REPUBLICA DEL ECUADOR

ESTUDIO DE SEGURIDAD DE EL COMANDO DE POLICIA DE LA SUBZONA GALAPAGOS

Nª20
ELEVADO AL SR. DIRECTOR GENERAL DE OPERACIONES DE LA POLICÍA NACIONAL

Fecha de inicio: 28 de Mayo del 2015

Levantamiento de Información: 28 de Mayo del 2015

Fecha de terminación: 29 de Mayo del 2015

Nombre de la Institución: Comando de Policía de la Subzona Galápagos Nª20

Dirección: Isla San Cristóbal, Av. Charles Darwin y Española

Responsable del Estudio: Sbte. Coronel Ospina Rouget Jaime

1.- RESEÑA HISTÓRICA

El Estudio de Seguridad es un documento elaborado por un especialista en seguridad en el que
se identifica los riesgos reales y potenciales para delimitarlos en su contenido y alcance, lo que
permite administrarlos con la finalidad de minimizar sus efectos, documento que servirá de
soporte para generar medidas de seguridad que disminuyan la probabilidad de ocurrencia de
eventos adversos, sean estos naturales o antrópicos.

El dramático y vertiginoso curso de los acontecimientos en el mundo globalizado, el grado de

criminalidad que atraviesa nuestro país, así como las justas demandas de la sociedad
ecuatoriana, para alcanzar un desarrollo en el campo económico, político, social y en especial
una seguridad integral como una herramienta de progreso colectivo, que exigen todas las
instituciones del estado un atento y continúo proceso de modernización.

En los actuales momentos la seguridad del lugar presentan algunas falencias, tanto en la estructura
física, como en las conexiones eléctricas, área informática y preparación del personal que acude a estas
instalaciones, lo cual conlleva a denominar como un lugar de inseguridad alta o seguridad deficiente, por
lo que me permito a continuación presentar este estudio de seguridad en donde señalare todas las
recomendaciones de seguridad para evitar la ocurrencia de los riegos identificados en el lugar.

2.- ANTECEDENTES GENERALES

 Telegrama 2015/1347/DGO/PNE suscrito por el sr. Lino Antonio Proaño Daza, Director
General de Operaciones de la Policía Nacional.
  Telegrama 2015-0048-SUBZ-G suscrito por el sr. Patricio Fuentes Espín, Comandante
de Policía de la Subzona Galápagos Nº 20

3.- MARCO LEGAL

De conformidad con la normativa vigente que regulan las actividades de Seguridad tenemos:

Art. 158.- “Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de los
derechos, libertades y garantías de los ciudadanos. La protección interna y el mantenimiento
del orden público son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional”.

Art. 163.- “La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la
seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la
seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Los miembros de la Policía Nacional
tendrán una formación basada en derechos humanos, investigación especializada, prevención,
control y prevención del delito y utilización de medios de disuasión y conciliación como
alternativas al uso de la fuerza”.

Art. 389.- “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El
Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como
funciones principales, entre otras: 1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y
externos que afecten al territorio ecuatoriano. 2. Generar, democratizar el acceso y difundir
información suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo. 3. Asegurar que
todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal,
la gestión de riesgo en su planificación y gestión. 4. Fortalecer en la ciudadanía y en las
entidades públicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus
respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a
reducirlos. 5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar
los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre. 6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para
reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos
derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional”

4.- JUSTIFICACION

El presente estudio se lo realiza con la finalidad de verificar los niveles de seguridad y el estado
de las instalaciones para poder identificar las vulnerabilidades y eventos riesgosos existentes,
con la finalidad de precautelar la integridad y la vida de los funcionarios de la Policía Nacional
que laboran en el lugar y de las personas que visitan dicho lugar.

5.- OBJETIVOS:

Objetivo General

Determinar las vulnerabilidades y amenazas existentes en el Comando de Policía de la

Subzona Galápagos Nª 20, a través de métodos técnicos para establecer el nivel de
 riesgo y generar recomendaciones conforme las normativas legales vigentes en el país,
con la finalidad de minimizar la materialización de eventos adversos, priorizando la vida
de las personas y bienes materiales.

