, del idioma Ingls de uso general y especializado, y el desarrollo de competencias multiculturales.

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Capitulo IV. Escenarios de Transformacin Productiva y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

CAPITULO IV: ESCENARIOS DE TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO

4.1

LA TRANSICIN HACIA LA SOCIEDAD Y LA ECONOMA DEL CONOCIMIENTO

En la ltima dcada y media, el concepto de sociedad del conocimiento ha tomado un lugar especial en las prcticas institucionales, acadmicas y empresariales, dado su enorme papel en la creacin de riqueza, la organizacin y el avance de la sociedad global. No obstante cuando se habla de conocimiento se alude a diversos tipos de conocimiento, no solo al que se considera cientfico. De suerte que incluye el talento y la experiencia colectivos as como el conocimiento tcito presente en los trabajadores, orientado la mayora de las veces hacia formas del saberhacer propias del conocimiento tecnolgico u hacia otros valores de carcter inmaterial aplicados a la produccin (Cfr. Koulopoulos, 2000; Osorio, 2002). Segn la UNESCO (2002), si bien en todas las pocas y culturas el conocimiento ha sido relevante, lo caracterstico de la poca contempornea es el rol central que ste adquiere, as como la velocidad con la cual se expande, gracias a los espectaculares avances de la ciencia, su internacionalizacin y los radicales cambios en la produccin y aplicacin del conocimiento a todas las esferas de la vida social (econmica, cultural, ambiental, polticainstitucional).
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En efecto, la sociedad del conocimiento es entonces aquella sociedad en la cual cada individuo y cada organizacin construye su propia capacidad de accin, y por lo tanto su posicin en la sociedad a travs de procesos de adquisicin y desarrollo de conocimiento, organizados de tal forma que puedan contribuir a procesos de aprendizaje social. A tal fin, bsicamente se requiere de la capacidad para generar conocimiento sobre su realidad y su entorno, y para utilizar dicho conocimiento en el proceso de concebir, forjar y construir su futuro (Chaparro, 1998). Ahora bien, para el Banco Mundial una economa basada en el conocimiento se define como aquella economa que estimula a sus organizaciones y personas a adquirir, crear, diseminar y utilizar el conocimiento de modo ms efectivo para un mayor desarrollo econmico y social (Dalthman, 2004). La economa del conocimiento envuelve tanto las nuevas tecnologas incorporadas en los procesos de produccin y en los productos como tambin las nuevas formas de organizar los procesos y la informacin, las redes dinmicas y los nuevos estilos de gerencia que estn creando las nuevas formas de competencia.94 La actual revolucin tecnolgica conlleva dos principales consecuencias econmicas: la aparicin de un nuevo patrn productivo y los efectos sinrgicos de la industria de la informacin y la comunicacin sobre el conjunto de la actividad econmica (Cfr. Innovarium, 2005). De esta suerte la economa del conocimiento no es exclusivamente un sector econmico basado en alta tecnologa o en nuevas tecnologas,95 sino que tambin influye en un cambio radical en la estructura productiva de las economas tradicionales, el cual se expresa en los procesos productivos, la aparicin de nuevos servicios y nuevas mercancas, los aumentos de productividad y la nueva estructura de la demanda que comporta cambios en las pautas de consumo e inversin y elevada difusin internacional de la tecnologa) (Cfr. Innovarium, 2005). Los cambios en el mercado internacional del trabajo, el flujo de inversiones basado en los medios digitales y las nuevas relaciones productivas derivadas de una economa en red, son ejemplos de la progresiva construccin de esta nueva sociedad y economa del conocimiento. Sin embargo, en la prctica difcilmente se pueden separar los conceptos de sociedad y economa de conocimiento. Ambos conceptos se relacionan mutuamente como causa y efecto. La economa del conocimiento trasciende los hechos econmicos y afecta las estructuras sociales, culturales, polticas e ideolgicas tradicionales, lo cual a su vez retroalimenta la economa y genera un crculo virtuoso
A pesar del pinchazo de la burbuja burstil y la cada del mercado de valores tecnolgicos de los aos 2000 y 2001, en todos los pases industrializados la denominada inversin en conocimiento sigue creciendo rpidamente. Segn el informe de la OECD del ao 2002, la suma de lo invertido en I+D, software y educacin superior, super en EE.UU. el 7% del PIB en el 2000, mientras que la media de la OCDE fue del 4,8%. La composicin del gasto en I+D est cambiando y apunta al alza en todos los campos de la tecnologa, desde el comercio en ordenadores, aviones, frmacos o instrumentos cientficos, hasta el Internet y el comercio electrnico tanto en los hogares como en el mundo de los negocios, lo cual se ve acompaado por una mayor movilidad laboral a escala internacional, sobre todo de trabajadores con una educacin superior (Fernndez, 2003).
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Las Nuevas Tecnologas constituyen un tema central en la consolidacin de la capacidad competitiva del pas y son claves para el ingreso en una etapa de desarrollo basada en la innovacin y el conocimiento. Se entiende por nuevas tecnologas aquellas que estn en sus fases iniciales de desarrollo, y representan la frontera del conocimiento cientfico en su disciplina. Las nuevas tecnologas abarcan las tecnologas incipientes y las tecnologas emergentes:Las tecnologas incipientes son aquellas que se encuentran todava en una etapa inicial de su desarrollo pero han demostrado su potencial para cambiar las bases de la competitividad. Algunas de las tecnologas incipientes de hoy se convertirn en las tecnologas claves de maana.Las tecnologas emergentes se encuentran tambin en la etapa inicial, pero su impacto potencial es desconocido, aunque se pueden observar algunos indicios prometedores.
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Capitulo IV. Escenarios de Transformacin Productiva y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

que construye progresivamente la sociedad del conocimiento. Para generar riqueza es fundamental aumentar el potencial de desarrollo humano de una sociedad. No puede existir una economa del conocimiento sin que haya condiciones favorables para que todos los miembros de la sociedad tengan acceso a la informacin y cuenten con las capacidades necesarias para utilizarla (Prez, 2004). En sntesis, como expresan algunos autores, entre otros Boisier (2002) estamos asistiendo a la formacin de una verdadera Socioeconoma del Conocimiento. Tres seran sus principales rasgos: El conocimiento es el factor clave del desarrollo en la economa global. Hace la diferencia entre riqueza y pobreza La creacin y redistribucin de la riqueza bsica para que compita exitosamente una sociedad implica la necesidad de promover la redistribucin del conocimiento. La multiplicacin o explosin del conocimiento aumenta las necesidades de educacin masiva y pertinente de la poblacin. En los ltimos aos se ha desatado una gran controversia internacional sobre las posibilidades de medicin de diferentes conceptos tales como sociedad de informacin, nueva economa, sociedad de conocimiento y economa de conocimiento (KE).96 No obstante, existen muchas posibilidades interesantes de anlisis y comparacin del desempeo de los pases en la economa global del conocimiento. Por ejemplo, segn el modelo KAM (Knowledge Assessment Methodology) la situacin mundial presenta el siguiente panorama en cuatro grandes pilares: - Rgimen econmico e institucional; - Educacin y recursos humanos; - Infraestructura de Informacin; y Sistema de Innovacin: Grfico 26. Visin global del ndice de Economa de Conocimiento 1995 2003/2004

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Mltiples autores han referido la dificultad de conceptualizar y medir el conocimiento y sus efectos econmicos y sociales (Gault, 2005; Salazar, 2004). Una consultora reciente de Colciencias, el grupo REDES y el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa, explor ms de 16 metodologas de organizaciones internacionales al respecto. 119

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En la grfica 26 que compara el desempeo entre 1995 y la medicin ms reciente (2003-2004) puede verse que Amrica Latina se encuentra en la mitad de la tabla, por debajo del promedio mundial. Colombia por su parte, dista bastante de los pases lderes de la regin, como Chile, Brasil, Mxico y Argentina. Cuando se desagrega el comportamiento de las 14 principales variables (grfica 27), al comparar el desempeo promedio del Asia del Este, el Grupo de los Siete principales pases del mundo, el mundo, Amrica Latina, Africa y Colombia, es evidente que en trminos de tecnologas de la informacin (usuarios de Internet, computadores y telefona), tarifas y beneficios arancelarios e investigadores en investigacin y desarrollo, Colombia presenta un desempeo discreto. 97 Grfico 27. Comparacin internacional en 14 variables de la Economa del Conocimiento

1. ndice Anual de Crecimiento PIB promedios 2001-05 (%). 2. ndice de Desarrollo humano. 2004. 3. Tarifas y beneficios arancelarios. 2006. 4. Calidad Regulativa 2005. 5. Leyes y Regulaciones. 2005. 6. Investigadores en I+D / Millones de Personas. 2004. 7. Artculos Cientficos y Tcnicos en revistas / Millones de Personas. 2004. 8. Patentes otorgadas por USPTO / Millones de Personas. Promedio 2001-2005

9. Tasa adulta de alfabetismo (% de personas de 15 aos en adelante) 2004. 10. Matriculas en educacin secundaria 2004. 11. Matriculas en educacin terciaria 2004. 12. Total de telfonos (fijos + celulares) por cada 1,000 personas.2004 13. Computadoras por cada 1,000 personas. 2004 14. Usuarios de Internet por cada 1,000 personas. 2004

97 El KAM es un instrumento de comparacin creado por el Banco Mundial, cuyo objetivo es ayudar los pases a identificar los desafos y las oportunidades que les acarrea el trnsito hacia una economa basada en conocimiento. Permite analizar 80 variables de 128 pases, agrupados en cuatro grandes categoras: - Rgimen econmico e institucional; - Educacin y recursos humanos; - Infraestructura de Informacin; y Sistemas de Innovacin. Estas variables estructurales y cualitativas buscan medir el desempeo de pases en los cuatro pilares de la Economa del Conocimiento (KE). Las variables son normalizadas en una escala de cero a diez relativas a otros pases en el grupo de la comparacin. Ver: http://web.worldbank.org

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Capitulo IV. Escenarios de Transformacin Productiva y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

4.2 ESTRATEGIAS PARA LA TRANSICIN HACIA UNA SOCIEDAD Y LA ECONOMA BASADA EN CONOCIMIENTO Frente a este panorama mundial, en los ltimos aos se constata una preocupacin creciente sobre la capacidad para competir en este proceso de transicin hacia nuevas estructuras econmicas basadas en el conocimiento y la innovacin. Organismos internacionales como el Banco Mundial, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Plan Naciones Unidas para el Desarrollo, la Comisin Econmica para Amrica Latina y la Corporacin Andina de Fomento, entre otras, han hecho estudios sobre aspectos relacionados, como la calidad de la insercin internacional, la aceleracin del crecimiento econmico, las brechas tecnolgicas y educativas, la innovacin en una economa del conocimiento y sus implicaciones para los sistemas educativos y del aprendizaje, etc. Este creciente inters se expresa igualmente en la experiencia de la Unin Europea, Francia, Brasil, China y otros pases, quienes han elaborado en los ltimos aos sendos informes encaminados a establecer un balance de su situacin frente a la economa de conocimiento98. Lo fundamental en esta perspectiva es que los diferentes pases se responsabilizan por disear estrategias deliberadas que faciliten un cambio en el patrn de especializacin del sector productivo hacia sectores dinmicos en el mercado mundial y con mayor valor agregado. La evidencia constata que los pases que han cambiado su patrn de especializacin han diseado y realizado movimientos estratgicos con base en lneas definidas y conceptos gua. No han dejado su aparato productivo a la inercia, el azar o el ensayo y el error. Han tenido una posicin activa que ha llevado a los gobiernos a trazar una trayectoria definida. Por esta razn se torna imprescindible analizar las diferentes trayectorias o rutas que los pases estn creando para tomar su propio curso hacia la sociedad y la economa de conocimiento, camino que implica el rediseo del objetivo y la naturaleza de las estrategias industriales basado en la creatividad y en innovaciones intensivas, y fuertes esfuerzos en investigacin cientfica y tecnolgica, financiadas en gran amplia escala a travs de la globalizacin de sus principales mercados (de insumos, de tecnologas, de productos, de activos financieros) o mediante estrategias y polticas pblicas novedosas.(Costa Filho, 2005). Los siguientes son algunos ejemplos relevantes de pases que pretenden lograr una transicin hacia una economa con conocimiento.

Este inters adquiri relevancia poltica al nivel mundial cuando la Comisin Europea public en 1995 el famoso Libro Blanco, titulado Ensear y aprender: hacia la sociedad del conocimiento (Castro, 2002). Desde entonces la Unin Europea (UE) ha realizado diferentes iniciativas al respecto. Inclusive, en su declaracin de Lisboa, el Consejo Europeo en el ao 2000 declar su propsito de constituirse como la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo hacia el ao 2010. Y adopt en consecuencia un programa destinado a fomentar la innovacin, cuyos ejes principales son la explotacin de los trabajos de investigacin de la UE y la creacin de un entorno propicio al desarrollo de empresas innovadoras (Unin Europa, 2004).

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Cuadro 14. Trayectorias significativas y factores claves de xito

Estrategia Maestra Francia Afrontar la dinmica de la globalizacin de las actividades de innovacin, basada en una organizacin cognitiva del pas enfocada en la excelencia tecnolgica como factor crtico para reforzar la ventaja competitiva

Lneas estratgicas Relevantes Mejorar el desempeo global de Francia en trminos de PIB por habitante, atractividad del territorio para captar inversin extranjera directa, y resultados de comercio exterior Revisin de las polticas de investigacin pblica, ciencia y tecnologa, educacin y formacin. Polticas explcitas de desarrollo de los territorios, cooperacin y aprovechamiento de redes para obtener acceso al saber y las competencias claves Autonoma para la realizacin de las reformas econmicas y la apertura al mercado global Educacin y ciencia y tecnologa como principios de desarrollo Atraccin de inversin extranjera directa Aprendizaje adquirido a travs de las importaciones de bienes de capital y componentes

Movimientos estratgicos Garantizar acceso universal y permanente a la educacin y la formacin Definir orientaciones estratgicas de la investigacin pblica y de las polticas tecnolgicas Liderazgo europeo en la reflexin sobre propiedad intelectual Promover el desarrollo de conocimientos y de competencias en todas las regiones Mejorar la gestin del conocimiento y de las competencias en todas las organizaciones Aprender a manejar y desarrollar las alianzas estratgicas Adaptar el sistema productivo a la medida de la economa del saber Progreso tcnico para diversificacin de la agricultura y la mejora de las industrias tradicionales Polticas de educacin adaptadas a la modernizacin del pas Formacin de talento humano (funcionarios pblicos, administradores de empresas, cientficos de alta calidad) Inversin del 2% del PIB en info-estructura y provisin de educacin superior a travs de Internet Atraccin de multinacionales con foco en: Operaciones de fabricacin avanzadas Servicios de alto valor agregado (financieros, logstica, consultora) Alta Inversin en educacin y

China

Compromiso de alto nivel para convertirse en jugador global de primer nivel -

Singapur -

Competencia basada en Infraestructura de transportes y comunicaciones de clase mundial para aprovechar su posicin geoestra-tgica -

Servirse eficientemente del conocimiento global a travs del comercio y las inversiones extranjeras directas Convertirse en centro educacional regional para -

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Capitulo IV. Escenarios de Transformacin Productiva y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

la demanda asitica de calidad global Avance progresivo en el nivel tecnolgico de sus exportaciones, formacin de industria interna orientada a la exportacin Estrategia de crecimiento hacia fuera basada en la formacin de conglomerados (Chaebol) y el fomento de las exportaciones Alta Inversin en investigacin y desa-rrollo, con alta participacin del sector privado Iniciativa para reconversin de Corea en una economa de conoci-miento desde la crisis de 1997, misiones de organizaciones globales de consultora y los 10 principales centros de investigacin nacionales Rgimen institucional y de incentivos econmicos Consenso alrededor de la cohesin social y la igualdad de oportunidades Efectividad del Sistema Nacional de Innovacin

Corea

entrenamiento a travs de Fondo especial Preparacin deliberada para aprovechar la revolucin de las TICs Formacin de recursos humanos de alto nivel Ingeniera de reversa y licenciamiento de tecnologas extranjeras Produccin de patentes propias Construccin de infraestructura de informacin Lanzamiento como economa intensiva en conocimiento

Finlandia -

Irlanda

Desarrollo de Electrnica, tele-fona mvil, creacin de Nokia, software Estrategia basada en conocimiento frente a crisis generada por la desintegracin de la Unin Sovitica Software y equipamientos electrnicos Estrategia de creacin de oportunidades como reaccin a la guerra civil

Concentracin de inversin en educacin avanzada y flexible Equidad en acceso a educacin tecnolgica Apoyo estatal a incubadoras de tecnologa, capital de riesgo y programas de diseminacin de tecnologa Atraccin de inversiones extranjeras directas y de capital humano avanzado Fundacin de Colegios Tcnicos Regionales Expansin de la educacin superior centrada en la produccin de tcnicos en computacin, ciencias e ingenieras.

Reforma educativa desde los aos sesenta la educacin superior y para provisin de educacin secundaria gratuita. Alianzas sociales para la modenizacin de los salarios y el recorte del gasto pblico en los aos ochenta

Fuentes: Dalhman (2003), Prins (2004), Dos Reis Vellos, Cardoso et al (2002)

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

4.3 OPCIONES POSIBLES

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Ahora bien, en este contexto, qu alternativas esenciales tiene Colombia para generar una verdadera transformacin productiva y social y un mayor desarrollo cientfico y tecnolgico? Para visualizar las respuestas a estos interrogantes cabe esquematizar la reflexin sobre una matriz de dos ejes a lo largo de los cuales se podran situar las futuras alternativas (grfico 28). El eje horizontal implicara una lnea de continuidad alrededor de las capacidades de desarrollo cientfico y tecnolgico, desde una menor hasta una mayor capacidad. El eje vertical plantea una progresiva transformacin productiva y social, desde la generacin de recursos naturales (materias primas sin mayor agregacin de conocimiento), pasando por las manufacturas basadas en recursos naturales y los bienes y servicios de bajo, medio y alto contenido tecnolgico. El eje de la transformacin productiva y social tiene que ver con un criterio bsico, que es la capacidad de competir basada en la tecnologa, la innovacin y la agregacin de valor. De otra parte, el eje de desarrollo cientfico y tecnolgico implica la acumulacin de capacidades de produccin de artculos cientficos y patentes, as como su expresin en nuevos procesos y productos. Esencialmente su grado de avance se correlaciona con la inversin en formacin de capital humano avanzado e investigacin y desarrollo de cada economa. Grfico 28. Relaciones entre transformacin productiva y social y desarrollo cientfico y tecnolgico
Mayor Transformacin Productiva y Social

Menor Desarrollo Cientfico y Tecnolgico

Mayor Desarrollo Cientfico y Tecnolgico

Menor Transformacin Productiva y Social

Fuente: Elaboracin Propia

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Los desarrollos conceptuales y metodolgicos de esta seccin estn basados en el Manual de Prospectiva y Decisin Estratgica: Bases Tericas e Instrumentos para Amrica Latina y el Caribe, de Medina y Ortegn (2006). 124

Capitulo IV. Escenarios de Transformacin Productiva y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

Si se cruzan ambas dimensiones de anlisis, pueden identificarse al menos seis escenarios posibles que pueden orientar las estrategias de la regin de Amrica Latina y de Colombia para las prximas dcadas. (Ver cuadro siguiente). Cuadro 15. Escenarios de transicin hacia sociedad de conocimiento
Menor desarrollo cientfico y tecnolgico Mayor desarrollo cientfico y tecnolgico

Mayor transformacin productiva y social

Escenario C. El crecimiento basado en fuerzas exgenas

Escenario D. El cambio del patrn de especializacin Escenario intermedio E Escenario intermedio F:

Menor transformacin productiva y social

Escenario A. Seguir donde estamos

Escenario B. Agregar valor a los recursos naturales

Fuente: Elaboracin Propia

Cada escenario revela una situacin hipottica y no representa una prediccin100. Los escenarios describen varias alternativas futuras, permiten analizar problemas conjuntos e interrelacionados y ayudan a comprender y manejar la incertidumbre, en situaciones de rpido cambio social y compleja interaccin social (Coates, 1996). Por tanto, cada escenario muestra diversas maneras de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico en funcin de la transformacin productiva y social y permite comprender las principales caractersticas que identifican cada opcin, sin buscar agotar toda la problemtica que implican. Es necesario anotar que no existe a priori un escenario mejor que otro. La idea central es mostrar los factores de cambio y las principales consecuencias que conlleva cada alternativa, a fin de pensar las posibles estrategias activas de Colombia, en su transicin hacia la sociedad y la economa del conocimiento.101 Veamos:
100

Para Joseph Coates (1996), un propsito fundamental de los escenarios es crear imgenes holsticas, estructuradas e integradas de como puede desarrollarse el futuro. Esas imgenes a su turno llegan a ser el contexto de planificacin, un terreno de pruebas para las ideas o el estmulo para nuevos desarrollos. Un escenario puede ser usado para describir un estado futuro, y por medio de esto formar la base del anlisis de polticas pblicas. Adems de describir estados futuros, los escenarios pueden mostrar la transicin del presente hacia el futuro. Los escenarios buscan prepararnos para mltiples posibilidades en lugar de suponer un futuro nico. Cada situacin trata de dibujar opciones diferentes pero igualmente plausibles sobre lo que podra suceder.

El diseo de la metodologa empleada se inspira en los clebres trabajos de Interfuturos, llevado a cabo por la OECD en los aos setenta y del Grupo de Lisboa en su estudio sobre los Lmites de la competitividad en los aos noventa. La conceptualizacin empleada es compartida en el proyecto Educacin Superior para la Transformacin Productiva y Social con equidad, llevado actualmente a cabo por el Convenio Andrs Bello en 10 pases de Amrica Latina. Se agradecen los aportes realizados al efecto por el equipo del proyecto, especialmente a Henry Yesid Bernal, Francisco Mojica, Jaime Acosta, Jorge Uribe, Fernando Ortega San Martn, Fernando Garca, Ivn Montenegro, Rafael Gutirrez, Marcela
101

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Cuadro 16. Escenarios de transformacin productiva y desarrollo cientfico-tecnolgico A. Permanecer dentro de la misma estructura productiva, con bajo nivel de desarrollo cientfico-tecnolgico, que es la situacin actual de muchos pases de la regin. Este es el escenario denominado Amrica Latina Hoy, B. Permanecer dentro de la misma estructura productiva, pero aumentando el nivel de desarrollo cientfico-tecnolgico, agregando valor a los recursos naturales, que es la situacin de varios pases del cono sur, como es el caso de la aplicacin de la biotecnologa en Chile al salmn, las frutas y el vino; el caso de la soya en Argentina o la naranja en Brasil. Este es el escenario calificado como Agregar valor a los recursos naturales. C. Cambiar la estructura productiva va innovacin, diversificacin y agregacin de valor, pero con bajo o medio nivel de desarrollo cientfico-tecnolgico endgeno; este es el caso de varios pases de Centroamrica que han desarrollado nuevos sectores va maquila (Mxico y Repblica Dominicana), asociacin con empresas transnacionales (Costa Rica) o captacin de inversin extranjera directa. Este es el escenario denominado Insercin basada en fuerzas exgenas. D. Cambiar la estructura productiva va innovacin, diversificacin y agregacin de valor, con alto nivel de desarrollo cientfico-tecnolgico, lo cual implica el cambio del patrn de especializacin con desarrollo de nuevos sectores y transformacin de los existentes, con base en un amplio desarrollo de capital humano avanzado, infraestructuras de informacin y formacin del talento humano. Este es el caso de Japn, Singapur, Corea, Espaa, Israel, China por citar pocos ejemplos. Este es el escenario denominado Cambio del patrn de especializacin. E. Consiste en llegar al cambio del patrn de especializacin va la agregacin de valor a los recursos naturales, considerado tambin como un estado previo de una estrategia de mayor alcance a largo plazo. F. Consiste en llegar al cuadrante del cambio del patrn de especializacin va la insercin basada en fuerzas exgenas, considerado como un paso intermedio de una estrategia de mayor alcance a largo plazo.

Fuente: Elaboracin propia

Snchez, Isabel Arroyo, Germn Quitiaquez, as como por los comentarios realizados por los asistentes al Primer Curso Internacional de Prospectiva Tecnolgica y Decisin Estratgica, realizado en Quito, en septiembre, 2006. 126

Capitulo IV. Escenarios de Transformacin Productiva y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

4.4 ESCENARIO A. SEGUIR DONDE ESTAMOS Este escenario surgira de la extrapolacin de los hechos estilizados que contiene la situacin actual, cuyas caractersticas macroeconmicas, estructurales, institucionales y del comportamiento de las empresas transnacionales y de la regin han sido caracterizadas por Ferraz (2006): Cuadro 17. Hechos estilizados en el desempeo de Amrica Latina Dimensiones 1 Caractersticas macroeconmicas Caractersticas estructurales 3 Conductas empresariales, incluyendo Empresas Transnacionales Conductas de Empresas Transnacionales las Tendencias Crecimiento voltil y poca inversin Liberalizacin econmica agudiza la competencia Las principales actividades productivas son de poca intensidad tecnolgica relativa Bajo nivel educacional y poco desarrollo cientfico Internacionalizacin del patrimonio empresarial Los gobiernos no conceden prioridad a las polticas de desarrollo productivo Dbiles capacidades de policy making, implementacin y evaluacin Se da prioridad a la cantidad. No a la calidad de la Inversin Extranjera Directa Baja capacidad de coordinacin al interior del Estado Modernizacin racionalizadora Diferencia de capacidades: el impacto del tamao de las empresas Creciente importancia del mercado externo Poco inters en la inversin en innovacin Pocos ejemplos del proceso evolutivo identificado por la UNCTAD de 1. Creacin de plataformas de exportacin de manufacturas. 2 Desarrollo de funciones relacionadas con gestin y servicios conexos (centros de llamadas, servicios administrativos compartidos, tecnologa de informacin). 3 Investigacin y Desarrollo

Caractersticas institucionales

Fuente: Ferraz (2006)

Como una ilustracin y aproximacin integral a este concepto es relevante reconocer un reciente estudio de CEPAL sobre cambio estructural y productividad que evala la intensidad del cambio estructural de la economa, medido a travs del cambio de la participacin de los sectores difusores de conocimiento (DFC) en el valor agregado total de la industria manufacturera entre 1970 y 2000, entre otras variables (Cfr. Cimoli et al, 2005). En el estudio se trabaj con una muestra formada por un grupo de 17 pases, entre los cuales se cuentan siete latinoamericanos y la economa de Amrica Latina en su conjunto. Para captar la relacin entre cambio estructural modalidades de especializacin productiva y dinmicas tecnolgicas se construy un cuadro que propone una topologa de pases sobre la base de la estrategia dominante de bsqueda de renta que orienta su desarrollo productivo, a saber:
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Cuadro 18. Estrategias en la captacin de renta. Topologa de pases segn crecimiento basado en la dotacin de factores o en las capacidades tecnolgicas. Bajo I+D (I+D/PIB<1.2) Tecnologa: Difusores de conocimientos: principal sector manufacturero Dotacin de factores: Recursos naturales: principal sector manufacturero
Fuente: Adaptado de Cimoli et al (2005; 29)

Alto I+D (I+D/PIB>1.2) Corea, Taiwan, Estados Unidos, Finlandia, Singapur

Malasia

Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per, Uruguay, Filipinas, India

Australia Noruega

Si bien esta alternativa ha generado crecimiento a muchos pases de Amrica Latina, es claro que existen fuertes amenazas a la sustentabilidad de esta estrategia. Un reciente anlisis del ministro de economa chileno y sus principales asesores reconoce la vulnerabilidad de la misma y analiza los fundamentos de una estrategia de transicin de mediano y largo plazo hacia una economa del conocimiento (Cfr. Eyzaguirre, Marcel, Rodrguez y Tokman,2005), lo cual no deja de ser altamente significativo para Colombia y otros pases de Amrica Latina. Cuadro 19. Caso de Chile. Razones para un cambio del modelo de crecimiento hacia adentro. Las ventajas comparativas estticas son vulnerables. Existen pases a) con abundantes dotaciones de los mismos recursos que Chile y/o b) que tienen mayor escala y mano de obra semi-calificada ms abundante y barata, y/o c) que estn ms cerca de los centros de consumo. Estos pases pueden acercarse a Chile en la medida en que efecten reformas pro-mercado. Las ventajas comparativas en recursos naturales son vulnerables. En primer lugar, existe el riesgo de agotamiento paulatino de los recursos no renovables. En segundo lugar, los avances en biotecnologa potencialmente pueden relativizar las ventajas comparativas dadas por la abundancia de recursos naturales. El impulso de crecimiento de las reformas pro-mercado tiende a agotarse. En general el crecimiento ha sido menor al esperado, tanto en tamao como en duracin. Existe convergencia condicional en tasas de crecimiento. A medida que un pas se desarrolla aceleradamente, su tasa de crecimiento tiende a converger a aquella ms lenta de los pases avanzados, el cual a su vez depende del cambio tecnolgico experimentado.

Fuente: Eyzaguirre, Marcel, Rodriguez y Tokman (2005; 12-13).

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Capitulo IV. Escenarios de Transformacin Productiva y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

Dentro de un escenario inercial que extrapola la situacin actual, de acuerdo con la simulacin realizada por ECSIM (2005), esta opcin en Colombia implica un crecimiento de la economa menor al 6%, crecimiento de las exportaciones de 6% anual y del consumo interno del 2.5%, con incrementos de la productividad del 1% anual y una capacidad muy baja para innovar. Pero en 15 aos, este escenario inercial contemplara un desempleo que podra superar el 20% y el Ingreso per cpita solo alcanzara a 3600 dlares anuales. Un escenario semejante prolongara el rezago tecnolgico, conllevara una baja productividad total de los factores y por tanto una baja competitividad de Amrica Latina y de Colombia. De esta forma, no garantizara suficientes ingresos para la poblacin, generara concentracin de la riqueza, baja redistribucin e inequidad; adems, prolongara el conflicto poltico y social. Significara la prolongacin del estancamiento, producida por un crculo vicioso que opera por una retroalimentacin constante entre un bajo perfil educativo, un bajo perfil tecnolgico, un bajo perfil competitivo y un bajo perfil social. 4.5 ESCENARIO B. AGREGAR VALOR A LOS RECURSOS NATURALES De acuerdo con la CAF (2004) en un estudio para Amrica Latina, en primera instancia parece natural que la mejor entrada a los mercados internacionales sea el aprovechamiento de las ventajas comparativas de la regin (tierra, condiciones geogrficas y ambientales, mano de obra). Pues, con notables excepciones como Brasil y Mxico Amrica Latina se ha caracterizado por la abundancia de recursos naturales. Por lo tanto, parece lgico que se debiera promover la diversificacin a partir de la adicin de valor a dichos recursos, como lo hicieron pases como Finlandia, Suecia, Nueva Zelanda y Australia. Sin embargo, la evidencia muestra que la regin contina concentrada en la exportacin de productos primarios de poco valor agregado. Ahora bien, vale la pena preguntarse cuales han sido las diferencias en el desempeo entre pases como Finlandia, Suecia, Nueva Zelanda y Australia, y los pases de Amrica Latina y el Caribe, En suma, los autores han enfatizado tres factores crticos como son la existencia de un rgimen institucional y de incentivos econmicos claros, coherentes y estables, una fuerte capacidad de innovacin orientado a desarrollar encadenamientos productivos en torno a las ventajas comparativas102 y el desarrollo de capital humano de calidad, que tenga la capacidad de aprender, adaptar e innovar (Cfr. De Ferranti, Perry, Gill, Guasch, Maloney, Snchez y Schady, 2003).

102 En Finlandia, Suecia, Nueva Zelanda y Australia han surgido clusters o complejos productivos en torno a la produccin de los recursos naturales. Un cluster se define como: una concentracin sectorial y / o geogrfica de empresas que se desempean en las mismas actividad o en actividades estrechamente relacionadas, tanto hacia atrs (con proveedores de insumos y equipos), hacia adelante (industrias procesadoras y usuarios) y hacia los lados (hacia servicios y actividades estrechamente relacionadas). Un cluster conlleva importantes economas externas de aglomeracin y especializacin y estimula la posibilidad de llevar a cabo una accin conjunta en la bsqueda de eficiencia colectiva. Los clusters surgen con el fin de aprovechar las externalidades locales de la industria as como para reducir los costos de transaccin entre firmas y mejorar la calidad de informacin entre ellas (De Ferranti, Perry, Gill, Guasch, Maloney, Snchez y Schady, 2003). Se agradece aqu el aporte del profesor Fracica dentro del Proyecto Transformacin de Colombia hacia una Sociedad de Conocimiento)

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No obstante, estos factores diferenciadores en el desempeo son difciles de lograr y exigen cambios importantes en el comportamiento habitual del sector privado, la comunidad cientfica y el sector gubernamental. Por ejemplo, el Estado debe contribuir a solucionar fallas de mercado que dificultan la creacin y madurez de los clusters, especialmente las asociadas a la asimetra de informacin y costos de transaccin, para lo cual debe proveer infraestructura y constituir un capital social basado en la confianza hacia las instituciones. Por otra parte, De Ferranti, Perry, Gill, Guasch, Maloney, Snchez y Schady (2003) sugieren que los gobiernos deben apoyar a las firmas a travs de incentivos tributarios en las inversiones en investigacin y desarrollo, aumento en la financiacin de investigacin bsica, y el fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual, entre otros aspectos crticos. Ante esta diferencia en el resultado, cabe preguntarse por qu no se ha diversificado ms. Segn la CAF (2004), varios factores explican este fenmeno: Primero, el ambiente de negocios y las regulaciones no han sido los adecuados para la creacin de nuevas empresas, elemento clave en la generacin de valor agregado. Segundo, la productividad de la mano de obra es relativamente baja. Al respecto, la educacin juega un rol fundamental, adems de sus importantes implicaciones en lo social. Existen adems algunos problemas directamente relacionados con el rol de la mano de obra en el sector productivo, dado que, en lneas generales, los sistemas de capacitacin no se adecuan a las realidades del mercado laboral. Tercero, es evidente que una de las claves para agregar valor es aumentar la productividad de forma tal que los sectores existentes se mantengan competitivos en los mercados mundiales, as como aadir nuevos sectores que tambin puedan ser competitivos. Para lograr aumentos de productividad, un factor clave es la innovacin. No obstante, la regin se ha caracterizado por bajos niveles de innovacin y unos resultados bastante pobres, en trminos comparativos con los pases lderes del desarrollo tecnolgico. Dicho en otras palabras, agregar valor a los recursos naturales exige altos niveles de eficiencia colectiva, para generar innovaciones tanto dentro de las empresas como entre las empresas y las universidades, centros de investigacin, agencias pblicas, proveedores y competidores, principalmente. Sin embargo, estos procesos colectivos son considerados inciertos debido a que las innovaciones se basan en sucesivas retroalimentaciones entre los agentes, cuyos resultados usualmente difieren frente a las expectativas trazadas (Eyzaguirre, Marcel, Rodriguez y Tokman, 2005). Cuadro 20. Casos de xito mediante polticas de desarrollo empresarial y encadenamientos productivos Estrategia ARTICULACIN EMPRESARIAL Caso Clster del azcar del Valle del Cauca (Colombia) Clster del salmn (Chile) Clster de la alpaca (Per)

Fuente: CEPAL (2004)

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Capitulo IV. Escenarios de Transformacin Productiva y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

En este escenario los procesos de transformacin productiva y trayectoria tecnolgica obedecen a un patrn productivo especializado en recursos naturales y basado en mano de obra medianamente calificada con tecnologas en proceso de invencin de mediana complejidad, en reas como agricultura y alimentos, medio ambiente, energa y tecnologas sociales. Esta ruta se alcanza a travs de procesos estratgicos dirigidos hacia la transferencia de tecnologa de punta financiada por la captacin de ahorro nacional, con recursos pblicos y privados, inversin extranjera directa y cooperacin internacional. As, se experimenta un aumento significativo en la produccin de conocimiento aplicado e innovaciones incrementales socialmente tiles. En este escenario se pueden lograr tasas de ingreso medio, que mejoran la capacidad adquisitiva y aumentan la demanda nacional. En materia de transformacin social, se podra obtener un grado intermedio de equidad en la sociedad, logrando ndices Gini de entre 0,40 y 0,49, una menor tasa de desempleo, con menor informalidad e ingreso medio per capita. Todo esto conduce tambin a una mejora importante en la calidad de vida y condiciones socio-econmicas de la poblacin. Para transitar hacia este escenario se requiere de una poltica productiva muy especializada, que oriente la cultura, la educacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin dirigidas a la transformacin de los recursos naturales. As se privilegia un enfoque estratgico de direccionamiento de la CyT basado en reconocer e impulsar tecnologas para focalizar los esfuerzos en nuevas reas productivas y tecnolgicas medianamente especializadas. Esta orientacin implica desarrollar una capacidad superior para monitorear el ciclo de vida de desarrollo y madurez de las tecnologas aprovechando rpidamente los procesos de invencin de media complejidad en agricultura y alimentos, medio ambiente, energa y tecnologas sociales. Los pases que eligen esta opcin deben generar plataformas tecnolgicas y sistemas de informacin de trabajo colaborativo que impulsan el intercambio y el desarrollo de proyectos multilaterales; acelerando los procesos de aprendizaje y cambio de los modelos mentales que inhiben el flujo de produccin y la capacidad de compartir nuevas ideas. Ello exige el aumento del nivel educativo, cientfico y tecnolgico y organizativo de la sociedad, con el surgimiento de una masa crtica de talento humano con un nivel medio de calificacin, capaz de competir en sectores de mediana complejidad tecnolgica. 4.6 ESCENARIO C. EL CRECIMIENTO BASADO EN FUERZAS EXGENAS Este escenario surge como una respuesta pragmtica de los pases. En este contexto se busca atraer en forma masiva inversin extranjera directa, multinacionales y pertenencia a cadenas productivas globales, a fin de suplir las competencias tecnolgicas y la inversin que son necesarias para emprender nuevos negocios y desarrollar nuevos sectores intensivos en media y alta tecnologa. Al efecto, los pases deben facilitar un rgimen institucional y de incentivos econmicos que garanticen provisin de estabilidad en las principales variables macroeconmicas, reglas de juego claras en cuanto a derechos de propiedad intelectual y el desarrollo del mercado de capitales (Eyzaguirre, Marcel, Rodriguez y Tokman, 2005)103. As mismo los pases deben comprender como funciona el

103 Por

ejemplo, de acuerdo con Rodrick (2004) el marco institucional que rige en los pases en va de desarrollo puede ser una traba a los procesos de innovacin y de diversificacin. Rodrick sostiene que los procesos de innovacin y diversificacin de la estructura productiva requieren que los empresarios experimenten nuevas lneas de produccin, es decir que lleven a cabo el proceso de descubrimiento propio. Sin embargo, de acuerdo con Rodrick este proceso tiene un gran valor social ms no una alta remuneracin, debido a que, s el empresario falla en su proceso de descubrimiento propio debe asumir todo el costo pero s su proceso es un xito debe compartirlo con otros productores. Lo anterior, es 131

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desarrollo tecnolgico y la innovacin a escala global y construir un entorno que provea trabajadores cada vez ms calificados y permita el flujo de inversiones en investigacin y desarrollo104. Cuadro 21. Globalizacin de la Investigacin y Desarrollo (I+D) Factores crticos Demanda: Razones para impulsar Investigacin Local por parte de las empresas multinacionales Oferta: Expectativa de resultados por parte de los pases Intereses Adaptar productos de clase mundial a mercados locales Aprovechar centros de excelencia al nivel local Decrecer costos de I+D Encontrar plazas con menor regulacin Incrementar la velocidad de ejecucin de I+D Creacin de alto nivel de empleo Productos con valor agregado Incremento de patentes locales Sinergia con sistema local de ciencia y tecnologa Proyectos compartidos en reas prioritarias Crear proyectos de I+D y atraer capital de riesgo Desarrollo de proveedores locales Plataforma de acceso a mercados internacionales Desarrollo de estrategias especficas, de acuerdo con la lgica, velocidad y escala de cada sector Soporte local Garantizar impulso a I+D en trminos de desarrollo de proveedores, integracin con sistemas de ciencia y tecnologa, ampliacin de acceso a mercados internacionales

rea de Inters mutuo entre oferta y demanda

Fuente: Grynzpan, Flavio (2006)

Generalmente este escenario toma forma a partir de la estructuracin de un sistema nacional de innovacin que conjuga diversos factores estrechamente relacionados. En el plano internacional el caso de Irlanda es emblemtico en el manejo de este escenario. Segn Donovan (2004) -citado por Gmez (2005)-, Irlanda construy una poltica industrial alrededor de varios factores crticos de xito: Foco estratgico de largo plazo y Concentracin selectiva en algunas industrias Fuerza de trabajo joven y bien educada Manejo sabio de los subsidios de la Unin Europea
ocasionado el marco institucional relacionado con los derechos de propiedad intelectual que rige en estos pases el cual es una traba para el proceso de desarrollo econmico. 104 De acuerdo a De Ferranti, Perry, Gill, Guasch, Maloney, Snchez y Schady (2003), los procesos de innovacin son complejos y costosos. Al comienzo las firmas adoptan y adaptan tecnologas modernas para lo cual necesitan algunas habilidades en sus trabajadores, para poder seleccionar y adaptar las tecnologas a las condiciones locales. Ms adelante, las firmas realizan adaptaciones cada vez ms complejas. Finalmente, las firmas ms exitosas desarrollan nuevas tecnologas o realizan complejas adaptaciones con el propsito de mantenerse o mejorar su posicin en el mercado mundial. Estas firmas necesitan trabajadores altamente especializados y grandes inversiones en investigacin y desarrollo. En suma, entre mas cerca este la firma a la frontera del conocimiento mayores sumas de dinero deber invertir en investigacin y desarrollo y capital humano cada vez mas calificado deber contratar.

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Capitulo IV. Escenarios de Transformacin Productiva y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

Cohesin Social y consenso Nacional sobre la direccin poltica asumida Captacin agresiva de Inversin Extranjera Directa Paquetes atractivos de incentivos

La poltica industrial se ha focalizado sobre dos preguntas principales: Cules industrias ofrecen un mayor potencial para atraer empresas hacia Irlanda? Porqu estas industrias pueden ser las bases para la ventaja competitiva de Irlanda en el entorno internacional?

