Auditoría Ambiental

Prof. Juana Valdivia Andrade

Semana 12
2020 - 2
Tema: AUDITORIAAMBIENTAL: CASOS EN EL AMBITO
PUBLICO
AUDITORIA AMBIENTAL:
CASOS EN EL AMBITO
PUBLICO
 Orientaciones

• Estimados alumnos el desarrollo de los temas que a continuación vamos a

detallar son muy importantes para poder entender y explicar técnicamente
conceptos básicos que nos van a ayudar con el desarrollo del curso de
AUDITORIA AMBIENTAL.
• Espero la dedicación del tiempo suficiente para poder ampliar algunas
definiciones y hacer comentarios sobre los mismos.
• Estos temas deben Estudiar, Analizar y Sintetizar.
• Estoy a su entera disposición para cualquier inquietud
CONTENIDOS TEMÁTICOS

CASOS DE ESTUDIO EN EL SECTOR

PUBLICO
1.La Contraloría General de la
República del Perú.
2. El ambiente y los recursos
naturales.
3. El patrimonio cultural peruano
4.La vulnerabilidad
del Perú al
cambio climático
5.El control de la
natugreasletisóny dell mpeadtrioimonio
cultuarmabl.iente, los recursos
6.Accion de control y
epsrincipales resultados
7.Conclusiones y perspectivas.
1. La Contraloría General de la República del Perú
 Base legal
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (Artículo 82º)
–Somos una entidad descentralizada de Derecho Público que goza de
autonomía conforme a su ley orgánica.
–Somos el órgano superior del Sistema Nacional de Control - SNC.
• LEY Nº 27785, Ley Orgánica del SNC y de la CGR.
–Ente técnico rector del Sistema Nacional de Control.
–Autonomía administrativa, funcional, económica y financiera.
–Dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control
gubernamental.
–Orientar su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestión
de las entidades sujetas a control.
–Contribuir con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y
con la ciudadanía para su adecuada participación en el control social
 Visión de la CGR

“Ser reconocida como una

institución de excelencia, que
crea valor y contribuye a
mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos”
 Misión de la CGR

“Promover el desarrollo de una

gestión eficaz y moderna de
los recursos públicos en
beneficio de todos los
peruanos”
¿Quienes son nuestros Clientes?
Entidades Sujetas a Control

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 Entidades Sujetas a Control
•Existen adicionalmente 1.544
entidades de segundo nivel o
desconcentradas:

– Órganos Desconcentrados (1.194);

– Embajadas u Oficinas Consulares (122);
– Centros Poblados Menores (126);
–Órganos de Línea (102).

•EN TOTAL, EL SNC PERUANO

TIENE UN AMBITO QUE
COMPRENDE 4.050 ENTIDADES
El Sistema Nacional de Control
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Control Gubernamental

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2. El ambiente y los recursos naturales

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Características Generales

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 PERÚ: País Megadiverso
Por esta configuración geográfica, el Perú es
considerado uno de los 15 países de mayor
Megadiversidad a nivel global, junto con
Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, México
y China, entre otros. Además es uno de los
centros más importantes de recursos
genéticos a nivel mundial, por el alto número
de especies domesticadas originarias de
esta parte del mundo.
Esta realidad debe implicar para las
entidades del estado peruano, una alta
responsabilidad.
PERÚ: País Megadiverso

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 Situación del medio ambiente en el país
•Destrucción de bosques amazónicos (deforestación) por
agricultura migratoria y tala ilegal, ocasiona pérdida de la
biodiversidad genética y destrucción del paisaje y belleza
escénica. Cambio de uso de suelo.
•Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a
actividades de la industria pesquera (sobrepesca y
vertimientos).
•Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento
de desertificación por sobrecarga de la capacidad de uso
agrícola y uso insostenible de los recursos hídricos.
•Contaminación de los cursos de agua continentales por los
relaves mineros, explotación petrolífera, actividad industrial
y descarga de aguas negras urbanas.
•Contaminación atmosférica por la actividad urbana,
industrial y minera, en especial en las grandes ciudades.
Entidades con Competencias Ambientales
3. El patrimonio cultural peruano

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LÍNEA DEL TIEMPO

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 PERÚ: Sitios de Patrimonio Mundial
• (07 sitios) Categoría CULTURAL
–Centro Monumental Histórico de CUSCO (1983)
–Zona arqueológica de CHAVÍN (1985)
–Zona Arqueológica de CHAN CHAN (1986)
–Centro Monumental Histórico de LIMA(1988)
–Líneas y Geoglifos de NASCA y PAMPAS DE JUMANA (1994)
–Centro Monumental Histórico de AREQUIPA(2000)
–Ciudad Sagrada de CARAL – SUPE (2009)

