Relacion Directa y Regular Frente A La Pandemia de Covid 19

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RELACIÓN DIRECTA Y REGULAR FRENTE A LA PANDEMIA DE COVID-19:

ANÁLISIS Y PROPUESTAS
Technical Report · April 2020

DOI: 10.13140/RG.2.2.19152.05120
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Camila Ostornol
University of Chile
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RELACIÓN DIRECTA Y REGULAR
FRENTE A LA PANDEMIA DE COVID-19:
ANÁLISIS Y PROPUESTAS
Comisión de Familia, Niñez y Adolescencia

ABOFEM
0
Documento de Trabajo N º 1
RELACIÓN DIRECTA Y REGULAR FRENTE A LA PANDEMIA DE COVID-19: ANÁLISIS

Y PROPUESTAS.
Autoras: Camila Ostornol Navarrete, Constanza Larenas Crichton.

Colaboradoras: Johanna Paola Barría Ruiz, Valeria Neira Tobar, Rocío del Pilar Ceresuela Del
Valle, Gabriela del Pilar Yáñez Ponce, Diana Venegas Bastías.
Este es un documento de trabajo elaborado por la Comisión de Familia, Niñez y Adolescencia de la

Asociación de Abogadas Feministas (ABOFEM), con el fin de analizar el estado de situación de la
relación directa y regular de progenitores que no ejercen el cuidado personal de su hijo/a, en el
contexto de la epidemia de COVID-19 que vive el país; y en base a esto, lograr una correcta
interpretación de la restricción de circulación existente en Chile, permitiendo que se mantenga el
vínculo familiar de aquél que no ejerce el cuidado personal de su hijo/a, mediante un contacto
periódico y estable, pero respetando las medidas sanitarias necesarias para disminuir la morbi -
mortalidad por la epidemia.
© ABOFEM 06 de Abril de 2020
Formato cita: Ostornol C, Larenas C, (2020). Relación directa y regular frente a la pandemia de
COVID-19: análisis y propuestas. Comisión de Familia, Niñez y Adolescencia ABOFEM,
Documento de Trabajo Nº1.

Asociación de Abogadas Feministas
1
ÍNDICE
CAPÍTULO Página
Introducción: la relación directa y regular frente a la pandemia de 3

COVID-19 en Chile
Niños, niñas y adolescentes como grupos de riesgo de COVID-19 5
Consideraciones para una correcta comprensión de la relación 8

directa y regular ante el Estado de Catástrofe por la pandemia
COVID-19
Experiencia internacional adaptando la relación directa y regular 13

a la restricción de circulación por la pandemia COVID-19
Propuestas para una correcta interpretación de la restricción de 19

circulación y adaptar la relación directa y regular a las
necesidades para enfrentar la pandemia COVID-19.
Conclusiones 24
Anexo 1 26
Referencias 28
2
RELACIÓN DIRECTA Y REGULAR FRENTE LA PANDEMIA DE COVID-19 EN CHILE
El gobierno de Chile, debido al avance de la epidemia de COVID-19 en el país, estableció