As las cosas Irlanda escogi tres sectores principales de alto valor agregado: Tecnologas de la informacin (Hardware & Software), Servicios avanzados de Salud (Sector farmacutico & Asistencia Medica) y Servicios de clase mundial a las empresas (financieros y no financieros). A pesar de haber partido de un conflicto social agudo y la falta de credibilidad en su capacidad empresarial, Irlanda ha tenido una trayectoria impecable, generando una renta per cpita que hoy le sita como uno de los pases de mayor ingreso en el mundo. Esta estrategia abre ventanas de oportunidad para los prximos aos, dado que las compaas multinacionales estn descentralizando sus procesos de investigacin y desarrollo. No obstante, los pases en capacidad real de atraer esta inversin para proyectos colaborativos son pocos, alrededor de una docena de pases, entre los cuales estn China, India, Sudfrica, Singapur y Brasil (Foroohar, 2006; Miroux, 2006). Apenas 1.5% de los encuestados en el World Investment Report 2005 mencionan a Brasil y Mxico. Adicionalmente, resulta decisivo que se diseen estrategias de negociacin que concilien los intereses locales y las necesidades de las empresas transnacionales (Cfr. Miroux, 2006; Grynzpan, 2006). Este escenario exige un gran compromiso con estndares internacionales de desempeo y de manejar las mejores prcticas de las compaas multinacionales. Esto exige altos niveles de capital humano y un gran poder de negociacin para atraer y retener al capital internacional. Grfico 29. Sistema Nacional de Innovacin de Irlanda

DE INNOVACIN DE IRLANDA
Firmas Innovadoras Personal de I+D
Adquisicin de Tecnologa Desarrollo de mercado Desarrollo de recursos humanos

Sistema Educativo
Formacin en primaria y secundaria Educacin superior Investigacin bsica Entrenamiento vocacional

Sistema Financiero
Capital de riesgo Capital semilla Capital disponible para alianzas y aventuras compartidas

Gobierno
Fondos para actividades de innovacin Personal de apoyo para Innovacin y desarrollo tecnolgico Actividades regulatorias

Source: Forfs Survey of Innovation 1993-95

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4.7 ESCENARIO D. EL CAMBIO DEL PATRN DE ESPECIALIZACIN Las lecciones de las experiencias de pases como Japn, Corea, Singapur, Israel, Finlandia, Espaa, India, China y Brasil despus de la Segunda Guerra Mundial sealan que es posible hacer una transicin exitosa hacia economas de conocimiento. Con diversos puntos de partida en el nivel de ingreso y desarrollo humano, as como diferentes tamaos de economa, se constata que es viable formular estrategias significativas a largo plazo. Cada pas disea su trayectoria o camino de acuerdo con su realidad histrica, poltica e institucional. Pases en conflicto, con crisis econmica y/o con graves carencias de capital humano avanzado han podido definir lineamientos estratgicos relevantes, como tambin han podido realizar movimientos que les estn dando un posicionamiento relevante en la economa global de conocimiento. Ninguno de estos pases compite en todos los sectores, no deja su estrategia al azar ni es el mercado quien toma las decisiones por el Estado. La estrategia surge de procesos de colaboracin pblico y privado, en concertaciones que combinan la visin econmica y social de la gestin del conocimiento, para elevar la competitividad y la calidad de vida de los habitantes. Estos pases han combinado la economa de mercado con estrategias de cambio tecnolgico, basadas en polticas pblicas que directa e indirectamente han favorecido la conformacin de una trayectoria consistente o un proceso sostenido a largo plazo. El diseo de estrategias de este tipo requiere desarrollar una visin de futuro que se responda varios asuntos fundamentales: Dnde existe un potencial importante para competir al nivel global (nichos de innovacin); Cules son los sectores de alto saber, mediano saber y bajo saber donde mejor puede desempearse el pas; Dnde existe un verdadero potencial de crecimiento econmico significativo (clusters y regiones); Cules son los escenarios o las alternativas razonables de transformacin productiva, y las implicaciones posibles en materia de inversin, innovacin, desarrollo cientfico y desarrollo institucional y social necesarias para generar un salto cualitativo y cuantitativo en desarrollo humano y sostenibIe. En particular, pases como India, China y Brasil que afrontaron puntos de partida menores a los pases de la rbita de la OECD, han generado saltos importantes en materia de desarrollo tecnolgico que estn produciendo resultados rpidos y efectivos en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Por ejemplo, India introdujo reformas en 1990 para reestructurar y abrir su economa, e impulsar sectores estratgicos dinamizadores del crecimiento, entre los cuales estn la biotecnologa, la industria farmacutica, las tecnologas de la informacin y la comunicacin, los textiles y la construccin. India reporta un crecimiento promedio de 8% en los ltimos aos y ha logrado reservas internacionales por 180.000 millones de dlares. El sector de las tecnologas de la informacin y la comunicacin crece a un ritmo anual entre 30 y 40 por ciento y las principales compaas hindes se ubican entre las 10 ms grandes del mundo105. En esta opcin es significativo que los pases han podido desarrollar sectores de alto valor agregado en circunstancias adversas, en contextos donde los analistas dudaban del xito de las apuestas establecidas. Este es el caso del desarrollo de la industria aeronutica brasilea, la biotecnologa en

105

Ver: El elefante indio se calienta para seguir al dragn chino; en El Colombiano, jueves 11 agosto, 2005.

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Capitulo IV. Escenarios de Transformacin Productiva y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

Cuba, la telefona celular en Finlandia, la industria naval y automovilstica en Corea, o la microelectrnica en Japn. En el momento inicial tales pases no contaban con la inversin ni el capital humano suficiente para competir con los rivales que protagonizaban los lugares estelares de la competencia internacional. Pero el diseo de estrategias efectivas les permiti escalar sus capacidades y aprender a realizar emprendimientos notables. Un extenso estudio de Sanjaya Lall (2000) evidenci que los pases de Asia y en especial Singapur han sido especialmente efectivos en el diseo de estrategias de modernizacin tecnolgica. Tal y como lo indica Gmez (2005), el milagro asitico es explicado por los emprendimientos, la innovacin y el aprendizaje. Pero Lall (2000) y especialmente Rodrik (2005) resaltan la necesidad de pensar con autonoma y seguir caminos propios para elaborar polticas de diversificacin. En este sentido reconocen la importancia de la capacidad de aprendizaje, de reconocer a tiempo aciertos y errores, para formular polticas y actuar con oportunidad y eficacia. Igualmente Rodrik (2005; 18) recuerda que la poltica industrial ha tenido efectos determinantes en el impulso de industrias exportadoras en Amrica Latina, las cuales han tenido xito a partir de las intervenciones estatales, la cooperacin entre los sectores pblico y privado y las polticas preferenciales (ver cuadro siguiente). Cuadro 22. Ejemplos de exportaciones no tradicionales exitosas en Amrica Latina Valor (en millones de dlares) BRASIL Aeronaves 1.435 Calzado 1069 Petrleo no crudo 689 Acero 485 Pulpa qumica de madera 465 Chile Cobre 457 Uva 396 Pescado 377 Madera para la construccin 144 Madera 142 Mxico Vehculos automotores 15771 Petrleo crudo 11977 Computadores y perifricos 6411 Juegos de cables para bujas de encendido 5576 Camiones 4853 En Brasil la produccin de acero, aeronaves y, en gran medida, de calzado, obedece a la industrializacin mediante sustitucin de importaciones, recibe crditos subsidiados y, en el caso de fabricacin de aeronaves, es de propiedad estatal. En Chile, la cra de salmn surgi de la Fundacin Chile; el cultivo de uvas es producto de actividades pblicas de investigacin y desarrollo en la dcada de 1960, y la silvicultura recibi subsidios en el pasado. En Mxico: La fabricacin de vehculos automotores fue producto de las polticas de sustitucin de importaciones y luego se vio beneficiada por polticas arancelarias preferenciales en el marco del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
Fuente: Rodrik (2005)

Pas

Categora

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Generar un salto de estas dimensiones requerira una transformacin productiva y social de grandes proporciones. Algunos factores de cambio fundamentales en este sentido seran las siguientes: El desarrollo tecnolgico y econmico se sustenta en tecnologas en procesos de invencin de alta complejidad con un patrn de especializacin en energa, agricultura y alimentos, medio ambiente, materiales y manufactura y tecnologas sociales. Un patrn de especializacin basado en la incorporacin de conocimiento a recursos naturales y sobre todo en el ingreso a industrias de alto contenido tecnolgico (Altec), as como en tecnologas sociales, en industrias creativas y culturales. Supone altas posibilidades de diversificacin, de agregacin de valor, de invencin (innovaciones de ruptura) y de innovacin (innovaciones incrementales) por ser productos intensos en conocimiento que requieren de culturas con un talento humano altamente calificado y cohesionado. Por la magnitud del proceso de cambio requiere de nuevas polticas de Estado, territoriales y entre los pases CAB para aumentar el financiamiento proveniente de ahorro nacional (inversin pblica y privada), y captar ahorro externo a travs de la inversin extranjera directa y la cooperacin tcnica y financiera internacional. Se requiere adems de una gran visin estratgica y de grandes decisiones de economa poltica para encontrar las nuevas reas de actuacin internacional en la divisin del trabajo global. En materia de transformacin social, esta situacin combinara equidad con desarrollo. Se caracteriza por un alto bienestar social definido por un coeficiente de Gini de entre 0,3 y 0.39, una situacin de mayor igualdad de oportunidades y de satisfaccin de las necesidades bsicas, que traen como consecuencia un alto ingreso per capita, aumento del empleo, disminucin de la informalidad y articulacin de las cadenas productivas. Este escenario presupone una mayor cohesin social fundamentada en la seguridad social, empleo altamente calificado, excelencia en la educacin y en la preservacin de los equilibrios macroeconmicos. 4.8 ESCENARIOS INTERMEDIOS E Y F: Estas son opciones de transicin, mediante los cuales los pases establecen caminos y etapas intermedias para llegar al cambio del patrn de especializacin. No es necesario desarrollarlos en detalle por el momento. La idea clave es mencionarlos porque ayudan a visualizar que la agregacin de valor a los recursos naturales y el crecimiento basado en fuerzas exgenas no son un fin en s mismo, sino parte de un proceso ms amplio de transformacin, que implica ganar en alcance global y capacidades para relacionarse con los actores dinmicos en todo el mundo. La ruta E significara optar por un camino que privilegia la agregacin de valor a los recursos naturales como un paso preliminar al cambio del patrn de especializacin. Mientras que la ruta F planteara basar primero el crecimiento en fuerzas exgenas va inversin extranjera directa y compaas multinacionales para pasar luego al cambio del patrn de especializacin. El caso chileno de los aos recientes muestra, por ejemplo, un gran inters por recorrer la ruta E, basando la estrategia de competitividad en la innovacin tecnolgica y el marketing (ver cuadro 23). Los escenarios intermedios representan una alternativa atractiva para los pases pero demandan una gran claridad en la secuencia de las reformas a implementar y la coordinacin de polticas pblicas complementarias. Exigen una visin integral de largo plazo para generar procesos de cambio econmico, social, cultural, institucional y educativo, mediante los cuales se desencadene la transicin
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hacia la sociedad y la economa de conocimiento. Sin embargo, muchas veces estos procesos pueden estancarse en el tiempo y perder el impulso inicial, desvindose la ruta del objetivo deseado. Cuadro 23. Propuesta de estrategia chilena de competitividad basada en innovacin tecnolgica y marketing Factor Desafo Descripcin Constituir en Chile una masa crtica de empresas que, insertas en clusters virtuosos, sean capaces de competir eficazmente en mercados mundiales de alto dinamismo a travs de estrategias altamente intensivas en innovacin tecnolgica y marketing Constitucin de clusters con alto componente innovativo en torno a los principales sectores exportadores Promocin del emprendimiento en rubros de alto potencial de crecimiento Incremento de productividad en todo el sistema productivo Atraccin de empresas multinacionales intensivas en innovacin Emisin de clara seal al nivel presidencial Activa campana de difusin (Chile, pas plataforma) Dispositivo de atencin a potenciales inversionistas. Incentivos financieros a la preinversin, la formacin de recursos humanos, la inversin y la instalacin Servicios compartidos en campos de administracin y finanzas Desarrollo de software y servicios de Tecnologas de Informacin, especialmente en sector financiero, sectores exportadores y gobierno. Diseo Ncleos con masa crtica de investigadores de excelencia Citigroup: Plataforma de Servicios TI ALTEC: Centro de servicios compartidos TI (Banco Santander) General Electric: Centro de Soporte en divisin de turbinas. Unilever: Centro de Servicios Compartidos Financieros Delta Airlines y Air France: Centro de Contactos en espaol. Yahoo: Centro de investigacin en asocio con la Universidad de Chile Disponibilidad de personal bilinge Eficiencia y pertinencia de contenidos en formacin de ingenieros Fortalecer centros de investigacin de excelencia con unidades de interfase con la industria nacional e internacional Legitimidad poltica para la atraccin de inversiones, alta visibilidad en el exterior

Ejes estratgicos

Poltica de Atraccin de inversiones de alta tecnologa Oferta de oportunidades a Empresas Multinacionales

Resultados

Restricciones

Fuente: Alvarez (2006)

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4.9 LA NECESIDAD DE UNA VISIN DINMICA DE LA TRANSICIN HACIA UNA SOCIEDAD Y UNA ECONOMA DE CONOCIMIENTO Es fundamental destacar que la anterior visin esttica de los escenarios permite una primera aproximacin a las variantes que puede escoger Colombia para enfrentar su futuro. Pero tambin es necesario reconocer que se necesita una visin dinmica que permita dar cuenta de la posible evolucin del entramado de interacciones e impactos cruzados que pueden producirse entre los diversos actores sociales y factores de cambio que operan en los seis escenarios. Las coordenadas bsicas de anlisis permiten evidenciar que los pases pueden optar por diversas trayectorias o secuencias de desarrollo tecnolgico y transformacin productiva y social, segn su inversin, desempeo, y capacidad de organizacin y aprendizaje. La magnitud de la inversin desencadena la velocidad de cambio y demuestra la centralidad que le atribuyen los pases al conocimiento como objetivo de desarrollo. Como ejemplo, es importante observar como entre 1995 y el 2002 la China dobl su inversin en investigacin y desarrollo, que en porcentaje del PIB, pas del 0,6% al 1,2%. En el mismo perodo Israel elev su inversin del 2,74% al 4,72% del PIB, siendo la tasa ms alta de todos los pases de la OCDE. Al mismo tiempo, la inversin global en investigacin y desarrollo de la OCDE aument en valor relativo, pasando del 2,09% al 2,26% del PIB. Las empresas del Japn y de la Unin Europea aumentaron su tasa de investigacin y desarrollo, logrando el 2,32% y 1,17% del PIB, respectivamente, frente al 2,12% y 1,15% obtenido en el ao 2000. As mismo un importante grupo de pases se han planteado como objetivo fundamental acrecentar sus inversiones en investigacin y desarrollo, de modo que Austria planea llegar al 2,5% del PIB en el ao 2006, Alemania al 3,0% en el 2010 y Reino Unido al 2,5% en el 2014, mientras que Corea se ha comprometido a doblar sus inversiones entre el 2003 y el 2007 (Cfr. OCDE, 2004). Como demuestra el grfico 30, entre ms invierta un pas, tericamente se supone que ms rpido podr elevar la pendiente de trayectoria, y ms rpido podr obtener retornos a su inversin. De acuerdo a parmetros internacionales, si un pas invierte inercialmente mediante una extrapolacin de su presupuesto habitual, por debajo del 1.0% del PIB, el proceso de acumulacin de capacidades y desarrollo cientfico y tecnolgico ser ms lento. Consolidar incrementalmente inversiones por encima del 1.5% permitirn constituir un refuerzo importante del proceso de desarrollo cientfico tecnolgico, suficiente como para comenzar a impactar en forma significativa la transformacin productiva y social. Sin embargo, las estrategias de ruptura y de salto tecnolgico requieren algo ms que una inversin igual o superior al 2% del PIB. Demandan una gran capacidad de aprendizaje y de respuesta de los pases. En efecto, el nuevo patrn productivo es un fenmeno extremadamente complejo, incierto y competitivo, que exige una mayor capacidad de aprendizaje para afrontarlo. Segn Costa Filho (2005), el nuevo patrn productivo conlleva una situacin donde predominan la heterogeneidad estructural, las asimetras tecnolgicas, la concentracin de la inversin en investigacin y desarrollo y de la produccin de patentes. Esta fuerte transformacin implica un cambio de percepcin en el medio acadmico, empresarial y de las polticas pblicas, donde el progreso tcnico sea realmente un factor fundamental en el crecimiento econmico, y ste a su vez sea parte de un cambio social mucho ms amplio, cuyo lema podra ser el desarrollo es funcin de un proceso de aprendizaje. As las cosas, un escenario de ruptura exige fuerte vnculos entre educacin y economa (Costa Filho, 2005).

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De este modo los pases en vas de desarrollo pueden escoger entre trayectorias de inercia, incrementales o de ruptura. No obstante, la inercia conduce a la ampliacin de las brechas tecnolgicas, sociales, educativas y cognitivas entre los pases que ejercen el liderazgo de los sectores estratgicos del nuevo patrn tecnolgico y los pases seguidores. Este hecho seala la importancia y la necesidad de promover estrategias activas y autnomas para enfrentar activamente la transicin hacia la sociedad y la economa del conocimiento. Grfico 30. Principales trayectorias de desarrollo cientfico tecnolgico y transformacin productiva

Salto Tecnolgico

Incremental Inercia

Fuentes: Elaboracin Propia

La descripcin conceptual de los escenarios anteriormente presentados, se puede visualizar ms fcilmente mediante una grfica de cuatro cuadrantes, como se evidencia en la grfica 31. Estos cuadrantes muestran las diferentes opciones que ofrece la transformacin productiva y social, dependiendo de la conjugacin dinmica de fuerzas, factores y condiciones. Estas alternativas exigen por lo tanto, la toma de decisiones internas especficas para que los actores se involucren con orientacin y prioridad para superar las barreras y lograr con posibilidad de xito las metas establecidas. Ahora bien, las investigaciones en curso parecen indicar que los escenarios con mayor probabilidad de ocurrencia en Colombia, de acuerdo con las condiciones actuales, seran el Escenario B de agregacin de valor a los recursos naturales y el Escenario E donde la agregacin de valor a los recursos naturales representa una escala hacia el cambio del patrn de especializacin. Ambos escenarios conllevan un paso desde la competitividad basada en ventajas comparativas (tierra, localizacin, mano de obra, clima) hacia la competitividad fundamentada en las ventajas competitivas (conocimiento, gestin). As mismo, indican la transicin de un pas agrcola y agroindustrial hacia un pas basado en la bioindustria y otros sectores estratgicos intensivos en conocimiento que aprovechan los recursos naturales.

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Si bien ambos escenarios representan un cambio gradual del pas, analistas progresistas plantean propuestas orientadas a pensar un tercer escenario de ruptura, caracterizado por una fuerte inversin en sectores estratgicos. Este sera el escenario D de cambio del patrn de especializacin, al cual se podra llegar por va directa o mediante el escenario configurado por la ruta F, donde la insercin global basada en fuerzas exgenas es un paso intermedio. Grfico 31.Escenarios de transicin hacia sociedad y economa de conocimiento

Fuente: Elaboracin Propia


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Aqu se registran dos grandes perspectivas o formas de ver las cosas. Los escenarios gradualistas B y E se fundamentan en la necesidad de ser competitivos en los sectores existentes y tradicionales, de base agroindustrial o de bajo contenido tecnolgico. Mientras que los escenarios D y F sealan la necesidad de competir igualmente en nuevos sectores, de mayor contenido tecnolgico. El asunto crucial es que el debate pblico nacional usualmente ha estado centrado en la primera perspectiva y ha descuidado la segunda perspectiva. En efecto, analistas como Bolvar (2006) plantean que la demanda ocasionada por las necesidades de fortalecimiento en CT+I de los sectores productivos tradicionales ha colmado y sesgado la agenda interna, descuidando el establecimiento de relaciones activas de cooperacin internacional con sectores productivos exgenos de gran potencial, que desarrollen y fortalezcan las competencias y capacidades locales y cierren la brecha existente en muchos campos. Resulta claro, por ejemplo, que competir en sectores productivos relacionados con electrnica y microelectrnica, nanotecnologa, biotecnologa y bioindustria, medicamentos, bienes de capital (industria y agroindustria), y vehculos (terrestres, areos y fluviales) representa el mayor desafo para cualquier pas, por las implicaciones que tienen en la balanza de pagos y el comercio mundial, a ms de la multiplicidad de eslabonamientos productivos que desatan. Pero la magnitud de las inversiones necesarias para competir en estos sectores y la complejidad tecnolgica que implican, sesga la mirada tradicional llevando a sobrevalorar el camino conocido (Escenarios B y E) y subvalorar la posibilidad de un nuevo camino por recorrer (D y F). Para esta segunda perspectiva, es fundamental reconocer que Colombia si puede disminuir la gran brecha que tiene frente al mundo en los sectores de mediano y alto nivel tecnolgico, as como aprovechar mejor sus opciones aplicando conocimiento a la produccin de materias primas y manufacturas basadas en recursos naturales. Para desarrollar estos sectores, el pas no tiene necesariamente que esperar a que el gobierno, al nivel nacional, regional y/o local, cree, destine sacrifique rentas de su comprometido presupuesto. Ms bien es preciso formular polticas pblicas audaces, exclusivamente focalizadas en ellos, que promuevan efectivamente la inversin, el empleo calificado, y en general, la mejora de las condiciones econmicas y sociales. Por lo tanto, de acuerdo con Bolvar (2006) pensar en opciones de ruptura como los escenarios D y F conlleva disear y viabilizar polticas publicas innovadoras, dirigidas a sectores estratgicos con alto impacto productivo y potencial de futuro, viables en el corto plazo, que atraigan decididamente Inversin Extranjera Directa y cientficos internacionales calificados de los mencionados sectores productivos, para vincularlos con empresas nacionales, generando cooperacin para incrementar competencias y hacer prevalecer la soberana nacional.106 As las cosas, ambas perspectivas difieren en sus objetivos y los arreglos institucionales necesarios para lograrlos. Pero en cualquier caso la perspectiva gradual y la perspectiva de ruptura sealan el imperativo de salir del escenario actual. No obstante, debe notarse que los escenarios B, D, E y F
Para Bolvar (2006) se tratara de generar estmulos e incentivos focalizados en los anteriores sectores, como pueden ser por ejemplo, condiciones especiales relacionadas con los impuestos de renta, de industria y comercio, predial, retenciones en la fuente por salarios, entre otros, que podran convertirse en detonantes inmediatos y generar mltiples beneficios.
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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

demandan un aporte mucho ms considerable de la ciencia, la tecnologa y la innovacin al desarrollo del pas y una mayor consciencia del pas acerca de la importancia de la CT+I. Vale decir, implican un considerable aumento del desarrollo cientfico y tecnolgico del pas y por tanto de la inversin, las formas de organizacin y la capacidad de aprendizaje. Dicho de otra manera, escenarios inerciales e incrementales probablemente produciran un mejoramiento del desempeo del pas en los sectores existentes pero no generaran grandes transformaciones, mientras que el escenario de ruptura podra desencadenar un salto tecnolgico pero implicara un mayor esfuerzo, en todos los rdenes de la vida nacional. Finalmente, una representacin de estas opciones puede verse en la siguiente grfica: Grfico 32. Intensidad de cambio segn la trayectoria adoptada

Salto Tecnolgico

Incremental Inercia

Fuente: Elaboracin Propia

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Capitulo IV. Escenarios de Transformacin Productiva y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

4.10 CONCLUSIONES: DESAFOS DEL NUEVO CONTEXTO BASADO EN EL CONOCIMIENTO El hecho es que ninguno de los pases que ha cambiado su patrn de especializacin ha hecho la transicin pensando y haciendo lo mismo de antes. Ms de lo mismo implica reproducir la trayectoria vigente. Por ende, para dar un salto del cuadrante del menor desarrollo tecnolgico y la menor transformacin productiva hacia otros escenarios se requieren nuevas capacidades, nuevos modelos mentales y nuevas formas de tomar decisiones. La evidencia emprica en el entorno internacional demuestra que si es posible generar el cambio del patrn de especializacin, la transformacin productiva y social en pases de bajo y medio desarrollo, bajo y medio ingreso, con y sin conflicto social. Pero este logro no se alcanza mediante el azar, la inercia o el ensayo y error. La competencia internacional demuestra que la peor estrategia es no tener estrategia. Varias son las lecciones y desafos para Colombia que comporta el cambio de la situacin actual: Ganar velocidad

Es un hecho estilizado de la economa mundial que los pases lderes en el cambio de su patrn de especializacin aumenten su ritmo de crecimiento en forma ms rpida que antao. El ejemplo paradigmtico de los ltimos tiempos es China, que ha crecido desde 1978 a un ritmo anual del 9.5%, duplicando su economa cada diez aos, superando a pases como Japn, Corea del Sur o Singapur durante el auge econmico de la segunda posguerra. Mientras tanto la economa colombiana en 2005 tuvo un crecimiento de alrededor de 5.0%, una cifra muy superior a la de los pronsticos iniciales de los analistas, siendo el dato ms alto desde 1996 y slo comparable con el positivo perodo de comienzos de los aos 90. Super as todas las expectativas en materia de inversin, inflacin, consumo de los hogares y confianza de los colombianos en el futuro del pas. No obstante, las economas de la regin aceleraron el paso y varias de ellas marcharon a un comps superior al 5 por ciento anual. Los clculos de los expertos sealan que si el pas sigue creciendo a una velocidad crucero de 4,5 por ciento, tardar entre 37 y 40 aos para duplicar el ingreso per cpita de los colombianos. Hoy en da, el ingreso per cpita de Colombia es la mitad de aquel de Chile, una tercera parte que el de Argentina y 25 por ciento menos que el de Venezuela (Revista Semana, 2005). Cambiar con dinamismo

El dinamismo consiste en aprender a generar nuevos sectores y modificar la estructura productiva en forma constante, anticipando los desarrollos cientficos y tecnolgicos, atrayendo inversionistas y generando capacidades tecnolgicas, institucionales y sociales que soporten el cambio continuo. Los pases que estn transformando su estructura productiva tienen el reto de desarrollar todos los das nuevas iniciativas. El caso de Singapur, Japn y Corea del Sur es emblemtico. Singapur comenz fabricando flores plsticas y fideos en los aos sesenta. En los aos setenta saltaron a tostadoras de pan y televisores en blanco y negro, en los ochenta avanzaron hacia computadores. Ahora producen medicinas y equipos DVD y esperan concentrarse en tecnologas biomdicas y soportes digitales en los prximos aos. (Kuan Yew, 2005). Por su parte, Japn comenz en los aos cincuenta fabricando
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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

juguetera, cuchillera y cermica. En los aos sesenta pas a industrias pesadas (qumica, aluminio, caucho), industria naval, siderrgica, productos de consumo, bicicletas y motos. En los aos setenta los japoneses dominaron la ingeniera electrnica y la ingeniera de precisin, mquinas-herramienta, productos mdicos y semiconductores. En los aos ochenta pasaron a industrias de alta especializacin como productos electrnicos avanzados, aeroespacial, biotecnologa, ciencias de la computacin y robtica. Mientras tanto, el grueso de la estructura productiva colombiana reproduce la situacin de hace cuarenta aos. Desarrollar una capacidad superior de aprendizaje para dinamizar sectores estratgicos

El ejemplo de los pases que han cambiado su patrn de especializacin destaca la capacidad dinmica para impulsar nuevos sectores, en los cuales aquellos tenan poca o nula tradicin al comenzar su proceso de transformacin. En Colombia, en cambio, prima cierto sabor pesimista que desestimula la posibilidad de cambiar el patrn de especializacin. Este modo de pensar nos apega al presente y al pasado y nos impide incluso pensar un pas diferente. Desde luego este estereotipo se auto-refuerza a s mismo porque al insistir en el mismo camino solo se obtiene un crecimiento insuficiente para producir redistribucin, equidad y paz. Una economa como la colombiana impulsada bsicamente por la construccin y el consumo no cambia los fundamentos estructurales necesarios para un crecimiento sostenible. En efecto, algunos analistas identifican que ms de la mitad del crecimiento del producto se origina en el sector comercio, sustentado en la expansin de las importaciones y en el sector financiero, caracterizado por la especulacin y las prcticas monoplicas (Sarmiento, 2005a). En cambio, la industria y la agricultura en conjunto no inciden sustancialmente en el crecimiento del PIB, estando el sector industrial cada vez ms limitado a los bienes tradicionales intensivos en mano de obra y la maquila. De otra parte, es evidente el debilitamiento de los consumos masivos, y un modesto crecimiento del consumo de automviles, materiales para la vivienda suntuaria y la inversin. La leccin internacional es clara: una capacidad superior de aprendizaje surge del dilogo y la alianza entre el sector empresarial, el sector educativo y el gobierno. Hay que superar en Colombia la etapa de las recriminaciones y las descalificaciones mutuas. Es el momento de proponerse metas ms altas en el sector educativo y en ciencia y tecnologa, sujetas al elevamiento de los estndares internacionales de las pruebas de conocimiento, la produccin de artculos en revistas internacionales indexadas, la generacin de patentes, las exportaciones y el crecimiento del PIB. Finalmente, es necesario concentrar las capacidades en sectores estratgicos y proponerse metas de crecimiento econmico que impliquen as mismo metas en redistribucin de los beneficios del desarrollo. Producir competitividad sistmica y desarrollo social

El lado oscuro de la recuperacin de la economa colombiana ha sido el bajo desarrollo social. El crecimiento logrado no ha sido redistributivo y la reduccin del desempleo ha coincidido con la elevacin del subempleo. De acuerdo con Sarmiento (Cfr. 2005b), la economa colombiana ha disminuido su capacidad para generar empleo bien remunerado. La creacin de puestos de trabajo est condicionada a bajos salarios y la cada de los ingresos laborales. Las fuentes de ocupacin masiva son la construccin y la informalidad. La industria fundamentada en las fusiones y el predominio de las multinacionales en los ltimos diez aos ha disminuido su capacidad de generacin de nuevos empleos. El sector industrial ha dejado de ser la fuente de ocupacin de la fuerza de
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Capitulo IV. Escenarios de Transformacin Productiva y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.

trabajo calificada, y por tanto de ser el soporte de la clase media. Por lo dems, los ingresos externos provienen de la maquila y los recursos naturales, que se caracterizan por la baja generacin de empleo, y por las remesas, que se originan en empleos en el exterior. En cambio, la experiencia de los pases que han logrado cambiar su estructura productiva demuestra que en el largo plazo combinan el crecimiento econmico con la creacin de oportunidades sociales. Si bien, cada historia es particular y no siempre ello se logra en forma rpida o equilibrada, es evidente que la sostenibilidad del crecimiento econmico solo se logra en presencia de una efectiva redistribucin de las capacidades sociales. Finlandia es un caso ejemplar donde se ha logrado un avance sustantivo en el nivel tecnolgico de la mano de una gran equidad en las oportunidades de educacin y acceso a la salud y la seguridad social. En estos pases se ha superado la dicotoma entre competitividad o desarrollo social. Se buscan ambos objetivos, entendidos de nuevas maneras (Cfr. Medina, 1998). La competitividad se concibe de un modo sistmico, de acuerdo con el cual no solo compiten las empresas en bsqueda de mayores cuotas de participacin en el comercio internacional. Compiten los pases, los sistemas educativos y las plataformas sociales que crean la posibilidad de un crecimiento sostenido. De este modo se supera la antigua concepcin restringida de la competitividad. Pero tambin se entiende la transformacin social como un desarrollo progresivo de capacidades y potencialidades de la sociedad, que supera igualmente la concepcin de desarrollo social visto como asistencialismo o disminucin de necesidades bsicas insatisfechas En el centro de la nueva Agenda del Desarrollo est la armonizacin entre equilibrio macroeconmico, desarrollo productivo y transformacin social (Lpez, 2005). Para lograr esta armonizacin es indispensable generar crecimiento estable, creacin de empleos de alta calidad y reduccin de las desigualdades, dentro de un marco de polticas que combine la insercin en el comercio internacional con la recuperacin del mercado interno para la produccin nacional, mediante una poltica industrial, financiera y social que propicie el aprendizaje en el oficio, la diversificacin, la creacin directa de puestos de trabajo y la elevacin de los ingresos de los sectores pobres (Cfr. Sarmiento, 2005b). Casos exitosos como el chileno o el hind donde se ha podido reducir la pobreza a la mitad demuestran que es viable lograr este equilibrio en pases en vas de desarrollo. Desarrollar instituciones capaces de lograr una escala global de actuacin

La experiencia internacional demuestra que cada pas produce sus propios arreglos institucionales. Y que stos requieren ganar en capacidad para actuar al nivel global. En cada pas existen instituciones, ministerios, universidades o empresas que asumen el liderazgo para dinamizar la estrategia nacional de desarrollo. Es el caso de la Agency for Science, Technology and Research de Singapur, el Korea Institute for International Economic Policy, el clebre Ministerio de Industria y Comercio Internacional del Japn (MITI), de los Institutos Politcnicos y las grandes universidades hindes, o compaas como Nokia en Finlandia. Si la estrategia busca la insercin internacional basada en fuerzas exgenas, la clave es invitar a las grandes compaas multinacionales a compartir un proceso gana-gana. Singapur atrajo a las compaas norteamericanas para establecer sus fbricas en su pas. China y Vietnam crearon las zonas econmicas especiales para captar la inversin extranjera directa. Irlanda se especializ para establecer lazos de largo plazo con las grandes compaas en tres sectores estratgicos. El punto es
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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

que este proceso exige gente e instituciones de primer nivel capaces de comprender, contactar, atraer y retener los inversionistas. Chile, Brasil y Mxico en el contexto latinoamericano han cultivado una burocracia pblica y un sector privado que maneja un lenguaje de frontera en la economa de mercado, de modo que pueden ofrecer consistencia entre los mensajes y las prcticas cotidianas. De esta manera se hacen crebles y obtienen un desempeo notable. Incluso la estrategia de agregacin de valor a los recursos naturales exige la existencia de un rgimen institucional y de incentivos econmicos claros, coherentes y estables, una fuerte capacidad de innovacin orientada a desarrollar encadenamientos productivos en torno a las ventajas comparativas y el desarrollo de capital humano de calidad, que tenga la capacidad de aprender, adaptar e innovar. En Colombia, conducir esta estrategia requiere gente e instituciones preparadas y no puede realizarse con los mismos arreglos que no permiten avanzar en progreso tcnico, crecimiento econmico sostenible y transformacin social en trminos comparativos internacionales. La experiencia de diversas compaas colombianas demuestra que s existe en el pas capacidad para jugar en grandes ligas internacionales. Pero para dinamizar una estrategia de transicin hacia una sociedad del conocimiento no bastan iniciativas puntuales. El pas requiere una nueva institucionalidad para gestionar el ncleo duro de la economa de conocimiento. Esto dice relacin con las instituciones relacionadas con la formacin de capital humano avanzado, el sistema de ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento, la infraestructura de informacin y comunicacin, y el rgimen institucional y los incentivos econmicos pertinentes. No solo debe existir coherencia entre la estrategia y las metas sino que debe prepararse una nueva generacin de dirigentes y un dilogo poltico con el Congreso y los gremios para tomar conciencia de la urgencia de esta tarea. Es hora de que Colombia piense seriamente en nuevos arreglos institucionales que permitan transformar o evolucionar el orden existente.

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Capitulo V. Diseo Estratgico del Plan: Consideraciones de la Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Contexto del Marco Lgico.

CAPITULO V: DISEO ESTRATGICO DEL PLAN: CONSIDERACIONES DE LA POLTICA PBLICA EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN EL CONTEXTO DEL MARCO LGICO

5.1 PRESENTACIN
Gestionar y ejecutar un Plan de Desarrollo CT+I exige un estilo de liderazgo capaz de articular y coordinar todos los actores del Sistema. Es decir, una gerencia capaz de aglutinar al pas en torno a unos mismos propsitos y fines, como un elemento sin el cual los cambios propuestos a mediano y largo plazo no sern posibles. Una gerencia que no sea una declaracin de principios, ni un simple elemento meditico. Debe, por lo tanto, ajustar lo estratgico con lo operativo, y con nfasis en la coordinacin (proactividad e inclusin), con presencia territorial e internacional, satisfaccin de usuarios y compromiso con resultados e impactos de corto y mediano plazo. Esto asegurara que en los prximos aos existan bases fiables para consolidar impactos de largo plazo. En el marco conceptual del Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin (PNDCT+I) expuesto previamente, el presente captulo constituye una sntesis de las ideas principales sobre diseo estratgico de la poltica pblica en el contexto del enfoque de Marco Lgico, con acento en la integracin entre la teora y la prctica, entre el discurso y la accin y entre los aspectos conceptuales y procedimentales. Todo esto, con la voluntad de hacer ms transparente la forma de poner en prctica los mensajes y las ideas fuerza del Plan.
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En las primeras secciones, se describen las relaciones entre los niveles estratgico, programtico y operativo de la planificacin y sus respectivas caractersticas en el marco de la gestin de las polticas pblicas. Una especial atencin se le dedica al tema de la coordinacin de las polticas pblicas y el rol de los incentivos en el marco de las fallas de mercado, de intervencin y de coordinacin que durante su gestin estn presentes. Se enfatizan los elementos de articulacin entre los actores polticos y la poltica pblica para romper el aislamiento entre las polticas de oferta y las polticas de demanda. En las secciones siguientes, los planteamientos tericos sobre planificacin se articulan con los conceptos de causalidad y caractersticas de la Matriz de Marco Lgico como instrumento de planificacin, de seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. La seleccin de este instrumento, entre muchos otros, se justifica por sus fortalezas en trminos de integracin de los elementos del Plan de una manera simple y prctica, por su capacidad para articular el proceso presupuestario con las metas del Plan y por su apoyo, mediante el sistema de indicadores, al cumplimiento de los objetivos establecidos.

5.2 ELEMENTOS CONCEPTUALES


5.2.1 Conceptos bsicos de Planificacin En el contexto ms amplio, Pensamiento Estratgico es el proceso de razonamiento acerca de sistemas o problemas complejos para alcanzar un objetivo. Presupone reducir incertidumbre y minimizar riesgos o maximizar oportunidades. De la misma manera, Planificacin Estratgica es el proceso dinmico y participativo que se sigue para determinar las metas de una organizacin y las estrategias que permitirn alcanzarlas. Presupone objetivos, instrumentos y recursos y establece cuatro funciones bsicas: Prospectiva o de visin de largo plazo con alto sentido de anticipacin y construccin de futuro. Coordinacin de polticas y esfuerzos para generar sinergias, evaluacin de polticas y programas para promover una gestin por resultados y concertacin para garantizar participacin e inclusin de todos los involucrados. Por lo tanto, la planificacin es un aspecto, explcito o implcito, del proceso de liderazgo en una nacin, el cual implica informacin, interpretacin, definicin, orientacin, anticipacin, coordinacin y evaluacin de una accin sostenida de gobierno. Cuando se formaliza e institucionaliza la planificacin, como parte de un proceso de accin gubernamental, surgen elementos de informacin, alternativas, posibles consecuencias, costos econmicos y polticos en la toma de decisiones, y tambin elementos de coordinacin, consistencia y seguimiento en la accin para lograr los objetivos adoptados. As, la planificacin es parte inherente del proceso de gobernar e instrumento de cambio. 5.2.2 Niveles de planificacin El concepto de Planificacin Estratgica, traducido en gestin, se puede analizar para fines prcticos mediante el funcionamiento y atributos de los tres niveles que caracterizan el diseo de toda Poltica Pblica. Estos tres niveles son: el Estratgico, el Programtico y el Operativo. En primer lugar, el nivel Estratgico es aquel nivel de categora macro donde se define la visin-pas, la misin y el Plan y sus estrategias; se determinan en esta jerarqua las grandes prioridades de carcter nacional; conlleva una mirada de largo plazo, plantea los objetivos generales del desarrollo,
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Capitulo V. Diseo Estratgico del Plan: Consideraciones de la Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Contexto del Marco Lgico.

define las reas estratgicas, asigna los recursos segn prioridades preestablecidas, involucra a responsables de alta Direccin Ministerial y, en definitiva, refleja las ideas centrales del discurso poltico. En segundo lugar, el nivel Programtico o de orden meso, plantea una visin de programa, su rol es clave para lograr la integracin entre el nivel de orden nacional y el local, es fundamental para lograr la coordinacin de polticas y especialmente aquellas de carcter multidisciplinario, multidimensional, multisectorial o transversal como sera el caso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. El desempeo de este nivel tambin incide considerablemente en la coordinacin intra e interinstitucional, contando para ello quizs con el ms eficaz de los instrumentos a disposicin del Gobierno como es la programacin presupuestaria anual o plurianual. En esta instancia tambin se ejercen con gran trascendencia las tareas de supervisin y seguimiento fsico-financiero de las metas establecidas en los planes y estrategias. Por todo ello, conlleva un alcance de mediano plazo y se asocia con la idea de gerencia o planificacin programtica transversal. Por ltimo, tendramos el nivel Operativo o micro, donde esta presente el mbito local y sus proyectos de inversin con una dimensin temporal de corto plazo. En este nivel, los objetivos son mucho ms especficos y el financiamiento de los mismos tiene un alto nivel de dependencia del presupuesto nacional y de recursos propios. El proyecto es el ncleo central del desarrollo y se define una Gerencia Operativa alrededor del gerente de proyectos y las autoridades municipales. (Ver Grfico 33). Grfico 33. Coordinacin y niveles de planificacin (nacional e interministerial)

PE: Visin Pas; Misin; Plan;


Nivel Macro; Objetivo General (Fin); Largo Plazo; Direccin Ministerial; Presupuesto

ESTRATGICA PP: Visin Sectorial- Regional; PROGRAMTICA


Nivel Meso; Programa; Objetivo Principal (Propsito), metas; Mediano Plazo; planificacin programtica

PO: Visin local; Proyecto; Nivel OPERATIVA


Micro; Objetivos corto plazo; operativa Especficos; planificacin

Nota: Las flechas indican relaciones de coordinacin entre instituciones, regiones, sectores, actores, objetivos, programas, proyectos y recursos. Fuente: Manual de Prospectiva y decisin estratgica: Bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe. Javier Medina Vsquez, Edgar Ortegn. Serie Manuales 51. CEPAL

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El anterior enfoque tambin muestra que tanto las teoras sustantivas, aquellas que se refieren al conjunto de ideas, supuestos e hiptesis que constituyen la estructura del Plan, como las teoras de carcter procedimental, aquellas que concentran la atencin en los procesos, mtodos, etapas, tcnicas y cursos de accin utilizados, independientemente del ambiente, territorio, fenmeno o cuerpo de conocimientos al que aplica la poltica, son necesarias relevantes y complementarias. Para hacer planificacin sobre CT+I se requieren conocimientos sustantivos sobre su desarrollo, su economa, sus principios y particularidades y para concentrarse en los mtodos, tcnicas, instrumentos y etapas se requiere un conocimiento sobre el proceso decisorio. Por lo tanto, para hacer sistmico el proceso de planificacin es conveniente integrar ambos niveles, es decir lo estratgico - operativo tal como se puede apreciar en el grfico 34. Con estos conceptos, el Proceso de Planificacin Estratgica, al ser dinmico, sistmico, integral y participativo, mira y se orienta hacia los objetivos planteados y, mediante la evaluacin de resultados o de desempeo, tambin se da una mirada hacia atrs para ver como se estn cumpliendo los objetivos. La interaccin entre los Objetivos y la Medicin es lo que podramos denominar un Gobierno o una Gestin Institucional por resultados.