Objetivos Específicos

 Categorizar los niveles de riesgo existentes, mediante la aplicación de instrumentos,

técnicas y métodos de análisis de riesgos, para establecer medidas de tratamiento con
la finalidad de minimizar sus efectos y consecuencias.

 Identificar los riesgos y vulnerabilidades existentes en cada área del Comando de

Policía de la Subzona Galápagos Nª 20, para que cada uno de ellos reciba el
tratamiento adecuado y se pueda suprimir o minimizar su desarrollo.

 Sensibilizar al ente decisor de la importancia de invertir en Seguridad como la

capacitación del contingente humano, mejoramiento de la seguridad física, implantación
de seguridad electrónica, estricto cumplimiento de las normas de seguridad y las
estrategias a implementarse.

6.- OBJETO DE ESTUDIO

 El Comando de Policía de la Subzona Galápagos N° 20,
Ubicación: se encuentra ubicado en la Provincia de Galápagos,
cantón San Cristóbal.
Dirección: Av. Charles Darwin y Española (esquina)
Sector: Barrio Central
Norte Av Ignacio Hernandez
Sur Calle Española

Límites: Este Calle Herman Meville

Oeste Av. Charles Darwin

El Comande de Policía de la Subzona Galápagos N°20

Horario de Atención: brinda atención las 24 horas.

7.- CARACTERISTICAS DEL AREA EXTERIOR

a. Vías de acceso a la instalación
El principal ingreso a las instalaciones se encuentra sobre la Av. Charles Darwin,
está constituida por una avenida unidireccional, la afluencia de personas en
moderadamente alta.
b. Zonas críticas
Oeste: Ingreso principal del Comando de la Subzona no cuenta con ninguna puerta de
ingreso para dichas instalaciones

c. Iluminación del perímetro

La iluminación es uno de los componentes más importantes con los que debe contar
todo inmueble, con más razón las instalaciones del Comando de la Subzona
Galápagos, ya que al contar con un sistema eléctrico en excelente estado le permite al
funcionario policial cumplir su jornada laboral nocturna y a la ciudadanía la fácil
localización de dicha entidad
d. Unidades de reacción, apoyo y servicios de emergencia
Son entidades públicas y privadas, que pueden ser útiles en caso de una
eventual emergencia o fenómenos naturales o antrópicos.

Cuerpo de Bomberos: La unidad de Bomberos San Cristóbal, se encuentra ubicada en

la calle S/N , parte sur del centro del Comando de Policía a 2 km de distancia,
permitiendo su reacción en un tiempo de 5 minutos.

Casa de Salud. El hospital Oskar Janhl se encuentra ubicado en la Av. Jaime Roldos
Aguilera una distancia de 5 min, a este lugar acuden todas las personas que necesitan
asistencia médica ante un evento riesgoso.
8.- CARACTERÌSTICAS DEL ÀREA INTERIOR
a. Descripción de áreas
El Comando de Policía de la Subzona Galápagos N°20, posee una edificación con dos
plantas de construcción, está cimentada con bloque y hormigón armado, no posee
puerta de ingreso únicamente hay una garita con guardia al ingreso.

b. Accesos
Ingreso peatonal características: Por la Av. Charles Darwin se encuentra el único
ingreso a las dependencias, no posee puertas en dicho lugar se encuentra una garita
con un señor clase de guardia las 24 horas.

c. Población

Fija: El personal policial que trabaja en las dependencias del comando un total de14
 Servidores policiales.

Flotante: Diariamente visitan las dependencias un total de 30 ciudadanos al día

d. Sistemas de Seguridad (Humana, Física, Electrónica)

SEGURIDAD HUMANA
En el Comando de Policía de la Subzona Galápagos existe un filtro de seguridad
humana es decir, el ingreso principal denominado prevención lugar donde se encuentra
un funcionario policial de turno que labora en turno de ocho horas y se encarga de
registrar a todas las personas que ingresan a las dependencias

SEGURIDAD FISICA
El Comando de Policía de la Subzona Galápagos cuenta con seguridades metálicas en
todos sus ventanales, además de puertas de aluminio con su respectiva seguridad para
el ingreso a cada una de las dependencias con las que cuenta el Comando.
 SEGURIDAD ELECTRONICA
El Comando de Policía de la Subzona Galápagos, no posee dispositivos de seguridad
electrónica.