mediante Decreto Nº104 promulgado con fecha 18 de marzo de 2020 [1], Estado de
excepción constitucional, y en específico, Estado de Catástrofe, con el fin de contar con las
herramientas institucionales necesarias para enfrentar las necesidades sanitarias surgidas
de la epidemia, tanto para lograr disminuir el número de nuevos casos, como para preparar
la red asistencial para el aumento de la demanda de casos de urgencia y camas críticas que
se pronostica [2]. En este contexto, dado el aumento de casos, y en especial, por la
existencia de contagio comunitario sostenido de COVID-19 en el Región Metropolitana, el
Gobierno decretó el día 25 de marzo de 2020, cuarentena total para las 7 comunas con
mayor incidencia acumulada de la enfermedad en la región (Lo Barnechea, Vitacura, Las
Condes, Ñuñoa, Providencia, Santiago e Independencia) por un período de 7 días [3,4],
sumandose a la cuarentena decratada para Isla de Pascua el 20 de marzo. De forma
posterior, buscando resolver las dudas de la ciudadanía ante el anuncio, la Ministra Vocera
de Gobierno, Karla Rubilar, en conjunto con Subsecretaría de Prevención del Delito,
Katherina Martorell, dieron una conferencia de prensa en donde contestaron una serie de
preguntas, entre ellas, ¿Qué pasa con los padres separados y la visita de los hijos?,
dando cuenta que “se quiere proteger la vida de los niños y familias. Por lo tanto, por el
interés superior del niño, se ha decidido que durante estos siete días no se realicen esas
visitas, pero que se contemple también –y aquí se hace un llamado a los padres- a
compensar esas visitas una vez terminado el período de cuarentena total [5].
Una vez realizado los anuncios, Mediante el Plan de Acción COVID-19 publicado en la
página oficial del Gobierno de Chile, se difundió el documento “Instructivo Cuarentena”, el
cual detalla los casos en que se existirá “permiso temporal individual” para que las personas
puedan desplazarse para realizar actividades fundamentales y abastecerse de los bienes y
servicios esenciales durante la cuarentena [6]. En dicho documento, en línea con lo
anunciado por la Ministra Rubilar y la Subsecretaria Martorell, se excluyen los traslados
destinados a cumplir con los regímenes de Relación Directa y Regular (en adelante, RDR)
dentro de los que cuentan con “permiso temporal individual”. Horas más tarde, en la misma
página del Plan de Acción COVID-19 del Gobierno, se difundió el documento “Cuarentena:
Preguntas y Respuestas”, en el cual se explicita nuevamente la pregunta “¿Qué pasa con
los padres separados y la visita de los hijos?”, reiterando la respuesta de la Subsecretaria
Martorell: “se quiere proteger la vida de los niños y familias. Por lo tanto, por el interés
superior del niño, se ha decidido que durante estos siete días no se realicen esas visitas,
pero que se contemple también –y aquí se hace un llamado a los padres- a compensar esas
visitas una vez terminado el período de Cuarentena Total [7]. ”
Desde entonces, en vista del avance de la epidemia COVID-19 en el país, el Gobierno se