5.3 COORDINACIN DE POLTICAS Y ACCIONES


La interrelacin y, por excelencia, la coordinacin entre los tres niveles (Estratgico, Programtico, Operativo) es lo que determina y le da sentido a la llamada coordinacin de las polticas pblicas. Esta coordinacin es fundamental para garantizar la ptima asignacin de los recursos y una conjugacin colectiva de esfuerzos en procura de objetivos comunes. La coordinacin tiene que darse tanto en un sentido vertical de abajo para arriba, como de arriba para abajo y tambin en un sentido horizontal en las dimensiones institucionales, regionales y sectoriales. Coordinacin de abajo para arriba, con el propsito de que el desarrollo local, impulsado por los proyectos, se materialice en consonancia con los programas sectoriales y regionales. Y, estos a su vez se realicen de conformidad con los objetivos centrales del desarrollo nacional, definidos en el nivel superior como expresin de la visin de pas establecida en el plan o en la poltica. Coordinacin de arriba para abajo, con el propsito de que las grandes prioridades, las orientaciones estratgicas y los lineamientos centrales del desarrollo, definidos en el nivel estratgico, iluminen y den pautas claras para el diseo de los programas sectoriales y regionales de manera ordenada y focalizada. Esta coordinacin tambin debe estar reflejada en el diseo y ejecucin de los proyectos, a fin de dar coherencia y orden al conjunto de polticas sociales y econmicas. Todo esto, con el nimo de articular la Planificacin Estratgica con la Programtica y estas dos a su vez con la Operativa. Esta coordinacin vertical es fundamental, especialmente, para orientar procesos y cambios de largo plazo, cuando estn presentes fuerzas transversales (multidisciplinarias, multisectoriales, multidimensionales) que afectan y son comunes a todos los niveles y que por lo tanto, plantean la necesidad de una coordinacin transversal.107

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Algunos ejemplos de dichas fuerzas transversales son la demografa, los recursos naturales, la ciencia y la tecnologa, el medio ambiente y el ordenamiento territorial.

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Grfico 34. Vnculos entre los aspectos estratgicos y operativos del diseo estratgico del plan
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Identificacin, y seleccin de indicadores Diseo de la visin Colombia II Centenario

Elaboracin diagnstico en CT+I Identificacin de niveles jerrquicos definidos en la visin

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Establecimiento de escenarios

Levanta-miento lnea de base y proyeccin 2010-2019

COMUNICAR INTEGRAR COORDINAR ADAPTAR

Equivalencia entre visin y estructura de Matriz de Marco Lgico

Jerarquizacin de programas

DAR IDENTIDAD PROMOVER CULTURA ORGANIZACIONAL

Definicin de objetivos (fin, propsito y objetivos) y programas

Establecimiento de techos prepuestarios

Compatibilizacin entre objetivos e indicadores

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Factibilidad de Asignacin de Recursos Validacin y socializacin

Identificacin de actores y responsables

6 Aspectos operativos

Ejecucin, seguimiento y evaluacin

7 8 Aspectos sustantivos o estratgicos

Nota: La dinmica de la poltica pblica de CT+I conlleva tambin la complementariedad de acciones en los siguientes planos: Ideolgico-Polticas; Conceptual-Metodolgico; Terico-Prctico y Estratgico-Operacional Fuente: Elaboracin propia con base en Andreas Faludi; Planning Theory , Urban and Regional Planning Series; Volumen 7; Pergamon Press, (1973)

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De igual manera, a pesar de que el aparato gubernamental se organiza y piensa sobre la base de sectores especializados, la ciudadana se enfrenta y reclama soluciones a problemas que por su naturaleza no se estructuran bajo una lgica sectorial sino que son transversales a varios sectores. Ejemplos de estos seran: el rea social, el desarrollo productivo, el desarrollo territorial, el medio ambiente y la Ciencia y la Tecnologa (CyT). Estas cinco reas exigen destacados esfuerzos de coordinacin gubernamental por ser multi-dimensionales, multi-sectoriales y multi-institucionales. Adems, el hecho de estar insertas en distintos ministerios o agencias la coordinacin exige disponer de un adecuado marco regulatorio de atribuciones y responsabilidades, para operar con flexibilidad dentro de reglas estables. Junto a la coordinacin y la concertacin para ejecutar con eficiencia y eficacia la poltica, tambin la ciudadana exige mayor transparencia y legitimidad. Esto bsicamente se asocia a la efectividad de las instituciones para ofrecer soluciones y concretar resultados. Es decir, en dar respuesta a problemas y necesidades de la sociedad en forma concreta. Esta es la mejor garanta de sostenibilidad y respaldo por parte de la ciudadana a las polticas acordadas. 5.3.1 La coordinacin de la poltica pblica y la programacin presupuestaria Coordinacin se asocia con la construccin de un espacio institucional capaz de conjugar el sentido estratgico de la poltica con el principio de realidad, lo cual obliga a establecer la precedencia jerrquica y temporal de distintas metas. As, la instancia de coordinacin, no puede ser concebida como un espacio intermedio separado de la operacin de los programas especficos y de los grandes lineamientos dados en el nivel macro. La coordinacin conlleva definir y negociar las polticas sectoriales, formular grandes directrices y buscar el mximo de integracin entre ellas. En ausencia de un sentido de prioridades, se hace imposible cualquier tipo de Planificacin Estratgica, lo que a su vez conduce a una asignacin de recursos que se reproduce en funcin de las inercias y rutinas existentes. Por dichas razones, el mbito de la programacin presupuestaria es el lugar de privilegio de la coordinacin intersectorial. As, cuando se habla de coordinacin, por lo general se hace referencia a una adecuada ejecucin de las polticas pblicas. Pero la coordinacin, si bien tiene un alto componente tcnico, es una funcin esencialmente poltica. Por lo tanto, la asignacin presupuestaria responde efectivamente a un proceso tcnico de programacin y a un proceso poltico de coordinacin. La bsqueda de una mayor capacidad de gestin supone avanzar hacia un modelo de alta coordinacin entre polticas, entre sectores, entre programas, entre instituciones y entre actores. Por ello, es urgente pasar de una organizacin de infraestructura jerrquica, piramidal, determinista e inflexible, a una mucho ms flexible, descentralizada y adaptada a los incentivos del mercado y las demandas del sector productivo. Esta transicin significa formular y ejecutar programas integrados de inversiones entre los distintos agentes del sistema (empresas institutos pblicos, instituciones educativas y centros de investigacin), buscando consenso con los gobiernos regionales y municipales. Habr que desarrollar metodologas, mecanismos e institucionalidad para que tal modelo de programacin y gestin no dependa slo de la voluntad de la alta gerencia, sino que se consolide como un modelo de programacin de inversiones y de gestin de iniciativas alrededor de objetivos consensuados con participacin de todos los actores.

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Capitulo V. Diseo Estratgico del Plan: Consideraciones de la Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Contexto del Marco Lgico.

Para alcanzar dicho enfoque, se requiere de una revisin de la programacin presupuestaria de las reas transversales y en segundo lugar, fundamentalmente, un cambio en la cultura de la administracin pblica, no slo por las nuevas exigencias sobre los procesos de trabajo, sino tambin porque todo habr que hacerlo en el marco de una intensa participacin ciudadana, tarea apasionante pero no simple ni menor. Todo esto es absolutamente vlido para el diseo y ejecucin de un Plan Nacional como el de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin. La grfica siguiente muestra, de una manera agregada, las interrelaciones, integraciones y coordinaciones que el Plan busca establecer entre la vigencia de las cuatro funciones bsicas de la planificacin con los Sistemas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y entre estos componentes con la programacin presupuestaria anual y plurianual para concretar, mediante la asignacin respectiva, los programas y proyectos identificados en materia de equidad, crecimiento y competitividad. Visto desde otra perspectiva, la grfica tambin recoge el mensaje de integracin que debe darse alrededor del eje estratgico visin-plan- presupuesto-programas. Grfico 35. Articulacin del sistema nacional de inversin pblica y el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin
Funciones Bsicas de la Planificacin (Prospectiva-Evaluacin-Coordinacin-Concertacin)

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Programacin Presupuestaria Plurianual

PROGRAMAS

PROYECTOS

CRECIMIENTO-COMPETITIVIDAD-EQUIDAD
Nota: El grfico tambin pretende mostrar la compatibilizacin entre las preocupaciones axiolgico-ideolgicas por la equidad, con las preocupaciones pragmtico-estratgicas por la eficiencia social y el desarrollo. Fuente: Manual de Prospectiva y decisin estratgica: Bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe. Javier Medina Vsquez, Edgar Ortegn. Serie Manuales 51. CEPAL

i) El proceso de participacin Dado que una de las funciones bsicas de la planificacin se relaciona con la concertacin o construccin de consensos y en virtud del papel primordial que ejerce el presupuesto como
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instrumento de coordinacin tcnico poltico, esta seccin destaca la enorme importancia que el Plan le asigna a la participacin de todos los agentes del Sistema En consecuencia, debido a la naturaleza intersectorial y a la transversalidad que caracterizan al conjunto de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin tecnolgica, su planificacin requiere una labor previa de participacin y coordinacin interinstitucional para la conciliacin de los diversos intereses involucrados, el aprovechamiento de las sinergias potenciales y el surgimiento de las alianzas estratgicas entre instituciones y programas afines. Esta integracin es particularmente necesaria para el desempeo en tres instancias poltico-administrativas: En la Agenda Interna nacional para el manejo de los impactos positivos y negativos de los TLCs que se propone suscribir el pas; en la Agenda Intersectorial que asegura la coherencia y la compatibilidad en los programas de gobierno; y en las Agendas Regionales, que facilitan la coordinacin operativa en dichos territorios. La Agenda Interministerial permite la integracin de enfoques conceptuales, especializaciones funcionales y operativas y la concertacin en el uso de esfuerzos y recursos. Incluye tambin a los diferentes rganos adscritos a cada ministerio que adelantan actividades cientficas y tecnolgicas o que tienen intereses institucionales en ellas, como los centros y programas de investigacin que operan con tecnologas de valor estratgico. Al mismo tiempo y debido a la localizacin territorial que estas actividades de CT+I llevan consigo es necesario lograr tambin las adecuadas participacin, integracin y coordinacin en el plano regional. Esto significa en este caso que se requiere tambin una concertacin en el plano de las Agendas Regionales, que se encuentran en formulacin en todos los departamentos. Tal como se evidencia en el Grfico 36 el proceso de participacin tiene tres fases fundamentales: Fase de formulacin: est centrada en la compatibilizacin entre la Visin 2019 y el Plan. Construccin de los elementos de la matriz de marco lgico con nfasis en la construccin de indicadores, lneas de base, metas 2010 y 2019 y supuestos. Comporta la definicin de los roles y responsabilidades de los agentes del Sistema (Quien construye, quien evala, quin usa, quin mantiene, quin divulga, etc.). Aqu resulta de la mayor importancia la construccin de una Agenda Interministerial que permita visualizar las diferentes prioridades de los actores institucionales del nivel central frente a la estructura de la Matriz de Marco Lgico (Presupuesto/Programas). Fase de concertacin y coordinacin: Pretende armonizar el eje Plan-Presupuesto-ProgramaProyecto mediante la participacin de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin. El punto fundamental de esta fase es concertar una Agenda Regional y una Agenda Sectorial para identificar dnde coinciden las prioridades de los actores Regionales, Sectoriales e Institucionales. Fase de Puesta en Marcha: Implica programar y respaldar las actividades de seguimiento y evaluacin del Plan con firmeza. Requiere la Socializacin y Divulgacin del Plan y sus instrumentos entre los actores sociales.

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Capitulo V. Diseo Estratgico del Plan: Consideraciones de la Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Contexto del Marco Lgico.

Grfico 36. Fases del proceso de participacin FORMULACIN CONCERTACIN Y COORDINACIN PUESTA EN MARCHA

AGENDA INTERMINISTERIAL SECTORIAL REGIONAL

EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
Fuente: Elaboracin propia

ii) Asignacin Presupuestaria Todo lo anterior, vertido a la ejecucin del PNDCT+I, a travs de las asignaciones presupuestarias, se puede visualizar mediante el Grfico 37 el cual muestra la asignacin presupuestaria global en ciencia, tecnologa e innovacin acumulada a 2019 y distribuida en los ocho objetivos especficos. Estas asignaciones finalmente sern divididas entre los 34 programas, de acuerdo a la estructura del Plan: un objetivo general, un objetivo principal, 8 objetivos especficos y 34 programas. La distribucin total de los recursos depender en ltima instancia de la capacidad de negociacin y de concertacin que se logre entre los actores ms representativos de los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin. Esta tarea tendr que ser igualmente concertada y negociada con el sistema nacional de inversin pblica para que las asignaciones se reflejen cabalmente en la ley de presupuesto. iii) Pautas para la ejecucin del Plan Con el nimo de ilustrar los aspectos bsicos sobre la ejecucin del Plan, estos podran sintetizarse en un contexto catalizador y descentralizado mediante las siguientes etapas, dentro de un ciclo mucho ms dinmico y complejo: a) una vez elaborado el Plan ste pasa a una fase de consenso poltico en las instancias respectivas; b) a partir de dicho consenso el Plan se somete a una concertacin mediante agendas interministeriales, sectoriales y regionales; c) una vez alcanzado lo anterior se garantiza la direccionalidad de los actores alrededor de las prioridades del plan y a partir de ello surge el respectivo respaldo presupuestario que viabiliza la concrecin de las metas y por ltimo, d) poner en accin las tareas de seguimiento y evaluacin que avalan el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Plan. Todo esto permite que el Plan sea el reflejo consensuado de los intereses nacionales con un mximo de participacin de sus gestores y beneficiarios.

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Grfico 37. Estructura del presupuesto de ciencia, tecnologa e innovacin (en billones de pesos, acumulado a 2019)
P3 P2 P1 P3 P2 P1 P4 P5 P4 P5

M2 $7.864.687,46

P6 P1 P2 P3

9.30%
M1 $7.188.155,20
P6

M3 $1.691.330,64

8.50%
P2
P1

P3

P4

PPTO TOTAL $84.566'532

2.00%
P1

P2

P3
P4

M8 $6.596.189,48

M4 $25.369.959,54

7.80%
P2
P1

30.00%
P3
P4
P2

P1
P3

P2

P3
P4

M7 $16.321.340,54
P1

M5 $507.399,19

19.30%

M6 $19.027.469,66

0.60%

22.50%

Nota 1: El presupuesto total del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se calcul bajo los siguientes criterios: a) el DNP en el marco de las Metas de la Visin 2019, realiz una proyeccin de la inversin pblica y privada en CT+I como porcentaje del Producto Interno Bruto; b) la proyeccin del DNP para la inversin pblica y privada fue de 1% para 2010 y 2% para 2019; c) el total de la inversin pblica y privada refleja las partidas presupuestarias de todos los agentes del sistema que invierten en CT+I. d) La descripcin de las ocho metas u objetivos especficos se pueden ver en el Grfico 38. Fuente: Elaboracin propia

5.3.2 Desequilibrios de las polticas La ausencia de coordinacin de las polticas pblicas descansa fundamentalmente en dos tipos de razones: Primero, ausencia de integracin, coherencia y gestin tanto al interior de cada poltica como en relacin a las dems polticas. Segundo, ausencia de una efectiva integracin entre la programacin de inversiones con la programacin presupuestaria. Estos dos tipos de causas, que atentan contra los principios bsicos de eficiencia y eficacia, dan origen a los desequilibrios clsicos de las polticas que los podramos enunciar de la siguiente manera: a) Desequilibrios transversales, cuando las polticas sectoriales, regionales o locales son irrelevantes o poco prioritarias frente a la estrategia central establecida. b) Desequilibrios verticales, cuando las polticas sectoriales, regionales o locales de los gobiernos subnacionales tienen reducida articulacin con la poltica o estrategia central. c) Desequilibrios intertemporales, cuando las polticas sectoriales, regionales o locales estn desarticuladas en el corto y mediano plazo con la estrategia establecida de largo plazo. En el marco de la propuesta presupuestal de mediano plazo con sus respectivos escenarios macroeconmico y de metas fiscales, base para el desarrollo de ejercicios de programacin y
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Capitulo V. Diseo Estratgico del Plan: Consideraciones de la Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Contexto del Marco Lgico.

priorizacin de gasto, el grfico 38 resalta la conveniencia de articular el plan operativo anual de inversiones (proyectos) con el plan plurianual (programas estratgicos de la Agenda Interna) y ste con el plan de mediano plazo incorporado en la Visin 2019. Esta articulacin es fundamental para garantizar continuidad y coherencia en todos los planos y quizs la mejor manera de evitar los tres desequilibrios de las polticas anteriormente mencionados. Grfico 38. Horizontes de planeacin
VISI N 2019 P la n N a c io n a l d e C T I: 2 0 1 9

PLAN P LU RIAN U AL Agenda Interna - T LC

PRESU PUE ST O G EN ER AL DE LA N AC I N Program as y Acciones

PR O G RA MA S EST RAT G IC O S

Planificacin O perativo Anual

Com prom iso de G asto de M ediano Plazo

2010 Plan nacional de Desarrollo

2019 Planificacin Indicativa

F u e n te : O rt e g n y P a c h e c o (2 0 0 5 ). A d a p t a d o d e A v a n z a B ra s il.

Nota: Los horizontes de planeacin conllevan algunos riesgos tanto exgenos como endgenos: a) dentro de los primeros estn los que pueden afectar las condiciones del entorno sobre las cuales se establece el escenario macroeconmico y las metas fiscales 2007-2010 y 2019. b) entre los riesgos endgenos estn las decisiones y voluntades polticas vinculadas especialmente con las asignaciones presupuestarias. Tambin caben dentro de esta categora la flexibilidad de los planes de corto, mediano y largo plazo para modificar las prioridades.

Fuente: Ortegn y Pacheco (2005), Adaptado de Avanza Brasil 5.3.3 Fallas en la gestin de las polticas Es un hecho ampliamente aceptado que en nuestro sistema econmico el mercado no asigna de manera eficiente los recursos para investigacin y desarrollo tecnolgico e innovacin, y por lo tanto le corresponde al Estado intervenir para corregir fallas o asumir un rol activo en la implementacin de instrumentos y mecanismos de diversa ndole a favor de las polticas de ciencia, tecnologa e

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

innovacin contempladas en el PNDCT+I. As, en el contexto de la gestin de las polticas pblicas, es importante evitar tres tipos de fallas o amenazas: a) Fallas de intervencin Son situaciones en las que la intervencin estatal, que intenta corregir fallas de mercado no son eficientes, ya sea porque no las resuelve o porque gasta intilmente los recursos. Estas intervenciones (regulaciones contraproducentes o burocratizantes) pueden interferir con el funcionamiento de las fuerzas del mercado, creando distorsiones o discriminaciones que impiden la correcta asignacin de los recursos, los precios de equilibrio o afectan la conducta de los individuos. Las fallas de intervencin o fallas de Estado no tienen nada que ver con el tamao del Estado ni con la amplitud de la intervencin. Tienen que ver con la calidad de la gestin estatal. Algunas de estas tambin se asocian con las imperfecciones de la democracia o con la forma como los ciudadanos expresan sus preferencias y la intensidad de las mismas. Temas estos que el PNDCT+I destaca en su diseo.108 b) Fallas de mercado Pueden darse por cuatro razones: Primero, por razones de falta de competencia, debido a barreras de entrada, falta de sustitutos del bien en cuestin o, por falta de escala elevada de produccin para ser econmicamente viable. Tambin, pueden darse por falta de libertad para actuar cabalmente en el mercado. Segundo, el concepto de bien publico adems de sus indivisibilidades conlleva caractersticas de no rivalidad (slo pueden producirse para todos), no exclusin (una vez producidos, nadie debe quedar fuera de su consumo), presenta connotaciones especiales sobre el mercado de la tecnologa, el conocimiento y la innovacin. Tercero, debido a externalidades, cuando la conducta de un agente econmico afecta a otros sin que quien la produzca se vea afectado. Esto hace que el beneficio (costo) marginal social sea diferente del beneficio (costo) marginal privado. Aqu el problema radica en que las externalidades dan incentivos errneos desde el punto de vista social. En el caso de las externalidades positivas como la ciencia y la tecnologa o la investigacin bsica se consumirn o producirn en una cantidad inferior a la socialmente ptima. Caso contrario sucede con las externalidades negativas. Por ejemplo la contaminacin. Cuarto, mercados incompletos cuando el mercado no proporciona necesariamente todos los bienes para los cuales hay demanda, aunque el costo de ofrecerlos sea menor que el precio que estn dispuestos a pagar los consumidores. Este sera el caso de la investigacin bsica y muchas actividades de CT+I o el crdito para la educacin superior o formacin de cientficos, donde parte de los demandantes quedan fuera del mismo, no siempre por falta de rentabilidad

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Fernando Baza, Fallas de mercado y fallas de Estado en la educacin: Consideraciones de poltica pblica en Poltica y Polticas Pblicas en los Procesos de Reforma en Amrica Latina. Publicado por CEPAL, FLACSO, y el Ministerio de Asuntos Extranjeros de Francia. Compilado por Rolando Franco y Jorge Lanzaro. (2006) 158

Capitulo V. Diseo Estratgico del Plan: Consideraciones de la Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Contexto del Marco Lgico.

para el oferente sino por imperfecciones del mercado (informacin) que segregan a un tipo de demanda. Quinto, fallas de informacin que lleva a una provisin socialmente inadecuada de los bienes. Los participantes no producen o consumen todo lo socialmente deseable. Tambin, cae dentro de esta situacin las asimetras de informacin, donde la brecha entre un agente y otro genera transacciones desiguales. 109

En dicho contexto terico, hay varias implicaciones que son importantes de resaltar: i) El conocimiento no es apropiable por cuanto es casi un bien pblico. En principio es un desestmulo a la inversin privada ptima y por esa razn el Estado debe intervenir para protegerlo o estimularlo. Este es el caso de la proteccin que se brinda a la Propiedad Privada de inventos o patentes o, el principio para crear subsidios y estmulos fiscales. ii) El conocimiento y la innovacin generan externalidades positivas y desbordamientos (spiillovers) sobre la sociedad en su conjunto pero con beneficios no compensados para los agentes de dichos efectos, lo cual hace que al tenerlas en cuenta la tasa social de retorno en investigacin y desarrollo sea mucho mayor que el retorno al capital privado. Este hecho genera desestmulos y niveles subptimos de inversin y en consecuencia un llamado a la accin del Estado para revertir dicha situacin. iii) Las inversiones en Ciencia, Tecnologa e Innovacin tienen por lo general una proyeccin de largo plazo y un mayor riesgo cuando se les compara con las rentabilidades de las inversiones tradicionales que realiza el sector privado en mejoramiento productivo en nuevas tecnologas y procedimientos para ganar en competitividad y desarrollo. iv) La inversin en ciencia, tecnologa e innovacin en general presenta indivisibilidades por cuanto su eficiencia esta asociada a economas de escala y una gran masa crtica de involucrados. La actividad cientfica y tecnolgica demanda la participacin orquestada de un gran nmero de actores y la presencia de los ms diversos insumos y de infraestructura en trminos de gestores, cientficos, investigadores, tcnicos, profesores, laboratorios e infraestructura institucional, todos ellos relacionados con la difusin, el uso y la produccin del conocimiento. v) Por sus propias particularidades, la gestin de la ciencia y la tecnologa experimenta incertidumbres en cuanto a sus costos y beneficios y por lo tanto sus emprendimientos requieren anlisis y consideraciones que se diferencian del resto de proyectos de inversin. c) Fallas de coordinacin Este tipo de fallas se presentan fundamentalmente por falta de integracin, coherencia y gestin de las polticas pblicas que dan origen a los tres tipos de desequilibrios anteriormente mencionados. Fundamentalmente se dan por la falta de coordinacin vertical, horizontal o transversal entre el nivel Estratgico, el Programtico y el Operativo de planificacin en el diseo y ejecucin de las polticas y,
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Colciencias; Propuesta de Incentivos Tributarios para la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin para Considerar en el Proyecto de Reforma Tributaria ( Bogot, Agosto 2006) 159

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

por la forma como intervienen los agentes o se manejan los instrumentos respecto a los objetivos del Plan o la poltica. Con mucha frecuencia este tipo de fallas, junto a las de intervencin, son tan importantes o ms importantes que las del mercado pero se encuentran disfrazadas, ocultas o amparadas por el marco normativo, por el esquema administrativo-funcional del Estado, por la forma de asignar recursos, especialmente a las reas transversales, por la falta de supervisin, por la postergacin de una efectiva modernizacin del Estado o por imperfecciones de la democracia directa (decisiones democrticas que tienen el carcter de bien pblico que se derivan de su indivisibilidad e inexclusividad) y la democracia representativa (derecho constitucional de elegir a los que toman decisiones) . En vista de lo anterior, el fortalecimiento institucional est llamado a ocupar un lugar de privilegio en la modernizacin del Estado y, dado que el crecimiento econmico no impulsa por si solo el desarrollo de las instituciones, este debe ser motivo de una transformacin profunda en el marco de una reforma integral y en respuesta a necesidades de contextos especficos como la competitividad, el desarrollo productivo, el desarrollo tecnolgico, la innovacin y la sociedad del conocimiento.110 De acuerdo a la CEPAL, el promedio regional de calidad institucional es inferior al promedio mundial y Colombia se ubicara en el promedio respecto al resto de pases de Amrica Latina. Por lo tanto, la misma CEPAL concluye que la gobernabilidad poltica (medida a travs de los indicadores de participacin y responsabilidad social, estabilidad poltica, eficiencia del gobierno, calidad regulatoria, estado de derecho y control de la corrupcin), sumado a la construccin de consensos son ingredientes esenciales para profundizar las reformas institucionales que contribuyan al desarrollo y al logro de una sociedad ms equitativa. Esto es absolutamente vlido para las reas y actores que conforman el sistema de CT+I. Si gobernabilidad y consensos se destacan como requisitos fundamentales para avanzar en la reforma institucional, bien podramos agregarle en el contexto de la CT+I, la necesidad de consolidar un pacto de cohesin social fundamentado en una amplia gama de polticas econmicas y sociales que segn un informe reciente de la CEPAL111 descansa en cuatro pilares fundamentales: la coherencia de las polticas econmicas y sociales con los fundamentos de la poltica macroeconmica, la generacin de empleo, la proteccin social y la educacin y la capacitacin. Colombia en su agenda gubernamental ha avanzado significativamente en el campo de los equilibrios macroeconmicos pero mantiene una considerable deuda social en materia de equidad, empleo y seguridad social, pero donde el dficit y las brechas son enormes es en el mbito de la calidad de la educacin. La CT+I est llamada a desempear un rol ms protagnico es este campo durante las prximas dcadas. 5.3.4 Funciones institucionales y rol de los actores: Una concepcin integrada del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Vinculado a los anteriores desequilibrios se encuentra la delimitacin y definicin de tres funciones por parte del Sistema, con el propsito de que su desempeo sea eficaz y eficiente: En primer lugar, una
North, D. C. (1995), The New institucional Economics and The Third World Development, J. Harris, J.Hunter, y C. Lewis (Eds.), Nueva York, Routledge. 111 Desarrollo productivo en economas abiertas; Captulos 6 y 11. CEPAL, 2004.
110

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Capitulo V. Diseo Estratgico del Plan: Consideraciones de la Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Contexto del Marco Lgico.

funcin de poltica, mediante la cual se define la postura estratgica, se define su misin y sus reas de trabajo, fija los valores y los principios que lo orientan, sus responsabilidades e instrumentos. Dentro de esta funcin estaran, entre otras, actividades como las de coordinacin y supervisin. En segundo lugar, una funcin de inteligencia, como capacidad para generar oportunidades, anticipar problemas y generar las competencias (conocimientos-habilidadesactitudes) ante los desafos internos y externos. En tercer lugar, la funcin de administracin como capacidad para generar condiciones y los medios para la creacin y uso de sus recursos y un trabajo coordinado e integrado en conjunto con el resto de la administracin pblica. Dentro de esta funcin cabran las actividades de evaluacin y seguimiento. Grfico 39. Integracin de sistemas y subsistemas de CT+I con el sistema nacional de inversin pblica

SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA

SUBSISTEMA TECNOLGICO

SUBSISTEMA FACILITADOR

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

SUBSISTEMA CIENTFICO SUBSISTEMA PRODUCTIVO

SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN

SUBSISTEMA FINANCIERO

SISTEMA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

Fuente: Elaboracin propia

En cuanto a los actores o involucrados de los Sistemas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y de acuerdo con las disposiciones legales vigentes, estos se agrupan en cinco subsistemas: el financiero, el cientfico, el facilitador, el tecnolgico y el productivo. Productivo: empresas de bienes y servicios, gremios de la produccin y asociaciones empresariales, cmaras de comercio y organizaciones no gubernamentales; Tecnolgico: centros de desarrollo tecnolgico, centros de productividad regional, incubadoras de empresas de base tecnolgica, parques tecnolgicos, institutos tecnolgicos y centros de formacin tcnica-tecnolgica; Cientfico-Acadmico: centros de investigacin, grupos de investigacin, universidades e institutos universitarios;

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Financiero: banca de primer piso, banca de segundo piso, fondos de capital de riesgo, fondos nacionales e internacionales y fondos parafiscales; Facilitador: Departamento Nacional de Planeacin, Colciencias, Observatorio de Ciencia y tecnologa, Ministerios y el Sena.

Es importante destacar que adems de los dos sistemas y cinco subsistemas mencionados anteriormente, existe el Sistema Nacional de Competitividad cuyas funciones112, relacionadas directamente con la productividad y competitividad, poseen una estrecha y sustancial relacin con los temas de ciencia, tecnologa e innovacin. Por lo tanto, la integracin de todo este macro-sistema tiene que verse de una manera integral y sistmica para poder generar las sinergias que el Plan exige. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, agrupa y recoge fundamentalmente los intereses de la comunidad cientfica, vela por la poltica de investigacin a todos los niveles, promueve el desarrollo de las ciencias, impulsa el conocimiento cientfico y tecnolgico en los niveles primarios, secundarios y terciarios, impulsa una cultura nacional de investigacin y desarrollo, es el gestor de la poltica, el coordinador de todos los agentes que tienen relacin con dichas actividades, orienta al Estado en los requerimientos de formacin de capacidades humanas con nfasis en la avanzada y gestiona los recursos del presupuesto para acrecentar la inversin en Ciencia y Tecnologa. El Sistema de Innovacin, por su parte, se centra en alcanzar una mayor competitividad del sector productivo; en apoyar el desarrollo empresarial frente a los desafos de la competitividad; en fortalecer las PYMES; en crear empresas de base tecnolgica y en establecer las bases de una sociedad del conocimiento. Tanto el Sistema de Ciencia y Tecnologa como el de Innovacin poseen sus propias visiones, especificidades, caractersticas, responsabilidades, intereses y metas que deben reforzarse mutuamente, integrarse y asociarse para ganar en sinergias y en enfoque sistmico. Lo importante es lograr una simbiosis entre los dos Sistemas. Por esta razn, tanto la comunidad cientfica y acadmica como la comunidad empresarial tecnolgica deben complementarse, aunar esfuerzos y promover una adecuada coordinacin de polticas como un todo. El xito de uno de los sistemas determina e impacta en el xito del otro y viceversa. Por dichas razones, la integracin entre Estado, Empresa y Universidad es un argumento que el Plan reitera de manera fehaciente y por los mismos motivos, se establece que la sociedad del conocimiento slo ser un escenario factible para Colombia en la medida que se reconozca el protagonismo y la coordinacin de las polticas encaminadas a lograr : a) una poltica efectiva de capital humano donde la educacin sea el pilar fundamental para el desarrollo social y econmico, con acceso a todos los niveles y se d un sistema educativo articulado alrededor del desarrollo de competencias; b) un empresariado innovador; c) una institucionalidad slida e integrada y d) un Estado promotor y facilitador de ambos Sistemas.

112

De acuerdo al decreto No. 2828 de 2006 se regula el Sistema Nacional de Competitividad. Este decreto incluye la definicin, los objetivos, la composicin de la Comisin Nacional de Competitividad y sus funciones con el nimo de propender por el desarrollo de una cultura de competitividad y productividad como factor determinante de la gestin privada y pblica, de la produccin nacional y de la orientacin de las empresas hacia los mercados interno y externo. 162

Capitulo V. Diseo Estratgico del Plan: Consideraciones de la Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Contexto del Marco Lgico.

De igual manera, el llamado a la integracin plena de los dos Sistemas se sustenta en que ambos comparten principios conceptuales esenciales; disponen en la prctica de los mismos actores; ocupan los mismos espacios institucionales y, son objeto directa e indirectamente de los mismos problemas histricos que impiden el adecuado cumplimiento de sus misiones. El espritu de la Ley 29 de 1999, y de las disposiciones posteriores, fue el de crear, mantener e incrementar la capacidad cientfica, tecnolgica e innovadora del pas. Fue ideado como un sistema abierto, no excluyente, del cual formarn parte todos los programas, estrategias y actividades de ciencia, tecnologa e innovacin.113 Todo lo anterior plantea para el Sistema como un todo, y para Colciencias en particular, la urgencia de replantear y complementar en mejor medida, en una visin de corto a mediano y de mediano a largo plazo, las funciones de ente gestor de la poltica, ejecutor de programas, coordinador de acciones y supervisor (seguimiento y evaluacin) del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En esta perspectiva, para acrecentar eficiencia y eficacia algunos programas podrn ir ganando o perdiendo importancia y otros podrn ir adquiriendo mayor o menor gobernabilidad, en virtud de la autonoma para disponer de recursos fiscales propios o en asocio con otras instituciones. Junto a la integracin de los dos Sistemas, tambin se plantea la necesidad de integrar estos dos con el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP), responsable de identificar, evaluar y dar seguimiento fsico-financiero a todos los proyectos que conforman el plan operativo anual de inversiones para su cabal incorporacin en el presupuesto de la nacin. De esta manera, se rompe el aislamiento y se integran eficientemente las polticas de oferta con las polticas de demanda, con los adecuados niveles de presupuestacin, dando real cumplimiento a la articulacin del Eje estratgico Visin-Plan-PresupuestoProgramas. Ac subyace la idea de que accin pblica y accin poltica conforman un mismo cuerpo y por lo tanto, actores polticos y polticas pblicas son inseparables. Tambin, se destaca la idea que el presupuesto con su contexto tcnico y poltico es una de las principales herramientas de coordinacin de las polticas pblicas con que cuenta el Estado. Ver grfico siguiente:

113

El SNCT+I es un sistema complejo en toda la extensin conceptual, y el reconocimiento de esta realidad es un elemento crucial para entenderlo y para promover su desempeo, de acuerdo con las caractersticas y las expectativas nacionales. Este reconocimiento tambin es factor clave para su anlisis como organizacin o para el examen de sus componentes o actores. Es el caso del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que tiene como ambiente el SNCT+I, contexto ste que debe ser consultado para que los resultados esperados sean coherentes con dicho entorno y para que su apropiacin se haga ms expedita. La idea ms elemental de sistema lo define como una interrelacin de elementos que conforman un todo. En este sentido, la definicin considera dos elementos fundamentales: la interrelacin y la unidad global, conceptos presentes en unas y otras definiciones de los diferentes tericos que continuaron el aporte de Bertalanffy. Para Morin la definicin de Ferdinand de Saussure es la de mayor alcance porque a los conceptos de interrelacin y de totalidad le agrega el de organizacin, cuando afirma que sistema es una totalidad organizada, hecha de elementos solidarios que no pueden ser definidos ms que los unos en relacin con los otros en funcin de su lugar en esa totalidad. En el anlisis sistmico, otro concepto de importancia es la complejidad. La teora de la complejidad es un campo del conocimiento que analiza el comportamiento real de las organizaciones, la sociedad, la naturaleza, los seres humanos, los animales, y dems seres vivos. Un sistema con numerosos actores puede tener una gama indefinida de interacciones que generan nuevas propiedades que no pueden ser explicadas por las propiedades de los actores individuales, ni por la suma de las propiedades de stos: son las propiedades emergentes que hacen que los sistemas tengan un comportamiento complejo, de muy difcil anlisis cuando no se tiene una visin completa de los mismos. Ver: Morin, Edgar. El Mtodo; La Naturaleza de la Naturaleza. Madrid: Grficas Rgar, 1999, pp.123-124 163

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Grfico 40. Eje estratgico del plan

RETROALIMENTACIN Nota: El eje estratgico adems de las ideas expuestas, resalta dos conceptos: el de retroalimentacin constante del proceso y el de la planificacin continua. Fuente: Elaboracin Propia

5.3.5

El rol fundamental de los incentivos en el diseo y ejecucin de la poltica

Junto a los esfuerzos de coordinacin entre los niveles de planificacin (estratgica, programtica y operativa) para garantizar coherencia y evitar desequilibrios entre las polticas, tambin es necesario destacar el rol primordial que desempean los incentivos en el logro de las metas propuestas por el PNDCT+I. Los incentivos constituyen la piedra angular de toda poltica y as ha sido desde los orgenes de la economa clsica por cuanto los seres humanos responden a incentivos y esto es clave para comprender el xito o fracaso de una poltica. En el fondo, son medios para exhortar a un agente a hacer ms de una cosa y menos de otra. En el campo de la ciencia, la tecnologa, la innovacin y la competitividad los incentivos son fundamentales por las siguientes razones: Primero, por involucrar externalidades o beneficios no compensados, los agentes necesitan los incentivos (fiscales, tributarios, arancelarios, legales, etc.) para movilizar esfuerzos o recursos porque de lo contrario no habra la motivacin suficiente para hacerlo. Segundo, dadas las brechas tecnolgicas existentes, tanto los pases avanzados como los emergentes acuden a los incentivos ya sea para defender o aumentar su posicin competitiva o para acortar las mismas. Tercero, los incentivos ya sea econmicos, sociales o morales son seales o indicaciones de prioridad que el Estado promueve o premia por considerarlo de beneficio para toda la sociedad y ante los cuales los agentes reaccionan de manera positiva. La experiencia internacional as lo demuestra y Colombia no puede estar exenta. A pesar de estas consideraciones, vale la pena sealar que el uso de los incentivos puede ser perverso cuando estos no conllevan algn tipo de contrapartida, contraprestacin o compensacin por parte de los receptores. En estos casos la labor de supervisin y evaluacin del Estado es fundamental. De igual manera, el uso de los incentivos puede evitar la captura del Estado por parte de las elites, mediante incentivos tributarios y subsidios, cuya utilizacin no est directamente ligada al logro del bien pblico sino a intereses particulares. En el enfoque del Plan, el planteamiento esencial sobre los incentivos no constituye un argumento sobre la carga fiscal sino por el contrario apela a todo tipo de instrumentos para aumentar, canalizar,
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Capitulo V. Diseo Estratgico del Plan: Consideraciones de la Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Contexto del Marco Lgico.

agrupar y fortalecer la inversin tanto pblica como privada a favor de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Esto por las siguientes razones: La inversin en conocimiento es un factor de cambio, es un acelerador de la formacin de capacidades endgenas. La inversin en conocimiento genera las condiciones mnimas para superar umbrales y promover los cambios que el pas requiere. La inversin en conocimiento genera crculos virtuosos y fortalece las indivisibilidades de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, las cuales estn asociadas con economas de escala y una masa crtica de involucrados.

Sobre la base de dichos fundamentos y con la idea de mostrar el alcance e intensidad de los incentivos a nivel internacional, se realiza a manera de anlisis comparativo una resea de experiencias internacionales sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Esta resea se focaliza en Objetivos, Indicadores e Incentivos que diferentes pases disean, establecen y utilizan para alcanzar las metas y acortar las brechas (Ver Anexo 1). Una referencia especial se realiza para el caso de Colombia114. Vale la pena enfatizar que la resea muestra la importancia de incluir una amplia gama de mecanismos y no depender exclusivamente de los de carcter fiscal. Por esta razn es importante mencionar tambin los incentivos de carcter institucional, los de acceso, transferencias y redes. A partir del contenido del anexo mencionado, a continuacin se sintetizan algunas consideraciones sobre los incentivos utilizados por los diferentes pases. Estos incentivos con fines prcticos se han clasificado en cuatro tipologas: a) incentivos segn categora institucional, b) incentivos segn fondos de capital de riesgo, c) incentivos de financiamiento directo y, d) incentivos fiscales. Teniendo en cuenta esta tipologa vale la pena destacar las siguientes consideraciones: Dentro de la tipologa de incentivos institucionales, se observa que los pases, independientemente de su nivel de desarrollo, cuentan con Ministerios, Centros de Desarrollo, Comisiones, Consejos, Asociaciones, Comits, Secretarias, Fondos y Agencias Especializadas que propenden por el desarrollo de las polticas en cuestin. Vale la pena aclarar que institucionalidad no slo incluye agencias u organismos sino tambin la Ley, el marco normativo, las reglas de juego, valores, confianza y tolerancia, entre otros activos de la sociedad.115 Con respecto a la segunda tipologa de incentivos que se relacionan con los fondos de capital de riesgo se tienen entre otros los siguientes: exencin de impuestos, sociedades de capital de riesgo, sociedades gestoras de entidades de capital de riesgo, fondos de financiamiento, capital semilla (inversionistas ngel), programas de capital de riesgo, proteccin de la propiedad intelectual. Todos estos son importantes para fomentar el desarrollo de la cultura de inversin de riesgo y una fuerte dinmica de creacin de empresas innovadoras y de base tecnolgica.116

114

Fedesarrollo, Estudio sobre la Evaluacin del Impacto de los Incentivos Tributarios Otorgados para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Informe Final , Bogot, D.C. Agosto 2005 North, D.C.(1990), Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press.

115 116

Alfonso Monsalve PHD, Vicerrector de Investigacin y de Carlos Fonseca M. Sc., Director de la SIU; sede de Investigacin Universitaria, ambos de la Universidad de Antioquia, de los Doctores Nohora Elizabeth Hoyos, Directora de 165

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Dentro de este contexto, encontramos la tercera tipologa que es financiamiento directo. Este instrumento es el ms usado por los pases. En esta clasificacin encontramos: lneas de crdito especial, crditos a inters cero, amplios plazos de amortizacin, subvenciones, crditos en mejores condiciones para PYMES, subsidios, fondos de financiamiento especializado y cofinanciacin. Como ltima tipologa se encuentran los incentivos fiscales, y en la comparacin de los diferentes pases se encontraron entre otros: Deduccin Tributaria (DT) para proyectos de CT+I, DT ms generosa para proyectos en conjunto universidad - centros de investigacin - empresa, DT para gastos de formacin de PYMES, DT por donaciones, DT por desarrollo de software. Otros pases otorgan mayores deducciones a los incrementos de inversin en comparacin con aos anteriores. Otro incentivo es el crdito fiscal que se otorga segn el nivel de inversin en CT+I y por donaciones.117 El esquema utilizado para aplazamiento tributario es la depreciacin acelerada de equipos en un 100% y 125% como tambin el traslado de gastos a aos futuros. En cuanto al incentivo exencin de impuestos, cada pas da relevancia a ciertos impuestos tales como: impuesto a productos industrializados, impuestos de importacin, impuesto de renta, IVA, disminucin de aportes patronales. Algunos pases eximen de impuestos a las empresas que desarrollan software.