• (02 sitios) Doble Categoría: CULTURAL Y NATURAL

–Santuario Histórico de MACHUPICCHU (1983)
–Parque Nacional RÍO ABISEO (1990)
• (02 sitios) Categoría NATURAL
–Parque Nacional HUASCARÁN (1985)
–Parque Nacional MANU (1987)
 Problemática del patrimonio cultural del país
•El Perú es uno de los principales centros de origen de la
agricultura en el mundo (centro Vavilov ) hoy podemos
contar con una despensa alimentaria y un botiquín
natural, únicos en el mundo.
•El Perú es un país cuya riqueza cultural excede todavía
nuestra capacidad de conocimiento, defensa,
interpretación y difusión del mismo.
•La problemática: del Huaqueo; del robo sacrílego; del
tráfico ilícito de bienes culturales; del vandalismo; de la
incomprensión de la Modernidad; y finalmente de la
amenaza de los fenómenos naturales exacerbados hoy
por el fenómeno del Cambio Climático; hacen que los
bienes culturales se encuentren expuestos a una
situación de riesgo de pérdida irreparable.
Marco institucional de la gestión del patrimonio
cultural peruano
4. La vulnerabilidad del Perú al cambio climático
Pobreza y
Desertificación
DESGLACIACIÓN
 Principales Impactos del Cambio Climático

•Aumento en la Intensidad y frecuencia de los eventos

extremos relacionados a “El Niño Southern
Oscillation” (ENSO).
•Aumento de la Sequía en la sierra del Perú.
•El retroceso de los Glaciares.
•Modificaciones regionales del régimen de
precipitaciones y temperaturas.
3
2

Perú, país vulnerable

•El Perú es un país geográficamente

heterogéneo con una gran diversidad
ecológica, biológica y cultural.
•El Perú está considerado como el tercer
país más vulnerable a los efectos del
cambio climático (pérdida de biodiversidad,
retroceso de los glaciares, inundaciones,
sequías).
•Las características de su patrimonio
natural y cultural hacen imprescindible la
introducción permanente de políticas
públicas orientadas al logro del deseado
desarrollo sustentable.
¿Por qué debemos adaptarnos al Cambio
Climático?

•La CGR debe focalizar sus esfuerzos en

contribuir con las ESTRATEGIAS DE
ADAPTACIÓN debido a que:
–Es prioritario cautelar las fuentes de la
seguridad alimentaria y energética.
–Es importante que aseguremos la
disponibilidad de agua.
–Los costos de no hacer nada son MUCHO
MAYORES que los costos de prevenirlos.
–Adaptándonos lograremos desarrollarnos
limpiamente, en beneficio de la salud y la
economía de la población.
 ¿Qué hacer?

•Como EFS consideramos que nuestros

esfuerzos de control en la gestión
ambiental gubernamental deben tomar
en cuenta los efectos de la realidad
ineludible del cambio climático; para
coadyuvar a que la entidad nacional
rectora del ambiente, así como las
entidades con funciones delegadas,
desarrollen y promuevan la Estrategia
Nacional de Cambio Climático y que
ésta sirva de base para la toma de
decisiones en todas las instancias de
gobierno a nivel nacional, regional y
local.
5. El control de la gestión del medio
ambiente y del patrimonio cultural
Mandato legal

•La Ley 27785, Ley Orgánica del

Sistema Nacional de Control y de
la Contraloría General de la
República (22.Jul.2002),
modificada por la Ley Nº 28422
(16.Dic.2004), en su artículo 22°
inciso i), nos encarga:
–“Efectuar las acciones de control
ambiental y sobre los recursos
naturales, así como sobre los bienes
que constituyen el Patrimonio Cultural
de la Nación, informando
semestralmente sobre el resultado de
las mismas y sobre los procesos
administrativos y judiciales; si los
hubiere, a las Comisiones
competentes del Congreso de la
República”.
Implementación
•Mediante R. C. N° 345-2002 del 30. Dic.2002, se crea la Gerenciade
Medio Ambiente y Patrimonio Cultural – MAC (L-360).

• Actualmente tenemos los siguientes encargos:

•–Formular normas, metodologías y guías de procedimientos para el control
del medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio cultural; y
•–Planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones y actividades de
control en las entidades que se encuentran bajo su ámbito y de su especialidad
en las entidades gubernamentales con competencia ambiental.
Estrategias del SNC
Puntos de Atención Temáticos

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Estructura orgánica
Criterios para definir las auditorías Ambientales y de
Patrimonio Cultural

•Mandatos legales.
•Compromisos asumidos por la CGR.
•Evaluación de Riesgos y de las Zonas
Críticas del Perú (medio ambiente y
patrimonio cultural).
•Cumplimiento de Tratados y Convenios
Internacionales.
•Denuncias a Entidades con
competencias en la fiscalización y el
control ambiental, de los recursos
naturales y del Patrimonio Cultural de la
nación.
•Objetivos y Metas de la Entidades
Rectoras.
Enfoque de las Auditorías de Gestión
Ambiental y de Patrimonio Cultural

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Diagrama Funcional de las ESC
 Emisión de Normativa

•Guía de Auditoría
Ambiental
Gubernamental y sus
primeros tres
apéndices,
•2010 - Dos nuevos
apéndices
•2010 - Propuestas
de directivas:
–Control Preventivo .
–Verificaciones
Técnicas.