vio en la obligación de ampliar la cuarentena total a otras 8 comunas (Chillán, Chillán Viejo,
Hualpén, San Pedro de la Paz, Temuco, Padre las Casas, Puerto William y Punta Arenas), y
a la vez, y de extenderla hasta el 9 de abril en 6 de las comunas que se ya encontraban en
cuarentena en la Región Metropolitana (excluyendo a la comuna de Independencia). Desde
3
entonces, han ido en aumento el número de casos confirmados de COVID-19, y en
especial, ha ido en aumento el número de personas con cuadros graves que requieren
manejo en unidades de cuidados intensivos (UCI) y las muertes asociadas, principalmente
en las regiones con mayor tasa de contagios que ya se encontraban con medidas radicales
de distanciamiento social, como cuarentenas totales y cordones sanitarios. Este escenario
hace muy probable que se extiendan los periodos de cuarentena total en dichas comunas, e
incluso, que se amplíen a nuevas comunas del país, en particular, de la región
metropolitana.
Así, nos encontramos frente a un difícil escenario para el Derecho de Familia (s) y derechos
de la niñez y la adolescencia. Frente a la compleja situación sanitaria, el Gobierno declaró
Estado de Catástrofe y Alerta Sanitaria en el país para enfrentar de forma adecuada la
pandemia de COVID-19 desde la institucionalidad, y en facultad de lo anterior, restringió las
libertades de locomoción y reunión, decretando cuarentena total en 16 comunas del país,
pero sin considerar como una excepción razonable y necesaria a la cuarentena
decretada, los desplazamientos destinados a cumplir con el ejercicio de la Relación
Directa y Regular de progenitores que no ejercen el cuidado personal de su hijo o hija,
generando incertidumbre y críticas desde la sociedad civil y el poder judicial.
Frente a este escenario, y en particular, a la alta posibilidad que esta medida se amplíe a
nuevas comunas y se extienda en el tiempo, se hace urgente contar con directrices claras
sobre los regímenes de RDR que garanticen el interés superior y derechos de niñas, niños y
adolescentes (en adelante NNA), desde una óptica feminista y orientada por las medidas de
salud pública necesarias para enfrentar la epidemia. Con este fin, desde la Comisión de
Familia, Niñez y Adolescencia de ABOFEM, hemos realizado un trabajo de análisis y
reflexión de la relación directa y regular en el contexto de la epidemia COVID-19, desde el
Derecho de Familia (s) y derechos de niñas, niños y adolescentes, el feminismo y la salud
pública, revisando a la vez, la experiencia internacional con respecto a esta temática, para
dar propuestas y recomendaciones para solucionar los evidentes conflictos surgidos de la
cuarentena total y la restricción consecuente del ejercicio de la RDR en el país.
4
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTE COMO GRUPO DE RIESGO DE COVID-19
El COVID-19 es una enfermedad viral que se produce por el virus SARS-CoV-2. Desde el
contagio, puede tener periodo de incubación de 2 a 14 días, siendo lo más habitual un
periodo de 5-6 días[8]. Luego de esto, se expresa con síntomas como tos, fiebre, dolor de
cabeza y dolor muscular, lo que ocurre entre los 11-12 días desde el contagio en más del
97% de los casos sintomáticos[8]. La mayor parte de los casos de COVID-19 cursará con
cuadros respiratorios leves, incluso se describen casos asintomáticos, pero un 16%
evolucionará con cuadros respiratorios graves que requerirán hospitalización en Unidades
de Cuidados Intensivos (UCI) [9], lo que llega a pasar en un 5-10% de contagiados[9], con
una mortalidad mayor al 50% en este grupo[10].
El virus es extremadamente contagioso, estimándose que cada persona transmite el virus a

2-3 personas adicionales[11]. Esto se debe en gran parte a la forma de transmisión del
SARS-CoV-2, la cual se produce por “gotas grandes” que se forman al hablar y/o toser.
Estas gotas no llegan más allá de un metro de distancia de las personas que las generan, y
aunque no lleguen directo a la vías respiratorias o mucosas de otras personas, quedan
latentes en las superficies, pudiendo contagiar por horas, e incluso días, dependiendo del
tipo de superficie [12]. De esta forma, un mecanismo de contagio habitual se produce
porque las personas tocan con sus manos superficies con gotas que continen el virus, y
luego se la llevan a la cara. En este sentido, es importante recalcar que los enfermos de
COVID-19 pueden contagiar a través de estas gotas durante el periodo de incubación,
cuando no tienen síntomas [13], lo que hace más fácil su transmisión.
Lamentablemente, no existen vacunas o tratamientos específicos contra el SARS-COV-2

que tengan efectividad demostrada a la fecha. Dado lo anterior, en vista de la experiencia
internacional enfrentando la epidemia, las medidas epidemiológicas (“no farmacológicas”)
resultan ser claves para lograr reducir el número personas contagiadas, y con eso, permitir
que el sistema de salud pueda hacer frente a los casos graves sin verse sobrepasado,
reduciendo la letalidad por el virus. Dentro de estas, las medidas más radicales de
distanciamiento social que buscan la “supresión” del contagio [14], como el cierre de
escuelas, cierre de ciudades (”lockdown”) o “cuarentenas totales” ; junto a la realización
masiva de test a toda persona sintomática, con aislamiento efectivo y rastreamiento de sus
contactos, resultan ser las más efectivas para “aplanar la curva” de nuevos casos y
disminuir el colapso del sistema de salud [15–17] [18].
Así, de la experiencia de países Europeos y Asiáticos, es posible concluir que estas