Para el caso colombiano, el anexo 1 muestra la amplia batera de incentivos que el pas viene utilizando. A continuacin se hace una breve sntesis de los incentivos ms representativos teniendo en cuenta las cuatro tipologas en que fueron clasificados los incentivos de todos los pases: Institucionales: Colombia cuenta con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT), el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas (Colciencias), el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), el Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa (OCyT), Institutos, Centros de Investigacin especializados y Centros de Excelencia. Fondos de Capital de Riesgo: Dentro del contexto de apoyo a la creacin de empresas, Colombia cuenta con experiencias preliminares como son: Incubadoras de empresas de base tecnolgica y Parque-Soft, las cuales concretan su apoyo a travs de capital semilla (inversionistas ngel). En el caso de medianas y grandes empresas, existen fondos de capital de riesgo y capital privado de origen nacional. En relacin a este incentivo, actualmente se est diseando un proyecto con recursos del BID y Colciencias a tres aos y con una participacin de 60% y 40% respectivamente: Formulacin de un Marco Institucional para fomentar la Inversin de Capital Emprendedor en Empresas de Base Tecnolgica.
Maloka y Eduardo Posada PhD, Director del CIF, Centro Internacional de Fsica y de Paulo Orozco, PhD, Actual Asesor principal de la Direccin del SENA. Fuentes y Estrategias de Financiacin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (2006)
117

Jaramillo, H.; Pombo, C.; Gallego, J. Incentivos Fiscales en Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Revisin y anlisis de la experiencia internacional Serie Documentos, Borradores de Investigacin, Universidad del Rosario, No 29, abril 2002; 166

Capitulo V. Diseo Estratgico del Plan: Consideraciones de la Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Contexto del Marco Lgico.

En el mbito extranjero, operan en Colombia otros fondos de capital de riesgo. Financiamiento Directo: Se cuenta con la modalidad de cofinaciamiento promovida por Colciencias y consiste en el desarrollo de proyectos de CT+I de manera conjunta entre una o ms empresas y un centro de desarrollo tecnolgico o un grupo de investigacin de una Universidad. De igual forma, se cuenta con: crditos de largo plazo y cmodas tasas de inters en convenio Bancoldex Colciencias; programa de riesgo tecnolgico compartido; financiacin de tecnologas protegibles; misiones tecnolgicas empresariales; pasantas y cursos de capacitacin para gerentes innovadores Incentivos Fiscales: se refieren a incentivos tributarios en materia del impuesto sobre las ventas, exencin de renta para software y medicamentos, deduccin en renta por inversiones o donaciones.

5.4 EL PLAN Y LA MATRIZ DE MARCO LGICO


5.4.1 Estructura En el marco de la visin, metas y acciones de la Cartilla Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin enmarcado en el documento Visin Colombia II Centenario 2019, y ante la necesidad de contar con una herramienta metodolgica que acompae el proceso de planificacin, seguimiento y evaluacin de la poltica, los programas y los proyectos, la Matriz de Marco Lgico (MML), entre otros instrumentos, posee ventajas y fortalezas que le brinda privilegio para articular las piezas y conceptos del sistema de planificacin; entrelazar los pasos o etapas del ciclo de programacin y presupuestacin; otorgar respaldo a los vnculos entre el plan, el presupuesto y los programas y, brindar cabida a la participacin y coordinacin desde el comienzo del proceso. Es decir, responde a preguntas tales como : Cul es la finalidad de la poltica?; Cul es su propsito?, Qu impactos se esperan?; Qu efectos se alcanzarn?; Cmo se producirn los bienes o servicios?; Cmo se medirn las metas?, Cunto costar producir los bienes o servicios?; Cmo vamos a medir los cambios?; Qu factores pondrn en riesgo las metas?. Las ideas bsicas de dicha metodologa son las siguientes: La MML es una tabla de cuatro filas y cuatro columnas. En las filas se coloca el objetivo general de desarrollo (fin) o impacto a nivel macro de la poltica; el objetivo principal (propsito) que muestra el cambio esperado en las personas, instituciones o entorno; los objetivos especficos (componentes) que corresponden a lo resultados esperados para la consecucin del objetivo principal y los programas o acciones. Para nuestro caso, este ltimo nivel refleja las lneas presupuestarias. En las columnas, adems de los objetivos se registran los indicadores cuantitativos y cualitativos, los medios de verificacin o fuentes de informacin, base del sistema de monitoreo y evaluacin de la poltica, y por ltimo, los supuestos118 (Ver grfico siguiente).
118

Con el nimo de facilitar la comprensin y discusin de la Matriz del Marco Lgico aplicada al Plan conviene hacer las siguientes salvedades: a) El nivel de su estructura se adapt al de la Macro Poltica de CT+I. Por lo tanto, el nivel inferior corresponde a programas y no a acciones. b) El lenguaje propio de la Matriz para definir los objetivos tambin se ajust. En general, no se utiliz el participio pasado sino el infinitivo. c) la Nomenclatura tradicional de la Matriz de Fin, Propsito, 167

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Grfico 41. Estructura de la matriz de marco lgico


RESUMEN NARRATIVO OBJETIVOS F IN OBJETIVO GENERAL DE DESARROLLO PROPSITO OBJETIVO PRINCIPAL COMPONENTE OBJETIVO ESPECFICO ACTIVIDADES PROGRAMAS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN SUPUESTOS

Fuente: Metodologa de Marco Lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas. Edgar Ortegn, Juan Francisco Pacheco y Adriana Prieto. Serie Manuales 42. CEPAL Nota: Las flechas indican relaciones horizontales, verticales y transversales de causalidad.

La Matriz de Marco Lgico (MML) se fundamenta en relaciones de causa-efecto. Entre ms estrechos sean los vnculos o enlaces de causa-efecto entre los insumos y los productos, entre los productos y las metas y entre estas y el objetivo general de desarrollo, mayor ser la posibilidad de xito y logro del fin supremo de la sociedad y la economa como un todo. As, la variable independiente de la MML es la causa. La variable dependiente es el efecto y, la variable interviniente, asociada con supuestos e hiptesis, es todo factor, hecho o circunstancia que est presente durante el proceso de ejecucin de la poltica o del programa. Los supuestos se expresan como riesgos que tienen que darse para lograr el objetivo de nivel superior. En conjunto, se dan condiciones necesarias y suficientes que especifican lgicas verticales, horizontales y transversales. La lgica vertical de abajo para arriba seala que los 34 programas que contempla el Plan son necesarios para lograr los 8 objetivos especficos. Los 8 objetivos especficos son condiciones necesarias para lograr el objetivo principal o propsito y el objetivo principal es condicin necesaria para contribuir a lograr el Objetivo general de desarrollo o fin del Plan.

Componentes y Acciones, se convirti a la ms usual de planificacin en trminos de objetivos. Se considera que estos ajustes no alteran la esencia de la herramienta. 168

Capitulo V. Diseo Estratgico del Plan: Consideraciones de la Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Contexto del Marco Lgico.

La lgica horizontal muestra la forma cmo los medios de verificacin son los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para el clculo de los indicadores y, los indicadores son los necesarios y suficientes para hacer un adecuado seguimiento y evaluacin de los objetivos. La lgica transversal de abajo para arriba nos seala que si se llevan a cabo los 34 programas que contempla el Plan y si los supuestos asociados a stos se cumplen, entonces se alcanzaran los objetivos especficos. Si se alcanzan los 8 objetivos y si los supuestos asociados a stos se cumplen, entonces se lograr el objetivo principal o propsito del Plan. Si se logra el objetivo principal y si se cumplen los supuestos asociados a ste, se lograr el objetivo general de desarrollo. Por ltimo, si se contribuy al logro del objetivo general de desarrollo y si se cumplen ciertos supuestos asociados a ste, entonces se garantizar la sostenibilidad de los beneficios de la poltica en el largo plazo.

Dada la importancia de los indicadores para las labores de seguimiento y evaluacin del Plan y con el nimo de garantizar el cumplimiento de los objetivos establecidos, a este tema se le dedica especial atencin en la siguiente seccin. 5.4.2 Antecedentes conceptuales sobre los indicadores de la Matriz de Marco Lgico en el contexto de la gestin de las polticas pblicas

De acuerdo a Osborne & Gaebler (1992), el poder de la gestin por resultados descansa en que si no se miden los resultados, no se puede distinguir entre el xito y el fracaso. De esta manera, si no se puede resaltar el xito, no se puede recompensar y si no se puede recompensar el xito se corre el riesgo de recompensar el fracaso. De otra parte, si no se puede identificar el fracaso, no se puede corregir y si no se corrige el error, se cae en ineficiencias, se perpetan las condiciones y el mal uso de los recursos. Por dichas razones, el monitoreo y la evaluacin con base en indicadores es una herramienta fundamental de una administracin eficaz, de la gestin por resultados, del buen o mal desempeo de un gobierno o de una institucin. Tanto el monitoreo como la evaluacin, aunque constituyen estrategias separadas, son complementarias y estn interrelacionadas y bsicamente consisten en recolectar informacin, procesar, analizar, sistematizar, difundir y adoptar decisiones oportunas sobre el buen o mal desempeo de un gobierno o una institucin. Adems de mostrar desempeo o cumplimiento sobre la ejecucin de los proyectos y programas, el monitoreo y la evaluacin tienen repercusiones adicionales sobre la credibilidad, la confianza y la transparencia en las instituciones por parte de la ciudadana. Frente a todo esto, la tarea de seleccionar los indicadores para monitorear y evaluar resultados es fundamental pero a la vez, una de las ms difciles. Muchos son los atributos y caractersticas que se dice debe tener un buen indicador. Para George Montalbn (BID 1997), un indicador inteligente es aquel que rene los factores de especfico, realizable, medible, relevante independiente y enmarcado en el tiempo. Para Salvatore SchiavoCampo (1999), el indicador es la crema del buen rendimiento y por lo tanto debe ser claro, relevante, econmico, monitoreable y adecuado.
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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Dependiendo de la disponibilidad de informacin, se pueden utilizar indicadores sustitutos o medidas indirectas y en algunas circunstancias tambin es vlido el uso de indicadores prediseados o de referencia independiente al entorno o macro ambiente del proyecto o programa que se est llevando a cabo. Dado que los indicadores de desempeo establecen una relacin entre dos o ms variables en dos momentos del tiempo, se establece una lnea de base o punto de partida y una meta o punto de llegada. Esta medicin entre dos momentos da lugar a indicadores absolutos o relativos y simples o compuestos. Los primeros muestran el cambio en trminos absolutos o mediante un proceso que relaciona medicin con otras magnitudes. Por ejemplo, poblacin total y tasa de crecimiento de la poblacin. Los simples, son sntesis de datos bsicos que muestran condiciones de vida. Los compuestos utilizan una combinacin ponderada de indicadores de los factores subyacentes. Por ejemplo, ndice de Desarrollo Humano. Las fuentes de informacin para la construccin de los indicadores pueden ser primarias o secundarias dependiendo de si los datos son recolectados y elaborados directamente por la institucin o si son recolectados por otra institucin a travs de encuestas o censos (mtodos formales) o mediante entrevistas, visitas, talleres o reuniones especiales (mtodos informales) dentro de ciertos rangos de confiabilidad, validez, pertinencia y oportunidad. Una vez identificados los indicadores y comprendido el rol que juegan dentro del proceso de planificacin estratgica (plan-objetivos-presupuesto-proyectos), conviene resaltar algunos prerrequisitos para potenciar cabalmente su utilizacin como herramienta de gestin. Estos prerrequisitos son: En primer lugar, institucionalizar gradualmente una cultura de evaluacin dentro de la administracin pblica y por parte de la ciudadana, de tal manera que se promueva suministrar informacin y se facilite demandar informacin sobre la gestin de las instituciones y sus resultados frente a sus compromisos y funciones. Los beneficiarios o usuarios de los programas y proyectos deben estar informados sobre los resultados de sus instituciones y el impacto de los recursos pblicos. Los programas de e-government, los portales institucionales con informacin sobre proyectos y programas aprobados, en ejecucin y terminados, los Informes Anuales Presidenciales sobre los resultados de la gestin pblica y las plataformas de compras estatales son claros ejemplos de esta cultura de evaluacin. En segundo lugar, definir con mayor claridad las responsabilidades y funciones de las instituciones involucradas en los programas o polticas claves con el propsito de evitar la duplicacin de esfuerzos, la descoordinacin y la dispersin en cuanto a metas y destino de los recursos. Si no estn claras y delimitadas las funciones institucionales, ms difcil ser medir sus resultados. Esto conlleva una redefinicin de prioridades al interior de cada institucin y una visin ms estratgica de su misin en consonancia con las polticas de descentralizacin, de desconcentracin y de complementariedad entre mercado y Estado. En tercer lugar, promover el mejoramiento de las competencias del personal en trminos de seguimiento y evaluacin mediante la adquisicin de conocimientos, habilidades y actitudes hacia la

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Capitulo V. Diseo Estratgico del Plan: Consideraciones de la Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Contexto del Marco Lgico.

gestin por resultados, todo lo cual puede ser logrado mediante la capacitacin y la incorporacin de nuevas tecnologas para modernizar procesos y mtodos de trabajo. En cuarto lugar, buscar cada vez una mejor calidad de la informacin para que progresivamente sea ms creble, ms confiable, ms oportuna, ms especfica y ms accesible a los usuarios. En quinto lugar, generar los incentivos apropiados y los medios necesarios en procura de una gestin por resultados haciendo transparente los xitos y los fracasos como elementos de un proceso continuo de aprendizaje y de maximizacin de esfuerzos. 5.4.3 Tipologa de indicadores en el contexto de la Matriz de Marco Lgico

i. Indicadores de Impacto (Fin) Incluyen medidas de desempeo para el Objetivo General de Desarrollo o de nivel ms alto del Plan. Pueden ir ms all del alcance del Plan. Existen algunas dificultades metodolgicas para el desarrollo de este tipo de indicadores que se asocian con las siguientes razones: a) La definicin misma de impacto y cmo la intervencin a travs del plan o poltica contribuir a resultados superiores tales como de bienestar, crecimiento, seguridad, transformacin o competitividad. b) La dificultad de aislar los factores externos que inciden en los resultados finales que son objeto de la intervencin. c) Costo de la evaluacin, por cuanto por lo general exigen metodologas sofisticadas como encuestas, grupos de control, construccin de escenarios contrafactuales o de escenarios simulados; diseos preexperimentales, caracterizados por el nulo o poco control de las variables intervinientes o de los factores del entorno exgenos a los componentes del proyecto o programa. Cuando se combinan los costos monetarios y el impacto es decir, el costo por unidad de impacto de la poltica podemos hablar de indicadores de costo-impacto. ii. Indicadores de Efecto o resultado Directo (Propsito) Definen cambios en las condiciones de vida de las personas, las instituciones o el entorno del desarrollo. Miden cambios en el comportamiento de los beneficiarios del plan o el cambio en la manera como funcionan las instituciones como resultado de la intervencin. Tambin, representan cambios en el comportamiento, percepciones, estado, actitud, situacin o condiciones de los beneficiarios una vez hayan recibido los bienes y servicios del Plan. Constituyen el eslabn previo para lograr el resultado final. iii. Indicadores de Producto o de Meta (Componente) Miden o muestran los bienes y servicios producidos y generados por una accin gubernamental. El resultado o servicio es la combinacin de insumos especficos y por lo tanto no puede ser atribuible a un solo indicador sino a la combinacin de varios. Dado que dan cuenta de cumplimiento de metas establecidas, caen generalmente bajo la categora de indicadores de eficacia y por lo tanto se refieren a cobertura, a capacidad para atender la demanda o el mercado o de cumplimiento de los objetivos a travs de acciones realizadas. Al relacionar productos con resultados, se da origen al concepto de efectividad. De una parte, los resultados se relacionan con los impactos o consecuencias para los beneficiarios de los productos o actividades de la intervencin gubernamental. De otra, los productos son los bienes y servicios que

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

han sido logrados mediante las actividades del proyecto y en cumplimiento de los supuestos dados. La relacin entre los resultados y los insumos la asociamos a costo-efectividad. iv. Indicadores de Proceso (Actividades) Miden el desempeo de las actividades vinculadas con la ejecucin o forma en que el trabajo es realizado para producir los bienes y servicios. Caen dentro de esta categora actividades asociadas a procedimientos de compra, procedimientos de financiamiento o procesos tecnolgicos. v. Indicadores de Insumos Miden o cuantifican los recursos fsicos, humanos, financieros e infraestructura utilizados para la produccin de bienes y servicios. En la MML se reflejan en trminos de gastos asignados o presupuestados. Estos indicadores simplemente reflejan el costo o la magnitud de los recursos necesarios para el logro del producto. Sin embargo, un indicador por s solo no da cuenta del cumplimiento o logro del componente. Dada la relacin entre insumos y costos, este nivel de indicadores puede asociarse a los de eficiencia por cuanto relaciona la produccin de un bien o servicio y los insumos que se emplearon para alcanzar ese nivel. Teniendo en cuenta que la relacin entre costos e insumos conlleva un concepto de economa, se habla tambin de indicadores de economa por cuanto dan cuenta de la capacidad de una institucin para utilizar, generar y movilizar recursos en procura de sus objetivos y metas. Reflejan capacidad de autofinanciamiento, generacin de nuevos recursos o reasignacin del presupuesto a lneas de capacitacin, investigacin o asistencia tcnica como resultado de ahorros o de reasignacin de recursos. Son reflejo de una mejor gestin o de una mejor administracin. vi. Indicadores de calidad Los indicadores de calidad se asocian a factores tales como precisin, cumplimiento, satisfaccin, receptividad, accesibilidad, continuidad, actitud, percepcin y disposicin y en el fondo miden los atributos de los bienes y servicios. Al igual que todos los dems, tienen sus propias dificultades de cuantificacin pero mediante encuestas de opinin, sondeos de satisfaccin, buzones de recomendaciones o captura ex post de aceptacin es posible cuantificarlos o dimensionarlos. Por ejemplo, valorar la satisfaccin respecto a los productos o servicios entregados mediante las categoras de baja, media o alta o, expresar la satisfaccin por parte de los usuarios mediante una escala de uno a diez. En el anexo 1 se incluye un amplio catlogo de indicadores de la ms diversa categora y nivel utilizados a escala internacional en el seguimiento y evaluacin de sus respectivos planes de ciencia, tecnologa e innovacin. Esta resea permite reflejar la utilizacin de indicadores por parte de Colombia y en cierta medida apreciar el grado de desarrollo que el pas posee en esta materia. Con fines puramente ilustrativos el cuadro siguiente presenta una muestra de indicadores de acuerdo a la tipologa examinada en esta seccin. Cuadro 24. Ejemplos de indicadores del Plan de acuerdo con la estructura del marco lgico Fin: INDICARORES DE IMPACTO Variacin anual en el ndice de Desarrollo Humano (IDH). Puesto en ranking de competitividad del Foro Econmico Mundial (FEM).
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Capitulo V. Diseo Estratgico del Plan: Consideraciones de la Poltica Pblica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Contexto del Marco Lgico.

Propsito: INDICADORES DE EFECTO O RESULTADO DIRECTO

Componentes: INDICADORES DE PRODUCTO O DE META

Actividades: INDICADORES DE PROCESO

Presupuesto: INDICADORES DE INSUMO

ndice de Economa del conocimiento. Inversin total en CT+I como porcentaje del PIB. Nmero de patentes otorgadas a residentes por cada 100.000 habitantes. Nmero de cientficos e ingenieros dedicados a actividades de CT+I con respecto al total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Nmero total de investigadores por milln de habitantes. Porcentaje de participacin de instituciones pblicas, de educacin superior, de empresas y Centros de investigacin en actividades de CT+I con respecto a la inversin total de CT+I. Porcentaje del pblico en general que reconoce las instituciones relacionadas con CT+I. Becarios Colciencias en formacin avanzada (Doctorados y Maestras). Nmero de beneficiarios de Colciencias en el programa de Jvenes Investigadores. Nmero de programas de Doctorado apoyados por Colciencias para la ampliacin de infraestructura con respecto al nmero total de programas de doctorado en el pas. Financiamiento al Programa de apoyo directo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico en empresas y en arreglos productivos locales Financiamiento al Programa de Investigacin Fundamental Financiamiento al Programa de Gestin Pblica de CT+I en el orden territorial

Nota: Dependiendo del nivel de los objetivos, se consideran indicadores absolutos o relativos y simples o compuestos. Dentro de esta ltima categora corresponden los ndices, tales como el de Desarrollo Humano.

Fuente: Elaboracin Propia

5.5 CONCLUSIONES
El diseo conceptual y metodolgico del Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019, plantea una estructura slida e integral que posee las siguientes caractersticas: a) Integra la accin pblica y la accin poltica, es decir integra polticas pblicas y actores polticos, como accin simbitica entre lo tcnico y lo poltico para garantizar un mayor cumplimiento de sus objetivos.

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

b) Asocia o rompe la separacin artificial entre las teoras sustantivas y las teoras procedimentales, con el objeto de integrar las ideas y los planteamientos del discurso tcnicopoltico con los instrumentos y las herramientas para la accin. c) Rompe antiguos aislamientos entre el sistema nacional de ciencia y tecnologa con el Sistema Nacional de Innovacin por considerarlos interdependientes y complementarios. A partir de este argumento, integra los dos sistemas con el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas para realzar el rol del presupuesto como instrumento fundamental de coordinacin de las polticas pblicas. As, se pone acento en la retroalimentacin constante del proceso y en la planificacin continua. d) Articula las cuatro funciones bsicas de la planificacin (Prospectiva, coordinacin, evaluacin y concertacin) con los tres niveles del diseo estratgico de la poltica pblica (estratgico, programtico y operativo), con la voluntad de garantizar la coordinacin de la poltica pblica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con todos sus actores y elementos en el nivel central, sectorial y regional. e) Recoge las funciones institucionales de los entes rectores del Sistema y los aspectos tericos de las fallas de mercado, de intervencin y de coordinacin de las polticas pblicas, para sustentar el uso de una amplia batera de incentivos dentro de una fuerte, dinmica y flexible institucionalidad. . f) Establece una slida equivalencia entre la Visin Colombia II Centenario y la estructura analtica del Marco lgico, para establecer de manera articulada e integrada un objetivo general de desarrollo, un objetivo principal, ocho objetivos especficos y 34 programas y as, promover una visin menos lineal, inercial y desarticulada del Sistema. g) Argumenta a favor de un enfoque sistmico donde la comunicacin, la integracin, la coordinacin, la adaptacin y la identidad cultural y organizacional se reflejen en cada uno de los elementos y programas del Plan.

174

Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

CAPITULO VI: ESTRUCTURA PROGRAMTICA: OBJETIVOS, PROGRAMAS E INDICADORES

6.1 PRESENTACIN
A partir de los fundamentos, principios rectores, conceptos y perspectiva histrica de dnde venimos y dnde estamos, establecidos en la Visin Colombia II Centenario - Fundamentar el crecimiento y desarrollo social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin y Colciencias y, teniendo en consideracin los planteamientos sobre transformacin productiva y social, los conceptos de desarrollo cientfico y tecnolgico y finalmente, basados en las caractersticas de la Matriz de Marco Lgico se desarrolla este captulo. Bsicamente su contenido consiste en retomar los alcances del Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin y trasladar dichos elementos a los cuatro niveles de Objetivos que identifica la Matriz de Marco Lgico. Para complementar la comprensin de la estructura de la Matriz de Marco Lgico y el vnculo entre el diseo del Plan y su implementacin, se incluye la matriz cabalmente desarrollada. Esta incluye: (a) la definicin de indicadores para cada uno de los objetivos diferenciando el valor de lnea de base y el valor proyectado a 2010 y 2019. (b) la definicin de los medios de verificacin a travs de fichas tcnicas que incluyen fuentes, forma de clculo, contenido y criterios de proyeccin, (c) supuestos que condicionan el logro de los objetivos planteados.
175

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

6.2

INTEGRACIN ENTRE VISIN COLOMBIA Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CIENTFICO, TECNOLGICO Y DE INNOVACIN 2007-2019

Tal como se estableci en la Visin Colombia II Centenario 2019, sta se sustenta en dos principios rectores desarrollados en cuatro grandes objetivos. Para el logro de cada objetivo se proponen estrategias las cuales se desarrollan en metas y polticas con sus respectivas acciones. La sntesis de esta visin se puede visualizar mediante la siguiente grfica, la cual muestra la secuencia jerrquica desde su ms alto nivel (visin) hasta el ms bajo (acciones). Grfico 42. Estructura jerrquica definida por la Visin 2019:
VISIN COLOMBIA 2019

PRINCIPIO RECTOR 1

PRINCIPIO RECTOR 2

GRAN OBJETIVO 1

GRAN OBJETIVO 2

GRAN OBJETIVO 3

GRAN OBJETIVO 4

Estrategia 1

Estrategia 2

Estrategia 3

Estrategia 4

Estrategia 5

Estrategia 6

Estrategia 7

Estrategia 8

META 1

META 2

META 3

META 4

META 5

META 6

META 7

META 8

ACCION ES

ACCION ES

ACCION ES

ACCION ES

ACCION ES

ACCION ES

ACCION ES

ACCION ES

Teniendo en cuenta: a) los cuatro niveles de objetivos que plantea la Matriz de Marco Lgico y b) los niveles identificados en la Visin 2019, los cuales corresponden a la accin particular de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, establecida en el objetivo 1 y reflejada en la estrategia 8: Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social en la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin; se establece una equivalencia entre la visin y la estructura del PNDCT+I. Esta equivalencia constituye la pieza central para entender la concrecin de la Visin 2019 y su correspondiente convergencia en las categoras de marco lgico. En consecuencia, esta equivalencia tambin guiar y orientar el desarrollo del captulo venidero, manteniendo un hilo conductor y una coherencia de causalidad en todo su despliegue. Toda esta estructura conceptual y metodolgica se puede comprender mediante el grfico 43 presentado en la siguiente pgina. A partir de dicha estructura, se desarrolla la matriz de marco lgico con todos sus elementos, tal como se ilustra en cuadro 25. Esto, con el nimo de detallar sus caractersticas y sus interrelaciones y de est manera, ejemplificar los productos propuestos por el PNDCT+I.
176

Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

Grfico 43. Equivalencia entre el planteamiento de la visin 2019 y la estructura del Plan
PRODUCIR, DIFUNDIR Y USAR EL CONOCIMIENTO PARA CONTRIBUIR A LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL DEL PAIS A FIN DE GARANTIZAR UN MAYOR NIVEL DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
OBJETIVO GENERAL DE DESARROLLO

OBJETIVO PRINCIPAL: MISIN SNCTI

INCREMENTAR EL DESARROLLO CIENTIFICO, TECNOLGICO Y LA INNOVACION EN COLOMBIA

Generacin de Conocimiento

Innovacin Y Desarrollo Productivo

Apropiacin Social
OBJETIVOS ESPECFICOS: (8)

Capacidades Humanas

Proyeccin Internacional

Institucionalidad

Infraestructura y Sistemas de Informacin

Integracin Regional

2.1 Articulacin entre las Universidades y el sector productivo 2.2 Desarrollo institucional de Organizaciones CT+I 2.3 Innovacin y desarrollo tecnolgico 2.4 Transferencia de tecnologa 2.5 Fondos de capital de riesgo 2.6 Innovacin social, organizacional y empresarial

1.1 Investigacin fundamental 1.2 Investigacin en Energa y Materia 1.3 Investigacin en procesos Biolgicos, agroalimentarios y biodiversidad 1.4 Investigacin en ser humano y su entorno 1.5 Investigacin en la educacin, la cultura y las instituciones 1.6 Investigacin en la gestin del conocimiento, las aplicaciones sociales y la convergencia tecnolgica

4.1 Formacin avanzada 4.2 Actividades y vocaciones en CT+I 4.3 Gestores del conocimiento de alto nivel 4.4 Articulacin del Sistema Nacional de formacin para el trabajo con el SNCTI 4.5 Incorporacin de la capacidad de trabajo de destacados cientficos colombianos y extranjeros no residentes en el pas

5.1Reestructuracin y Consolidacin del SNCTI 5.2 Coordinacin institucional del diseo y la financiacin de polticas y programas en CT+I 5.3 Apropiacin y utilizacin del sistema de proteccin de la Propiedad Intelectual. 5.4 Prospectiva CyT e inteligencia competitiva

6.1 Sistema nacional de informacin para la CT+I 6.2 Infraestructura fsica y equipamiento para investigacin 6.3 Aplicacin de las TICs a procesos de CT+I

7.1 Gestin pblica de CT+I en el orden territorial 7.2 Conocimiento para el desarrollo territorial 7.3 Desarrollo CT+I para el desarrollo de territorios estratgicos de Colombia 7.4 Comunidades de Conocimiento emprico y tradicional

8.1 Articulacin de Colombia a proyectos estratgicos bilaterales y multilaterales de CT+I 8.2 Cooperacin internacional 8.3 Canales de comunicacin e informacin acerca de los logros de la comunidad cientfica nacional e internacional

3.1 Presencia de la CT+I en la agenda pblica 3.2 Centros interactivos de CT+I 3.3 Difusin masiva de la CT+I

PROGRAMAS (34)

AREAS PROGRAMA TICAS

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Cuadro 25. Matriz Marco Lgico del Plan


RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES 1GD Variacin ndice de Desarrollo Humano (IDH). MEDIOS DE VERIFICACIN PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano. Reporte Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial (FEM) Banco Mundial Sostenibilidad de las polticas Banco de la macroeconmicas Repblica, Ministerio de Hacienda y Acrecentamiento de la Crdito Pblico, confianza en la Imagen DNP. Pas Estabilidad de los mercados sensibles a la Direccin de economa nacional Desarrollo Social/ DNP. Con poltica y base en Encuestas Estabilidad financiera de los socios de Hogares DANE comerciales. DANE (Encuesta Nacional de Hogares) Trade Can. CEPAL SUPUESTOS

2GD Indice de Crecimiento de Competitividad (ICC) del Foro econmico Mundial (FEM).

3GD Indice de Economa del conocimiento.

4GD PIB per cpita OBJETIVO GENERAL DE DESARROLLO: PRODUCIR, DIFUNDIR Y USAR EL CONOCIMIENTO PARA CONTRIBUIR A LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL DEL PAIS A FIN DE GARANTIZAR 5GD Indice de adaptabilidad UN MAYOR NIVEL DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 6GD Variacin del ndice de pobreza en el pas

7GD Variacin coeficiente GINI

Banco de la 8GD Porcentaje de crecimiento de la Productividad Total Repblica, Ministerio Factorial (PTF) de Hacienda y Crdito Pblico, DNP 1OP Nmero de patentes otorgadas a residentes por cada 100.000 habitantes 2OP Nmero artculos publicados por colombianos en revistas nacionales y extranjeras indexadas/Total de artculos registrados publicados por colombianos 3OP Inversin total en CT+I como porcentaje del PIB 4OP Nmero total de investigadores por milln de habitantes 5OP Personal empleado en CT+I /total de personal ocupado en el sector productivo Departamento Nacional de Planeacin Colciencias Estabilidad socioepolitica DNP Sector Gobierno y econmica interna Colciencias

OBJETIVO PRINCIPAL: INCREMENTAR EL DESARROLLO CIENTFICO, TECNOLGICO Y LA INNOVACIN EN COLOMBIA

DNP

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Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

1.1Proporcin de grupos de investigacin en CT+I Colciencias reconocidos frente a los grupos de investigacin registrados 1.2 Porcentaje de las publicaciones con factor de impacto con respecto al total de publicaciones registradas por los Colciencias investigadores colombianos 1.3 Porcentaje de los nuevos productos de conocimiento tipo A con respecto al total de productos registrados por los Colciencias investigadores colombianos 1.4 Porcentaje de grupos de investigacin de categora A Colciencias con respecto al total de grupos reconocidos 1.5 Nmero de Centros de Investigacin de Excelencia Colciencias Inters de involucrarse y aportar al desarrollo en las reas de conocimiento identificadas. Respaldo institucional y financiero adecuado.

OBJETIVO ESPECFICO 1: INCREMENTAR LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO

2.1 Porcentaje de participacin de los incentivos a la innovacin tecnolgica frente al valor total de los proyectos, Colciencias lnea Bancoldex-Colciencias y FINAGRO-Colciencias 2.2 Factor de apalancamiento o movilizador de recursos de Colciencias Colciencias en proyectos de cofinanciacin OBJETIVO ESPECFICO 2: FOMENTAR LA INNOVACION Y EL DESARROLLO PRODUCTIVO 2.3 Porcentaje de empresas industriales que se han beneficiado con incentivos fiscales frente al total de Colciencias empresas innovadoras (radicales e incrementales) 2.4.1Nmero consolidados de Centros de Desarrollo Tecnolgico Colciencias Colciencias

Estabilidad en las reglas de juego entre lo pblico y lo privado. Estabilidad poltica interna.

2.4.2 Nmero de Centros de Gestin Tecnolgica

2.4.3 Nmero de Centros Regionales de Productividad Colciencias consolidados 2.4.4 Nmero de Parques Tecnolgicos consolidados Colciencias

3.1Porcentaje del pblico general que reconoce las Colciencias instituciones relacionadas con CT+I 3.2 Nmero de suscripciones personales a revistas nacionales especializadas en CT+I Colciencias Nmero de Suscripciones institucionales a revistas nacionales especializadas en CT+I 3.3 Nmero de revistas especializadas de CT+I en canje nacional Nmero de revistas especializadas de CT+I en Canje extranjero

OBJETIVO ESPECFICO 3: FOMENTAR LA APROPIACIN DE LA CT+I EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA

Apropiacin colectiva e individual de CT+I

Colciencias

3.4 Nmero de Centros Interactivos de Ciencia y Tecnologa Colciencias en el pas

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

4,1 Nmero total de investigadores por milln de habitantes Colciencias 4,2,1 Nmero de artculos publicados por colombianos en revistas nacionales indexadas 4,2,2 Nmero de artculos publicados por colombianos en revistas extranjeras indexadas OBJETIVO ESPECFICO 4: INCREMENTAR Y FORTALECER LAS CAPACIDADES HUMANAS PARA LA CTI 4,3,1 Becarios Colciencias en formacin Avanzada (Doctorados y Maestras) Colciencias Colciencias Colciencias Suficiente capacidad de retencin del recurso humano captado (externo) y el desarrollado (interno) Las condiciones laborales del pas son adecuadas a las expectativas de los cientficas

4,3,2 No. de beneficiarios de Colciencias en el programa de Colciencias Jvenes Investigadores 4,3,3 No. Nios, nias, y maestros participantes de Colciencias proyectos del Programa Ondas 4,4 Nivel de formacin por grupos de investigacin Colciencias reconocidos y categorizados. 5.1 Inversin total en CT+I como porcentaje del PIB cada DNP Sector Gobierno ao 5.2.1 % de participacin Instituciones pblicas en Observatorio actividades de CTI con respecto a la inversin total de CTI Colombiano de cada ao Ciencia y Tecnologa 5.2.2 % de participacin Instituciones de educacin superior Observatorio en actividades de CTI con respecto a la inversin total de Colombiano de OBJETIVO ESPECFICO 5: Ciencia y Tecnologa CONSOLIDAR LA INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, CTI cada ao: Observatorio TECNOLOGA E INNOVACIN 5.2.3 % de participacin empresas en actividades de CT+I Colombiano de con respecto a la inversin total de CTI cada ao Ciencia y Tecnologa 5.2.4 % de participacin Centros de investigacin privados y Observatorio similares en actividades de CT+I con respecto a la inversin Colombiano de total de CTI cada ao Ciencia y Tecnologa 5.2.5 Mecanismo administrativo, jurdico y logstico Colciencias

Adecuado respaldo poltico y presupuestario Estabilidad de las polticas de CT+I

6.1 Inversin de las empresas industriales en DANE, Sistema infraestructura de TIC para innovacin y desarrollo Nacional de tecnolgico, como porcentaje de las ventas Innovacin OBJETIVO ESPECFICO 6: 6.2 Porcentaje de implantacin del Sistema de Informacin CONSOLIDAR LA INFRAESTRUCTURA Y LOS SISTEMAS DE INFORMACION en CT+I PARA LA CT+I 6.3 Nmero de programas de Doctorado apoyados por Colciencias para la ampliacin de infraestructura con Colciencias respecto al nmero total de programas de doctorado en el pas

Las condiciones de infraestructura del pas son adecuadas a las expectativas de los cientficas

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Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

7.1 Porcentaje departamentos que participan en proyectos de agenda regional

Colciencias Coordinacin vertical y transversal de la poltica de CT+I. Inters de los actores en el carcter integrador de la poltica.

OBJETIVO ESPECFICO 7: PROMOVER LA INTEGRACIN REGIONAL

7.2 Porcentaje participacin del presupuesto de Colciencias Colciencias en la financiacin de proyectos de agenda CT+I 7.3 de departamentos participantes del Programa de Capacidades para la Gestin Pblica de Conocimiento 7.4Factor de apalancamiento o movilizador de recursos de Colciencias en la Gestin Publica de CT+I. 8,1 Nmero de convenios de cooperacin internacional activos/Nmero de convenios de cooperacin internacional firmados Colciencias

Colciencias

Colciencias

Estabilidad en las polticas de cooperacin internacional

OBJETIVO ESPECFICO 8: CONSOLIDAR LA PROYECCIN INTERNACIONAL DE LA CT+I

8,2 Nmero de investigadores colombianos movilizados internacionalmente/No. De investigadores colombianos

Colciencias Respaldo Poltico y Tcnico a las polticas de CT+I

8,3 Participacin de Colciencias en Comisiones Mixtas y de Colciencias Vecindad. 1.1 Programa de Investigacin fundamental 1.2 Programa de Investigacin en Energa y Materia 1.3 Programa de Investigacin en Procesos Biolgicos, agroalimentarios y biodiversidad $7.188.155 Millones 1.4 Programa Investigacin en Ser humano y su entorno 1.5 Programa de Investigacin en Educacin, la cultura y las instituciones 1.6 Programa de Investigacin en la gestin del conocimiento, las aplicaciones sociales y la convergencia tecnolgica 2.1. Programa de articulacin Universidades y Sector productivo 2.2. Programa de desarrollo institucional de Organizaciones CT+I 2.3. Programa de Innovacin y Desarrollo tecnolgico 2.4. Programa de Transferencia Tecnolgica 2.5. Programa de fondos de capital de riesgo 2.6. Programa de Innovacin social, organizacional y empresarial 3.1 Programa de presencia de la CT+I en la Agenda Pblica $7.864.688 Millones Ejecucin Gasto en CT+I - Departamento Nacional de Planeacin

Respaldo presupuestario Ejecucin Gasto en oportuno. CT+I - Departamento Entorno institucional y Nacional de cultural favorable a la Planeacin investigacin.

1) Inters y participacin el sector productivo 2) Inters de los actores del SNCT+I para vincularse a las polticas de CT+I

3.2 Programa de centros interactivos de CT+I $1.691.331 Millones

3.3 Programa de difusin masiva de la CT+I

1) Respaldo presupuestario oportuno 2) Inters de medios y autoridades (cultura meditica) 3) Inters de individuos y Ejecucin Gasto en comunidad en C&T&I CT+I - Departamento 4) Voluntad del PolicyNacional de Maker para incorporar Planeacin resultados de investigacin en la formulacin de las polticas pblicas ( Perfil adecuado del PolicyMaker)

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

4.1 Programa de Formacin avanzada (doctorados y maestras cientficas) Adecuado respaldo presupuestario Alto inters por parte de la ciudadana en Ejecucin Gasto en educacin avanzada CT+I - Departamento Alto inters por parte de Nacional de las Universidades en Planeacin vincularse a los Programas de CT+I Alto inters de las entidades regionales de vincularse a CT+I

4.2 Programa de Actividades y vocaciones en CT+I

4.3 Programa de gestores del conocimiento de alto nivel

$25.369.960 Millones

4.4 Programa de articulacin del sistema nacional de formacin para el trabajo con el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin 4.5 Programa de incorporacin de la capacidad de trabajo de destacados cientficos Colombianos y extranjeros no residentes en el pas 5.1 Programa de reestructuracin y consolidacin Institucional del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNCT+I 5.2 Programa de coordinacin institucional del diseo y la financiacin de polticas y programas en CT+I $507.399 Millones 5.3 Programa de apropiacin y utilizacin del sistema de proteccin de la propiedad intelectual 5.4 Programa de Prospectiva Cientfica y Tecnolgica e Inteligencia Competitiva 6.1 Programa de consolidacin del Sistema Nacional de Informacin para CT+I 6.2 Programa de Infraestructura fsica y equipamiento para investigacin 6.3 Programa de aplicacin de tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) a procesos de ciencia, tecnologa e innovacin 7.1 Programa de Gestin Pblica de CT+I en el orden territorial 7.2 Programa de conocimiento para el desarrollo territorial 7.3 Programa de desarrollo de territorios estratgicos de Colombia (amazona, choc $16.231.341 Millones biogeogrfico, espacios ocenicos y zonas costeras, espacio geoestacionario, antrtica, macizo colombiano) 7.4 Programa de comunidades de conocimiento emprico y tradicional 8.1 Programa de articulacin de Colombia a proyectos estratgicos bilaterales y multilaterales de CT+I $19.027.470 Millones

Ejecucin Gasto en CT+I - Departamento Nacional de Planeacin

Suficiente respaldo poltico Suficiencia de recursos presupuestarios Estabilidad interna de las polticas de CT+I

Oportuno respaldo Ejecucin Gasto en presupuestario CTI - Departamento Suficiente respaldo Nacional de poltico por parte del Planeacin Legislativo y el Ejecutivo Inters y compromiso por parte de los agentes territoriales del sistema. Existencia de una infraestructura bsica para desarrollo de CT+I.

Ejecucin Gasto en CT+I - Departamento Nacional de Planeacin

8.2 Programa de cooperacin internacional

$6.596.189 Millones

8.3 Programa de canales de comunicacin e informacin acerca de los logros de la comunidad cientfica nacional e internacional

Inters en articularse a proyectos de investigacin conjunta. . El pas presenta Ejecucin Gasto en proyectos de inters a la CT+I - Departamento comunidad internacional Nacional de Existe inters de los cientficos para radicarse Planeacin en Colombia. Existen condiciones internas que atraigan a cientficos a venir a Colombia

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Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

6.3 ESPECIFICACIN DE LOS OBJETIVOS Y PROGRAMAS DEL PLAN


6.3.1 Objetivo General De Desarrollo (Fin) Producir, difundir y usar el conocimiento para contribuir a la transformacin productiva y social del pas a fin de garantizar un mayor nivel de competitividad y desarrollo humano sostenible. De este modo, el conocimiento se enfoca como un factor sustantivo para garantizar un mayor nivel de competitividad y desarrollo humano y sostenible en Colombia. El conocimiento tiene as un papel primordial que cumplir para el logro de las metas del milenio y aumentar el crecimiento econmico del pas. 6.3.2 Objetivo Principal (Propsito) Incrementar el desarrollo cientfico, tecnolgico y la innovacin en Colombia Se plantea la necesidad de una mayor valoracin del conocimiento y los actores vinculados al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, quienes estn llamados a tener una mayor responsabilidad en la propuesta de soluciones para los problemas nacionales y regionales. As, este objetivo se convierte en la misin del Sistema. 6.3.3 Objetivos Especficos El objetivo general (Fin) y el objetivo principal (Propsito), se despliegan en un conjunto de ocho objetivos especficos que siguen una lgica precisa. Los objetivos que representan las competencias centrales del sistema son: Incrementar la Innovacin y el Desarrollo Productivo; Incrementar la generacin de conocimiento; y Fomentar la apropiacin de la CT+I en la sociedad colombiana.