En el área periférica externa del Comando Policial, a 50 metros aproximadamente de

dicho lugar se encuentra ubicada una cámara de vigilancia de la corporación de
seguridad ECU-911.

e. Manejo de la Información (magnética y física)

La información es almacena físicamente en archivadores, existe la política de escanear
los documentos para archivarlos de forma magnética.
f. Control e identificación de personas
En este libro se registran las novedades suscitadas durante el día así como el ingreso y
salida de personan durante el servicio de guardia de prevención en el trascurso de las 8
horas de turno.

g. Control y registro de vehículos

No existen estacionamientos específicos en el Comando de Policía de la Subzona
Galápagos, los funcionarios policiales dejan los vehículos policiales estacionados frente
a las dependencias del comando sobre la Av. Charles Darwin

h. Servicios Básicos
Energía Eléctrica
El suministro de energía eléctrica lo realiza la Empresa ElecGalapagos, posee un solo
medidor para toda la propiedad
Alcantarillad
El Comando de Policía de la Subzona Galápagos N°20, si cuenta con
alcantarillado para los desfogues de aguas servidas, el mismo que se encuentra en
buen estado
 MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS

PERIMETRO INTERNO

ILUSTRACIÓN CAUSA DEL CONSECUENCIA MEDIOS Y MEDIDAS DE PROTECCIÓN QUE POSEE

RIESGO RIESGO
FOTOGRÁFICA DEL RIESGO FÍSICOS ELECTRÓNICOS HUMANOS ORGANIZATIVOS
INTRUSIÓN A NO EXISTE CUENTA CON NO EXISTEN EXISTE UN NO EXISTEN
VIVA FUERZA NINGUN Paralización de PROTECCIONE FUNCIONARIO PROTOCOLOS DE
TIPO DE las actividades S METALICAS POLICIAL SEGURIDAD
PUERTA EN LAS ENCARGADO DE LA
PARA Perturbación VENTANAS GUARDIA
IMPEDIR psicológica. PERMANENTEMENT
EL E
INGRESO Daño en la
DE integridad física
PERSONA de los
S funcionarios
policiales
 No existe No existe
La Paralización de Un servidor policial de No existe un
seguridad las actividades guardia protocolo de
existente en seguridad.
la Central
INTRUSIÓN de Radio es Pérdidas de
muy equipos
vulnerable, informáticos.
por tal
circunstanci Pérdida de
a puede información
darse una confidencial.
intrusión y
el sabotaje. Pérdidas
económicas.

Paralización de
las actividades
Falla en las
conexiones No existe plan de
eléctricas Pérdidas de No existe No existe No existe evacuación y
EXPLOSION de las equipos contingencia
instalacione
s
Pérdidas
económicas.
9. DIAGNOSTICO. (IDENTIFICACIÓN, DE LOS DIFERENTES TIPOS DE RIESGOS)

Con el análisis de los factores y observaciones citados se IDENTIFICA los siguientes eventos
riesgosos, bajo la premisa de que el riesgo CERO NO EXISTE.

Eventos riesgosos reales:

 Incendio

 Sabotaje

Eventos riesgosos potenciales:

 Explosión

 Intrusión a viva fuerza

Evaluación de los riesgosos.

a. Incendio:

 Del edificio o de alguna área puntual causando daño estructural a paredes, pisos, vidrios.

 De las instalaciones por falta de mantenimiento o renovación del sistema contra incendios.

 Premeditado o con acción dolosa con el afán de desaparecer o eliminar documentación o

información de propiedad intelectual.

b. Sabotaje:

 Fluido eléctrico.

 Agua potable.

 Comunicaciones.

 Seguridad Física.

c. Explosiones:

 De cualquier elemento existente que traigan como consecuencia estruendo, pánico y por
ende el debilitamiento de las estructuras de las instalaciones

 Explosión generada por agentes externos, que se han filtrado por falta de control

d. Intrusión a viva fuerza:

 Toma del edificio por parte de cualquier agente sea interno o externo.

 Toma de rehenes para algún tipo de propósito.