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6. Acciones de Control y
principales resultados

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 La CGR de Perú y el Control Fiscal

•En más de 16 años (1998-2013) de labores de control

ambiental se ha emitido 182 informes:
–125 de gestión.
–31 administrativos,
–8 financieros ; y
–18 especiales
•Todos ellos realizados en el ámbito geográfico de
cuencas, bahías, ANP, Sitios de Patrimonio Cultural;
cumplimiento de Convenios Internacionales; gestión
pública de las entidades responsables, entre otros.
 Principales Hallazgos

•Ausencia de la Política Nacional Cultural (La Política Nacional Ambiental fue

emitida hace un año con algunas omisiones).
•Inexistencia en algunos casos e inaplicabilidad en otros, de Planes
Estratégicos de Largo y Mediano Plazo.
•Falta de articulación entre los Planes Operativos Anuales y los
Presupuestos Anuales con los Planes de largo y mediano plazo.
•Debilidades administrativas y legales en las entidades regionales y locales
encargadas de la gestión y fiscalización ambiental.
•Debilidades en la capacidad operativa (cantidad y calidad) encargada de los
procesos de evaluación, supervisión y monitoreo de las actividades
económicas que causan impactos ambientales.
 Principales Hallazgos

•Recursos Limitados para la Investigación Científica y para la

Valoración económica de los recursos naturales y servicios
ambientales.
•Ausencia o pobre coordinación interinstitucional en las
entidades del estado responsables de la gestión ambiental y
del Patrimonio Cultural.
• Limitada capacidad para el monitoreo de los sitios.
• Traslapes y vacíos de funciones entre los organismos
sectoriales presentes en el mismo ámbito.
•Conflicto de intereses entre las funciones de un mismo
organismo dedicadas unas a la fiscalización y otras a la
promoción.
• Conflictos originados por la falta de un adecuado
saneamiento físico y legal de los predios.
7. Conclusiones y perspectivas
 Medio Ambiente
•Contribuir a alcanzar las metas fijadas en los “Objetivos
del Milenio” al 2015, específicamente el Objetivo Nº 7
“Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente”.
•Promover acciones de regulación y promoción en la
implementación de los acuerdos contenidos en la
Convención de las NN. UU. sobre el Cambio Climático y en
el "Protocolo de Kyoto”.
•Que se explicite la Política Nacional Ambiental, como eje
orientador y regulador de planes y actividades en los
ámbitos de gobierno central, regional y local.
•Fortalecimiento de las Funciones Ambientales en los
diferentes niveles de gobierno.
 Recursos Naturales y Culturales

•Fortalecimiento institucional y de las funciones de

regulación, fiscalización y sanción, así como promover
mejoras en la normativa y en la emisión de políticas
públicas; Evitar sobreposiciones de las concesiones con
las Áreas Naturales Protegidas .
–Forestales
–Mineros
–Hidrocarburos
–Pesqueros.
–Hídricos.
•Del mismo modo en relación con el Patrimonio Cultural
tenemos la necesidad del Fortalecimiento del Instituto
Nacional de Cultura (encargado de desarrollar acciones de
protección, conservación y promoción, puesta en valor y
difusión del patrimonio y las manifestaciones culturales de
la Nación) a efectos de que se defina
la Política Nacional de Cultura.
 Las tareas pendientes
• Descontaminación de cuencas hidrográficas.
• Prohibición de la Importación de bienes, maquinaria y equipos
usados que
utilicen fuentes radiactivas.
• Pasivos ambientales mineros, eliminación y mitigación de pasivos
ambientales mineros.
• Superposición de lotes de hidrocarburos en áreas naturales
protegidas.
• Gestión del agua dulce
• Tratamiento de aguas residuales.
• Concesiones en la Amazonía que fuerzan el cambio de uso del suelo.
• Regulación y control del petróleo diesel 1 y 2 con niveles de
concentración de azufre superiores a los permitidos.
• Afectaciones al patrimonio cultural.
• Uso de agrotóxicos
• Impactos de la Agricultura y Minería ilegales.
• Matriz energética y sostenibilidad energética nacional