Los anteriores tres objetivos centrales se refuerzan por los siguientes objetivos: Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para la CT+I; Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; Consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin para la CT+I. Finalmente, los dos ltimos objetivos especficos o reas programticas que representan el nivel territorial y global del quehacer del SNCyT, son: Promover la integracin regional; y Consolidar la proyeccin internacional de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Estos objetivos son elementos sistmicos que se interrelacionan en mltiples direcciones. Tienen una descripcin (qu hacer), una justificacin (para qu hacerlo) y se expresan en una propuesta de programas que los concretan operacionalmente (cmo hacerlo).

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Los objetivos y programas que se referencian a continuacin constituyen la propuesta central de la Visin CT+I 2019 y del PNDCT+I 2007-2019, articulada alrededor de la Matriz de Marco Lgico. Surgen de un proceso de anlisis y consulta. La secuencia de organizacin de estas metas y sus respectivas propuestas de programas no denotan una jerarqua ni una decisin cerrada y definitiva. Este planteamiento refleja la labor analtica llevada a cabo por el DNP y Colciencias con base en la informacin existente. La priorizacin definitiva de estos objetivos y programas ser producto del trabajo participativo de los actores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Siguiendo con las relaciones de causa efecto y de condiciones necesarias y suficientes de la Matriz de Marco Lgico, as como el establecimiento de supuestos o riesgos a nivel de cada objetivo, los 8 objetivos especficos se desarrollaron a travs de 34 programas o reas programticas. Las pginas siguientes estn destinadas a definir el alcance de los objetivos y el contenido de los programas: OBJETIVO ESPECFICO 1. INCREMENTAR LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO. Descripcin: Se pretende estimular la creacin de conocimiento en ciencia, tecnologa e innovacin y realizar una apuesta nacional por el conocimiento pertinente y de excelencia. El pas requiere la generacin del conocimiento en todos los sentidos, tanto el conocimiento bsico como aquel conocimiento que la sociedad demanda y requiere aplicar para aumentar las capacidades de organizacin y desarrollo social, tanto a nivel de las personas, como de las comunidades, empresas, instituciones, ciudades y regiones. Los Centros de Excelencia, los grupos de investigacin, los proyectos estratgicos y las agendas de investigacin e innovacin de mediano y largo plazo, realizadas por centros de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico, incubadores de empresas de base tecnolgica, contarn con el apoyo necesario para el desarrollo de su actividad en consonancia con al avance mundial de la ciencia y la tecnologa, y los grandes problemas y retos del pas, sus regiones y sus ciudadanos. Justificacin: Para que nuestro pas pueda avanzar significativamente en las tendencias globales de una economa y sociedad basada en el conocimiento no basta con comprar tecnologa en los mercados externos o imitar el comportamiento de la comunidad cientfica internacional. Se requiere interpretar las corrientes mundiales de pensamiento desde una perspectiva propia, proponer y resolver problemas con originalidad y hacer contribuciones relevantes en el contexto nacional y global. La autonoma intelectual es hoy una condicin indispensable para salvaguardar la soberana nacional en un contexto donde el crecimiento econmico global depende en forma cada vez mayor del dominio del conocimiento y la tecnologa. La generacin de conocimiento en el mundo contemporneo es fundamental para tomar mejores decisiones estratgicas y definir prioridades polticas de Estado, orientar la formacin de las nuevas generaciones y estimular la capacidad de aprendizaje colectivo. No obstante, conlleva altas exigencias en materia de cooperacin, dinamismo, organizacin y eficacia, cuyas prcticas estn determinadas por las caractersticas propias de los temas y las disciplinas que conforman los contextos de actuacin. De all que sea necesario especificar grandes reas nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin a travs de las cuales actuar con pertinencia:

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Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

Programas: 1.1 Programa de investigacin fundamental 1.2 Programa de investigacin en Energa y Materia. 1.3 Programa de investigacin en Procesos Biolgicos, agroalimentarios y biodiversidad. 1.4 Programa de investigacin en ser humano y su entorno. 1.5 Programa de investigacin en la educacin, la cultura y las instituciones 1.6 Programa de investigacin en la gestin del conocimiento, las aplicaciones sociales y la convergencia tecnolgica. PROGRAMA 1.1 PROGRAMA DE INVESTIGACIN FUNDAMENTAL Objetivo/s: - Desarrollar un programa nacional de investigaciones fundamentales en ciencias bsicas, sociales y humanas. - Integrar conceptual y promocionalmente las actividades cientficas y tecnolgicas en ciencias bsicas, sociales y humanas, con un enfoque multidisciplinario, transdiciplinario e interdisciplinario. Justificacin: En el mundo moderno, la posibilidad de permanecer como sociedades y economas viables se asocia cada vez ms con las capacidades construidas en investigacin fundamental. Aun las actividades de transferencia y adopcin de tecnologa demandan un mnimo de capacidades en investigacin fundamental. Ya no es posible mantener la dicotoma entre investigacin bsica y aplicada. Acciones programticas - Promover y apoyar en el pas la investigacin fundamental - Promover y orientar la investigacin cientfica y tecnolgica organizada e integrada en torno a reas integradoras que permitan superar las deficiencias y limitaciones que generan las rigideces y exclusiones de la disciplinaridad investigativa tradicional, la baja respuesta de la generacin del conocimiento en relacin con los intereses de la sociedad, la tica, la academia y la demanda de mercado y que, consecuentemente, respondan adecuadamente a los conceptos y mtodos de la nueva manera de hacer ciencia y a los postulados de su modo 2. PROGRAMA 1.2 PROGRAMA DE INVESTIGACIN EN ENERGA Y MATERIA. Objetivo/s Fortalecer el conocimiento bsico que permita entender mejor la naturaleza de las diferentes realizaciones de la energa y la materia, la tecnologa para manejar y controlar la gran diversidad de contextos en que se presentan, y la innovacin para transformar el conocimiento cientfico y tcnico en bienes y servicios que mejoren la calidad de vida humana. Avanzar aceleradamente en la consolidacin de capacidades cientficas y tecnolgicas que permitan transformar los cuantiosos recursos energticos y materiales con que cuenta el pas en bienes y servicios con valor agregado.

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Justificacin Las exigencias de mayor productividad y eficiencia econmica para competir en un mundo globalizado y con esquemas de libre comercio; los acuerdos y compromisos para reducir los problemas asociados con el cambio climtico, la lluvia cida y la contaminacin y las preocupaciones por una mayor sostenibilidad del desarrollo de generaciones presentes y futuras; todos estos propsitos demandan la generacin de aportes tericos y tecnolgicos que puedan modificar las trayectorias de evolucin de los sistemas energticos. En este contexto, la existencia de las disciplinas bsicas sigue siendo indispensable porque de nuestra mejor comprensin de los constituyentes fundamentales, como de sus interacciones, depende tambin la comprensin de las nuevas organizaciones que conforman. Acciones programticas - Promover, estimular y apoyar en el pas, la investigacin y generacin de conocimiento en los campos de la materia y la energa. - Hacer que el conocimiento de la energa y la materia, en sus diversas realizaciones, sea un factor que sirva no slo para responder al entendimiento de su naturaleza sino, tambin y fundamentalmente, que se convierta en pilar del desarrollo de los sectores productivo y de servicios; as como en dinamizador del cambio social. Por ello, su orientacin estratgica deber articularse con las necesidades de la sociedad y los requerimientos de su desarrollo, para as contribuir a la transformacin social y productiva del pas. - Buscar una alta articulacin y gestin del conocimiento sobre la materia y la energa con elevado nivel de sostenibilidad ambiental, econmica y social. - Establecer redes de conocimiento con la participacin de los sectores productivos, la academia, las asociaciones, el Estado, el sector financiero, los grupos y centros de desarrollo tecnolgico, que trabajen en el planteamiento y desarrollo de soluciones cientfica y tecnolgicas que permitan obtener valor agregado para las diferentes cadenas productivas, mediante sinergias integrales entre materia y energa que favorezcan no slo la dinmica de las mismas, sino el desarrollo econmico del pas. PROGRAMA 1.3 PROGRAMA DE INVESTIGACIN EN PROCESOS BIOLGICOS, AGROALIMENTARIOS Y BIODIVERSIDAD Objetivo/s Estudiar los procesos biolgicos, agroalimentarios y la biodiversidad tanto a la luz de los conocimientos cientficos y tecnolgicos modernos como de los saberes ancestrales, en torno a cuatro ejes de trabajo: El estudio de los objetos biolgicos, el conocimiento tradicional y las prcticas culturales, las tecnologas y plataformas tecnolgicas requeridas para la conservacin, la valoracin y el uso sostenible de la biodiversidad, y la gestin de la innovacin. Estudiar la biodiversidad y sus productos, la alimentacin humana y animal, la salud humana y animal, el medio ambiente, el aprovechamiento energtico de la biomasa, la industrializacin de productos y todos los dems aspectos afines. Justificacin Colombia posee cuantiosos recursos biolgicos, agroalimentarios y biodiversidad, los cuales requieren conocimiento cientfico y tecnolgico actualizado para su preservacin y aprovechamiento. La vida de los colombianos y por extensin, de la humanidad depende en gran medida del
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Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

conocimiento de que dispongamos los procesos biolgicos, agroalimentarios y la biodiversidad. As como el manejo adecuado que demos a stos. Acciones programticas - Promover, estimular y apoyar la investigacin y generacin de conocimiento en el campo de los procesos biolgicos, agroalimentarios y de la biodiversidad. - Gestionar la innovacin y el conocimiento a travs de la generacin de instrumentos e incentivos que favorezcan el escalamiento y la comercializacin de productos y servicios derivados de la biodiversidad, as como el fortalecimiento de las capacidades del sector empresarial para su competitividad. - Propender para que la investigacin en procesos biolgicos, agroalimentarios y biodiversidad contribuya cada vez ms a la transformacin productiva y social del pas. PROGRAMA 1.4 PROGRAMA DE INVESTIGACIN EN SER HUMANO Y SU ENTORNO Objetivo/s Generar conocimiento sobre el ser humano y su entorno, concebidos stos como unidades integradas e interdependientes, as como la identificacin de los problemas que afectan las relaciones de interdependencia entre el ser humano y su entorno Justificacin El ser humano es el actor protagnico individual y colectivo de la sociedad y de todos los procesos sociales y las relaciones entre stos y el planeta. Entre estos procesos se destacan la ocupacin del territorio, el aprovechamiento de los recursos naturales, la creacin y el funcionamiento de las instituciones, las caractersticas y la dinmica de la economa y sus procesos de generacin y consumo de bienes y servicios, la organizacin social y poltica y su dirigencia, la organizacin de las infraestructuras y prestacin de los servicios pblicos, comunitarios y productivos; y, sobre todo, el desempeo emocional y espiritual y la capacidad creadora cientfica y tecnolgica en todos sus campos. Por eso se propone que esta rea agrupe al hombre, la sociedad, las instituciones y todos los procesos inherentes a su desempeo y sus potencialidades. Acciones programticas - Promover, estimular y apoyar la generacin de conocimiento sobre el ser humano y su entorno, especialmente en los siguientes temas: Antropologa y sociologa, educacin y cultura, ciencias polticas, instituciones, ciencias de la salud y sus servicios, ordenamiento territorial y asentamiento humanos, infraestructura y servicios sociales, economa e infraestructuras y servicios de la produccin, ciencias ambientales, ciencias del desarrollo nacional y sus contextos regional, urbano y rural, prospectiva nacional e internacional, y otros temas y procesos afines y conexos.

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

PROGRAMA 1.5 PROGRAMA DE INVESTIGACIN EN EDUCACIN, CULTURA E INSTITUCIONES Objetivo/s Conocer, comprender y explicar los fenmenos humanos sociales y educativos desde su complejidad, as como incentivar el desarrollo de innovaciones sociales en la transformacin y generacin de aprendizajes sociales que procuren bienestar y calidad de vida para todos. Suministrar a la sociedad colombiana conocimientos y capacidades para pensarse a s misma y en sus futuros posibles. La produccin de conocimiento sobre la realidad social es fundamental para disear, ejecutar y evaluar las polticas pblicas, coherentes con las demandas y necesidades de los ciudadanos. Investigar sobre los cambios sociales que el pas est viviendo en los propios procesos de democratizacin, participacin ciudadana y nuevos derechos constitucionales. Justificacin En el campo humano y social debe formularse el mismo interrogante que se hace tanto en el campo de la investigacin bsica como aplicada: Qu tan pertinentes son los conocimientos que producimos, circulamos y consumimos para mejorar la situacin social y econmica de nuestro pas? En este campo como en los dems de la ciencia, la tecnologa y la innovacin es necesario promover la interdisciplinaridad y la transdisciplinariad, as como la apertura de las ciencias sociales, humanas y de la educacin al dilogo con la sociedad. El conocimiento que se produce no es simple informacin, es un saber-hacer en accin incorporado en las personas, las instituciones y la cultura local y nacional. Acciones programticas - Promover y apoyar en todos los centros acadmicos y de investigacin el estudio de la educacin, la cultura y las instituciones, como medio para comprender mejor la realidad humana y social del pas y los graves problemas y conflictos sociales y polticos que lo afectan. - Entender y manejar los temas de la educacin, la cultura y las instituciones como temas complejos y aglutinadores de otros, y que permiten la comprensin sistmica y compleja de los fenmenos sociales, as como el anlisis de las transformaciones sociales y polticas necesarias para el fomento del desarrollo humano y social de los colombianos. PROGRAMA 1.6 PROGRAMA DE INVESTIGACIN EN GESTIN DEL CONOCIMIENTO, APLICACIONES SOCIALES Y CONVERGENCIA TECNOLGICA Objetivo/s Promover la gestin del conocimiento y la innovacin Buscar la solucin a problemas tanto de organizaciones individuales especialmente de las empresas como de comunidades especficas e incluso de problemas de orden nacional. Justificacin La generacin y aplicacin de conocimiento cientfico y tecnolgico entraa complejos procesos de promocin, organizacin, consolidacin y aplicacin que requieren un sistema tambin complejo de gestin

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Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

Acciones programticas - Impulsar la generacin de conocimiento y su dinmica, orientados a desarrollar ciencia, tecnologa e innovacin en el diseo de mecanismos para incentivar la creacin de conocimientos y mejorar su aprovechamiento en el pas, de acuerdo con las necesidades tanto productivas como sociales. - Promover, estimular y apoyar la investigacin y gestin del conocimiento en temas afines a la utilizacin de tecnologas del espacio - Impulsar la innovacin social en las organizaciones, tanto en las organizaciones en general como en las empresas en particular. - Implantar una nueva normatividad que promueva el conocimiento y la innovacin. - Consolidar un mercado interno de oferta y demanda de tecnologa propia y extranjera. - Desarrollar investigacin bsica, aplicada e innovar en convergencia tecnolgica. OBJETIVO ESPECFICO 2. FOMENTAR LA INNOVACIN Y EL DESARROLLO PRODUCTIVO Definicin: La competitividad de una nacin nace de agregar la capacidad de cada una de las organizaciones productivas que la conforman; de ah que todas las acciones podran resultar vanas si no se contara con la participacin efectiva y cotidiana de cada uno de los agentes que conforman el tejido empresarial y social. Para avanzar en el desarrollo tecnolgico del sector productivo nacional, es necesario arraigar la innovacin, la calidad y la agregacin de valor como fundamento de la competitividad. Se requiere trabajar por la creacin de nuevos procesos y productos, el mejoramiento continuo de prcticas y mtodos de gestin, al igual que por la dedicacin de mayores recursos y esfuerzos a tareas de investigacin y desarrollo, e impulso de la asociatividad con sentido estratgico. Colombia ser competitiva en la medida que sus empresas, aglomeraciones de empresas, territorios y sistemas educativos estn articuladas alrededor de la creacin y mantenimiento de ventajas competitivas dinmicas, basadas en el conocimiento, el talento humano y la capacidad de gestin, todo esto mediante inversiones y la articulacin de capacidades cientficas y tecnolgicas, es decir la incorporacin de recurso humano de alto nivel. Justificacin: El pas requiere contar con capacidad de innovacin y de esta manera ser competitivos y generar condiciones de valor para la transicin hacia un nuevo patrn de especializacin que le permita diversificar su oferta exportadora. De este modo podr competir en los sectores que conforman su actual estructura productiva y avanzar en la creacin de nuevos sectores y actividades econmicas. En este sentido es fundamental aumentar el contenido tecnolgico de las manufacturas basadas en los recursos naturales y desarrollar bienes y servicios de bajo, mediano y alto nivel tecnolgico. El pas debe crear un crculo virtuoso en innovacin y desarrollo tecnolgico, mediante el cual concurran a un mismo propsito el talento humano, la transferencia tecnolgica, los fondos pblicos para investigacin y desarrollo y la inversin privada, enfocadas en actividades de patentamiento e incremento de la productividad total de los factores. De este modo, si Colombia incrementa sus stocks de conocimiento aplicados a la produccin, podr aumentar sus ingresos y mejorar el nivel de equidad y calidad de vida de sus ciudadanos.

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Programas: 2.1 Programa de articulacin universidades y sector productivo 2.2 Programa de desarrollo institucional de organizaciones de CT+I 2.3 Programa de innovacin y el desarrollo tecnolgico 2.4 Programa de transferencia de tecnologa 2.5 Programa de fondos de capital de riesgo 2.6 Programa de innovacin social, organizacional y empresarial. PROGRAMA 2.1 PROGRAMA DE ARTICULACIN UNIVERSIDADES - SECTOR PRODUCTIVO Objetivo/s Fortalecer la articulacin y la cooperacin entre las universidades y los empresarios para el trabajo conjunto de investigacin y desarrollo tecnolgico (I&D), destinado al incremento de la productividad y la innovacin tecnolgica. Justificacin La generacin de capacidades para la innovacin tecnolgica y la competitividad requiere como condicin sine qua non que los investigadores y los empresarios trabajen en forma cooperativa. La universidad debe estar informada de los requerimientos cientficos y tecnolgicos de las empresas y stas deben estar informadas de los servicios cientficos y tecnolgicos que la universidad puede ofrecerles. El anlisis de experiencias exitosas enfatizan que la contribucin de la educacin superior al desarrollo est dada en gran medida, por la efectividad con que este aprendizaje se vincula al proceso de mejoramiento de la tecnologa disponible en las empresas. Las universidades contribuyen de manera primordial a la innovacin mediante la formacin de personal capaz de realizarla en las empresas. Acciones programticas - Otorgar estmulos de diversa naturaleza (institucionales, fondos de capital de riesgo, mecanismos no tributarios, fiscales) a los proyectos conjuntos de I&D adelantados por empresarios y universidades. - Brindar asistencia tcnica del Estado a actividades conjuntas de empresarios y universidades. - Estimular la contratacin de profesores investigadores por parte de los empresarios. - Impulsar el acercamiento sistemtico entre empresarios e investigadores a travs de foros y talleres y programas de visitas mutuas. - Brindar estmulos acadmicos a los investigadores que promuevan el acercamiento entre los empresarios y la universidad. - Fortalecer el sistema de informacin de oferta y demanda de tecnologa e innovacin (SERVICOL). - Facilitar la asociacin entre las PYMES para realizar investigacin y desarrollo, y vincular el uso de la infraestructura universitaria.

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Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

PROGRAMA 2.2: DESARROLLO INSTITUCIONAL DE ORGANIZACIONES DE CT+I Objetivo/s Fortalecer las organizaciones que proveen servicios de CT+I, tales como centros de desarrollo tecnolgico, centros de productividad, entre otros; con el fin de promocionar el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin en el empresariado. Promover la asociatividad cadenas productivas y clusters- mediante actividades de investigacin y desarrollo Fortalecer la articulacin entre la empresa y los centros de investigacin y centros de desarrollo productivo Justificacin El desarrollo cientfico y tecnolgico se gesta en torno a grupos y organizaciones de acadmicos, investigadores y empresarios, las cuales para avanzar y consolidarse requieren ser promovidas e impulsadas en los planos nacional y regional. Acciones programticas - Brindar y promover estmulos de diversa naturaleza (institucionales, fondos de capital de riesgo, mecanismos no tributarios, fiscales) a las organizaciones cientficas y tecnolgicas - Definir oportunidades y prioridades en reas temticas y sectores productivos de inters estratgico para Colombia en los campos de ciencia, tecnologa e innovacin, para la consolidacin de ventajas competitivas nacionales de primer orden en el contexto mundial y en el propio mercado interno - Apoyar la organizacin y funcionamiento de centros de investigacin y desarrollo, centros de excelencia, incubadoras de tecnologa, parques tecnolgicos, conglomerados (clusters), asociaciones universidad empresa. - Financiar proyectos de investigacin en CT+I en condiciones blandas, como crditos, cofinanciacin, entre otros - Apoyar la cooperacin con universidades y centros de desarrollo tecnolgico. PROGRAMA 2.3 PROGRAMA DE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO Objetivo/s Otorgar apoyo directo al proceso de innovacin y desarrollo tecnolgico en las empresas, aglomeraciones industriales, clusters, etc, creando una cultura de la innovacin, mediante la aplicacin de instumentos de financiacin, tributarios e institucionales y la vinculacin del sistema financiero a dichos procesos. Justificacin La innovacin tecnolgica es el factor catalizador de la creatividad, base de la competitividad globalizada y factor dinamizador de los procesos de produccin Acciones programticas - Dar apoyo financiero directo a las empresas interesadas y/o involucradas en actividades de innovacin tecnolgica
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Brindar asistencia tcnica a las empresas interesadas y/involucradas en actividades de innovacin tecnolgica Promover la divulgacin de la innovacin tecnolgica en productos y procesos de produccin mediante Foros, seminarios y talleres nacionales y regionales de informacin Conceder premios anuales a los proyectos exitosos tanto nacionales como regionales Construir y difundir mtodos de valoracin de conocimiento, y de contabilizacin de intangibles. Impulsar la emergencia y consolidacin de clusters de conocimiento para la innovacin, a partir de intervenciones coordinadas y efectivas entre las entidades pblicas y privadas, y las empresas de los niveles nacional y regional. Impulsar la aplicacin de herramientas para la medicin y mejoramiento de la productividad empresarial. Brindar y promover estmulos de diversa naturaleza (institucionales, fondos de capital de riesgo, mecanismos no tributarios, fiscales) para la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Incorporar criterios que incentiven la transferencia tecnolgica en la contratacin pblica y desarrollo de proyectos financiados por el Estado. Fortalecer la cultura de la innovacin en las empresas, mediante acciones para lograr el cambio cultural requerido en los empresarios para que hagan de la innovacin un desafo permanente. Realizar encuentros nacionales y regionales de innovacin y/o ruedas de negocios tecnolgicos Promover el surgimiento de empresas en tecnologa espacial en Colombia, que compitan eficazmente en el mercado global con soluciones innovadoras y de alto contenido tecnolgico

PROGRAMA 2.4 PROGRAMA DE TRANSFERENCIA TECNOLGICA Objetivo/s Promover la transferencia tecnolgica en lo que se refiere a: a) transacciones para el uso, difusin y creacin de tecnologas; esto comprende transacciones de paquetes tecnolgicos completos (paquetes y propiedad intelectual e industrial y conocimientos especializados) b) concesin de licencias y patentes, incluyendo tambin la transferencia de conocimientos que no son patentables o que no estn patentados. Justificacin La transferencia tecnolgica interna y externa constituye uno de los factores determinantes del progreso cientfico y tecnolgico de un pas. La necesidad de imprimir un mayor ritmo al cambio tcnico para situar al pas en la fase de alcance, catch up, requiere acudir a la transferencia de tecnologa del exterior, dada la contundente evidencia de no contar en el presente con las suficientes capacidades cientficas e innovativas requeridas por el dinamismo de un proceso de transformacin productiva. Acciones programticas - Divulgacin y promover en el sector productivo la necesidad y la conveniencia de incorporar y aprovechar los beneficios de la transferencia tecnolgica en sus actividades de produccin - Desarrollar capacidades nacionales para la negociacin tecnolgica - Fortalecer mediante incentivos, la atraccin de la inversin extranjera directa (IED) para adquirir tecnologas avanzadas y protectoras del ambiente - Incorporar criterios que incentiven la tecnologa en la contratacin pblica y desarrollo de proyectos financiados por el Estado
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Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

Concertar inversiones de I&D con empresas transnacionales en campos de inters nacional y del sector productivo, as como su difusin hacia otros mbitos de la actividad empresarial Combinar grandes proyectos industriales con la creacin y el fortalecimiento de la infraestructura nacional de I&D.

PROGRAMA 2.5 FONDOS DE CAPITAL DE RIESGO Objetivo/s Fomentar la creacin de Fondos de Capital de Riesgo, tanto pblicos como privados, para apoyar financieramente las actividades de innovacin y desarrollo productivo en empresas de base tecnolgica. Generar las condiciones para el desarrollo de los fondos de capital de riesgo, apoyando as de manera efectiva la innovacin tecnolgica, las actividades de investigacin y desarrollo empresarial y, en general, todo aquello que incremente la competitividad. Justificacin El progreso tecnolgico requiere empresarios convencidos y dispuestos a apostarle al desarrollo del talento y la creatividad productiva en el mejor espritu schumpeteriano y keynesiano. Es decir, apostarle a la inversin en desarrollo tecnolgico. Acciones programticas - Promover y estimular la creacin de Fondos Privados de Capital de Riesgo - Adelantar una intensa campaa pedaggica y de promocin, que comience por generar un ambiente de confianza para las inversiones en lo referente con la comercializacin de productos de innovacin, al tiempo que busque disminuir la adversidad al riesgo. - Respaldar la creacin y el desarrollo de los fondos de capital de riesgo o fondos de capital de emprendimiento, a travs de recursos directos, estmulos tributarios o Fondos de Garantas que realicen las evaluaciones de pares indispensables para apoyar los movimientos financieros. PROGRAMA 2.6 PROGRAMA DE INNOVACIN SOCIAL, ORGANIZACIONAL Y EMPRESARIAL Objetivo/s Promover la innovacin tecnolgica para el desarrollo social y la modernizacin de las instituciones sociales y polticas y del sistema empresarial. Justificacin La incorporacin del concepto de innovacin tecnolgica no se limita al sistema productivo y la competitividad sino tambin, y fundamentalmente, a la innovacin en el proceso de transformaciones sociales, institucionales y empresariales. Es ms, las transformaciones del sistema productivo no pueden operar y consolidarse sin transformaciones previas o paralelas en el sistema social. Es necesario promover valores, actitudes, motivaciones, cosmovisiones, expectativas y otros factores socioculturales favorables al cambio social y tecnolgico, facilitadores de los procesos de modernidad y modernizacin de la sociedad. Estos se expresan a menudo bajo la forma de innovaciones que transforman la sociedad y las organizaciones proveyendo nuevas formas de hacer las cosas, que minimizan los costos y maximizan las oportunidades de la poblacin.
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Acciones programticas - Fomentar concursos de proyectos de innovacin social, de preferencia proyectos gestionados por la propia comunidad beneficiaria, en que se trabaje en red o se incluya la perspectiva de gnero, aplicados en campos tales como:- Salud comunitaria; Educacin bsica; Programas de juventud. Desarrollo rural/agrcola/nutricin/ seguridad alimentaria. - Fomentar proyectos que aumenten la Responsabilidad social corporativa, que expresen el compromiso que asume una empresa de contribuir al desarrollo social y econmico sostenible de comunidades, con la utilizacin de recursos propios. - Promover proyectos que desarrollen esquemas de voluntariado, impulsados por personas que entregan tiempo, dinero o conocimientos en beneficio del bien comn. OBJETIVO ESPECFICO 3. FOMENTAR LA APROPIACIN DE LA CT+I EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA Definicin La apropiacin se orienta a generar una base cultural slida de percepcin y valoracin de las actividades cientficas, tecnolgicas e innovadoras por parte de la sociedad. Se requieren canales de comunicacin eficientes as como estimular la participacin de los actores sociales en los procesos de generacin, comprensin, validacin y uso del conocimiento a favor de la sociedad colombiana, lo cual permita a su vez que el pas afronte de manera positiva los retos y problemas que plantea el contexto nacional e internacional. Fomentar la apropiacin social del conocimiento exige, entre otros procesos, ampliar la conciencia en la opinin pblica de la importancia de la CT+I, la participacin activa de los medios de comunicacin en la divulgacin de la CT+I, la formacin especializada de los maestros para la enseanza de la ciencia a los nios y jvenes, y la presencia de centros interactivos en las regiones, donde la ciudadana tome contacto con los desarrollos propios de la CT+I. Una sociedad donde el conocimiento est ampliamente distribuido entre la poblacin abre sus espacios para utilizarlo democrticamente en la toma de sus principales decisiones. Por tanto, el conocimiento hace parte de la Agenda Pblica donde se discuten los problemas y soluciones del pas. Justificacin Para incrementar el desarrollo cientfico y tecnolgico de la sociedad es necesario que este haga parte de las conversaciones cotidianas de la poblacin. Cuando la ciudadana se interesa activamente por los avances de la ciencia y su aplicacin para la solucin de sus problemas, una sociedad toma conciencia acerca del valor del conocimiento y de la necesidad de fomentar las capacidades creadoras tanto individuales como colectivas. Colombia debe ampliar su cultura tecno-cientfica y asumir una cosmovisin racional que le sirvan de terreno fecundo y atmsfera social propensa y favorable al progreso cientfico y tecnolgico. La ciencia y la tecnologa constituyen una va del desarrollo del talento humano que debe ser reconocida y exaltada en cuanto promueve valores profesionales y compromisos ticos y polticos para colocar el conocimiento al servicio de la sociedad. Cuando ello sucede las comunidades exigen a sus gobernantes que los decidores y servidores pblicos asuman el conocimiento como fundamento de sus planes y estrategias, y los usuarios exigen a los empresarios que brinden bienes y servicios de alta calidad. De este modo, se eleva el nivel de aprendizaje colectivo y la sociedad se torna ms efectiva y responsable en el uso de sus recursos y posibilidades.

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Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

Programas 3.1 Programa de presencia de la CT+I en la Agenda Pblica 3.2 Programa de centros interactivos de CT+I 3.3 Programa de difusin masiva de la CT+I PROGRAMA 3.1: PROGRAMA DE PRESENCIA DE LA CT+I EN LA AGENDA PBLICA Objetivo/s Llevar y consolidar la CT+I al primer plano del inters nacional Incrementar la circulacin de informacin sobre CT+I en canales de comunicacin que contribuyan a inculcar mayor valoracin e inters de la poblacin colombiana por el uso del conocimiento cientfico y tecnolgico Justificacin En la cultura contempornea y, aun ms, en el margo de la sociedad y la economa del conocimiento, la CT+I y sus actividades ocupan un lugar destacado de primera lnea en los valores, las actitudes, las motivaciones, las expectativas y el inters de la poblacin. La presencia activa de la CT+I en el plano del imaginario colectivo y del inters individual asegura en gran medida el desarrollo cientfico y tecnolgico de la sociedad. Acciones programticas - Promover y favorecer la circulacin de informacin sobre los desarrollos cientficos, tecnolgicos y de innovacin, a travs de medios masivos de comunicacin - Promover proyectos de investigacin conjuntos entre universidades (facultades de ciencias e ingeniera) y medios de comunicacin, para analizar y potenciar la pedagoga que permita lograr un cambio cultural en la sociedad colombiana con respecto a la CT+I - Promover la creacin en el sector educativo formal y no formal de programas de comunicacin de la ciencia en sus diversas modalidades: divulgacin, popularizacin, periodismo cientfico, museologa de la ciencia, arte y ciencia, etc. - Promover el desarrollo de espacios de debate, conferencias, discusiones y dilogos en CT+I en las regiones con la participacin de cientficos, sector productivo y pblico en general. PROGRAMA 3.2: PROGRAMA DE CENTROS INTERACTIVOS DE CT+I Objetivo/s Apoyar el montaje y desarrollo de centros interactivos de CT+I en los planos nacional y regional Justificacin Los Centros Interactivos de CT+I constituyen uno de los instrumentos ms eficaces para poner en contacto a los nios y jvenes y la poblacin en general con la ciencia y sus actividades, as como para despertar y mantener su inters en estos temas. Su carcter itinerante permite ampliar significativamente su cobertura territorial.

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Acciones programticas - Promover y dar apoyo institucional y financiero para la creacin de Centros Interactivos de CT+I en el pas, tanto de naturaleza estacionaria o mvil o itinerante. - Prestar asistencia tcnica de Colciencias y de instituciones especializadas para la creacin y funcionamiento de centros interactivos de CT+I - Fomentar el trabajo en red para el aprovechamiento de recursos y su movilizacin a travs del pas. PROGRAMA 3.3: PROGRAMA DE DIFUSIN MASIVA DE LA CT+I Objetivo/s Informar y divulgar masivamente las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin tecnolgica y sus beneficios para la sociedad y el pas. Esto incluye la difusin de innovaciones productivas, organizacionales, ambientales y sociales. La apropiacin de conocimiento por parte del sector productivo es un objetivo principal. Otorgar reconocimiento social a los esfuerzos de divulgacin CT+I y estimular a quienes los realizan Justificacin Para los efectos de la sociedad y la economa del conocimiento, la CT+I debe dejar de ser una actividad confinada a los grandes centros acadmicos y laboratorios, ni restringida al reducido nmero de acadmicos cientficos y tecnlogos. Al contrario, es imperativo que estas actividades sean divulgadas masivamente y conocidas y apropiadas por la sociedad. La divulgacin de las actividades cientficas y tecnolgicas y sus beneficios constituye una de las contribuciones ms importantes para el desarrollo cientfico y tecnolgico y para generar la cultura social correspondiente. Acciones programticas - Asistencia tcnica del SNCyT para todos los esfuerzos de divulgacin de la CT+I y sus beneficios. - Instituir premios anuales a las mejores contribuciones y sus autores para la divulgacin masiva de las actividades cientficas y tecnolgicas - Apoyar eventos de difusin y apropiacin de la CT+I - Impulsar la apropiacin masiva de la CT+I a travs de medios de comunicacin. - Divulgar avances y proyectos que se han llevado a cabo e incentivar aquellos que se pretende abordar en torno a la utilizacin eficaz de recursos y tecnologas espaciales OBJETIVO ESPECFICO 4. INCREMENTAR Y FORTALECER LAS CAPACIDADES HUMANAS PARA LA CT+I Definicin Colombia necesita contar con un grupo significativo de personas dedicado a actividades de ciencia y tecnologa (ACT+I). Se estima que en 2019 habr unos 55,4 millones de habitantes en Colombia y referentes internacionales indican que una sociedad requiere al menos que uno de cada mil habitantes est dedicado a ACT+I, para lograr una masa crtica que permita una adecuada y creciente incorporacin de conocimiento a las distintas actividades de la sociedad. Para ello se debe aumentar significativamente el nmero de personas con doctorado y maestras cientficas, pero tambin conformar una red de apoyo de colaboradores que faciliten la produccin, apropiacin y uso del conocimiento en todos los niveles educativos y en todos los sectores sociales. Hoy en da es vital
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Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

reconocer el valor del concepto de cadena educativa, por el cual las personas deben maximizar sus oportunidades de formacin a lo largo de la vida y ejercer su derecho al libre pasaje entre los niveles de formacin bsica y secundaria, formacin para el trabajo y educacin superior. La ciencia, la tecnologa y la innovacin deben ser parte integral de este proceso de formacin. Para ser competitiva en un mundo basado en el conocimiento, Colombia requiere con urgencia elevar su capacidad para comprender la frontera tecnolgica y aumentar su ritmo de produccin de conocimientos. Justificacin El desarrollo de capacidades humanas es la esencia del desarrollo cientfico y tecnolgico de una sociedad. Si una sociedad perpeta las asimetras internacionales, regionales y de clase social en el acceso a la educacin, reproduce sus conflictos y disminuye sustancialmente su potencial de desarrollo humano. Colombia requiere construir eslabones en la cadena de formacin, de modo que en la base de la pirmide se fomente en los jvenes las vocaciones y destrezas en ciencia y tecnologa; el pas debe aumentar sustancialmente el nmero de personas especializadas en formacin tcnica y tecnolgica, profesionales competentes, y personas con el ms alto nivel de formacin. Si se trata de acelerar el acceso del pas a la sociedad y la economa del conocimiento, se debe incrementar sustancialmente la promocin y financiacin de la capacitacin y actualizacin del talento humano especializado en CT+I, acorde con las demandas nacionales y el desarrollo de sectores estratgicos que focalicen los esfuerzos nacionales. En este sentido, tambin es necesario mejorar sustancialmente la calidad de los gestores de conocimiento, quienes estn llamados a producir sinergias interministeriales, interinstitucionales e interregionales que canalicen el talento humano nacional. Programas 4.1 Programa de formacin avanzada (doctorados y maestras cientficas) 4.2 Programa de actividades y vocaciones en CT+I 4.3 Programa de gestores del conocimiento de alto nivel 4.4 Programa de articulacin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 4.5 Programa de incorporacin de la capacidad de trabajo de destacados cientficos (colombianos y extranjeros) no residentes en el pas PROGRAMA 4.1: PROGRAMA DE FORMACIN AVANZADA (DOCTORADOS Y MAESTRAS CIENTFICAS) Objetivo/s Generar el contingente de investigadores cientficos y tecnolgicos que el pas necesita para lograr y consolidar el desarrollo cientfico-tcnico Justificacin La complejidad y sofisticacin de la nueva ciencia y la innovacin tecnolgica exige un esfuerzo superior de formacin que slo puede obtenerse mediante una educacin avanzada en trminos de maestras, doctorados y posdoctorados. El pas debe realizar un esfuerzo significativo y sostenido para ofrecer a la juventud y a los profesionales en ejercicio estudios de maestra y doctorado tanto en las universidades colombianas como en el exterior.

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Los estudios en el exterior constituyen un valioso recurso, a fin de asegurar la constante actualizacin de los conocimientos y garantizar los parmetros internacionales en esta materia y, principalmente, para contar con los docentes adecuados para adelantar los doctorados nacionales. Contar con profesionales a nivel de maestra, doctorado y/o postdoctorado, permite generar avances en el planteamiento de soluciones cientficas a problemticas relevantes para el pas y al aprovechamiento de oportunidades para la produccin de bienes y servicios con probabilidad de acceso a mercados externos Acciones programticas - Generar una amplia oferta de oportunidades y estmulos para los estudios de maestras, doctorados y posdoctorados. - Promover y estimular estudios de maestra, doctorados y posdoctorados mediante el otorgamiento de becas y otras ayudas pertinentes. - Cualificar y acreditar los programas doctorales existentes - Otorgar becas para estudios en el exterior y en el pas - Realizar programas de doctorado dentro de proyectos vinculados a reas estratgicas, dentro de proyectos conjuntos universidad-empresa o dentro de grandes programas de cooperacin de la universidad con entidades estatales. - Promover la formacin de un registro nacional de investigadores. - Fortalecer la formacin de alto nivel, actualizacin, investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en las lneas de tecnologa espacial que se identifiquen como prioritarias - Reforzar los doctorados nacionales con la cooperacin internacional, a fin de lograr ms doctorados en el exterior. - Vincular graduados de estudios avanzados en programas de reas temticas de inters estratgico. - Promover el doctorado de los profesores jvenes que ingresan con maestras. - Consolidar los convenios internacionales entre universidades nacionales e internacionales - Promover proyectos compartidos por redes de conocimiento que involucren diversos grupos de investigacin de categora A y B. - Generar programas multidisciplinarios y ctedras especialmente enfocadas a jvenes investigadores y jvenes innovadores. PROGRAMA 4.2: PROGRAMA DE ACTIVIDADES Y VOCACIONES EN CT+I Objetivo/s Promover y apoyar las vocaciones cientficas y tecnolgicas y sus actividades en todos los niveles educativos Interesar a la niez y a la juventud en la investigacin cientfica, y en general a las actividades cientficas y tecnolgicas. Justificacin El perodo de la educacin bsica constituye el ms apropiado para despertar el inters de los nios y los jvenes en los temas de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica. Estos temas y sus actividades tambin se constituyen en el campo de aplicacin del amplio conjunto de conocimientos que se imparten en dicho el ciclo bsico. Por otra parte, Las vocaciones individuales y las actividades profesionales de investigacin cientfica y tecnolgica no deben ser considerados factores de inters
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exclusivamente individual. Ellas deben ser deliberada y sistemticamente estimuladas apoyadas por el Estado y la empresa privada Acciones programticas - Brindar asistencia tcnica y transferencia tecnolgica a las actividades y vocaciones en CT+I - Modificar el modelo de enseanza escolar de las ciencias. - Implementar un proceso educativo integral y actualizante mediante la educacin continua. - Respaldar las acciones que conforman los actuales Programas Ondas y Jvenes Investigadores e Innovadores. - Bajo el liderazgo y responsabilidad del Ministerio de Educacin adelantar una revisin sistemtica de los ciclos del sistema educativo bsico con el fin de incorporar los temas de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en los currculos y en todas las reas de motivacin intelectual de los educandos. PROGRAMA 4.3: PROGRAMA DE GESTORES DEL CONOCIMIENTO DE ALTO NIVEL Objetivo/s Formar y entrenar profesionales especializados en la gestin del conocimiento avanzado, particularmente en las reas de la promocin, la administracin, la planificacin y el seguimiento de los planes y programas. Justificacin Por su complejidad y sofisticacin el conocimiento avanzado requiere un manejo altamente especializado en su gestin. Los conocimientos y la experiencia en la gestin del conocimiento convencional no son suficientes Acciones programticas - Establecer un Diplomado Nacional de Gestin del Conocimiento, organizado y financiado parcialmente por Colciencias en colaboracin con una universidad con sede en Bogot y la cooperacin de las universidades regionales y las respectivas gobernaciones y alcaldas. - Establecer un Centro Internacional para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, con sede en Bogot y la cooperacin tcnica y financiera internacional, con la participacin de profesores y becarios internacionales, para la formacin y el entrenamiento de gestores del conocimiento y otras actividades relacionadas con la promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico. PROGRAMA 4.4: PROGRAMA ARTICULACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN PARA EL TRABAJO CON EL SNCT+I Objetivo/s Adecuar la capacitacin de los trabajadores al ritmo del progreso de la innovacin tecnolgica. Interesar a los trabajadores en adquirir los conocimientos bsicos y las destrezas profesionales para participar en la transformacin del aparato productivo nacional.