CUADRO DE VALORES EXISTENTES DE LOS RIESGOS REALES

INCENDIO
Criterio M. leve (1) Levem. (2) Median. (3) Grave. (4) M. Grave. (5)
Función 5
Criterio M. fácil (1) Fácil (2) S. mucha dif. (3) Difícil (4) M. difícil. (5)
Sustitución 4
Criterio M. leve (1) Levem. (2) Limitado. (3) Grave. (4) M. Grave. (5)
Profundidad 5
Criterio Individual (1) Local (2) Regional (3) Nacional (4) Internacional (5)
Extensión 4
Criterio M. baja (1) Baja (2) Normal (3) Alta (4) Muy Alta (5)
Amenaza 5
Criterio M. baja (1) Baja (2) Normal (3) Alta (4) Muy Alta (5)
Vulnerabilidad 5
I= 20 C= 40 Nivel del Riesgo Curso de Acción
Se adoptan medidas de
D= 20 ER = 1000 Grande emergencia.

Pb= 25

SABOTAJE
Criterio M. leve (1) Levem. (2) Median. (3) Grave. (4) M. Grave. (5)
Función 5
Criterio M. fácil (1) Fácil (2) S. mucha dif. (3) Difícil (4) M. difícil. (5)
Sustitución 4
Criterio M. leve (1) Levem. (2) Limitado. (3) Grave. (4) M. Grave. (5)
Profundidad 4
Criterio Individual (1) Local (2) Regional (3) Nacional (4) Internacional (5)
Extensión 3
Criterio M. baja (1) Baja (2) Normal (3) Alta (4) Muy Alta (5)
Amenaza 5
Criterio M. baja (1) Baja (2) Normal (3) Alta (4) Muy Alta (5)
Vulnerabilidad 5
I= 20 C= 32 Nivel del Riesgo Curso de Acción
Se adoptan medidas de
Grande emergencia.
D= 12 ER = 800
Pb= 25

CUADRO DE VALORES EXISTENTES DE LOS RIESGOS POTENCIALES

INTRUSIÓN A VIVA FUERZA

Criterio M. leve (1) Levem. (2) Median. (3) Grrave. (4) M. Grave. (5)
Función 5
Criterio M. fácil (1) Fácil (2) S. mucha dif. (3) Difícil (4) M. dificil. (5)
Sustitución 5
Criterio M. leve (1) Levem. (2) Limitado. (3) Grave. (4) M. Grave. (5)
Profundidad 5
Criterio Individual (1) Local (2) Regional (3) Nacional (4) Internacional (5)
Extensión 4
Criterio M. baja (1) Baja (2) Normal (3) Alta (4) Muy Alta (5)
Amenaza 4
Criterio M. baja (1) Baja (2) Normal (3) Alta (4) Muy Alta (5)
Vulnerabilidad 5
I= 25 C= 45 Nivel del Riesgo Curso de Acción
Se adoptan medidas de
D= 20 ER = 900 Grande emergencia

Pb= 20

EXPLOSIÓN
Criterio M. leve (1) Levem. (2) Median. (3) Grave. (4) M. Grave. (5)
Función 5
Criterio M. fácil (1) Fácil (2) S. mucha dif. (3) Difícil (4) M. difícil. (5)
Sustitución 4
Criterio M. leve (1) Levem. (2) Limitado. (3) Grave. (4) M. Grave. (5)
Profundidad 5
Criterio Individual (1) Local (2) Regional (3) Nacional (4) Internacional (5)
Extensión 3
Criterio M. baja (1) Baja (2) Normal (3) Alta (4) Muy Alta (5)
Amenaza 5
Criterio M. baja (1) Baja (2) Normal (3) Alta (4) Muy Alta (5)
Vulnerabilidad 5
I= 20 C= 35 Nivel del Riesgo Curso de Acción
Se adoptan medidas de
Grande
D= 15 ER = 875 emergencia.