medidas no sólo disminuyen la cantidad de casos, sino que también la letalidad por
COVID-19. Países con estrategias de supresión tempranas, como Corea del Sur, Alemania,
o regiones de China fuera de Wuhan, han tenido una letalidad de 1,0-1,8%, versus países
que han visto sus sistemas de salud sobrepasados por una respuesta tardía, como el caso
de Italia, España y Francia, en que la letalidad ya supera el 10% de los casos [19]. Esta
diferencia se debe principalmente a que los países con una rápida propagación comunitaria
del virus, aumentan exponencialmente el número de casos graves que requieren UCI,
5
superando la capacidad del sistema de salud, por lo que no se puede otorgar una atención
oportuna y de calidad a todas personas[14].
En Chile nos encontramos en fase de transmisión comunitaria sostenida (fase 4 de la

Organización Mundial de la Salud), lo que quiere decir que se están produciendo contagios
de personas en la comunidad sin que se pueda establecer el origen de la transmisión (al
menos un 25% de los casos conocidos), dando cuenta que hay personas que tienen el virus
que no han sido diagnosticadas ni aisladas, y que han contagiado el virus a otros sin
saberlo. La situación descrita es la que nos ha llevado a un Estado de excepción
constitucional de Catástrofe, junto a una Alerta Sanitaria, con cuarentenas totales
declaradas en varias comunas y ciudades del país, lo que tiene por objeto, reducir el
número de nuevos casos, evitando el colapso del sistema de salud y el aumento
consecuente de la letalidad por COVID-19.
En este contexto, es importante especificar la importancia epidemiológica y sanitaria del

distanciamiento social de niños, niñas y adolescentes, y de esta forma, ponderar toda
medida que busque modificar durante la epidemia, el régimen de relación directa y regular
del progenitor que no detenta el cuidado personal con su hijo o hija, con el potencial impacto
sanitario que pueda tener a nivel individual y poblacional, logrando con esto, proteger de
forma efectiva el interés superior de niños, niñas y adolescentes, pero en línea con las
necesidades que demanda el enfrentamiento del COVID-19.
En este sentido, es importante destacar algunas características particulares que tienen NNA
frente a la epidemia como grupo etario, entre ellas:
1. Constituyen un grupo de riesgo poblacional: se ha identificado que NNA de todas