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Justificacin Para los efectos de la innovacin tecnolgica la capacitacin y las competencias de la fuerza laboral deben marchar pari passu con la de los promotores y actores de la I&D y en general con el progreso cientfico-tcnico. Si bien el desarrollo de actividades de investigacin y desarrollo tiene como lderes naturales a cientficos e ingenieros, el avance hacia una cultura de la innovacin requiere de la participacin del recurso humano a todo nivel en las organizaciones, sean stas de naturaleza fabril, acadmica o puramente investigativa. La acumulacin de capacidades competitivas del pas requiere una fuerza laboral debidamente capacitada y entrenada en los aspectos bsicos del desarrollo tecnolgico. Acciones programticas - Intensificar la capacitacin tecnolgica de los trabajadores para participar eficientemente en los procesos productivos innovadores. - Trabajar de manera conjunta con el Ministerio de Educacin y el Sena, en la calificacin de personal que responda efectivamente a las necesidades emanadas de los esfuerzos cientficos y de innovacin tecnolgica - Bajo el liderazgo y responsabilidad del SENA se adelantar una revisin de los programas de capacitacin profesional de los trabajadores, con el fin de incorporar los temas de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en todas las reas y destrezas de los trabajadores. - Orientar la formacin tcnica y tecnolgica hacia la formacin de un ejrcito de adaptadores, innovadores y transformadores de la tecnologa, a quienes se encargar de hacer ingeniera reversa o de aprovechar las patentes para generar nuevos inventos. - Generar las vocaciones y los espacios de formacin en reas especficamente dirigidas a apoyar los esfuerzos empresariales de innovacin, hoy en da notoriamente exiguos. - Generar cambios en el mbito cultural que generen demanda por la formacin tcnica y tecnolgica, modificando las arraigadas preferencias de la sociedad por programas profesionales. PROGRAMA 4.5: PROGRAMA DE INCORPORACIN DE LA CAPACIDAD DE TRABAJO DE DESTACADOS CIENTFICOS COLOMBIANOS Y EXTRANJEROS, NO RESIDENTES EN EL PAS Objetivo/s Institucionalizar la incorporacin de cientficos colombianos y extranjeros al proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico del pas con el propsito de formar una masa crtica que contribuya al aceleramiento de los procesos en marcha. Justificacin Es fundamental mejorar la disposicin del gobierno y de la nacin para aprovechar cientficos, profesionales y acadmicos extranjeros y colombianos en el exterior, que estn dispuestos a integrarse a los esfuerzos del pas para la aceleracin de su desarrollo cientfico y tecnolgico. Esto es de especial inters en algunos campos de conocimiento donde no existe una masa crtica de personal colombiano de alta calificacin. De esta forma, es necesario aumentar la probabilidad de que cientficos extranjeros, puedan estudiar y llevar a cabo sus investigaciones en el pas, mediante vas de inmigracin especiales para los cientficos altamente calificados. Las polticas ms acertadas en este campo no son las que pretenden el regreso de las personas que estn bien instaladas en otras

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latitudes, sino aquellas que buscan el aprovechamiento de su capacidad de trabajo por la va de su vinculacin con la actividad profesional en Colombia Acciones programticas - Desarrollar un proceso administrativo especial de Certificacin laboral o Desarrollo de peticiones de Inmigracin especficas tales como "Extranjeros con capacidades extraordinarias" (Alien of Extraordinary Ability), "Profesor o investigador destacado" (Outstanding Professor or Researcher) y "Exencin por inters nacional" (National Interest Waiver). - Establecer y generar incentivos de diversa orden para la atraccin de cientficos inmigrantes. - Implementar acciones de retorno y de conexin a la Dispora Cientfica, corrigiendo las debilidades de los esfuerzos anteriores y potenciando sus aciertos. OBJETIVO ESPECFICO 5. CONSOLIDAR LA INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Definicin La institucionalidad de la CT+I es uno de los principales activos con que cuenta el pas, luego de cuarenta aos de polticas continuas y coherentes. De all que su consolidacin deba enfocarse, por un lado, a preservar y valorizar los logros alcanzados y, por el otro, a superar las limitaciones que an existen. Asimismo, es necesario adaptar las bases del actual SNCT+I a las nuevas condiciones que se prevn para nuestro pas en el 2019. Es necesario expedir normas que generen mecanismos efectivos y eficaces de coordinacin del gasto pblico. Lo deseable es que las distintas entidades pblicas mantengan su autonoma presupuestal y puedan orientar sus inversiones en CT+I de acuerdo con sus misiones respectivas. Sin embargo, es indispensable que exista un mecanismo administrativo, jurdico y logstico de coordinacin en la planeacin y ejecucin, de manera que las capacidades desarrolladas acten en forma sinrgica para potenciar el sistema en su conjunto. En una economa basada en el conocimiento es necesario aumentar la efectividad de las instituciones de CT+I, para que puedan enfrentar y superar estndares internacionales de desempeo. Justificacin Colombia necesita una institucionalidad que potencie las oportunidades de desarrollo cientfico y tecnolgico. Para ello el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin debe evitar la atomizacin y dispersin de los esfuerzos colectivos mediante el aumento de las capacidades para la coordinacin de polticas pblicas, la evaluacin de planes, programas y proyectos, la concertacin y el pensamiento a largo plazo. Es necesario que el pas tome conciencia acerca de la necesidad de proteger la propiedad intelectual, anticipar las dinmicas de cambio tecnolgico e identificar aquellas tecnologas que probablemente generarn los mayores beneficios econmicos y sociales en el mediano y largo plazo. Todo esto exige de las universidades, los Ministerios, las empresas y la comunidad acadmica una capacidad superior para identificar y cofinanciar proyectos estratgicos, complejos y de largo alcance, negociar conflictos y cooperar. Pero tambin requiere mayor claridad acerca del rol que puede jugar la CT+I en el impulso del desarrollo nacional y regional. Programas 5.1 Programa de reestructuracin y consolidacin Institucional del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNCT+I.
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5.2 Programa de coordinacin institucional del diseo y la financiacin de polticas y programas en CT+I 5.3 Programa de apropiacin y utilizacin del sistema de proteccin de la propiedad intelectual 5.4 Programa de Prospectiva Cientfica y Tecnolgica e Inteligencia Competitiva PROGRAMA 5.1: PROGRAMA DE REESTRUCTURACIN Y CONSOLIDACIN INSTITUCIONAL DEL SNCT+I Objetivo/s Incrementar la funcionalidad, la integracin, la coordinacin operativa, la eficiencia y el espritu cooperativo del conjunto de entidades, programas y procesos involucrados en el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Empoderar a los organismos que tienen un desempeo protagnico en el Sistema. Asegurar los recursos financieros suficientes para el SNCT+I Justificacin El desarrollo cientfico y tecnolgico y su aceleracin requieren un sistema institucional integrado, orgnico, eficiente y regulatorio. Acciones programticas - Efectuar una transicin explcita del SNCT al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCT+I) - Actualizar el marco normativo e institucional que incluya la innovacin y, especialmente, que genere mecanismos efectivos y eficaces de coordinacin del gasto pblico y de fomento a la inversin privada en las actividades de I&D. - Dotar a Colciencias de instrumentos ms fuertes para que pueda cumplir su labor, incluyendo su vinculacin formal como miembro integral del Conpes. - Fortalecer el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, para que sus decisiones sean vinculantes, para que las polticas que defina sean de obligatorio cumplimiento en cuanto a organizar la inversin de CT+I, y adems, para que sean slo los ministros o los viceministros quienes sesionen en l. Dentro de este fortalecimiento debe conservarse el carcter tripartito del mismo (academia, industria y gobierno), de manera que, a la representacin adecuada de funcionarios del Estado, se sumen investigadores de la ms alta calidad y empresarios con experiencia en el campo de la innovacin PROGRAMA 5.2: PROGRAMA DE COORDINACIN INSTITUCIONAL DEL DISEO Y LA FINANCIACIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS Objetivo/s Lograr eficiencia, eficacia y equidad del SNCT+I a fin de optimizar los recursos y evitar la dispersin de acciones. Justificacin Sin un SNCT+I coordinado y debidamente financiado se corre el riesgo de perder impacto en la asignacin de los recursos, dispersar esfuerzos, y generar distorsiones en el plano nacional y regional, todo lo cual le resta protagonismo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
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Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

Acciones programticas - Hacer explcito el discurso, los objetivos y los programas centrales de la poltica de CT+I - Buscar el mayor consenso entre los agentes del Sistema alrededor de las prioridades de la poltica de CT+I - Proteger las erogaciones de CT+I de vicisitudes de distinta naturaleza, que puedan menoscabar la capacidad de asignacin de recursos a estas actividades y a sus entidades. - Buscar nuevas fuentes de financiacin, nuevas formas de apalancamiento de recursos para la investigacin, y para la coordinacin y explotacin de complementariedades entre la inversin pblica y la privada. PROGRAMA 5.3: PROGRAMA DE APROPIACIN Y UTILIZACIN DEL SISTEMA DE PROTECCIN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL Objetivo/s Proteger la propiedad intelectual cientfica y tecnolgica de los cientficos, tecnlogos y acadmicos colombianos, as como garantizar los derechos anlogos de la propiedad intelectual extranjera. En conformidad con los tratados y acuerdos suscritos por el pas. Justificacin La salvaguardia de la produccin intelectual de los acadmicos, cientficos y tecnlogos colombianos no slo constituye la defensa de un derecho adquirido sino, tambin, un estmulo a dicha produccin intelectual. El reconocimiento de la propiedad intelectual cientfica y tecnolgica extranjera constituye un principio tico profesional y empresarial y una honra de los tratados y acuerdos internacionales suscritos por Colombia sino, tambin una garanta de acceso al mercado internacional de dicha propiedad intelectual. La proteccin y observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) contribuye a promover la innovacin, y a transferir y difundir la tecnologa, favoreciendo a productores y usuarios del conocimiento. Acciones programticas - Incentivar a los inventores nacionales a conocer mejor el Sistema y a utilizarlo efectivamente. Fomentar una cultura hacia la proteccin y aprovechamiento de la propiedad intelectual, que involucre a todos los agentes - Difundir ampliamente el acervo de conocimientos disponible en el banco nacional de patentes con el fin de que universidades, centros y grupos de investigacin, y empresarios, lo aprovechen en la creacin y desarrollo de nuevos procesos, tecnologas y productos. - Definir un marco normativo que proteja los beneficios derivados de la explotacin de los DPI y obtenidos sobre invenciones vinculadas con recursos genticos colombianos, de tal manera que sean compartidos de manera equitativa y efectivamente percibidos.

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PROGRAMA 5.4: PROGRAMA PROSPECTIVA CIENTFICA Y TECNOLGICA E INTELIGENCIA COMPETITIVA Objetivo/s Institucionalizar el ejercicio de la prospectiva, como construccin de futuros con la participacin de todos los agentes del SNCT+I con el nimo de introducir la visin de largo plazo de las polticas y de esta manera romper con el cortoplacismo de las politicas pblicas. Justificacin La prospectiva cientfica y tecnolgica y la inteligencia competitiva proporciona herramientas para orientar la toma de decisiones estratgicas en el mbito del desarrollo productivo y la solucin de problemas bsicos de desarrollo. Tambien la prospectiva facilita la creacin de conciencia sobre el papel y las tendencias de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Acciones programticas - Desarrollar ejercicios sobre Prospectiva y Vigilancia Tecnolgica en campos relevantes - Realizar prospectiva cientfico-tecnolgica para Centros de Excelencia y nuevas reas temticas de Colciencias. - Desarrollar una visin de la transformacin productiva y social de Colombia hacia una sociedad y una economa basada en el Conocimiento. - Desarrollar capacidades de Prospectiva y Vigilancia Tecnolgica e Inteligencia Competitiva en diferentes regiones del pas a travs de mecanismos como Jornadas de Sensibilizacin y de Seminarios especializados. - Adquirir e implementar software y bases de datos especializadas - Disear y ejecutar cursos de Formacin de alto nivel - Publicar materiales producidos por el Programa (Ejercicios, entrenamiento, etc.) OBJETIVO ESPECFICO 6. CONSOLIDAR LA INFRAESTRUCTURA Y LOS SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA CT+I Descripcin La actual carencia de informacin relevante para la toma de decisiones contribuye a mantener las condiciones por las cuales se explica el dbil funcionamiento del actual SNCyT, a la vez que impide a sus actores tener los elementos de juicio ms adecuados para el diseo de estrategias efectivas de respuesta en el corto, mediano y largo plazo. Se requiere desarrollar y consolidar sistemas de informacin e indicadores de CyT, como herramientas para que los recursos del gobierno nacional, las entidades territoriales y las organizaciones empresariales y sociales se empleen de manera coordinada y efectiva. No tiene sentido exponer al SNCyT al fraccionamiento de esfuerzos ni a la duplicacin de tareas con el consiguiente desperdicio de recursos. De igual forma se busca consolidar la infraestructura necesaria para la investigacin, compuesta por laboratorios adecuados y equipos de tecnologa de vanguardia con el objeto de contar con la capacidad para producir, usar e incorporar conocimiento a todo nivel, pero en especial en el campo de la formacin avanzada (maestras y doctorados). Justificacin La economa del conocimiento se caracteriza por tres rasgos interrelacionados: se basa en el conocimiento y en la informacin como fundamento de las ganancias de productividad y
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Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

competitividad; se articula globalmente en tiempo real; y funciona en redes. La economa del conocimiento envuelve tanto las nuevas tecnologas incorporadas en los procesos de produccin y en los productos como tambin las nuevas formas de organizar los procesos y la informacin, las redes dinmicas y los nuevos estilos de gerencia que estn creando las nuevas formas de competencia global. Por tanto esta dinmica tecnolgica y social tiene una especial importancia en la forma de hacer ciencia. Sin una adecuada infraestructura cientfica y sistemas de informacin no es posible atender la velocidad del cambio tecnolgico, colaborar con grupos de investigacin e innovacin en gran escala, ni aprovechar las oportunidades que brinda la conectividad. Las tecnologas de informacin y comunicacin tienen un importante papel que jugar para integrar bibliotecas virtuales, bases de datos de patentes y artculos cientficos, comunicar redes de especialistas, formar comunidades de conocimiento y obtener informacin especializada. La infraestructura cientfica y tecnolgica es indispensable para generar y aplicar conocimiento con alta calidad y pertinencia, tal y como lo requiere este momento histrico del pas. Programas 6.1 Programa del Sistema Nacional de Informacin para CT+I 6.2 Programa de infraestructura fsica y equipamiento para investigacin 6.3 Programa de aplicacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) a procesos de ciencia, tecnologa e innovacin. PROGRAMA 6.1: PROGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN PARA CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN Objetivo/s Constituir un Sistema de informacin amplio y eficaz para la ciencia, la tecnologa y la innovacin que responda a los requerimientos de los diversos actores y que sirva para definir poltica as como para visualizar los cambios a travs de estadsticas oportunas y confiables. Justificacin Sin un sistema de informacin oportuno y confiable es difcil disear planes de accin, investigar, evaluar y dar seguimiento a las acciones sobre ciencia, tecnologa e innovacin. La ausencia de un adecuado sistema de informacin imposibilita la comunicacin e interaccin de todos los agentes tanto en el plano interno como externo. Acciones programticas - Construir un sistema de informacin que vaya ms all de las cifras inconexas y ofrezca informacin oportuna y confiable a los actores de sistema para la toma de decisiones. - Producir y difundir material ilustrativo y de motivacin en radio, video, CD y prensa - Establecer espacios propios de informacin y difusin PROGRAMA 6.2: PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA FSICA Y EQUIPAMIENTO PARA INVESTIGACIN Objetivo/s Dotar al SNCT+I y al pas en su conjunto de la adecuada infraestructura fsica para el desarrollo cientfico y tecnolgico a fin de respaldar las acciones y facilitar el cumplimiento de metas.
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Justificacin La infraestructura fsica constituye la plataforma bsica para la creacin cientfica y tecnolgica, su aplicacin, su difusin y apropiacin social. La infraestructura cientfica y tecnolgica, es uno de los factores determinantes del desarrollo tecnolgico, comprende el acervo de bienes muebles e inmuebles, as como los recursos materiales necesarios para la realizacin de actividades de I&D. Acciones programticas - Dotar de instalaciones acadmicas necesarias para la generacin, adaptacin y perfeccionamiento de conocimiento cientfico y tecnolgico. - Dotacin de instalaciones de investigacin tecnolgica para la transformacin productiva adelantadas conjuntamente por las universidades, los centros de investigacin tecnolgica y las empresas, incluidos los incubadoras de empresas, los Centros de I&D, los Parques Tecnolgicos, los Conglomerados cientficos y tecnolgicos (clusters) y otras infraestructuras promocionales y operativas. - Dotar de instalaciones informticas y sus respectivos sistemas necesarias para la informacin y la intercomunicacin en red del SNCT y dems actores institucionales e individuales interesados e involucrados; as como para la difusin y apropiacin social de la ciencia y la tecnologa. - Generar entre las instituciones e investigadores una cultura de uso compartido y cooperativo de la infraestructura disponible. - Instaurar acciones de uso compartido de bibliotecas, laboratorios, redes de informacin e intercomunicacin, Centros de I&D, Parques Tecnolgicos y otras infraestructuras, de un mismo municipio o regin. - Fortalecer la infraestructura de los Centros de Desarrollo Tecnolgico - CDT's, Centros Regionales de Productividad - CRP's, Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica - IEBT's y Parques Tecnolgicos - PT. - Generar la infraestructura para la CT+I relacionada con bases de datos, suscripciones a bibliografa electrnica, redes de internet, plantas piloto y equipos en general. PROGRAMA 6.3: PROGRAMA DE APLICACIN DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES (TIC) A PROCESOS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Objetivo/s Institucionalizar la aplicacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin a todos los procesos de CT+I con el nimo de facilitar la modernizacin del Sistema y avanzar hacia una sociedad del conocimiento. Justificacin El uso intensivo de las TIC y de la informacin han permitido que los pases gocen de varias ventajas como: reduccin de los costos de transaccin y de produccin, transparencia en el manejo de informacin, inclusin social de la poblacin y nuevas oportunidades de trabajo y de negocios, entre otras. Tal uso intensivo de TIC permite reducir la brecha digital en los pases en va de desarrollo, facilitando la conformacin de la sociedad de informacin y contribuyendo de manera significativa al fortalecimiento del desarrollo econmico, social y cultural.

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Acciones programticas - Desarrollar una cultura de evaluacin de impacto de inversin en TIC por medio de ejercicios formales de medicin y evaluacin. - Contratar sistemas abiertos, que permitan escalabilidad competitividad y conectividad, que conduzcan a una infraestructura de TIC flexible, que se adapte a las necesidades cambiantes de las organizaciones. - Realizar una relacin exhaustiva de las reas de impacto en productividad y competitividad analizando los componentes fsicos de informacin que componen cada actividad de la cadena de valor para identificar donde se pueden realizar los mejores efectos del uso de las TIC - Involucrar la gerencia en la gestin de TIC para poder ligar la estrategia del negocio con la estrategia de TIC que la soporta. OBJETIVO ESPECFICO 7 PROMOVER LA INTEGRACIN REGIONAL Definicin Como cita Fals Borda119 las condiciones vitales del pas tropical colombiano as amaznico como andino y costero- son nicas y diversas y por lo mismo inducen y exigen explicaciones propias, manejos tcnicos e instituciones eficaces segn paradigmas endgenos, alternativos y abiertos. Y es en este contexto de la diversidad cultural, natural y productiva, contenida en la heterogeneidad regional de nuestro Pas, donde existen las oportunidades para ser competitivos a nivel mundial y mejorar el nivel de vida de nuestra poblacin. Es as, como los retos para lograr la transformacin social y productiva que se le demandan a la sociedad Colombiana para ser viable en el contexto global, implican que el desarrollo cientfico, tecnolgico e innovativo deber estar sustentado en el conocimiento de las realidades locales, as como en la comprensin y la dinamizacin de procesos de reflexin y accin a travs de proyectos estratgicos, tendientes a establecer lazos de cooperacin, sinergia y eficiencia colectiva donde participen varios actores pblicos y sector productivo de las regiones. Justificacin La integracin regional tiene un doble sentido: potenciar el desarrollo local y regional basado en el conocimiento, y articular los esfuerzos de departamentos o municipios que tienen intereses comunes, tales como el desarrollo de territorios y ecosistemas estratgicos de Colombia, o la proyeccin internacional de la CT+I regional. Es necesario mejorar continuamente la gestin pblica de la CT+I en el orden territorial, para aumentar las capacidades locales de generacin y gestin, transferencia y apropiacin de CT+I. Igualmente es indispensable mejorar la pertinencia de los proyectos de investigacin e innovacin, por ejemplo, orientndose al aprovechamiento de los recursos naturales, la especializacin productiva y el bienestar social en las regiones. Para avanzar en la implementacin de las Agendas Regionales de CT+I es necesario que los gobiernos territoriales aumenten su inversin a travs de los planes de desarrollo, y exijan calidad cientfica y tecnolgica en los proyectos sectoriales que se ejecutan en temas prioritarios, tales como productividad, desarrollo social, infraestructura, gobernabilidad o gestin ambiental. De otra parte, se busca fomentar el desarrollo de redes y comunidades de conocimiento que funcionen a travs de las fronteras territoriales, incluyendo
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La superacin del Eurocentrismo, Enriquecimiento del saber sistmico y endgeno sobre nuestro contexto tropical. Orlando Fals Borda. Luis Eduardo Mora-Osejo

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a actores sociales y culturas que tradicionalmente han estado fuera del sistema institucional pero tienen importantes conocimientos de origen ancestral. Programas 7.1 Programa de Gestin Pblica de CT+I en el orden territorial 7.2 Programa de Conocimiento para el desarrollo territorial 7.3 Programa de desarrollo cientfico y tecnolgico e innovacin para el desarrollo de territorios estratgicos de Colombia (Amazona, Choc Biogeogrfico, Espacios Ocenicos y zonas costeras, Espacio Geoestacionario, Antrtica, Macizo Colombiano, Zonas de Integracin de frontera) 7.4 Programa de Comunidades de Conocimiento Emprico y Tradicional PROGRAMA 7.1: GESTIN PBLICA DE CT+I EN EL ORDEN TERRITORIAL Objetivo/s Promover el fortalecimiento institucional en procura de una mayor y efectiva descentralizacin y desconcentracin, con la voluntad de integrar los territorios del pas al proceso de desarrollo y, facilitar la cohesin social y econmica para disminuir las desigualdades y desequilibrios entre regiones. Justificacin Desde el punto de vista econmico y social, mantener las actuales desigualdades y disparidades en el orden regional, constituye una de las principales restricciones para alcanzar una sociedad mas homognea e igualitaria. De igual manera sin desarrollo territorial se dificulta el aprovechamiento ptimo de los recursos de diverso orden con que cuenta el pas. Para superar todo esto, la gestin pblica de CT+I en el nivel territorial representa uno de los principales medios para coadyuvar a los fines supremos del gobierno nacional. De igual manera, es necesario mejorar continuamente la gestin pblica de la CT+I en el orden territorial, para aumentar las capacidades locales de generacin y gestin, transferencia y apropiacin de la CT+I. Acciones programticas - Montar sistemas regionales de informacin tecno-econmica (Inteligencia de mercados, indicadores de productividad, demanda-oferta de servicios tecnolgicos, estructura empresarial, oportunidades de capacitacin y de empleo, normas tcnicas, fuentes de financiamiento, etc.) - Propiciar la asociacin territorial de departamentos y municipios, a fin de integrar regiones con mayores capacidades cientficas y tecnolgicas - Crear o consolidar las redes sociales para la incorporacin del conocimiento en regiones demandantes - Apoyar el fortalecimiento de los actores de las redes: universidades de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico y centros de productividad - Promover la articulacin de cadenas de produccin en sectores prioritarios para la regin - Establecer portales y sistemas de informacin sobre los actores que constituyen las redes y sobre los proyectos e iniciativas importantes que se estn desarrollando en la regin - Impulsar el desarrollo de una red de actores demandantes y ofertantes de conocimiento, a travs de herramientas web (Redes avanzadas, telecentros, redes informticas de otros sistemas nacionales), para la consolidacin de redes virtuales contando con nodos centrales en las localidades especializadas segn la apuesta productiva.

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Fortalecer redes o tejido social para la generacin y adopcin de los productos de investigacin y desarrollo e innovacin; acompaado de promotores de ciencia a nivel local, que atienda las preguntas y problemticas, que demandan de solucin en el conocimiento y/o tecnologas.

PROGRAMA 7.2: PROGRAMA DE CONOCIMIENTO PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL Objetivo/s Fortalecer el conocimiento sobre las potencialidades, capacidades y vocaciones de las regiones con el propsito de integrarlas al desarrollo econmico y social del pas; y tambin superar mediante un mayor conocimiento, las barreras que inhiben su desarrollo. Justificacin 1) el conocimiento ser til para comprender las realidades y dar solucin a las problemticas locales, en la medida en que los actores involucrados en la generacin y apropiacin de este conocimiento se encuentren en contacto con la vida local, las circunstancias, el medio y la geografa regional; 2) Los residentes de cada regin poseen recursos privilegiados para acceder a conocimientos especiales, bien sea por su vivencia personal, o por su interaccin con otros actores tales como los pueblos indgenas, campesinados, pequeos productores, etc. y 3) El proceso de endogenizacin de conocimiento favorece el surgir de descubrimientos e iniciativas tiles para la sociedad local que alivien las crisis del propio contexto Acciones programticas - Empoderar la institucionalidad regional (Consejos departamentales de CyT) para que asuman la iniciativa, la promocin, gestin y consolidacin de su propio desarrollo CyT - Desarrollar destrezas y habilidades para la gestin de conocimiento y su incorporacin en la planificacin territorial. - Apoyar a las instancias de planeacin estratgica local, para la consolidacin y establecimiento de las Lneas de investigacin contenidas en las agendas Regionales de CyT, mediante estudios prospectivos y de inteligencia tecnolgica, como instrumentos para la planeacin de desarrollo territorial. - Desarrollar programas de fomento a la formacin inicial en investigacin y formacin investigativa, con nfasis en la etno-educacin, en zonas de predominancia indgena y afro colombiana. - Brindar estmulos e incentivos locales de tipo tributario, para el mejoramiento de indicadores de calidad y productividad de grupos de investigacin y de investigadores locales, empresas que invierten en DCT+I. PROGRAMA 7.3: PROGRAMA DE DESARROLLO DE TERRITORIOS ESTRATGICOS DE COLOMBIA Objetivo/s Impulsar el desarrollo de territorios estratgicos de Colombia (amazona, choc biogeogrfico, espacios ocenicos y zonas costeras, espacio geoestacionario, antrtica, macizo colombiano y zonas de integracin de frontera) con el propsito de aprovechar las ventajas comparativas y competitivas que ellas ofrecen e integrarlas a los procesos nacionales de desarrollo econmico y social sostenible.

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Justificacin Los territorios estratgicos de Colombia, ofrecen un enorme potencial que el pas no ha sabido aprovechar. Este abandono constituye una barrera estructural que solo mediante polticas especficas y focalizadas puede ser superado. De lo contrario gran parte del territorio nacional permanecer aislado, desarticulado y desintegrado. Acciones programticas - Dinamizar las agendas regionales de CT+I en los territorios estratgicos. - Adelantar estudios sobre las potencialidades de los territorios estratgicos a fin de integrarlos a los objetivos nacionales de CT+I - Disear acciones especficas de CT+I para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de los territorios estratgicos PROGRAMA 7.4: PROGRAMA DE COMUNIDADES DE CONOCIMIENTO EMPRICO Y TRADICIONAL Objetivo/s Identificar, integrar y aprovechar los saberes cientficos y tecnolgicos tradicionales de las regiones, los cuales estn siendo sistemticamente excludos por la academia y la industria convencional moderna, para generar sinergias con el resto de potencialidades que ofrece el pas. Justificacin Numerosos conocimientos empricos tradicionales poseen una base cientfica y tecnolgica que no debe ser desconocida ni desaprovechada. Buena parte de la industria moderna de los pases desarrollados viene utilizando silenciosamente estos conocimientos propios de algunas regiones del Tercer Mundo y ha llegado la hora de que Colombia identifique, incorpore y aproveche este acervo tradicional regional. Acciones programticas - Promover, estimular y apoyar las actividades investigativas y productivas ancestrales de varias regiones nacionales, particularmente en los siguientes campos: (i) Farmacopea a base de plantas medicinales; (ii) Enfoques y tcnicas mdicas; (ii) Manejo ecolgico de recursos; (iii) Otros - Realizar estudios sobre las potencialidades y oportunidades que el conocimiento emprico tradicional presenta. OBJETIVO ESPECIFICO 8. CONSOLIDAR LA PROYECCIN INTERNACIONAL DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN. Definicin Los procesos de globalizacin y mundializacin suponen para la actividad cientfica de cualquier pas una intensa y permanente integracin con el acontecer cientfico y tecnolgico mundial. Dicha integracin debe ser vista como aquella que facilita el intercambio del conocimiento cientfico, desde su cultura y apropiacin regional, en un constante compartir de desarrollos nacionales, que interactan con el mundo, a travs de acuerdos estratgicos de nacin. Estos esfuerzos de cooperacin internacional indican una doble va, en donde exista una apertura al conocimiento y a las tendencias que se estn generando en el mundo, para la construccin de nacin; y otra de presencia
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en las actividades y los logros del pas en el escenario mundial, contribuyendo al progreso de toda la humanidad. La ciencia, la tecnologa y la innovacin deben pensarse necesariamente en un contexto universal, donde los flujos de conocimiento y la movilidad de personas son un factor constante para acelerar los procesos de aprendizaje colectivo. Justificacin La internacionalizacin en CT+I es una herramienta ampliamente utilizada por los pases para acortar las brechas tecnolgicas y cognitivas con relacin a los pases industrializados. Abarca mltiples aspectos y varias modalidades de operacin que conllevan la vinculacin a dinmicas internacionales de generacin, apropiacin y utilizacin de conocimiento, tales como participar activamente en organismos multilaterales, asumir tareas y responsabilidades en proyectos cientficos de gran escala, realizar pasantas en instituciones especializadas, entre otros. Estos procesos implican flujos crecientes de doble va donde cientficos e ingenieros nacionales y extranjeros establecen convenios e intercambian informacin, recursos y posibilidades de formacin en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. En Colombia es fundamental ampliar las oportunidades de las personas e instituciones para acceder a experiencias de formacin y actualizacin, ampliar los canales de distribucin de conocimiento altamente especializado, y hacer parte de redes internacionales donde se produce y circula el conocimiento de punta. Esta dinmica implica una corresponsabilidad para financiar en forma sostenible proyectos de larga duracin y forjar capacidad de respuesta frente a tratados internacionales y compromisos de obligatorio cumplimiento. Programas 8.1 Programa de articulacin de Colombia a proyectos estratgicos bilaterales y multilaterales de CT+I 8.2 Programa de cooperacin internacional 8.3 Programa canales de comunicacin e informacin acerca de los logros de la comunidad cientfica nacional e internacional PROGRAMA 8.1: PROGRAMA DE ARTICULACIN DE COLOMBIA BILATERALES Y MULTILATERALES DE CT+I A PROYECTOS ESTRATGICOS

Objetivo/s Acelerar los avances cientficos y tecnolgicos mediante la combinacin de enfoques diversos y distintas etapas del proceso investigador que permita obtener respuestas ms oportunas a cuestiones fundamentales. Justificacin Los avances en materia de colaboracin y coordinacin internacional de las investigaciones han ido acelerndose en campos estratgicos como la salud y la biotecnologa, lo cual es determinante para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las acciones conjuntas de carcter innovador, vehiculadas por redes mundiales de investigacin y alianzas entre el sector pblico, instituciones acadmicas, comunidades, el sector privado comercial y organizaciones de la sociedad civil, reportan ms beneficios que la suma de los actuales proyectos de investigacin, de gran calidad, pero que operan por separado. Dichos beneficios consisten, entre otras cosas, en la mayor rapidez con que se consiguen resultados, el logro de un consenso en torno a normas internacionales para la realizacin de estudios, y el fortalecimiento de la capacidad investigadora.

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Acciones programticas - Mejorar la capacidad nacional para negociar y ejecutar proyectos estratgicos bilaterales y multilaterales de CT+I. - Participar en foros internacionales donde se discuten los alcances de proyectos internacionales donde el pas puede aportar y recibir grandes beneficios. - Lograr mayor participacin en proyectos bilaterales donde el pas puede aportar y jugar un rol protagnico en su diseo ejecucin. PROGRAMA 8.2: PROGRAMA DE COOPERACIN INTERNACIONAL Objetivo/s Identificacin, promocin, articulacin, coordinacin y apoyo de proyectos de cooperacin tcnica y financiera para la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica. Incluir el manejo y la gestin de la cooperacin internacional dentro de una visin estratgica de largo plazo que permita constituir a la cooperacin en un instrumento eficiente y eficaz para la adquisicin y desarrollo de las tecnologas y conocimientos que se requieren en cumplimiento de objetivos estratgicos acordes con la Visin Colombia 2019. Tiene la finalidad de obtener recursos financieros, transferencia de tecnologa, intercambios acadmicos, becas, pasantas, donacin de equipos, trabajos cientficos conjuntos y otros beneficios de la cooperacin internacional Justificacin La cooperacin tcnica y financiera internacional es un recurso estratgico de la mayor importancia el desarrollo cientfico y tecnolgico. Esta cooperacin debe ser adecuadamente articulada y coordinada, apoyada institucionalmente y distribuida sectorial y regionalmente en conformidad con las prioridades nacionales y con la participacin de los sectores pblico y privado. Acciones programticas - Coordinar la oferta internacional y la demanda nacional de cooperacin internacional cientfica y tecnolgica. - Promover misiones tecnolgicas con participacin de empresarios, investigadores y directivos de instituciones pblicas. - Asegurar la inclusin de los temas de CT+I en la cooperacin y acuerdos internacionales por parte de la Cancillera, Accin Social y otros ministerios. - Disear y gestionar un componente de CT+I dentro de los ejes temticos priorizados para la cooperacin internacional para el pas. Asesorando a las diferentes agencias del pas en la inclusin de esta temtica. - Generar nuevos acuerdos internacionales de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica que garanticen la participacin asociativa del sistema nacional de CT+I. - Consolidar una herramienta de divulgacin internacional permanente de las oportunidades de cooperacin en CT+I. - Establecer convenios de cooperacin internacional en materia de tecnologa espacial con otros pases y/o empresas, para desarrollar actividades de mutuo beneficio que ayuden a optimizar el uso pacifico del espacio y su exploracin para el beneficio de los colombianos

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PROGRAMA 8.3 PROGRAMA DE CANALES DE COMUNICACIN E INFORMACIN ACERCA DE LOS LOGROS DE LA COMUNIDAD CIENTTICA NACIONAL E INTERNACIONAL Objetivo/s Establecer un flujo continuo de comunicacin e intercambios de informacin y conocimientos cientficos entre los investigadores nacionales y sus colegas internacionales, con el doble propsito de actualizacin de los avances mundiales en este campo y de proyeccin internacional de los progresos y aportes cientficos nacionales. Justificacin El progreso cientfico ha sido histricamente y sigue siendo un proceso creativo de carcter acumulativo, comunicativo e interactivo. Estas caractersticas son hoy ms relevantes debido a la globalizacin de la economa y la cultura, y ms cooperativas en desarrollo del Modo 2 de la ciencia. El pas debe insertarse en las redes mundiales de intercomunicacin y cooperacin internacional del quehacer cientfico y tecnolgico. El SNCT+I y sus actores, deben estar al da en la informacin internacional sobre las actividades, beneficios y oportunidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin que se producen en el mundo, y en reciprocidad, facilitar a la comunidad internacional la produccin intelectual y acontecer cientfico nacional. Acciones programticas - Canalizar, procesar, evaluar y poner a disposicin de todo el SNCT+I y en general a la comunidad cientfica nacional la informacin internacional sobre actividades de CT+I, del estado del arte de las diferentes reas de inters para el pas y de las oportunidades de cooperacin y transferencia de tecnologa. - Dar a conocer en forma sistemtica las actividades y los logros del SNCT+I y la comunidad cientfica nacional

6.4

ESPECIFICACIN DE INDICADORES Y PRESUPUESTO DEL PLAN

Tal como se analizaron los vnculos dinmicos (interactuantes) entre los aspectos estratgicos y operativos del diseo estratgico del Plan en el captulo anterior, en esta seccin se examinarn en detalle las fases ms representativas relacionadas con la construccin de indicadores y presupuesto para el Plan. En primer lugar, una vez definidos los objetivos y programas corresponde a continuacin la tarea de compatibilizar objetivos con indicadores. Esta tarea incluye la identificacin y seleccin de indicadores por cada nivel de objetivos; lo cual exige: la discusin con los agentes responsables y conocedores del tema; bsqueda de la informacin pertinente; anlisis de pertinencia y coherencia en el contexto del Plan. Con esta informacin, se sustenta la elaboracin de los escenarios de desarrollo o de evolucin de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, teniendo en cuenta factores, elementos y umbrales. Todo esto facilita el levantamiento de la lnea de base para cada indicador y su respectiva proyeccin 2010 y 2019.

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

En segundo lugar, a partir de los anteriores ejercicios se avanza hacia la factibilidad de asignacin de recursos, teniendo en cuenta para ello: la jerarquizacin de programas de acuerdo a su importancia y trascendencia para los objetivos del plan; establecimiento de techos presupuestarios de acuerdo con las prioridades establecidas por el Gobierno Nacional a travs del DNP para la inversin pblica y privada en CT+I, la cual se espera llegue al 1% del PIB en 2010 y al 2% en 2019. La proyeccin presupuestaria para el 2010 se distribuye entre un 50% para la inversin pblica y un 50% para la inversin privada. La proyeccin del 2% para el 2019, se espera se distribuya entre un 30% para la inversin pblica y un 70% para la inversin privada. De esta manera se lograra el ideal de que la inversin privada adquiera gradualmente un mayor protagonismo frente a la inversin pblica, esto en concordancia con la tendencia de los pases avanzados. Simultneamente con el establecimiento de techos presupuestarios, se lleva a cabo el ejercicio de identificacin de actores y responsables con la finalidad de darle orientacin estratgica al proceso de manera concertada y as, evitar la dispersin y la dificultad para generar sinergias. La identificacin de actores y responsables se realiza teniendo en cuenta las caractersticas y roles de los agentes en cada uno de los cinco subsistemas que constituyen los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin (productivo, tecnolgico, cientfico-acadmico, financiero y facilitador) Por ltimo, para cerrar el ciclo correspondiente a la especificacin de indicadores y presupuesto, intervienen las tareas de ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan. Estas, entre otras, incluyen principalmente la aplicacin de los indicadores identificados a cada nivel de objetivos y programas; y peridicamente realizar el seguimiento fsico y financiero para percibir el desempeo en trminos de cantidad, calidad, costo y tiempo. Teniendo en consideracin todos los anteriores elementos, se presenta a continuacin la Matriz desagregada que describe de manera detallada las lneas de base y proyecciones 2010 y 2019 de los indicadores identificados para cada uno de los objetivos del Plan; de igual forma se expresan los medios de verificacin. Para mayor comprensin y rigurosidad del ejercicio en el anexo 4 se incorporan las fichas tcnicas de cada uno de los indicadores formulados para el Plan. A nivel de programas se explicitan los montos presupuestarios.

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Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

Cuadro 26. Matriz Marco Lgico del Plan desagregada


RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADOR 1GD. Variacin ndice de Desarrollo Humano (IDH). LINEA DE BASE Valor del IDH: 0,785 Puesto 69 1.07% 2010 0,80% 2019 0,84%
Entre 2012 y 2019 sin crecimiento proyectado (DNP y DANE)

2GD. Indice de Crecimiento de Competitividad (ICC) del Foro econmico Mundial (FEM). OBJETIVO GENERAL DE DESARROLLO: PRODUCIR, DIFUNDIR Y USAR EL 3GD. ndice de Economa del conocimiento. CONOCIMIENTO PARA CONTRIBUIR A LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL DEL PAIS A FIN DE 4GD. PIB per cpita GARANTIZAR UN MAYOR NIVEL DE 5GD. ndice de adaptabilidad COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 6GD. Variacin del ndice de pobreza en el pas 7GD. Variacin coeficiente GINI 8GD. Porcentaje de crecimiento de la Productividad Total Factorial (PTF)

1.44%

3,88 Puesto 76 2261 1,30 52,70% 56,30% 0.4%

alcanzar el comportamiento de alcanzar el comportamiento pases ms competitivos de pases ms competitivos latinoamericanos latinoamericanos

2553 1,54 39,70% 52,90% 1.8%

3810 1,8 20,10% 47,70% 2.1%

1OP. Nmero de patentes otorgadas a residentes por cada 100.000 habitantes 2OP. Nmero artculos publicados por colombianos en revistas nacionales y extranjeras OBJETIVO PRINCIPAL: indexadas/Total de artculos registrados publicados por colombianos INCREMENTAR EL DESARROLLO CIENTFICO, TECNOLGICO Y LA 3OP. Inversin total en CT+I como porcentaje del PIB cada ao INNOVACIN EN COLOMBIA 4OP. Nmero total de investigadores por milln de habitantes 5OP. Personal ocupado en investigacin y desarrollo e ingeniera / total personal ocupado en el sector manufacturero 1.1Proporcin de grupos de investigacin en CT+I reconocidos frente a los grupos de investigacin registrados 1.2 Porcentaje de las publicaciones con factor de impacto con respecto al total de publicaciones registradas por los investigadores colombianos OBJETIVO ESPECFICO 1: INCREMENTAR LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO 1.3 Porcentaje de los nuevos productos de conocimiento tipo A con respecto al total de productos registrados por los investigadores colombianos 1.4 Porcentaje de grupos de investigacin de categora A con respecto al total de grupos reconocidos 1.5 Nmero de Centros de Investigacin de Excelencia

0.2

1.6

3.3

0.33 0,37% 277 0,022 1/2 19,34%

0.5 1,00% 577 0,029 1/1,8 40,00%

1.37 2,00% 2.352 0,031 1/1,8 60,00%

14,80% 34% 6

20,00% 30,00% 10

40,00% 40,00% 20

215

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

2.1 Porcentaje de participacin de los incentivos a la innovacin tecnolgica frente al valor total de los proyectos, lnea Bancoldex-Colciencias y FINAGRO-Colciencias 2.2 Factor de apalancamiento o movilizador de recursos de Colciencias en proyectos de cofinanciacin 2.3 Porcentaje de empresas industriales que se han beneficiado con incentivos fiscales frente al total de empresas innovadoras (radicales e incrementales)

29,22% 1/1,3 7,62% 19 14 7 1 48,50% 83.345 24.121 12.007 9.054 15 277 1.115 630 1.389 1.294 Abiertos: 43.799 Preestructurados: 169.600 *Pregrado Especializacin Maestra 82,76% *Doctorado Pos Doctorado 17,24%

35,00% 1/1,5 13,00% 22 16 12 4 60,00% 90.000 26.500 13.200 10.000 20 577 4.140 945 3.704 2.865 Abiertos: 107.000 Preestructurados: 414.000 *Pregrado Especializacin Maestra 65,00% *Doctorado Pos Doctorado 35,00%

40,00% 1/1,7 23,00% 28 20 20 8 80,00% 125.000 36.000 18.000 13.600 32 2.352 43.902 1.512 18.520 13.181 Abiertos: 1.950.000 Preestructurados: 7.532.000 *Pregrado Especializacin Maestra 50,00% *Doctorado Pos Doctorado 50,00%

OBJETIVO ESPECFICO 2: FOMENTAR LA INNOVACION Y EL 2.4.1Nmero de Centros de Desarrollo Tecnolgico consolidados DESARROLLO PRODUCTIVO 2.4.2 Nmero de Centros de Gestin Tecnolgica

2.4.3 Nmero de Centros Regionales de Productividad consolidados 2.4.4 Nmero de Parques Tecnolgicos consolidados 3.1Porcentaje del pblico general que reconoce las instituciones relacionadas con CT+I 3.2 Nmero de suscripciones personales a revistas nacionales especializadas en CT+I OBJETIVO ESPECFICO 3: FOMENTAR LA APROPIACIN DE LA CT+I EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA Nmero de suscripciones institucionales a revistas nacionales especializadas en CT+I 3.3 Nmero de revistas especializadas de CT+I en canje nacional Nmero de revistas especializadas de CT+I en Canje extranjero 3.4 Nmero de Centros Interactivos de Ciencia y Tecnologa en el pas 4.1 Nmero total de investigadores por milln de habitantes 4.2.1 Nmero de artculos publicados por colombianos en revistas nacionales indexadas 4.2.2 Nmero de artculos publicados por colombianos en revistas extranjeras indexadas 4.3.1 Becarios Colciencias en formacin Avanzada (Doctorados y Maestras) 4.3.2 Nmero de beneficiarios de Colciencias en el programa de Jvenes Investigadores OBJETIVO ESPECFICO 4: INCREMENTAR Y FORTALECER LAS CAPACIDADES HUMANAS 4.3.3 Nmero de nios, nias, y maestros participantes de proyectos del Programa Ondas PARA LA CT+I

4.4 Nivel de formacin por grupos de investigacin reconocidos y categorizados.

216

Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.