Pb= 25

TSUNAMI
Criterio M. leve (1) Levem. (2) Median. (3) Grave. (4) M. Grave. (5)
Función 5
Criterio M. fácil (1) Fácil (2) S. mucha dif. (3) Difícil (4) M. difícil. (5)
Sustitución 4
Criterio M. leve (1) Levem. (2) Limitado. (3) Grave. (4) M. Grave. (5)
Profundidad 4
Criterio Individual (1) Local (2) Regional (3) Nacional (4) Internacional (5)
Extensión 3
Criterio M. baja (1) Baja (2) Normal (3) Alta (4) Muy Alta (5)
Amenaza 5
Criterio M. baja (1) Baja (2) Normal (3) Alta (4) Muy Alta (5)
Vulnerabilidad 5
I= 20 C= 32 Nivel del Riesgo Curso de Acción
Se adoptan medidas de
Grande emergencia.
D= 12 ER = 800
Pb= 25

VALOR CATEGORIA
0 - 250 Muy Bajo.
251 - 500 Bajo
501 - 750 Normal
751 - 1000 Grande
1001 - 1250 Elevado

Luego de la aplicación del método Mosler se ha determinado la siguiente categorización de los

riesgos, cuyos resultados son los siguientes:

RIESGOS REALES

RIESGO ER CATEGORIA
INCENDIO 1000 GRANDE
SABOTAJE 800 GRANDE

RIESGOS POTENCIALES

RIESGO ER CATEGORIA
EXPLOSIÓN 875 GRANDE
INTRUSION A VIVA 900 GRANDE
FUERZA

RECOMENDACIONES

 Que se establezca nexos con las unidades de apoyo y reacción inmediata del sector
para coordinar acciones preventivas y reactivas para el manejo y administración de
riesgos.

 Construir estratégicamente una nueva infraestructura física de la prevención de la

Policía Nacional, con la finalidad de ser un filtro de seguridad para todas las personas
que ingresen a esta dependencia policial.
 Disponer la realización inmediata de los respectivos planes de emergencia, evacuación,
contra incendios y contingencia de estas instalaciones con sus respectivos simulacros y
socializar a todos sus actores para estar preparados ante cualquier evento adverso de
origen natural o antrópico que pueda suscitarse en este lugar.

 Que se adecue el ingreso a las instalaciones del Comando de la Subzona instalando

puertas al ingreso.

 Disponer procedimientos de control de accesos de visitas, entregando a las mismas una

tarjeta para portar en un lugar visible de su cuerpo que le permitirá ingresar única y
exclusivamente hasta el lugar autorizado por las autoridades de dicha instalación

 Se debe tomar en consideración que en materia de seguridad el uso del uniforme no

autoriza en ningún modo el ingreso; la entrada debe ser previa la identificación positiva
de la persona con su nombre grado y actividad que va a realizar.

 Es necesario realizar un análisis sismo estructural a la edificación para determinar el

grado de resistencia de la estructura, así como determinar si este lugar podría servir
como albergue en casos adversos.

 Realizar un plan de mantenimiento en estas instalaciones tanto de pintura, aseo,

tuberías, alcantarillado, instalaciones eléctricas de manera permanente y planificada.

 Proceder con la señalización de emergencia, indicando rutas de evacuación, lugares

seguros o puntos de reunión, salidas de emergencia, ubicación de extintores, etc.

 Se debe dictar normas de buen uso y mantenimiento de todas las dependencias las
mismas que estarán visibles en todas las dependencias.

 Implementar sistemas de ingreso de documentos de manera computarizada en todas

las áreas que trabajen con los mismos.

 Instalar detectores iónicos de humos en lugares donde el incendio pueda comenzar con
gran desprendimiento de humos por las características del material existentes, tales
como archivos, oficinas, etc.

 Instalar rociadores, que se suponen una instalación fija en todo el edificio y que entran
en funcionamiento de forma automática o manual, cuando se produce el incendio.

 Reemplazar en algunos casos y dar mantenimiento en otros, en lo referente a las

instalaciones eléctricas, ya que su estado actual puede generar un incendio en
cualquier momento.

 Se recomienda retirar u ordenar los archivos, documentos, libros y más materiales

inflamables de todos los lugares en donde existan aparatos eléctricos y de
 computación, ya que la misma ayuda a propagar rápidamente un incendio en caso de
que se produjera.

 Proceder a la readecuación de las conexiones e instalaciones eléctricas, en su mayor

parte están renovadas en su parte exterior, pero en su parte interior se desconoce su
estado pero por el tiempo de construcción se considera que deben ser sustituidas en su
totalidad.

 Que se mejore la iluminación en el perímetro exterior, con reflectores de mercurio de

1000 w, lo que permite dar una mayor visión, así como también brindar una sensación
de seguridad a quienes habitan el sector