las edades son susceptibles al contagio por COVID-19, en especial en edades más
tempranas [20]. La mayor parte de los niños presentan enfermedades muy leves o
limitadas, e incluso cuadros asintomáticos, siendo capaces de transmitir el virus a
otros con facilidad [20]. Esto ha llevado a considerarlos como potencial reservorio del
virus, dada la dificultad de identificar los casos en este grupo etario cuando no hay
vínculo epidemiológico claro debido a los pocos síntomas que manifiestan [21], y por
lo tanto, pudiendo constituir un importante eslabón en la cadena de transmisión y
amplificación de la epidemia [22]. Lo anterior, parece especialmente relevante en el
contexto en que hasta el 79% de los casos diagnosticados de COVID-19, puede
haberse contagiado de personas con infecciones comunitarias no diagnosticadas,
especialmente de personas con cuadros leves o asintomáticas [23]. Por esto, si bien
aún se estudia la relevancia específica del contagio de NNA [22], se han
implementado medidas sanitarias de distanciamiento social que afectan a este grupo
etario en particular, como el cierre de escuelas, logrando resultado especialmente
exitosos para enfrentar la epidemia, ya que al reducir el contacto de NNA con otros
grupos, se ha reducido el peak de nuevos casos, y con esto, retrasado la epidemia,
protegiendo a grupos de mayor riesgo [18] [24]. En base a lo anterior, queda en
evidencia que toda medida que adoptemos, debe tener en cuenta la necesidad de
mantener el distanciamiento social de NNA, en especial, con grupos de riesgo de
enfermedad grave.
6
2. Constituyen un grupo de riesgo individual: Al mismo tiempo, no debemos dejar
de lado que niños, niñas y adolescentes sí son susceptibles de desarrollar
enfermedad grave COVID-19, y aunque anecdótico, incluso morir de ella. Así, el
reporte más grande existente a la fecha, muestra que cerca de un 6% de NNA
contagiados presentará enfermedad grave o crítica, siendo mayor incluso a edades
más tempranas, alcanzando un 10% en menores de un año [21]. La evidencia
internacional ha dado cuenta también que los contagios de NNA que presentarán
enfermedad grave o crítica, se produce especialmente en las primeras fases de la
transmisión comunitaria de la epidemia [21,22,25], periodo en que nos encontramos
en el país actualmente, dando importancia a considerar este factor en la definición
de políticas con respecto a RDR que se proyecten para enfrentar la crisis sanitaria a
futuro.
Los niños, niñas y adolescentes son sujetos de derechos, lo que significa que son titulares
de derechos y responsabilidades. En contexto de la epidemia de COVID-19, frente a toda
adaptación que se realice por asegurar el bien superior de NNA en la RDR, tenemos la
responsabilidad de proteger su derecho a la salud y a la vida, relevando el riesgo individual
que tienen frente a la enfermedad, y al mismo tiempo, en consideración de su autonomía
progresiva, a traspasar responsabilidades en el cuidado de la salud poblacional, dado el
riesgo epidemiológico potencial que tienen como grupo etario. Esto último, incluso puede
pensarse con un efecto benéfico individual para NNA en un mediano plazo, ya que permite
disminuir la probabilidad de que sus cuidadores a cargo se vean afectados por enfermedad
grave COVID-19, e incluso permite que si lo hacen, puedan recibir una atención oportuna
para lograr su recuperación, dando mayor garantía que podrán cuidar de niños, niñas y
adolescentes en el largo plazo.
7
CONSIDERACIONES PARA UNA CORRECTA COMPRENSIÓN DE LA RELACIÓN
DIRECTA Y REGULAR ANTE EL ESTADO DE CATÁSTROFE POR LA PANDEMIA
COVID-19
Para proceder al estudio de esta materia es necesario tener en consideración los siguientes
conceptos, los que serán de gran utilidad para una comprensión cabal del tema.
1.- Estado de excepción constitucional de catástrofe: el fin común de los estados de

excepción es la defensa extraordinaria del Estado nación frente a una situación de
anormalidad que afecte “gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del
Estado” [26], en este caso, una emergencia sanitaria que amenaza la salud pública y la
estabilidad de las instituciones. Los Estados de excepción constitucional se encuentran
regulados en la Constitución Política de la República de Chile (en adelante CPR) [27] y en
la Ley Orgánica Constitucional Nº 18.415 [28]. Para este estudio, consideramos relevante
exponer las medidas, que conforme al artículo 43 de la CPR, el Presidente de la República
puede adoptar en un Estado de excepción constitucional de Catástrofe. Ellas son:
a. Restringir las libertades de locomoción y de reunión;

b. Disponer requisiciones de bienes;
c. Establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad; y,
d. Adoptar todas las medidas extraordinarias de carácter administrativo que sean
necesarias para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada.
Se debe destacar en este punto que, si bien Chile se encuentra en un Estado de excepción
constitucional, continúa siendo un Estado de Derecho [29]. Esto significa entre otras cosas,
que las resoluciones dictadas por el Poder Judicial se mantienen vigentes, y que la única
forma de modificarlas es mediante otra resolución judicial dictada por Tribunal competente.
En este sentido, conviene recordar que la CPR garantiza siempre el derecho de recurrir a
los tribunales competentes en defensa de cualquier derecho constitucional agraviado por las
medidas que se adopten en los Estados de excepción constitucional, indicando en su
artículo Nº45 que "no obstante, respecto de las medidas particulares que afecten derechos
constitucionales, siempre existirá la garantía de recurrir ante las autoridades judiciales a
través de los recursos que corresponda". L o anterior deja en claro que, aunque se decrete
un Estado de excepción constitucional, sigue en vigencia el principio de tutela jurisdiccional
establecido en el artículo 19 N° 3 de la CRP, cuando asegura a todas las personas "la igual
protección de la ley en el ejercicio de sus derechos". Y continúa diciendo: "Toda persona
tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale... " [29]. En este sentido,
resulta evidente que el Poder Ejecutivo no puede cambiar lo establecido en resoluciones
judiciales con respecto a RDR u otro tipo de conflicto, y si así lo intentase, que existe
derecho a defensa jurídica frente a ello.
Establecido lo anterior, nos interesa específicamente la restricción de las libertades de