2.1 Porcentaje de participacin de los incentivos a la innovacin tecnolgica frente al valor total de los proyectos, lnea Bancoldex-Colciencias y FINAGRO-Colciencias 2.2 Factor de apalancamiento o movilizador de recursos de Colciencias en proyectos de cofinanciacin 2.3 Porcentaje de empresas industriales que se han beneficiado con incentivos fiscales frente al total de empresas innovadoras (radicales e incrementales)

29,22% 1/1,3 7,62% 19 14 7 1 48,50% 83.345 24.121 12.007 9.054 15 277 1.115 630 1.389 1.294 Abiertos: 43.799 Preestructurados: 169.600 *Pregrado Especializacin Maestra 82,76% *Doctorado Pos Doctorado 17,24%

35,00% 1/1,5 13,00% 22 16 12 4 60,00% 90.000 26.500 13.200 10.000 20 577 4.140 945 3.704 2.865 Abiertos: 107.000 Preestructurados: 414.000 *Pregrado Especializacin Maestra 65,00% *Doctorado Pos Doctorado 35,00%

40,00% 1/1,7 23,00% 28 20 20 8 80,00% 125.000 36.000 18.000 13.600 32 2.352 43.902 1.512 18.520 13.181 Abiertos: 1.950.000 Preestructurados: 7.532.000 *Pregrado Especializacin Maestra 50,00% *Doctorado Pos Doctorado 50,00%

OBJETIVO ESPECFICO 2: FOMENTAR LA INNOVACION Y EL 2.4.1Nmero de Centros de Desarrollo Tecnolgico consolidados DESARROLLO PRODUCTIVO 2.4.2 Nmero de Centros de Gestin Tecnolgica

2.4.3 Nmero de Centros Regionales de Productividad consolidados 2.4.4 Nmero de Parques Tecnolgicos consolidados 3.1Porcentaje del pblico general que reconoce las instituciones relacionadas con CT+I 3.2 Nmero de suscripciones personales a revistas nacionales especializadas en CT+I OBJETIVO ESPECFICO 3: FOMENTAR LA APROPIACIN DE LA CT+I EN LA SOCIEDAD COLOMBIANA Nmero de suscripciones institucionales a revistas nacionales especializadas en CT+I 3.3 Nmero de revistas especializadas de CT+I en canje nacional Nmero de revistas especializadas de CT+I en Canje extranjero 3.4 Nmero de Centros Interactivos de Ciencia y Tecnologa en el pas 4.1 Nmero total de investigadores por milln de habitantes 4.2.1 Nmero de artculos publicados por colombianos en revistas nacionales indexadas 4.2.2 Nmero de artculos publicados por colombianos en revistas extranjeras indexadas 4.3.1 Becarios Colciencias en formacin Avanzada (Doctorados y Maestras) 4.3.2 Nmero de beneficiarios de Colciencias en el programa de Jvenes Investigadores OBJETIVO ESPECFICO 4: INCREMENTAR Y FORTALECER LAS CAPACIDADES HUMANAS 4.3.3 Nmero de nios, nias, y maestros participantes de proyectos del Programa Ondas PARA LA CT+I

4.4 Nivel de formacin por grupos de investigacin reconocidos y categorizados.

217

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

5.1 Inversin total en CT+I como porcentaje del PIB cada ao 5.2.1 Porcentaje de participacin Instituciones pblicas en actividades de CT+I con respecto a la inversin total de CT+I cada ao OBJETIVO ESPECFICO 5: 5.2.2 Porcentaje de participacin Instituciones de educacin superior en actividades de CT+I con CONSOLIDAR LA respecto a la inversin total de CT+I cada ao INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, 5.2.3 Porcentaje de participacin empresas en actividades de CT+I con respecto a la inversin TECNOLOGA E INNOVACIN total de CT+I cada ao 5.2.4 Porcentaje de participacin Centros de investigacin privados y similares en actividades de CT+I con respecto a la inversin total de CT+I cada ao 5.3 Mecanismo administrativo, jurdico y logstico 6.1 Inversin de las empresas industriales en infraestructura de TIC para innovacin y desarrollo OBJETIVO ESPECFICO 6: tecnolgico, como porcentaje de las ventas CONSOLIDAR LA INFRAESTRUCTURA Y LOS 6.2 Porcentaje de implantacin del Sistema de Informacin en CT+I SISTEMAS DE INFORMACION PARA LA CT+I 6.3 Nmero de programas de doctorado apoyados por Colciencias para la ampliacin de infraestructura con respecto al nmero total de programas de doctorado en el pas 7.1 Porcentaje de departamentos que participan en proyectos de agenda regional 7.2 Porcentaje de participacin del presupuesto de Colciencias en la financiacin de proyectos de agenda CT+I 7.3 Porcentaje de departamentos participantes del Programa de Capacidades para la Gestin Pblica de Conocimiento 7.4 Factor de apalancamiento o movilizador de recursos de Colciencias en la Gestin Publica de CT+I. 8.1 Nmero de convenios de cooperacin internacional activos/Nmero de convenios de cooperacin internacional firmados OBJETIVO ESPECFICO 8: CONSOLIDAR LA PROYECCIN INTERNACIONAL DE LA CTI 8.2 Nmero de investigadores colombianos movilizados internacionalmente/Nmero de investigadores colombianos 8.3 Participacin de Colciencias en Comisiones Mixtas y de Vecindad.

0,37%

1%

2%

45,03%

40%

30%

36,52%

30%

20%

5,77% 12,68% Anteproyecto de Ley de Ciencia y Tecnologa 0,13%

15% 15% Ley de Ciencia y Tecnologa aprobada 0,39%

30% 20% Ley de Ciencia y Tecnologa implementada 0,66%

25,00% 80,95% 21%

50,00% 90,00% 50%

100,00% 100,00% 80%

OBJETIVO ESPECFICO 7: PROMOVER LA INTEGRACIN REGIONAL

3,54%

10%

15%

31%

50%

90%

1/1.6

1/1.8

1/2

30%

40%

70%

1.68% 38,46%

5% 60%

10% 90%

218

Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.


1.1 Programa fundamental de Investigacin

1.2 Programa de Investigacin en Energa y Materia 1.3 Programa de Investigacin en Procesos Biolgicos, agroalimentarios y biodiversidad 1.4 Programa Investigacin en Ser humano y su entorno 1.5 Programa de Investigacin en Educacin, la cultura y las instituciones 1.6 Programa de Investigacin en la gestin del conocimiento, las aplicaciones sociales y la convergencia tecnolgica 2.1. Programa de articulacin Universidades y Sector productivo $1.006.056 Millones $7.188.155 Millones

2.2. Programa de desarrollo institucional de Organizaciones CTI

2.3. Programa de Innovacin Desarrollo tecnolgico 2.4. Programa Tecnolgica de

$1.100.743 Millones

$7.864.688 Millones

Transferencia

2.5. Programa de Fondos de capital de riesgo 2.6. Programa de Innovacin social, organizacional y empresarial 3.1 Programa de presencia de la CTI en la Agenda Pblica 3.2 Programa de centros interactivos de CTI 3.3 Programa de difusin masiva de la CTI $236.719 Millones $1.691.331 Millones

219

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

4.1 Programa de Formacin avanzada (doctorados y maestras cientficas)

4.2 Programa de vocaciones en CTI

Actividades

4.3 Programa de gestores conocimiento de alto nivel

del $3.550.785 Millones $25.369.960 Millones

4.4 Programa de articulacin del sistema nacional de formacin para el trabajo con el sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin 4,5 Programa de incorporacin de la capacidad de trabajo de destacados cientficos Colombianos y extranjeros no residentes en el pas 5.1 Programa de reestructuracin y consolidacin Institucional del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNCTI 5.2 Programa de coordinacin institucional del diseo y la financiacin de polticas y programas en CTI 5.3 Programa de apropiacin y utilizacin del sistema de proteccin de la propiedad intelectual 5.4 Programa de Prospectiva Cientfica y Tecnolgica e Inteligencia Competitiva 6.1 Programa de consolidacin del Sistema Nacional de Informacin para CT+I 6.2 Programa de Infraestructura fsica y equipamiento para investigacin 6.3 Programa de aplicacin de tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) a procesos de ciencia, tecnologa e innovacin

$71.016 Millones

$507.399 Millones

$2.633.089 Millones

$19.027.470 Millones

220

Capitulo VI. Estructura Programtica: Objetivos, Programas e Indicadores.


7.1 Programa de Gestin Pblica de CTI en el orden territorial 7.2 Programa de conocimiento para el desarrollo territorial 7.3 Programa de desarrollo de territorios estratgicos de Colombia (amazona, choc biogeogrfico, espacios ocenicos y zonas costeras, espacio geoestacionario, antrtica, macizo colombiano) 7.4 Programa de comunidades de conocimiento emprico y tradicional 8.1 Programa de articulacin de Colombia a proyectos estratgicos bilaterales y multilaterales de CTI 8.2 Programa internacional de cooperacin $923.204 Millones $6.596.189 Millones

$2.284.338 Millones

$16.231.341 Millones

8.3 Programa de canales de comunicacin e informacin acerca de los logros de la comunidad cientfica nacional e internaciona

221

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

CAPITULO VII: BASES PARA LA EJECUCIN DEL PLAN

7.1 LA CONSTRUCCIN DE LA VISIN A TRAVS DEL PLAN: FASES DEL PROCESO El objetivo es disear un Plan Nacional para el desarrollo cientfico, tecnolgico y de Innovacin al ao 2019, con la participacin de funcionarios de Colciencias, el Departamento Nacional de Planeacin, Consejeros y redes de conocimiento acadmicas, gubernamentales, empresariales y sociales. El proceso metodolgico de diseo e implementacin del Plan se entiende como un proceso permanente de aprendizaje, en el cual se va alimentando la reflexin en forma progresiva y estructurada a travs de la participacin de los involucrados en forma presencial y virtual, a travs de diferentes etapas e instancias. Hasta el momento el proceso de formulacin del Plan, ha sido un trabajo conjunto entre el Departamento Nacional de Planeacin y Colciencias, a travs de un equipo interdisciplinario que se ha concentrado en formular como primer producto la Cartilla de CT+I para la Visin 2019, el cual se convertir luego en Plan Nacional, en la medida que cuente con elementos conceptuales y organizativos que se esperan lograr con la participacin de diferentes actores del Sistema.

222

Captulo VII. Bases para la ejecucin del Plan

El Plan Nacional tiene por objeto concretar la Visin 2019, y la Cartilla correspondiente, en trminos de objetivos, estrategias, programas, metas e instrumentos, as como su matriz de marco lgico, su proceso operativo y su dimensin temporal. En esta forma, la funcin especfica del Plan es programar la integracin de las acciones necesarias para que la CT+I contribuya a la transformacin productiva y social del pas con sostenibilidad y equidad, dentro del nivel pertinente de competitividad. Grfico 44. Proceso de Construccin de la Visin
Prximos Pasos

Proceso de Construccin de la Visin


Agenda de Concertacin

Visin CTI
Debate Pblico

Plan Nacional CTI

Aprendizaje Permanente

Todo lo anterior, implica realizar el Plan a travs de la asignacin presupuestaria global en ciencia, tecnologa e innovacin acumulada a 2019 y distribuida de acuerdo a la estructura de la Matriz de Marco Lgico: un fin u objetivo general, un propsito u objetivo principal, 8 objetivos especficos y 34 programas o reas programticas. Al efecto se ha previsto abrir el proceso de participacin y concertacin en tres grandes fases, de acuerdo con el cuadro 27. Formulada la presente propuesta de Plan, la accin siguiente consiste en la bsqueda de su institucionalizacin y puesta en marcha. La ejecucin del Plan es concebida como una accin cooperativa, concertada y coordinada de todos los actores del SNCT+I, con base en tres agendas de coordinacin: - Interministerial y dems rganos del orden nacional, a partir de unas polticas pblicas concertadas y una accin unificada, y bajo el liderazgo del DNP; - Interinstitucional, o de todos los dems actores del SNCT+I; - De coordinacin territorial, que atae al plano de las entidades territoriales. En este proceso Colciencias y el DNP actan como rgano promotor y coordinador del proceso de ejecucin del Plan, y para que este conjunto de mecanismos de concertacin operen eficazmente ser preciso que el Gobierno Nacional le otorgue al Plan la mayor prioridad y el respaldo poltico e institucional necesario. En este propsito las prioridades para construir la Agenda de Concertacin se sitan en tres planos principales: el poltico-cultural, el estratgico-administrativo y el cientfico-tcnico. Una propuesta de agenda de trabajo es la planteada en el cuadro 28.
223

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Cuadro 27. Fases del Proceso de Participacin y Concertacin de la Agenda Fase La fase de formulacin Descripcin Cronograma

La fase de concertacin y coordinacin

La fase puesta marcha

de en

Est centrada en el anlisis y refinacin de la Matriz El lapso esperado de Marco Lgico, es decir, en la construccin de para su ejecucin indicadores, lnea de base, metas y supuestos para es diciembre 2006 el ao 2010 y 2019. a febrero de 2007. Comporta la definicin de los roles y responsabilidades de los agentes del Sistema (Quien construye, quien evala, quin usa, quin mantiene, quin divulga, etc.). Aqu resulta de la mayor importancia la construccin de una Agenda Interministerial que permita visualizar las diferentes prioridades de los actores institucionales del nivel central frente a la estructura de la Matriz de Marco Lgico (Presupuesto/Programas). Implicara la realizacin de presentaciones en las principales ciudades del pas con grupos focales. Pretende armonizar el eje Plan-Presupuesto- El lapso esperado Programa-Proyecto mediante la participacin de los para su desarrollo actores del Sistema Nacional de Ciencia, es febrero de 2007 Tecnologa e innovacin. a mayo de 2007. El punto fundamental de esta fase es concertar una Agenda Regional y una Agenda Sectorial para identificar donde coinciden las prioridades de los actores Regionales, Sectoriales e Institucionales. Implica programar y respaldar las actividades de Se estima que seguimiento y evaluacin del Plan con firmeza. podr desencadenarse Requiere la Socializacin y Divulgacin del Plan y esta fase a partir de sus Instrumentos entre los involucrados. junio de 2007.

Fuente: Elaboracin propia

224

Captulo VII. Bases para la ejecucin del Plan

Cuadro 28. Agenda tentativa para el Proceso de Participacin y Concertacin Planos principales Plano poltico- cultural: Concertacin nacional sobre el reto cientfico y tecnolgico y de innovacin. Descripcin Toma de conciencia nacional sobre el desafo que le plantea el desarrollo de su potencial creativo y la superacin de la amplia brecha tecnocientfica que separa al pas de las potencias industriales y de muchos pases del Tercer Mundo, Amrica Latina y el Caribe. Amplia divulgacin y concertacin nacionales del Plan en torno a sus objetivos y metas. Presentaciones en las principales capitales, publicacin masiva del documento, reseas en diarios, revistas y televisin, realizacin de foros y presentacin en eventos gremiales y polticos. Bsqueda de consenso poltico en torno al Plan y su conveniencia y urgencia, as como la convocatoria para un esfuerzo nacional sostenido y de largo plazo, enmarcado en un Proyecto Poltico Nacional para el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. (Gobierno, Congreso, sector productivo privado, sector acadmico). Vinculacin del Sistema Educativo Nacional al desarrollo cientfico y tecnolgico (bajo el liderazgo y la responsabilidad del Ministerio de Educacin). Vinculacin del Sistema de Formacin para el Trabajo al desarrollo tecnolgico e innovativo (bajo el liderazgo y la responsabilidad del SENA). Agenda para la accin concertada y coordinada de todos los organismos pblicos y las entidades territoriales en el campo del desarrollo cientfico y tecnolgico. Organizacin y canalizacin de la cooperacin internacional en cuanto se refiere a la ciencia, y la tecnologa y la innovacin tecnolgica. Reestructuracin del SNCT+I para un desempeo ms eficiente y coordinado en el desarrollo cientfico y tecnolgico nacional y la ejecucin del Plan, incluido el rol promotor y coordinador de Conciencias. Fondo Nacional para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (canalizacin para el uso coordinado de los recursos disponibles, incluidos los de los diferentes actores respetando sus autonomas administrativas). Definicin de reas prioritarias de conocimiento Promocin coordinada de la educacin avanzada en ciencia y tecnologa Promocin y organizacin de la transferencia tecnolgica externa, incluida la inmigracin de acadmicos, cientficos y tecnlogos Promocin y organizacin del trabajo cooperativo universidades/empresas para Investigacin & Desarrollo

Plano poltico- administrativo: Concertacin y coordinacin interministerial, interinstitucional y regional.

Plano cientficotcnico (concertacin y coordinacin del desempeo de los actores del SNCTI

Fuente: Elaboracin propia

225

Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

7.2 MARCO POLTICO-INSTITUCIONAL PARA LA CONCERTACIN Ahora bien, una propuesta de participacin y concertacin se enmarca en un conjunto de ideasfuerza que la sustenta. Estas son las siguientes: La naturaleza del desarrollo cientfico tecnolgico y su planificacin

Hacer la transformacin productiva y social de Colombia implica realizar un esfuerzo sostenido de desarrollo cientfico tecnolgico, entendido como un proceso autogenerado de desarrollo de capacidades de la sociedad para incorporar, asimilar, adaptar, apropiar y aplicar conocimientos y sus correspondientes tecnologas, a travs del trabajo organizado y disciplinado de investigadores cientficos, tecnlogos e innovadores, empresarios y el Estado. Desencadenar este proceso en el pas es el gran desafo y la insoslayable responsabilidad de los gobiernos. Este proceso no es improvisable, ni importable, ni transplantable. Solo surge y se consolida en un entorno de cultura cientfica y tecnolgica, un propsito nacional, un Plan Nacional, un Proyecto Poltico Nacional y una movilizacin participativa de la poblacin. Al mismo tiempo, y debido a su naturaleza multidimensional y su dinmica sistmica, este Plan no constituye un ejercicio de planificacin destinado a un sector aislado de la administracin del desarrollo nacional, sino al complejo proceso sociocultural y econmico que impregna y compromete todas las estructuras y capacidades de la sociedad. Por tanto, sus objetivos, reas de accin, programas y sus proyectos, as como la gestin institucional que propone, trascienden las esferas sectoriales. Por eso tambin abarca simultneamente a los actores pblicos, privados e internacional. En este amplio y complejo contexto de referencia y accin, el Plan resulta una propuesta de carcter estructural, alcance nacional, naturaleza multisectorial y de proyecciones de mediano y largo plazos, que requiere el compromiso y el liderazgo del gobierno nacional y de todo el SNCT+I. La Participacin de los Actores Sociales como pilar del desarrollo cientfico y tecnolgico

Debido a su naturaleza de proceso sociocultural, societario, endgeno y sostenido, su actor principal es la sociedad en pleno a travs de sus diversos estamentos y estratos socio-econmicos. Se trata, por ello, de un esfuerzo-proceso eminentemente participativo, tanto en trminos individuales como colectivos. Para ser efectiva y eficaz, esta participacin debe producirse tanto en el proceso de formulacin del Plan como en cada uno de los procesos de su ejecucin, y motivar y comprometer consciente y deliberadamente a todos los actores institucionales e individuales involucrados, para hacerlos no slo copartcipes sino responsables directos del Plan y su ejecucin. Esto significa que deben participar todos los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCT+I), del gobierno nacional (DNP, ministerios de Educacin, Agricultura, Energa, Ambiente, Defensa, Proteccin Social, Hacienda y otros pertinentes), as como todos los organismos nacionales y regionales interesados (Sena, Icetex, Icfes, institutos oficiales de investigacin, empresarios y otros pertinentes) e investigadores privados. Esto significa a su vez un complejo esfuerzo de bsqueda y concrecin de la coordinacin interinstitucional. El aumento de la coordinacin y capacidad de gestin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

Debido a la naturaleza transversal que caracteriza al conjunto de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin tecnolgica, su planificacin requiere una labor previa de conciliacin de los diversos
226

Captulo VII. Bases para la ejecucin del Plan

intereses involucrados, el aprovechamiento de las sinergias potenciales y el surgimiento de las alianzas estratgicas entre instituciones y programas afines. As se hace necesario introducir en el SNCyT un nuevo atributo de coordinacin abierta para la participacin y compromiso de la institucionalidad en el desarrollo, seguimiento y evaluacin el plan. Pero no se trata de una coordinacin de vistos previos y obstculos institucionales, sino la puesta en acuerdo del pas sobre las verdaderas prioridades nacionales en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. La coordinacin conlleva definir y negociar las polticas sectoriales, formular grandes directrices y buscar el mximo de integracin entre ellas. En ausencia de un sentido de prioridades, se hace imposible cualquier tipo de Planificacin Estratgica, lo que a su vez conduce a una asignacin de recursos que se reproduce en funcin de la atomizacin del presupuesto y el predominio de las inercias y rutinas existentes. Por dichas razones, el mbito de la programacin presupuestaria es el lugar de privilegio de la coordinacin intersectorial. Si bien la coordinacin tiene un alto componente tcnico, es una funcin esencialmente poltica. Por lo tanto, la asignacin presupuestaria responde efectivamente a un proceso tcnico de programacin y aun proceso poltico de coordinacin. La bsqueda de una mayor capacidad de gestin supone avanzar hacia un modelo de alta coordinacin entre polticas, entre sectores, entre programas, entre instituciones y entre actores. Por ello, es urgente pasar de una organizacin de infraestructura jerrquica, piramidal, determinista e inflexible, a una mucho ms flexible, descentralizada y adaptada a los incentivos del mercado y las demandas del sector productivo. Esta transicin significa formular y ejecutar programas integrados de inversiones entre los distintos agentes del sistema (empresas institutos pblicos, instituciones educativas y centros de investigacin), buscando consenso con los gobiernos regionales y municipales. Habr que desarrollar metodologas, mecanismos e institucionalidad para que tal modelo de programacin y gestin no dependa slo de la voluntad de la alta gerencia, sino que se consolide como un modelo de programacin de inversiones y de gestin de iniciativas alrededor de objetivos consensuados con participacin de todos los actores. Para alcanzar dicho enfoque, se requiere de una revisin de la programacin presupuestaria de las reas transversales y en segundo lugar, fundamentalmente, un cambio en la cultura de la administracin pblica, no slo por las nuevas exigencias sobre los procesos de trabajo, sino tambin porque todo habr que hacerlo en el marco de una intensa participacin ciudadana, tarea apasionante pero no simple ni menor. La transformacin institucional y un nuevo estilo de liderazgo colectivo

La experiencia de diversas instituciones de conocimiento colombianas demuestra que s existe en el pas capacidad para jugar en grandes ligas internacionales. Pero para dinamizar una estrategia de transicin hacia una sociedad del conocimiento no bastan iniciativas puntuales. El pas requiere una institucionalidad capaz de gestionar el ncleo duro de la economa de conocimiento, es decir, las instituciones relacionadas con la formacin de capital humano avanzado, el sistema de ciencia, tecnologa, innovacin y emprendimiento, la infraestructura de informacin y comunicacin, y el rgimen institucional y los incentivos econmicos pertinentes. No solo debe existir coherencia entre la estrategia y las metas sino que debe prepararse una nueva generacin de dirigentes y un dilogo poltico con el Congreso y los gremios para tomar conciencia de la urgencia de esta tarea. Es hora de que Colombia piense seriamente en nuevos arreglos institucionales que permitan evolucionar y/o transformar las formas de organizacin existente.
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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

Gestionar y ejecutar un PNDCT+I exige un estilo de liderazgo capaz de articular y coordinar todos los actores del Sistema. Es decir, una gerencia capaz de aglutinar al pas en torno a unos mismos propsitos y fines, como un elemento sin el cual los cambios propuestos a mediano y largo plazo no sern posibles. Una gerencia que no sea una declaracin de principios, ni un simple elemento meditico. Debe, por lo tanto, ajustar lo estratgico con lo operativo, y con nfasis en la coordinacin (proactividad e inclusin), con presencia territorial e internacional, satisfaccin de usuarios y compromiso con resultados e impactos de corto y mediano plazo. Esto asegurara que en los prximos aos existan bases fiables para consolidar impactos de largo plazo Fortalecer el papel de los territorios como actores del desarrollo

Los Departamentos, las ciudades, las universidades regionales y las redes del conocimiento a escala regional han consolidado en los ltimos aos importantes procesos de cambio social. Sus inversiones y actividades se constituyen hoy en da en un pilar fundamental del desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. Su potencial es norme para apoyar la toma de decisiones estratgicas en la planificacin local y el desarrollo de oportunidades para el desarrollo humano, social y econmico. No obstante, el nivel central an no reconoce suficientemente sus posibilidades de actuacin y los procedimientos burocrticos y los mecanismos de asignacin de recursos existentes no favorecen la velocidad y pertinencia de su quehacer. La concertacin interregional puede ser un espacio privilegiado para canalizar la oferta y demanda de conocimiento desde los territorios, y para gestar acuerdos y/o alianzas entre regiones con intereses afines. Fortalecer los procesos de innovacin y desarrollo productivo y la participacin del sector privado en el SNCYT.

La necesidad de fortalecer la actuacin de un sistema nacional de ciencia, tecnologa e innovacin se justifica en cuanto que la innovacin es un fenmeno que integra la ciencia y la tecnologa con las necesidades y los requerimientos de la sociedad. Y, para ello, convoca los aportes de otros subsistemas sociales, tales como los mercados de capitales y financieros, la capacitacin y el entrenamiento, los sistemas de propiedad intelectual, los sistemas de normas y calidades, etc. De otra parte, existe un reconocimiento mundial acerca de que la innovacin es el eje conductor del desarrollo de los pases. Es importante resaltar que la relacin entre investigacin e innovacin debe ser estrecha y permanente. Este lazo se sustenta en la evidencia histrica de la segunda mital del siglo XX hasta hoy en da, perodo en el cual la investigacin bsica ha sido el fundamento de las innovaciones radicales. En segunda instancia, la integracin comercial implica para los sistemas productivos nacionales la competencia tanto en el mercado internacional como en el domstico, con la produccin de bienes y servicios del exterior que de manera acelerada y casi impredictible incorpora conocimiento. La apertura comercial por s sola no basta para asimilar estos flujos de conoocimiento. Las fallas de mercado requieren una actuacin del Estado para fortalecer las capacidades empresariales nacionales. La relacin entre innovacin e investigacin se fortalece con la inclusin del criterio de pertinencia, la cual significa un acuerdo nacional acerca de las prioridades para el desarrollo, derivadas de la identificacin de segmentos y nichos de mercado internacional y nacional para una produccin nacional que incremente los niveles de intensidad tecnolgica. Esto es, los niveles de saber elevado, medio y bajo que pueden ser incorporados a la produccin. La necesidad de imprimir
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un mayor ritmo de cambio tcnico para situar un pas en la frontera del conocimiento exige una creciente habilidad para asumir la gestin y la transferencia de tecnologa del exterior y el fortalecimiento de las capacidades cientficas e innovativas de un pas (Colciencias, 2005h). Fortalecer el rol del Estado como articulador y coordinador del desarrollo cientfico-tecnolgico, con base en mecanismos de gestin del conocimiento

El desempeo de un sistema nacional de innovacin depende de muchos actores que trabajen juntos en la economa y de la calidad de las instituciones. (Hall, 2005). La intervencin pblica es necesaria, pero difcil y compleja por las caractersticas de la tecnologa y las propias fallas del gobierno. Los grados de dificultad varan sensiblemente entre pases y en el tiempo, y las acciones de incentivos y de regulacin, es decir, los instrumentos de poltica pblica, no tienen igual importancia en todos los casos. El desarrollo de sociedades de informacin y del conocimiento exige una capacidad superior del Estado para coordinar polticas de desarrollo cientfico/tecnolgico que articulen infraestructuras tcnicas, capacidades y conocimientos, contenidos y aplicaciones, instrumentos y lineamientos estratgicos e implicaciones de poltica (Cfr. CEPAL, 2004, CEPAL, 2005a). La innovacin es un proceso arduo y difcil, que depende fundamentalmente de la creatividad y las formas de cooperacin, colaboracin y coordinacin entre el sector privado, el sector pblico y el sector acadmico. No obstante, el Estado debe prepararse para articular formas de organizacin del conocimiento que se encuentran en un momento de rpida evolucin, con un incremento sustancial de la escala de operacin de las firmas, universidades, agencias gubernamentales, los mercados, y los centros de desarrollo tecnolgico y productivo (CEPAL, 2004; 2005 a y b). Los esfuerzos de cooperacin que demanda la sociedad y la economa contempornea no pueden llevarse a cabo hoy en da sin los sistemas de informacin y de gestin del conocimiento. La gestin del conocimiento (GC) por su parte se fundamenta en el uso de las TICs y promueve la generacin, distribucin, y uso de conocimiento, sirviendo de puente y enlace entre los productores y los usuarios del conocimiento. La GC desempea un papel crtico para el desarrollo de organizaciones que aprenden, para promover el cambio social al nivel de la empresa, la comunidad y la sociedad. Es fundamental para el desarrollo del capital intelectual, la construccin de redes y el fomento de una cultura de conocimiento. Facilita el monitoreo de las tendencias mundiales y la comprensin de la frontera tecnolgica, la creacin de experiencias basadas en la inter/multi/transdisciplinariedad, y la formacin de nuevas disciplinas. 7.3 MARCO JURDICO, POLTICAS Y PRESUPUESTO El presente Plan no es neutral en su enfoque ni en su estructura. Por el contrario, ofrece un orden de prioridades explcito, unos lineamientos estratgicos especficos, unas orientaciones claras, unas reas temticas fundamentales, un conjunto de polticas concretas y una amplia batera de instrumentos para concretar sus grandes metas, sin descuidar los requerimientos de financiamiento. Todo ello entendiendo la CT+I como un proceso dinmico, sistmico, descentralizado y participativo. Para el logro de la aceleracin del desarrollo cientfico y tecnolgico y para que la CT+I puedan cumplir la trascendental misin que le ha fijado la Visin 2019 que el Plan busca hacer posible mediante sus ocho objetivos especficos y sus 34 reas programticas se requiere una atmsfera poltica e institucional que oriente el proceso de ejecucin del Plan. Esta atmsfera puede ser lograda
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mediante un conjunto integrado y coherente de cuatro tipos de medidas instrumentales, polticas y administrativas: (i) El Marco jurdico, conformado por una Ley Orgnica y las correspondientes leyes complementarias y sus decretos reglamentarios; (ii) Unas directrices para el desempeo del sector pblico y el estimulo para la participacin del sector privado, que se concretan en un Documento Conpes; (iii) Un conjunto de polticas, que son instrumentos que determinan los objetivos y las formas de alcanzarlos; y (iv) Un conjunto de estrategias, que son las formas intencionales de operacin en el proceso operativo o modus operandi que facilitan las intervenciones. Algunas caractersticas y contenidos principales de estos instrumentos son los siguientes: 7.3.1 El Marco jurdico Las actividades cientficas y tecnolgicas aparecen amparadas por la Constitucin Nacional y han venido siendo reguladas por la Ley 29 de 1990 y el Decreto 585 de 1981. Estos instrumentos jurdicos complementarios han permitido avances importantes hasta ahora. Sin embargo, tres nuevos hechos obligan al pas a ampliar y robustecer el marco jurdico vigente para el desarrollo y la prctica de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica: (i) El nuevo reto mundial de la sociedad y la economa del conocimiento y la participacin en la competitividad econmica globalizada; (ii) La toma de conciencia por parte del pas sobre la inmensa brecha que lo separa de los pases que han logrado un elevado nivel de progreso cientfico-tcnico y la urgencia de superarla; (iii) La inmediata adopcin y entrada en vigencia del PNDCT+I; (iv) La opcin adoptada en el presente Plan para el logro de dicho progreso, consistente en un esfuerzo-proceso de base sociocultural y endgena y de dinmica planificada, acelerada y de largo plazo. Todo lo anterior, requiere de un marco jurdico ms amplio y profundo, definido por una Ley Orgnica y sus respectivos instrumentos regulatorios. Entre los elementos constitutivos principales de esta Ley pueden sealarse los siguientes: El destaque del mandato constitucional y el desempeo que ste le asigna al desarrollo cientfico y tecnolgico. El carcter de Ley Orgnica de CT+I con la funcin bsica de (i) promover e impulsar el desencadenamiento del proceso nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico en el pas; (ii) generar la cultura social correspondiente; (iii) capacitar a la poblacin para su ingreso a la sociedad y la economa del conocimiento y a la competitividad econmica globalizada; (iv) asegurar la consistencia, la compatibilidad, la coherencia y la eficacia tanto poltica como institucional y operativa de los esfuerzos que en forma conjunta deben adelantar los sectores pblico y privado, as como los diferentes niveles jurisdiccionales del Estado y las regiones del pas. El destaque de la funcin asignada por el gobierno nacional a la ciencia y la tecnologa en la consecucin de los objetivos de la Visin Colombia Segundo Centenario 2019. El reconocimiento de la importante funcin de la CT+I como soporte y factor dinamizador dinamizador del desarrollo social y econmico del pas, generador de capacidades competitivas y desarrollador del talento y la creatividad de los colombianos. La incorporacin de la ciencia y la tecnologa en los sistemas nacionales de educacin y de formacin para el trabajo. La adopcin de la opcin de un salto tecnolgico generado por un proceso de cambio sociocultural de base principalmente endgena y dinmica planificada, acelerada y de largo plazo, que tenga por objetivo el desencadenamiento del proceso nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico, entendido ste como el proceso sociocultural de generacin, perfeccionamiento, adaptacin, copia y aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico. Esto significa la
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superacin de la prctica tradicional de fomento de actividades cientficas y tecnolgicas dispersas y aisladas sin las debidas articulacin y coherencia y sin objetivos polticos y programticos definidos. La incorporacin de los conceptos y prcticas de la llamada Nueva Ciencia, el Modo 2 de la Ciencia y la Tercera Revolucin Industrial como marco de referencia de las actividades cientficas del pas. La adopcin e institucionalizacin del Plan. La incorporacin de un sistema nacional pblico y privado de financiamiento del desarrollo cientfico y tecnolgico, que incluya el compromiso del Estado de incrementar sistemticamente y en funcin del PIB su contribucin a dicho financiamiento. La creacin y reglamentacin del Fondo nacional para el financiamiento del desarrollo cientfico y tecnolgico y la innovacin tecnolgica. La desconcentracin y regionalizacin de las actividades cientficas y tecnolgicas del pas, basada en la incorporacin de los cuantiosos recursos naturales regionales, la presencia de talento humano y creatividad en todas las regiones del pas y las posibilidades de integracin interregional en torno a recursos naturales y econmicos de dichos territorios. La reestructuracin del SNCT+I para que: (i) constituya un autntico Sistema institucional que integre sus recursos y actividades; (ii) incorpore el actual Sistema Nacional de Innovacin; (iii) sus actores operen en forma concertada y coordinada y en funcin de un mismo propsito poltico y con base en el Plan; (iv) hacer vinculante para todos los actores las decisiones del CNCyT y las polticas y estrategias nacionales sobre desarrollo cientfico y tecnolgico. Se logre una adecuada participacin e integracin de los actores regionales. La reestructuracin del CNCyT para que pueda contribuir a orientar e impulsar la aplicacin del Plan; y para comprometer ms protagnicamente y consolidar la asociacin academiaempresariado-Estado. La reestructuracin del sistema institucional departamental de CT+I para acentuar y consolidar la asociacin academia-empresariado-Estado y favorecer la integracin interregional en torno a investigaciones para el mejor aprovechamiento de recursos naturales compartidos y solucin de problemas crticos comunes.

7.3.2 El Documento CONPES en ciencia, tecnologa e innovacin Para asegurar la compatibilidad y la coherencia de las polticas y actividades del sector pblico en el campo de la ciencia y la tecnologa, es necesario contar con un Documento Conpes que establezca las directrices polticas para el desarrollo cientfico y tecnolgico en cada uno de los Planes Nacionales, Departamentales, Municipales y sectoriales de Desarrollo. Elementos constitutivos principales de este instrumento pueden ser los siguientes: El sistema de coordinacin nacional y regional para las actividades de ciencia y tecnologa. Los mecanismos adecuados para la incorporacin del conocimiento cientfico tecnolgico en los sistemas de educacin y formacin laboral. Oficializar la vigencia del PNDCT+I 2007-2019 y cada una de sus etapas, as como su ejecucin obligatoria para todos los organismos y actividades del sector pblico Reafirmar las polticas bsicas del PNDCT+I. Confirmar las asignaciones presupuestales del Plan. Otros complementarios

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7.3.4 Las polticas Las polticas del Plan constituyen los instrumentos que definen las decisiones polticas sobre qu hacer, cmo hacerlo y por qu hacerlo en cada rea programtica. Entre stas como ejes articuladores se destacan las siguientes: Cuadro 29 Ejes estructurantes de la Propuesta de Plan 1. Reconocimiento del papel de la educacin como eje del desarrollo cientfico y tecnolgico y la transformacin productiva y social del pas, en cuanto a su rol en la formacin de capacidades, generacin de conocimientos, transformacin de instituciones y promocin de la apropiacin social del conocimiento 2. Una Agenda de I+D+I orientada hacia prioridades nacionales 3. Reconocimiento social de nuevas fuentes de generadores y de usuarios del conocimiento 4. Coordinacin de prioridades y de polticas pblicas y concertacin de esfuerzos pblicos y privados, nacionales, regionales y sectoriales 5. Fortalecer el pas en sectores competitivos internacionalmente 6. Fortalecer la generacin de conocimiento fundamental 7. Apoyar la transformacin productiva de la industria nacional 8. Formar talento humano para CT+I 9. Fortalecer una institucionalidad nueva del SNCyT 10. Ampliar la base social del conocimiento
Fuente: Elaboracin propia

7.3.4 El Presupuesto El financiamiento del Plan ha sido concebido como un proceso de concertacin, integracin y canalizacin de los recursos de cada uno de los ministerios, organismos nacionales, y dems actores del SNCyT incluidos el empresariado privado y la cooperacin internacional, acrecentado por el aporte significativo del Gobierno Nacional y la cooperacin financiera internacional. Con buena parte de estos recursos se propone conformar el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico que, con pleno respeto de las respectivas autonomas institucionales, permita el uso integrado, articulado y coordinado de los recursos. El Financiamiento del Plan implica el aumento de las partidas del Gobierno Nacional para la ciencia, la tecnologa y la innovacin, y el aumento de la sinergia de los recursos del Sistema. Este doble apalancamiento debe darse sobre la base de un esfuerzo por mejorar la contabilidad del gasto del sector pblico y privado en la materia. La distribucin total de los recursos depender en ltima instancia de la capacidad de negociacin y de concertacin que se logre entre los actores ms representativos de los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin. Esta tarea tendr que ser igualmente concertada y negociada con el Sistema Nacional de Inversin Pblica para que las asignaciones se reflejen cabalmente en la ley de presupuesto. La base de trabajo para elaborar el presupuesto, preparada por el Departamento Nacional de Planeacin y Colciencias, muestra la siguiente propuesta:

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Cuadro 30 Presupuesto del Plan Nacional de Desarrollo Cientfico-Tecnolgico y de Innovacin


OBJETIVOS GENERACION DE CONOCIMIENTO INNOVACION APROPIACION CAPACIDADES HUMANAS INSTITUCIONALIDAD INFRAESTRUCTURA Y SISTEMAS DE INFORMACIN INTEGRACION REGIONAL PROYECCION INTERNACIONAL TOTAL *Valores acumulados en billones de pesos constantes de 2006 PPTO* A 2010 1.006.055,80 1.100.743,41 236.719,01 3.550.785,18 71.015,70 2.663.088,88 2.284.338,46 923.204,15 11.835.950,59 PPTO* A 2019 7.188.155,20 7.864.687,46 1.691.330,64 25.369.959,54 507.399,19 19.027.469,66 16.321.340,64 6.596.189,48 84.566.531,82

Fuente: Elaboracin propia

7.4 MECANISMOS DE PARTICIPACIN PARA LA FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 7.4.1 Una concepcin integrada del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Este apartado tiene como propsito establecer los mecanismos de participacin de los actores del SNCT+I y dems instancias ciudadanas en la elaboracin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, tarea bajo el liderazgo de Colciencias, como institucin lder del Sistema. La importancia del Plan de CT+I y sus implicaciones en la vida nacional demuestra por s sola la necesidad de que en la definicin del mismo haya la participacin adecuada de los agentes correspondientes. Estos agentes son bsicamente los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin agrupados en los subsistemas Productivo, Tecnolgico, CientficoAcadmico, Financiero y Facilitador Existen razones bien fundamentadas para sustentar la existencia del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNCT+I colombiano en forma integrada. En efecto, sus dos componentes, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa SNCyT y el Sistema Nacional de Innovacin SNI, comparten la mayora de los principios conceptuales esenciales; disponen en la prctica de los mismos actores; ocupan los mismos espacios institucionales y, son objeto directa e indirectamente de los mismos problemas histricos que impiden el adecuado cumplimiento de sus misiones. Resultar muy provechoso para el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin considerar el SNCT+I en su conjunto, pues ello permitir tomar en cuenta los puntos de vista de las instancias relacionadas con los procesos tecno-cientficos y de innovacin de manera holstica. El espritu de la Ley 29 de 1990, y de las disposiciones posteriores, fue el de crear, mantener e incrementar la capacidad cientfica, tecnolgica e innovadora del pas, para que su prctica se desarrollara eficientemente en las universidades, centros, grupos y redes de investigacin, y dems instancias del SNCT+I, con el fin de generar, apropiar y transferir conocimiento, de tal forma que el pas pudiera alcanzar mejores niveles de desarrollo y bienestar social. Fue ideado como un sistema
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abierto, no excluyente, del cual formaran parte todos los programas, estrategias y actividades de ciencia y tecnologa, desarrollados por las instituciones pblicas o privadas, y por las personas naturales con responsabilidad y capacidad en dicho campo. 120 Desde su creacin el SNCT+I se pens como una organizacin social conformada por un conjunto articulado de actores que desarrollan roles especficos y que a travs de su interaccin alcancen objetivos consistentes con los intereses superiores de la sociedad. Por tanto, el SNCT+I deba desarrollarse como un esquema participativo y dinmico, que interactuara con su medio y su entorno, para potenciar el uso y la disponibilidad de los recursos relativos a la ciencia y la tecnologa, dentro del concepto de eficiencia. Los actores que conforman el SNCT+I son numerosos y tienen gran diversidad institucional y legal, con diferentes visiones, misiones y objetivos, sustentados en las razones de su mismo origen. Pertenecen al campo acadmico, cientfico y tecnolgico, orientados por una instancia, Colciencias, creada por el legislador y que funge como facilitador del Sistema. Son, universidades, institutos pblicos de investigacin, centros de investigacin gremiales, institutos tecnolgicos, centros de desarrollo tecnolgico, y dems entidades de naturaleza similar, ubicadas en todas las regiones y departamentos del pas, circunstancia que supone la existencia emergente de una muy compleja red de interacciones que articulen esta gran variedad de actores. La argumentacin anterior es bsica para demostrar la necesidad de dar participacin a los actores del SNCT+I en el proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Porque no solamente aportarn su visin, sus conceptos y sus experiencias para orientar el plan, sino porque a su vez es una forma de articular el Sistema, de promover un mayor sentido de pertenencia en el mismo, y de incrementar las bases de legitimidad a la propuesta final de formulacin del plan. 7.4.2 El proceso de participacin Luego de la publicacin de la Cartilla CT+I 2019 y de las bases conceptuales y metodolgicas del PNDCT+I 2019 por parte del DNP y Colciencias, sigue la elaboracin y discusin colectiva del PNDCT+I, propiamente dicho. Este proceso implica las fases de formulacin, concertacin y coordinacin, y puesta en marcha.
En todas las fases es significativa la participacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, puesto que los lineamientos de la Matriz de Marco Lgico deben ser discutidos y aprobados por el Consejo. Sin embargo, se espera tambin que sus miembros faciliten el desarrollo de encuentros institucionales, interinstitucionales y regionales para la construccin, retroalimentacin y enriquecimiento del Plan.

120 El SNCTI es un sistema complejo en toda la extensin conceptual, y el reconocimiento de esta realidad es un elemento crucial para entenderlo y para promover su desempeo, de acuerdo con las caractersticas y las expectativas nacionales. Este reconocimiento tambin es factor clave para su anlisis como organizacin o para el examen de sus componentes o actores. Es el caso del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que tiene como ambiente el SNCTI, contexto ste que debe ser consultado para que los resultados esperados sean coherentes con dicho entorno y para que su apropiacin se haga ms expedita.

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Debido a la naturaleza intersectorial y a la transversalidad que caracterizan al conjunto de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin tecnolgica, su planificacin requiere una labor previa de participacin y coordinacin interinstitucional para la conciliacin de los diversos intereses involucrados, el aprovechamiento de las sinergias potenciales y el surgimiento de las alianzas estratgicas entre instituciones y programas afines. Esta integracin es particularmente necesaria para el desempeo en tres instancias poltico-administrativas: En la Agenda Interna nacional para el manejo de los impactos positivos y negativos de los TLCs que se propone suscribir el pas; en la Agenda Intersectorial que asegura la coherencia y la compatibilidad en los programas de gobierno; y en las Agendas regionales, que facilitan la coordinacin operativa en dichos territorios. La Agenda Interministerial permite la integracin de enfoques conceptuales, especializaciones funcionales y operativas y la concertacin en el uso de esfuerzos y recursos. Incluye tambin a los diferentes rganos adscritos a cada ministerio que adelantan actividades cientficas y tecnolgicas o que tienen intereses institucionales en ellas, como los centros y programas de investigacin o que operan con tecnologas de valor estratgico. Al mismo tiempo y debido a la localizacin territorial que estas actividades de CT+I llevan consigo es necesario lograr tambin las adecuadas participacin, integracin y coordinacin en el plano regional. Esto significa en este caso que se requiere tambin una concertacin en el plano de las Agendas Regionales, que se encuentran en formulacin en todos los Departamentos. 7.4.3 El Esquema y las estrategias de Participacin El esquema de participacin de los actores del SNCT+I aqu propuesto, se basa en tres estrategias a saber: Reuniones Interactivas

Se fundamenta en la participacin de actores representativos del SNCT+I a reuniones de carcter interactivo, orientadas por Colciencias, en fechas claves del cronograma del Plan, con el fin conocer los avances del mismo y hacer sus correspondientes observaciones. Para ello, es necesario dar participacin a los diferentes actores segn sus caractersticas. Para la seleccin de los actores que participarn en el proceso de formulacin, mayoritariamente se tendrn en cuenta aquellos que conocen la institucin y han tenido relacin con el SNCT+I. No obstante, aquellas instancias que por alguna razn no han estado vinculadas al SNCT+I tendrn al menos un representante por Subsistema. Las Subdirecciones de Colciencias propondrn candidatos para formar un grupo de no ms de 20 representantes; la Direccin General tomar la decisin final al respecto. Los representantes as seleccionados debern ser informados por Colciencias acerca de los propsitos de buscar su participacin, y recibir la informacin pertinente. As mismo, debern hacer una aceptacin explcita de su compromiso. Sus crticas y aportes sern bien recibidos por la institucin y se utilizarn para mejorar la propuesta final del Plan que ser presentada a las instancias pertinentes. De acuerdo con las actividades o etapas definidas en el cronograma del Plan se debern identificar las fechas apropiadas para convocar al grupo de actores representantes. El Comit de Direccin
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evaluar los aportes recibidos y tomar las determinaciones correspondientes; para ello ser necesario que las Subdirecciones presenten las valoraciones correspondientes de las observaciones presentadas por los actores del Sistema. El grupo de actores representantes deber mantener comunicacin con Colciencias y tendr la retroalimentacin correspondiente de las reuniones celebradas y sus resultados. Dentro de la institucin deber haber una cabeza visible de contacto con estos actores. Consultas Personalizadas

Para dilucidar aspectos especficos del Plan o para ampliar temas especializados del mismo, se recurrir a la metodologa de entrevista abierta con los actores pertinentes. Las consultas personalizadas no se circunscribirn a los actores representantes, sino que podrn hacerse a cualquier actor del SNCT+I e incluso a agentes externos al mismo como altos funcionarios del gobierno, ex-integrantes de Misiones de CT+I o similares, ex-directores de Colciencias o especialistas internacionales, entre otros. La tcnica de entrevista abierta se basa en un dilogo directo y focalizado, utilizando una gua escrita previamente elaborada y probada y estar a cargo de funcionarios de Colciencias conocedores del tema. Los temas a tratar surgirn del desarrollo mismo del Plan Nacional de CT+I, o de interrogantes no suficientemente aclarados en las reuniones interactivas. Foros Virtuales

Una participacin ms abierta con acceso al ciudadano corriente sern los foros virtuales programados va Internet. Se sugiere la realizacin de tres foros dentro del proceso de elaboracin del Plan: uno al principio, otro en una etapa intermedia del cronograma y uno ms en la etapa final antes de formalizar el documento definitivo. Colciencias deber programar estos eventos en forma cuidadosa, con los especialistas en el tema, los cuales sern publicitados para obtener la mxima participacin posible. 7.5 PAUTAS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN Hasta el momento, se han sentado las bases para la elaboracin del Plan. Al respecto se han llevado a cabo dos hitos: La preparacin de la Cartilla de CT+I de la Visin 2019 y el Resumen Ejecutivo de las Bases conceptuales y metodolgicas del Plan, presentados al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa el 28 de agosto/2006. La Propuesta de Versin Preliminar del Plan, presentada al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa el 30 de Noviembre/2006. No obstante queda pendiente una etapa para construir la Versin Final del Plan, previa concertacin con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CNCyT) y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa SNCyT. (Diciembre en adelante).

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Con el nimo de ilustrar los aspectos bsicos sobre la ejecucin del Plan, estos podran sintetizarse mediante la siguiente secuencia: a) una vez elaborado la propuesta preliminar del Plan ste pasa a una fase de consenso poltico en las instancias respectivas, bsicamente en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa; b) a partir de dicho consenso el Plan se somete a una concertacin mediante agendas interministeriales, sectoriales y regionales; c) una vez alcanzado lo anterior se garantiza la direccionalidad de los actores alrededor de las prioridades del plan y a partir de ello surge el respectivo respaldo presupuestario que viabiliza la concrecin de las metas; y por ltimo, d) poner en accin las tareas de seguimiento y evaluacin que avalan el cumplimiento de los objetivos establecidos por el Plan. Todo esto permite que el Plan sea el reflejo consensuado de los intereses nacionales con un mximo de participacin de sus gestores y beneficiarios. Todo lo anterior plantea para el Sistema como un todo, y para Colciencias en particular, la urgencia de replantear y complementar en mejor medida, en una visin de corto a mediano y de mediano a largo plazo, las funciones de ente gestor de la poltica, ejecutor de programas, coordinador de acciones y supervisor (seguimiento y evaluacin) del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En esta perspectiva, para acrecentar eficiencia y eficacia es necesario identificar cuales van a ser los programas que sern priorizados, en virtud de la autonoma para disponer de recursos fiscales propios o en asocio con otras instituciones. En este proceso es necesario focalizar el trabajo del DNP, Colciencias y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en los siguientes aspectos pendientes por realizar: Se requiere explicitar las opciones estratgicas del Plan. Esto significa, plantear al pas las prioridades estratgicas de comn acuerdo con los Ministerios, las Instituciones del Conocimiento y las Regiones, as como los dems actores del Sistema. Esta tarea de concrecin de las opciones estratgicas constituye la opcin poltica del Plan. Pero corresponde a una etapa posterior al debate acerca de la propuesta, que debe surgir en el proceso de concertacin de la Agenda Interministerial, Interinstitucional e Interregional. Explicitar las propuestas para la reestructuracin del SNCyT, concretar y explicitar las nuevas funciones de Colciencias en la coordinacin del Plan. Este proceso debe incorporar las recomendaciones del Estudio sobre la Evaluacin del Sistema, as como el debate correspondiente de sus conclusiones y recomendaciones. Despliegue del Plan en Documentos por componente o rea Programtica de la Matriz de Marco Lgico, revisin y desarrollo de las metas cualitativas y cuantitativas. Este ejercicio requiere de la participacin de las instituciones encargadas de cada componente de la matriz de marco lgico. Implica hacer un documento por cada tema fundamental: Generacin de conocimiento, Innovacin y Desarrollo Productivo, Capacidades humanas, Apropiacin, Institucionalidad, Infraestructura y Sistemas de Informacin, Internacionalizacin, Integracin regional. Aqu se debe compatibilizar y ajustar la estructura programtica, estableciendo las prioridades institucionales para el perodo 2007-2010 y para todos los trayectos hacia el 2019. Esta tarea debe ser realizada en el marco del Plan de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Operativo Anual 2007 de todas las instituciones concernientes. Debido al carcter sectorial y especfico de las metas cuantitativas y cualitativas, se requiere de ahora en adelante la constitucin de un Equipo Integrado de Colciencias, DNP y las principales instituciones del Sistema Nacional del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
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Institucionalizacin. El Plan debe culminar con la propuesta de una nueva Ley de CT+I, un Conpes de CT+I, y la adopcin oficial por el SNCyT y el CNCyT, con un compromiso poltico de todos los actores del sistema, liderado por el gobierno nacional, que establezca reglas de juego claras para la coordinacin de polticas pblicas, la concertacin de programas conjuntos, y el incremento de la inversin pblica y privado. Tambin este acuerdo poltico debe incluir los mecanismos de seguimiento, evaluacin y ajuste de la matriz de marco lgico, para relacionar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa con el Sistema Nacional de Inversin. Divulgacin selectiva y masiva. Colciencias y el CNCyT deben emprender un proceso de publicacin de los materiales involucrados en el proceso de elaboracin final, donde existe una gran riqueza de documentos preparados por directivos, funcionarios y asesores. El CD que recopila el proceso representa la memoria de este interesante proceso de colaboracin. La actual propuesta requiere un proceso pedaggico de reflexin y maduracin, para convertirse realmente en Plan, proceso que debe ser liderado por DNP, Colciencias y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

1. La Visin Colombia II Centenario en Ciencia, Tecnologa e Innovacin plantea al pas el desafo histrico de emprender una profunda transformacin productiva y social que permita desarrollar y consolidar efectivas capacidades competitivas tanto en los mercados internos como en los internacionales y acceder a la sociedad y la economa del conocimiento. Asimismo, le asigna a la ciencia, la tecnologa y la innovacin la estratgica funcin de soporte fundamental de este proceso de cambio. El concepto de transformacin productiva y social como idea fuerza en todo el planteamiento del Plan deber ser profundizada e institucionalizada, a fin de compatibilizar el crecimiento econmico con la distribucin de beneficios del desarrollo y alcanzar de esta manera una sociedad cada vez ms equitativa y competitiva, como lo plantea la Visin 2019. 2. La ciencia, la tecnologa y la innovacin nacionales tienen una tradicin y unos logros histricos que le permiten constituirse en un pilar y el motor esencial para el logro de la Visin 2019. Sin embargo, es necesario que la sociedad colombiana reconozca y valore el papel primordial del conocimiento en la transformacin productiva y social del pas. As, este reconocimiento debe expresarse con mayor propiedad en los objetivos, principios y estructura de la Visin 2019 II Centenario.

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Conclusiones y Recomendaciones Generales

3. El desarrollo del talento humano con calidad en todas sus dimensiones representa un pilar ineludible para lograr una sociedad ms equitativa y solidaria. La educacin no slo es la estrategia central sino el objetivo fundamental del desarrollo cientfico y tecnolgico. Las metas plantean aumentar 10 veces el nmero de investigadores e innovadores por milln de habitantes al 2019, mientras que el crecimiento de la poblacin colombiana, segn el Dane, no superar el 20%. Se espera contar con una masa crtica que depender bsicamente del aumento de profesionales con formacin Doctoral. Esto requiere un esfuerzo real sin precedentes de incorporacin de estas metas a los Planes de todos los actores del sistema, especialmente de los Ministerios, las regiones y las instituciones sectoriales. 4. La construccin de una sociedad basada en el conocimiento constituye un desafo que presupone cohesin social y gobernabilidad. La conjugacin de fuerzas exgenas y endgenas que rodean el desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, exige respuestas equivalentes de manera coherente e integrada en el plano del crecimiento y la equidad, con el respaldo de una slida y flexible institucionalidad. En este sentido el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCYT) deber transformarse en sus formas de organizacin y operacin para adecuarse a las nuevas demandas de las regiones, las empresas, las universidades y el conjunto de la sociedad colombiana. 5. El Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2019 (PNDCT+I) se constituye en un instrumento primordial de orientacin del SNCyT. El eje estratgico de coordinacin entre visin, plan, polticas, presupuesto, programas y proyectos es la base para garantizar eficacia, eficiencia y equidad durante todo el proceso de ejecucin del Plan y al cual todas las fuerzas deben converger y aunar esfuerzos de concertacin colectiva. Para asegurar estas coordinaciones la Matriz de Marco Lgico se establece como herramienta de planificacin, seguimiento y evaluacin del Plan, al proponer 8 grandes componentes, desplegados en 34 programas o reas programticas y sus correspondientes indicadores que permiten percibir y evaluar los logros alcanzados. Los componentes reflejan las grandes reas de convergencia del sistema, a saber: - generacin de conocimiento; innovacin y desarrollo productivo; - apropiacin social del conocimiento; - capacidades humanas; institucionalidad; - infraestructura y sistemas de informacin; - integracin regional; y proyeccin internacional de la CT+I. 6. Para que el Plan sea viable, la inversin mnima estimada deber ser del 1% del PIB en el 2010 y del 2% del PIB en el 2019. El 1% en el 2010 estar conformado por un 50% de inversin pblica y un 50% de inversin privada. La proyeccin del 2% para el 2019, se espera sea en un 30% inversin pblica y un 70% de inversin privada. De esta manera se lograra el ideal de que la inversin privada adquiera gradualmente un mayor protagonismo frente a la inversin pblica, esto en concordancia con la tendencia de los pases avanzados. La inversin en ciencia y tecnologa depender del nivel de compromiso de por lo menos los siguientes actores: Instituciones Pblicas, Instituciones de Educacin Superior, Empresas y Centros de Investigacin privados y similares. 7. La inversin en Ciencia y Tecnologa acumulada a 2019, se estima en $84.566.531,71 billones de pesos. Se ha considerado que la inversin tendr como prioridades los objetivos relacionados con: Capacidades Humanas, Infraestructura, Integracin Regional y Generacin de Conocimiento. Para la financiacin del Plan, se hace necesario generar sinergias y focalizacin de recursos por parte de todos los actores del Sistema. Lograr consenso y concertacin de los actores mediante agendas interministeriales, sectoriales y regionales garantizar la coordinacin alrededor de
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las prioridades del plan y a partir de ello surgir el respectivo respaldo presupuestario que viabiliza la concrecin de las metas. 8. Colombia debe cambiar la ruta que trae y acelerar su ritmo para alcanzar las metas deseables. La ciencia y la tecnologa deben articularse con la transformacin productiva y social del pas. Pero los instrumentos y recursos actuales son insuficientes. Se requieren metas significativas e instrumentos ms osados para aumentar radicalmente la inversin del sector productivo, para hacer de la innovacin un factor decisivo para aumentar la competitividad del pas. Se hace necesario pensar en la revisin de los actuales instrumentos jurdicos, presupuestales, financieros, tributarios e institucionales, as como en la definicin de instrumentos nuevos y acordes con las circunstancias del estado actual de la economa. En particular es fundamental impulsar una nueva ley y un CONPES de Ciencia Tecnologa e Innovacin. 9. El Plan es del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se piensa desde el pas y para el pas. Busca introducir un nuevo atributo de coordinacin abierta para la participacin y compromiso de la institucionalidad en el desarrollo, seguimiento y evaluacin de acciones conjuntas. El nivel ms importante de coordinacin es entre la poltica pblica y la programacin presupuestaria y ello implica un proceso de cambio de cultura en la institucionalidad pblica, para crear un nuevo modelo de programacin y gestin. Este modelo exige una mayor capacidad de gestin, en funcin de la vinculacin de los actores involucrados y de la organizacin colectiva para la ejecucin de tareas complejas de cooperacin en gran escala. 10. El logro de los objetivos propuestos por el Plan exigen una gerencia que facilite procesos de cambio al nivel mental y organizacional en la toma de decisiones de la gestin de la poltica pblica. Esta transformacin se basa en la participacin e involucramiento efectivo de todos los actores del Sistema. En particular, ser fundamental desarrollar mecanismos que faciliten la participacin de las regiones y el sector privado. El proceso de gestin del conocimiento y el rol primordial de las instituciones de conocimiento deber ser cada vez ms explcito y apropiado por la sociedad. 11. Existe una gran incertidumbre de las cifras de inversin en ciencia y tecnologa de todos los actores del Sistema, especialmente de las instituciones de educacin superior, las empresas y las entidades del Estado. Esta situacin est en vas de corregirse en razn a los recientes esfuerzos institucionales. Sin embargo, debe hacerse un gran esfuerzo para elevar la responsabilidad de los actores en la rendicin de cuentas a la sociedad frente a los recursos manejados. El aumento de la inversin debe traer una mayor calidad y pertinencia de los productos derivados de la actividad CT+I. 12. Es importante considerar con cautela los indicadores planteados por la propuesta del Plan. Se trata de indicadores provisionales que responden al estado actual de informacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Las labores de seguimiento y evaluacin del Plan presuponen el establecimiento progresivo de un adecuado y oportuno sistema de informacin sobre una base de indicadores inteligentes para uso tanto de los gestores como los usuarios del Sistema. La institucionalizacin gradual de este sistema permitir lograr una gestin pblica por resultados, con transparencia y oportunidad. Deber trabajarse en dos tipos de indicadores: - los indicadores de Colciencias y los indicadores del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, sobre la base de la estructura del plan. Es necesario concentrarse en los indicadores de carcter estratgico, es decir aquellos que van a medir los impactos y los cambios de estado producidos por las actividades de CT+I.
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13. La competitividad y la innovacin constituyen procesos de ntima complementariedad e integracin entre todos los actores del Sistema. En este enfoque el rol del sector productivo y su protagonismo sern fundamentales en la ejecucin del Plan. La complementariedad ineludible entre Estado y mercado es una premisa que sustenta y respalda el Plan, como una forma de dar cabida y responsabilidad a todos los actores del Sistema y as, disponer de un Estado cada vez ms eficiente, descentralizado y participativo. La presencia de fallas tanto de mercado como de intervencin y de coordinacin, exige el establecimiento eficiente y equitativo de incentivos de diversa naturaleza, con la voluntad de promover el desarrollo del sector y acortar las brechas que separa a Colombia de los pases avanzados. 14. La innovacin deber ganar una creciente importancia en el pas. Esto llama a mejorar sustantivamente la relacin entre universidad y empresa, y a reorganizar el apoyo que se brinda a las empresas por parte de los Centros de Desarrollo Tecnolgico, los Centros Regionales de Productividad, los Centros de Desarrollo Productivo, as como por las diferentes instituciones afines, especialmente el SENA, los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo, y el Ministerio de Agricultura, entre otros. 15. En virtud de los complejos retos en los mbitos cientficos y tecnolgicos, econmicos, sociales, polticos, ambientales y culturales que enfrenta la sociedad colombiana, el Plan CT+I 2019 establece una estrecha alianza entre los estamentos tcnicos, polticos y econmicos para generar sinergias en procura del la misin que se enmarca en la Visin 2019. Esta sinergia debe plasmarse en una verdadera Agenda Interministerial, Interinstitucional e Interregional que despliegue en la prctica los compromisos que involucra el PNDCT+I 2019. 16. El Plan enfatiza la necesidad de establecer un enfoque sistmico como criterio fundamental de todo el proceso de cambio que se desea alcanzar. Este enfoque debe ser mantenido, fortalecido y consolidado, a fin de garantizar tanto la integralidad en el diseo del Plan como la coherencia en su ejecucin. En particular se subraya la necesidad de producir una gran coordinacin y articulacin ente el enfoque y los lineamientos estratgicos del Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, la Agenda Interna para la Productividad y Competitividad, el Plan Nacional de Erradicacin de la Pobreza, el Presupuesto General de la Nacin 2007, el Marco de Gasto Pblico de Mediano Plazo y el Plan Estratgico 2007-2010 de Colciencias. 17. Es fundamental abordar explicita y cuidadosamente los aspectos pedaggicos del plan. La ciencia, la tecnologa y la innovacin son un tema donde se pueden generar importantes impactos interinstitucionales y culturales, orientados a construir una masa crtica de talento humano en las instituciones pblicas y privadas, para que se capacite y se apropie de las estrategias del plan en su correspondiente sector. Si bien, el plan puede tener un apoyo a alto nivel poltico, se requiere que los niveles ejecutores, de asesora y profesionales, apropien los elementos metodolgicos y de estrategias y programas del plan. 18. El pas debe pensar en enfocar sus capacidades para fortalecer sus fortalezas. reas con gran potencial de desarrollo son las ciencias e ingenieras; biodiversidad, biotecnologa y biologa molecular, desarrollo de tecnologas de informacin y comunicacin, salud pblica, desarrollo equilibrado y sostenible, instituciones para desarrollo humano, justicia y paz, energa, medio ambiente, nuevos negocios de base tecnolgica. No obstante, el pas debe emprender una reflexin
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integral para establecer las prioridades y los criterios de priorizacin. Esta tarea exige al pas preparacin para trabajar en equipo, en forma inter, multi y transdisciplinaria, y articular investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. 19. El desarrollo cientfico y tecnolgico que el pas necesita para acceder a la sociedad y la economa del conocimiento constituye un complejo proceso de cambio sociocultural de mediano y largo plazos, que demanda esfuerzos sostenidos, recursos, participacin de todos los actores y firme voluntad poltica para manejar con criterio estratgico todos los factores que directa e indirectamente influyen en el proceso. No es una tarea exclusiva de los acadmicos y de los cientficos sino de todos los actores involucrados y, particularmente de los empresarios y del Estado. Asimismo necesita transferencia tecnolgica, inversin extranjera en empresas de base tecnolgica, cooperacin tcnica y financiera internacional.

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

ANEXO 1. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES SOBRE CT+I: OBJETIVOS, INDICADORES E INCENTIVOS

PRESENTACIN
Como parte del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019, se ha considerado relevante revisar otras experiencias internacionales para tener un referente que valide el esfuerzo interno. Se logr acceder a polticas y planes en el tema de ciencia y tecnologa de pases como: Espaa, Brasil, Mxico, Argentina, Chile, Per, Ecuador, Australia y Nueva Zelandia. Este documento presenta, la estructura bsica que cada pas ha establecido para la formulacin de sus respectivos planes, as como la batera de indicadores para su seguimiento y de incentivos de diversa ndole. Este ejercicio tiene por objeto, conocer otras experiencias en el tema de la formulacin de planes de Ciencia y Tecnologa y as poder orientar la definicin de los indicadores del Plan Nacional de Desarrollo CT+I en el contexto de la matriz del marco lgico

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Anexo 1. Experiencias Internacionales sobre Ct+I: Objetivos, indicadores e Incentivos.

Respecto a los incentivos, la visin internacional permite evidenciar las diferentes modalidades de apoyo, respaldo y fortalecimiento de la CT+I que los pases ponen en marcha y as tener un referente para el caso de Colombia. Tal como se expuso en el numeral 4.3.5 sobre el rol fundamental de los incentivos, estos son instrumentos primordiales para modificar comportamientos, inducir cambios, reasignar recursos y promover una mejor utilizacin de los bienes y servicios, en este caso de la CT+I.

1. OBJETIVOS Y METAS SOBRE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN: EXPERIENCIA INTERNACIONAL


Las estructuras de planificacin para CT+I, planteadas por otros pases e identificadas para este informe, estn basadas en los siguientes documentos: Plan nacional de investigacin cientfica, desarrollo e innovacin tecnolgica. Espaa 20042007. Estrategia nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Brasil 2004-2007. Programa especial de ciencia y tecnologa. Mxico 2001-2006. Plan estratgico nacional de mediano plazo en ciencia tecnologa e innovacin. Argentina 2015. Programa bicentenario de ciencia y tecnologa. Chile 2005. Plan nacional estratgico de ciencia, tecnologa e innovacin para la competitividad y el desarrollo humano. Per 2006-2021. Poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Ecuador 2005. Programa: Respaldando la capacidad de Australia - Construyendo nuestro futuro a travs de la ciencia y la innovacin. 2006-2011. Declaracin de propsito ministerio de CTI de Nueva Zelandia 2006-2009.

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

PLAN NACIONAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA, DESARROLLO E INNOVACIN TECNOLGICA ESPAA 2004-2007

Objetivos ltimos 1. Estar al servicio del ciudadano y de la mejora del bienestar social 2. Contribuir a la generacin de conocimiento 3. Contribuir a la mejora de la competitividad empresarial

1. Objetivos estratgicos relacionados con el Sistema espaol de CTE Incrementar el nivel de la ciencia y la tecnologa espaolas, tanto en tamao como en calidad. Aumentar el nmero y la calidad de los recursos humanos tanto en el sector pblico como en el privado. Fortalecer la dimensin internacional de la ciencia y la tecnologa espaolas, con especial referencia al Espacio Europeo de Investigacin e Innovacin. Potenciar el papel del sistema pblico en la generacin de conocimiento de carcter fundamental. Mejorar la visibilidad y comunicacin de los avances de la ciencia y la tecnologa en la sociedad espaola. 2. Objetivos estratgicos relacionados con la coordinacin del Sistema espaol de CTE Reforzar la cooperacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas y, en particular, mejorar la coordinacin entre el PN de I+D+I y los planes de I+D+I de las Comunidades autnomas. Mejorar la coordinacin entre los rganos de gestin del PN, as como perfeccionar los procedimientos de evaluacin y gestin del PN. Impulsar la cooperacin y coordinacin entre las instituciones del sector pblico de I+D. 3. Objetivos estratgicos relacionados con la competitividad empresarial Elevar la capacidad tecnolgica e innovadora de las empresas. Promover la creacin de tejido empresarial innovador. Contribuir a la creacin de un entorno favorable a la inversin en I+D+I. Mejorar la interaccin, colaboracin y asociacin entre el sector pblico de I+D y el sector empresarial.

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Anexo 1. Experiencias Internacionales sobre Ct+I: Objetivos, indicadores e Incentivos.

ESTRATEGIA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION. BRASIL 2004-2007

EJES ESTRATGICOS Prioridades mximas del Gobierno Federal.

1 Eje vertical Promover la innovacin sobre marcos de directrices de poltica industrial, tecnolgica y de comercio exterior.

2 Eje vertical Viabilizar programas estratgicos que salvaguarden la soberana del pas.

3 Eje vertical Ampliar las oportunidades de inclusin y desarrollo social. Especialmente en las regiones mas pobres del Brasil, con base en la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

Eje horizontal Consolidacin de un efectivo sistema nacional de ciencia y tecnologa, que involucre mltiples agentes pblicos y privados y no solamente las acciones del Gobierno Federal o algunos estados federales

Objetivo Principal Proporcionar una base institucional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin , por medio de apoyo a infraestructura institucional de investigacin, de capacitacin de Recursos Humanos, as como apoyo a diferentes programas de investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico.

Meta 1 Incentivar la innovacin tecnolgica en cadenas productivas, a travs de acciones ejecutadas y articuladas con instituciones, gobiernos y entidades del sector pblico y privado. Tambin desarrollar y difundir innovaciones tecnolgicas que han representado una mejora de la competitividad de productos y procesos de empresas nacionales y ampliar las condiciones de insercin de la economa brasilera en el mercado internacional.

Meta 2 Priorizar acciones en las cuales la ciencia y la tecnologa desempean un papel crucial en la defensa de la soberana del Brasil y la proteccin de su liderazgo internacional.

Meta 3 Tiene este eje la finalidad de universalizar el acceso a los bienes generados por la ciencia y la tecnologa, al mismo tiempo, ampliar la capacidad local y regional de generar y difundir progreso tcnico. Su principal propsito es ampliar la competitividad econmica y mejorar la calidad de vida de la poblacin ms desprovista.

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

PROGRAMA ESPECIAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA. MEXICO 2001-2006

Visin Mxico tiene una mayor participacin en la generacin, adquisicin y difusin del conocimiento a nivel internacional y la sociedad aumenta considerablemente la cultura cientfica y tecnolgica disfrutando de los beneficios derivados de sta. El progreso cientfico y tecnolgico est incorporado a los procesos productivos del pas, acelerando as su crecimiento econmico.

Misin Fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas apoyando la investigacin cientfica de calidad, estimulando la vinculacin academiaempresa y la innovacin tecnolgica en las empresas as como impulsando la formacin de recursos humanos de alto nivel.

Objetivos Estratgicos 1.- Contar con una Poltica de Estado en Ciencia y Tecnologa 2.- Incrementar la Capacidad Cientfica y Tecnolgica del Pas 3.- Elevar la Competitividad y la Innovacin de las Empresas

Estrategias de Ciencia y Tecnologa 1.1 Estructurar el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. 1.2. Adecuar la Ley Orgnica del Conacyt para que pueda cumplir con las atribuciones que le asigna la LFICyT. 1.3. Impulsar las reas de conocimiento estratgicas para el desarrollo del pas. 1.4. Descentralizar las actividades cientficas y tecnolgicas. 1.5. Acrecentar la cultura cientfico-tecnolgica de la sociedad mexicana. 1.6. Incrementar el presupuesto nacional para actividades cientficas y tecnolgicas. 1.7. Aumentar el personal tcnico medio y superior, y el cientfico y tecnolgico con posgrado. 2.1. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica: 2.1.1. Promover el desarrollo y el fortalecimiento de la investigacin bsica 2.1.2. Promover el desarrollo y el fortalecimiento de la investigacin aplicada y tecnolgica 2.2. Ampliar la infraestructura cientfica y tecnolgica nacional, incluyendo la educativa bsica, media y superior. 2.3 Fortalecer la cooperacin internacional en ciencia y tecnologa. 3.1. Incrementar la inversin del sector privado en investigacin y desarrollo. 3.2. Promover la gestin tecnolgica en las empresas. 3.3. Promover la incorporacin de personal cientfico-tecnolgico de alto nivel en las empresas. 3.4. Fortalecer la infraestructura orientada a apoyar la competitividad y la innovacin de las empresas.

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Anexo 1. Experiencias Internacionales sobre Ct+I: Objetivos, indicadores e Incentivos.

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN BICENTENARIO ARGENTINA (2006-2010)

Visin Valores Esenciales: 1. La educacin, como base del acceso al conocimiento, la calidad de vida y la movilidad social. 2. El conocimiento, como sustento de una cultura innovadora y solidaria. 3. El progreso econmico y social, en un marco de innovacin permanente, integracin regional y respeto por los derechos humanos y el medio ambiente. 4. La calidad y la pertinencia como guas permanentes de la actividad cotidiana en I+D. Propsito Esencial: Promover la transicin hacia una economa basada en el conocimiento para lograr una sociedad mas justa y equitativa. El Futuro imaginado: (Objetivo grande y audaz) Lograr una articulacin efectiva de los actores del SNCTI que sea capaz de aportar a la solucin de los problemas sociales y productivos y al aprovechamiento de las mltiples oportunidades que ofrece la sociedad del conocimiento. Descripcin vvida: Lograremos que los nios y jvenes valoren las vocaciones y profesiones de investigador, tecnlogo e innovador en una sociedad que invierte cada vez ms en CTI y ofrece posibilidades adecuadas de formacin, trabajo y retribucin. El sistema contribuir a crear una economa de produccin con mayor valor agregado, con industrias ms competitivas a travs de la incorporacin de tecnologas y con una mejor distribucin del ingreso. El pas ser un polo de atraccin para los cientficos y tecnlogos e inversores en empresas de base tecnolgica. Amenazas a enfrentar y vencer: El individualismo exacerbado, la falta de motivaciones y la lentitud para innovar. El drenaje de cerebros, estimulado por los pases de ms poder econmico.

Misin 1. Misin de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECyT): La SECyT es un organismo del Poder Ejecutivo Nacional que elabora y propone polticas por medio del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y evala su desarrollo y cumplimiento. Promueve las actividades en CTI a travs de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCYT). Ejecuta actividades cientficas y tecnolgicas a travs del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) Articula el SNCTI a travs del Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa (COFECYT) y del Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICyT). Gestiona las relaciones internacionales en CTI. A

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN BICENTENARIO ARGENTINA (2006-2010) A Misin

2 . Misin de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT): La ANPCYT es un organismo desconcentrado dependiente de la SECyT que organiza y administra instrumentos para la promocin y el fomento del desarrollo cientfico tecnolgico y de la innovacin en el pas. Gestiona y adjudica fondos obtenidos de distintas fuentes, a travs de evaluaciones, concursos, licitaciones o mecanismos equivalentes que garanticen transparencia. A travs del FONDO TECNOLGICO ARGENTINO (FONTAR) promueve y financia la actividad de innovacin, el desarrollo y la vinculacin tecnolgica, en proyectos cofinanciados con el sector productor de bienes y servicios o demandante de necesidades sociales. A travs del FONDO PARA LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (FONCYT) promueve y financia las diferentes reas del conocimiento cientfico y tecnolgico, tanto en temticas bsicas como aplicadas y del desarrollo tecnolgico.

DESAFIOS

Aumentar la cohesin y la equidad social

Abrir senderos de desarrollo sustentable

Articular el sistema nacional de innovacin y tender a un nuevo perfil de especializacin productiva.

Acceder a una sociedad y una economa basadas en el conocimiento

1.Objetivo Estratgico Orientacin de la I+D hacia un mayor conocimiento de los problemas de la sociedad, la mejora de la calidad de vida y el desarrollo social.

2.Objetivo Estratgico Creacin y aplicacin de conocimiento para la explotacin responsable de los recursos naturales protegiendo el ambiente.

3.Objetivo Estratgico Fortalecimiento la innovacin, modernizacin y vinculacin tecnolgica en produccin industrial agropecuaria. de la la la y

4.Objetivo Estratgico Aumento de la base cientfica y de la capacidad tecnolgica

Metas Cuantitativas Globales hasta 2010 1. Aumentar la inversin en I+D para que llegue en esa fecha al 1% del PBI. 2. Aumento del nmero de investigadores. 3. Redistribucin regional de los recursos.

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Anexo 1. Experiencias Internacionales sobre Ct+I: Objetivos, indicadores e Incentivos.

PROGRAMA BICENTENARIO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PBCT CHILE 2005

Propsito Apoyar y conducir el proceso de transformacin hacia una economa y sociedad basada en el conocimiento, a travs de la inversin en ciencia e innovacin y su adecuada integracin con el sector empresarial del pas y las redes mundiales de produccin cientfica y tecnolgica.

Objetivo Principal El desarrollo de un sistema de innovacin efectivo; un segundo objetivo, subordinado al primero, es aumentar el capital humano de excelencia para el sector de ciencia y tecnologa de Chile, que junto con complementar al primero constituye una condicin crtica para establecer una economa basada en el conocimiento.

Componentes 1. Mejoramiento del Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Chile. 2. Fortalecimiento de la Base Cientfica de Chile. 3. .Fomento de la Vinculacin Pblica- Privada.

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

PLAN NACIONAL ESTRATGICO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN PARA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO HUMANO PER 2006-2021

VISIN El Per ha logrado desarrollar un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin fuerte y consolidado, con una eficiente articulacin de las actividades en CTI, con slidos vnculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, lo que permite satisfacer la demanda tecnolgica y consolidar un liderazgo mundial en bienes y servicios innovadores de alto valor agregado, estratgicos para su desarrollo. Esto ha contribuido en forma decisiva a la construccin de una economa basada en el conocimiento y una sociedad prspera, democrtica, justa y sostenible.

OBJETIVO GENERAL Asegurar la articulacin y concertacin entre los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, enfocando sus esfuerzos para atender las demandas tecnolgicas en reas estratgicas prioritarias, con la finalidad de elevar el valor agregado y la competitividad, mejorar la calidad de vida de la poblacin y contribuir con el manejo responsable del medio ambiente.

METAS GENERALES 1. Situar al Per en el tercio superior del ranking mundial del IT. 2. Incrementar el nmero de empresas innovadoras (>10% anual) 3. Incrementar la participacin de las exportaciones de bienes y servicios de alta y media tecnologa (15% al ao 2021) 4. Incrementar la inversin nacional publica en I+D como % del PBI (0.7% al 2021) 5. Incrementar las alianzas estratgicas entre centros de investigacin y empresas (quintuplicarlas al 2021) 6. Incrementar el nmero de posgraduados en reas prioritarias de CTI (quintuplicarlos al 2021) 7. Incrementar el nmero de publicaciones cientficas en revistas indexadas, por cada 100,000 habitantes (5,2 al 2021) 8. Incrementar el coeficiente de invencin nacional a 1.5 por cada 100,000 habitantes en el 2021.

OBJETIVOS ESPECFICOS 1. Promover el desarrollo y la transferencia de innovaciones tecnolgicas en las empresas. 2. Impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica orientada a la solucin de problemas y satisfaccin de demandas. 3. Mejorar las capacidades humanas en CTI. 4. Fortalecer, dinamizar y articular sinrgicamente la institucionalidad de la CTI.

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Anexo 1. Experiencias Internacionales sobre Ct+I: Objetivos, indicadores e Incentivos.

POLTICA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

ECUADOR 2005

Objetivo General Fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica del pas, mediante el impulso a la investigacin bsica y aplicada, que responda a las necesidades prioritarias de la poblacin, para mejorar su calidad de vida, y propiciar la innovacin y transferencia tecnolgica que eleve la productividad y competitividad de la nacin ecuatoriana.

Objetivos Especficos 1. Contribuir a travs de la investigacin cientfica y tecnolgica a la solucin de los problemas sociales ms apremiantes para la sociedad ecuatoriana con el objeto de mejorar la calidad de vida de la poblacin. 2. Mejorar la competitividad nacional e internacional de los principales sectores productivos del pas a travs de la incorporacin del conocimiento y la tecnologa. 3. Fomentar procesos de articulacin entre los sectores acadmico, gubernamental y productivo. 4. Fortalecer la capacidad del SNCTI, ampliando su accin y repercusin en las dinmicas sociales, econmicas y acadmicas del mbito nacional, regional y local.

Estrategias

1. Fortalecimiento de la investigacin cientfica y tecnolgica dirigida a solucionar los principales problemas socioeconmicos de la poblacin.

2. Apoyo a la innovacin, adaptacin y transferencia tecnolgica

3. Articulacin entre los sectores acadmico, gubernamental y productivo, mediante alianzas estratgicas con gobiernos locales.

4. Consolidacin y Fortalecimiento del SNCTI

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Plan Nacional de Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin 2007-2019. Informe de Avance.

PROGRAMA: RESPALDANDO LA CAPACIDAD DE AUSTRALIA CONSTRUYENDO NUESTRO FUTURO A TRAVS DE LA CIENCIA Y LA INNOVACIN 2006-2011

QU QUEREMOS LOGRAR? La inversin en CT+I contribuir a construir un futuro fuerte y seguro para Australia, produciendo resultados significativos hacia un sistema de clase mundial de CT+I.De igual forma ayudar a Australia a encarar una serie de retos y oportunidades, tales como una variedad de problemticas ambientales y sociales, capitalizando nuestras vastas reservas de recursos minerales y agroindustrias competitivas, y desarrollando y fortaleciendo las tecnologas e industrias emergentes que cobran una importancia creciente para nuestro futuro econmico.

PRIORIDADES Una Australia ambientalmente sostenible. Promoviendo y manteniendo una buena salud. Tecnologas de frontera para construir y transformar las industrias australianas Protegiendo a Australia

ELEMENTOS CLAVE DE NUESTRO SISTEMA DE INNOVACIN

Fortalecer la capacidad de Australia para generar ideas y adelantar investigacin.

Acelerar la comercializacin de ideas

Desarrollar y Retener Ideas

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Anexo 1. Experiencias Internacionales sobre Ct+I: Objetivos, indicadores e Incentivos.

DECLARACIN DE PROPSITO MINISTERIO DE CT+I NUEVA ZELANDIA 2006-2009

QU QUEREMOS LOGRAR? PRINCIPAL RESULTADO ( 10 a 15 aos) La transformacin natural de la Ciencia y la Tecnologa,los Nueva zelandeses para Ciencia y Tecnologa, transformando la vida de basada en su potencial generar nuevo conocimiento e ideas que pueden resultar en: nuevos productos, procesos y servicios, nuevos caminos hacia un ambiente sostenible y nuevas ideas que nos permitan crear una comunidad saludable y sostenible.

OBJETIVO 1 El camino hacia el cual nos dirigimos y nuestro rol de liderazgo: Reconocemos, que nuestro papel como Poltica del Ministerio, es liderar el proceso de desarrollo de la Investigacin, Ciencia y tecnologa para poder alcanzar los mejores resultados.

OBJETIVO 2 Enfocarnos en qu es lo importante: Necesitamos enfocar las necesidades de MoRST, asegurndonos de tener las habilidades para responder rpidamente a las demandas y oportunidades que se presentan.

OBJETIVO 3 Fortalecer la capacidad de liderazgo de las personas y la responsabilidad dentro de MoRST: MoRST reconoce que la clave del logro es el compromiso de las personas que trabajan en el Ministeri