locomoción y de reunión, toda vez que ellas afectan en el cumplimiento del régimen de
relación directa y regular del progenitor no custodio con su hijo o hija, aunque se mantengan
vigentes las resoluciones judiciales. En este sentido, basándonos en la doctrina nacional, si
8
se consideran gravosas y perjudiciales las restricciones a la RDR producto de las medidas
decretada a partir del Estado de excepción constitucional de Catástrofe por el Poder
Ejecutivo, debieran ser los mismos Tribunales de Familia los que establecieran medidas que
permitieran cumplir con las resoluciones dictadas sobre la RDR, dando cuenta, además,
que el Poder Ejecutivo no puede tomar acciones que limiten derechos distintos a los
normados en los Estados de excepción por la CPR, como sería el interés superior de NNA
en este caso, ni pasar a llevar la separación de poderes y funciones del Estado. Esto, de
importancia capital según lo dispuesto en el artículo Nº39 de la CPR, que deja en claro que
la finalidad última del Estado de excepción es conservar la normalidad de las instituciones
[26], y que es el Poder Judicial el llamado a controlar que el Estado de excepción no “afecte
gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado” [30].
Comentado lo anterior, se vuelve evidente que el punto fundamental a resolver es si la

limitación a la RDR producto de la cuarentena total, en contexto de Estado de excepción de
Catástrofe producto de una emergencia sanitaria como es la epidemia de COVID-19, es
perjudicial y gravosa tanto para NNA, como para padres y madres (lo que justificaría
acciones por mantener este derecho); o si por el contrario, la libre circulación para ejercer la
RDR puede terminar siendo más perjudicial y gravosa para NNA y sus cuidados, como
también para la sociedad en su conjunto. Si fuere el primer caso, deberíamos establecer
medidas proporcionales para evitar dichos perjuicios, siempre tomando en cuenta el
máximo respeto por las medidas sanitarias que buscan el bien de la Nación y sus
habitantes. Dada la compleja situación que vivimos, en que se sabemos que la libre
circulación de personas constituye un factor de riesgo sanitario que puede terminar
afectando negativamente tanto a NNA, padres y madres, como a la comunidad en general;
y que al mismo tiempo, la restricción total a los traslados para efectos de la RDR puede
provocar un grave perjuicio a NNA y sus familias, resulta evidente la necesidad de generar
excepciones razonables a la restricción a la locomoción y circulación establecidas por el
Gobierno, para que padres, madres, niñas, niños y adolescentes puedan cumplir con la
RDR cuando existan condiciones de bajo riesgo sanitario. Cabe destacar que con esta
acción Ejecutiva, se estaría evitando el conflicto entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial.
2.- El derecho a la vida y a la salud, se encuentra consagrado en el artículo 12 del Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales –PIDESC– [31] que Chile
suscribió en 1969, el cual dispone, entre otras medidas: a) la reducción de la mortinatalidad
y de la mortalidad infantil, y el sano desarrollo de los niños; b) el mejoramiento de la higiene
del trabajo y del medio ambiente; c) la prevención y el tratamiento de las enfermedades
epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha contra ellas; d) la creación
de condiciones que aseguren el acceso de todos a la atención de salud. Por otra parte, la
Observación General Nº 14 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de
las Naciones Unidas [32] establece que el derecho a la salud no sólo abarca la atención de
salud oportuna y apropiada sino también los principales factores determinantes de la salud,
como el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, el suministro
de alimentos sanos y una nutrición adecuada, una vivienda adecuada y condiciones sanas
en el trabajo y el medio ambiente, y acceso a la educación e información sobre cuestiones
relacionadas con la salud, incluida la salud sexual y reproductiva.
9
Además, de acuerdo con la C onvención de los Derechos del Niño (en adelante CDN), los
NNA deben disfrutar del más alto nivel posible de salud y tener acceso a servicios para la
prevención y el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación [33]. La CDN enfatiza en
particular que los Estados parte adopten las medidas apropiadas para reducir la mortalidad
infantil, y en la niñez asegurar a todos los niños la prestación de la asistencia médica y la
atención sanitaria que sean necesarias.
En vista de lo anterior, resulta evidente que frente a una epidemia, es necesario tomar en
cuenta el potencial impacto sobre la salud de la población, y en especial sobre NNA, de
cualquier medida que busque mantener o modificar la RDR.
3.- El interés superior del niño, niña y adolescente debe ser la principal preocupación
que oriente las acciones en esta materia. Este principio, si bien incluye el derecho a la
salud, es mucho más amplio. En primer lugar considerar que, como lo establece la
Observación General nº 14 del Comité de los Derechos del Niño [34], el interés superior del
niño es un concepto triple (tres ámbitos); constituyéndose tanto como un derecho
sustantivo, como un principio jurídico interpretativo fundamental y como una norma de
procedimiento, el que debe ser atendido en cada caso en sus múltiples facetas [35].
De la revisión de su doctrina, se puede evidenciar que este se encuentra consagrado tanto

en el Derecho interno como en el Derecho internacional. La Ley Nº 19.968, que crea los
Tribunales de Familia, establece en el artículo 16 el “Interés superior del niño, niña o
adolescente y derecho a ser oído” [36]. Esta ley tiene por objetivo “garantizar a todos los
niños, niñas y adolescentes que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y goce
pleno y efectivo de sus derechos y garantías. El interés superior del niño, niña o
adolescente, y su derecho a ser oído, son principios rectores que el juez de familia debe
tener siempre como consideración principal en la resolución del asunto sometido a su
conocimiento. Para los efectos de esta ley, se considera niño o niña a todo ser humano que
no ha cumplido los catorce años y, adolescente, desde los catorce años hasta que cumpla
los dieciocho años de edad” [ 36].
Sin perjuicio de encontrarse consagrado como uno de los principios formativos del
procedimiento ante los Tribunales de Familia, la Ley no lo define específicamente, como
tampoco lo hace la Convención de Derechos del Niño, que lo consagra de forma amplia en
el artículo 3 al señalar que “en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las
instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá
será el interés superior del niño [33]” .
Como consecuencia de lo anterior, la doctrina y la jurisprudencia han desarrollado el

referido principio, en diversos fallos, entre los cuales se destaca la sentencia dictada por la
Excelentísima Corte Suprema, con fecha 11 de abril del 2011, que señala que “este
principio –refiriéndose obviamente al del interés superior del niño– tiene directa relación con
el pleno respeto de los derechos esenciales del niño, niña o adolescente, en procura del
cabal ejercicio y protección de sus derechos esenciales y se identifica con la satisfacción
10
plena de los derechos de los menores, en su calidad de personas y sujetos de derechos.
Asimismo, constituye un elemento importante de interpretación como norma de resolución
de conflictos jurídicos, permitiendo decidir así situaciones de colisión de derechos, según su
contenido y la ponderación de los que se encuentran en pugna[37]. ” Por lo anterior, el
principio del interés superior del niño, es un concepto abierto que se aprecia cuando es
aplicado al caso concreto, determinando qué es lo más beneficioso para el desarrollo
integral y satisfacción de las necesidades del niño, niña o adolescente
4- El principio de corresponsabilidad parental implica, como lo señala el artículo 224

inciso 1° del Código Civil que ambos padres, ya sea, vivan juntos o separados, participarán
en forma activa, equitativa y permanente en la crianza y educación de los hijos/as [38]. En
ese sentido, se ha señalado que “es necesario precisar que corresponsabilidad no significa
necesariamente que exista un régimen de custodia compartida –una de las innovaciones de
la actual legislación–, sino que padre y madre participen activa y efectivamente en la crianza
y educación de sus hijos, de ser ello posible [35]. El referido principio también se encuentra
consagrado en el artículo 18 CDN que establece “Los Estados Partes pondrán el máximo
empeño en garantizar el reconocimiento del principio de que ambos padres tienen
obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el desarrollo del niño. Incumbirá a
los padres, o en su caso, a los representantes legales la responsabilidad primordial de la
crianza y el desarrollo del niño. Su preocupación fundamental será el interés superior del
niño” [33]. Por su parte, la Corte Suprema señaló que la corresponsabilidad es un principio
jurídico que apunta a la necesidad de que los progenitores, toda vez que no sea perjudicial
para los hijos, cooperen mancomunadamente en su formación, persiguiendo, con su actuar,
el interés superior de ellos [39]. Atendiendo a lo anterior, es importante recalcar que existe
una jerarquía entre el principio de corresponsabilidad, y el principio del interés superior del
niño, debiendo primar siempre este último [35].
Así mismo, consideramos importante relevar que tradicionalmente se otorga el rol de

cuidadora a la mujer, en virtud de los estereotipos de género hegemónicos, y en especial,
de la división patriarcal del trabajo productivo y reproductivo que se da al interior de las
familias, que actúa como institución reproductora de estos. Así, las mujeres ejercen el rol
principal de cuidado, tanto respecto de sus hijos e hijas, cargando prioritariamente con la
crianza, la labores cuidados y trabajo doméstico; como también, respecto de la sociedad en
su conjunto, trabajo que por cierto se ha mantenido invisibilizado. En consecuencia de lo
anterior, es perentorio explicitar que por lo general en nuestro país, es la mujer quien
detenta mayoritariamente el cuidado personal de NNA. Con estos antecedentes, y teniendo
en cuenta la situación extrema que vivimos como país producto de la epidemia COVID-19, y
en especial, producto de las necesarias medidas de distanciamiento social que han sido
implementadas (ej: cuarentena total, el cierre de colegios y universidades, el teletrabajo en
algunos casos, etc), se ha producido un aumento de la carga al interior de los hogares,
sumando a las labores reproductivas y de cuidado que tradicionalmente llevan las mujeres,
las del trabajo productivo desde el hogar y la educación escolar de hijos e hijas,
constituyendo un cuádruple carga. Esto, en el contexto de la sociedad patriarcal en que
vivimos, sin duda produce una sobrecarga a las mujeres madres, que hasta la fecha, no ha
sido visibilizada ni compensada por mecanismos institucionales.
11
En este contexto, nos parece una preocupación de primer orden, que las medidas que se
tomen con respecto a la RDR frente a la cuarentena, deben propender siempre a la
corresponsabilidad, la cual va en beneficio de las mujeres, al redistribuir las tareas
reproductivas, equiparando las tareas de crianza y cuidados entre ambos progenitores, y al
mismo tiempo, vela por el desarrollo e interés superior de NNA, en especial durante la
socialización temprana para la desnaturalización de los roles de género, permitiéndoles vivir
un modelo de crianza colaborativo, aportando al proceso de desarrollo de niños y niñas en
condiciones de igualdad social, sin sesgos patriarcales que reproducen roles de género al
interior de las familias, fortaleciendo una cultura que valoriza el trabajo doméstico y
reproductivo, permitiéndoles el desarrollo de la personalidad más libre.
5.- Por último, respecto a la relación directa y regular, ésta concebida tanto como
derecho/deber del padre o madre que no detenten el cuidado personal del hijo o hija, lo que
se desprende del artículo 229 del Código Civil que prescribe que “El padre o madre que no
tenga el cuidado personal del hijo no será privado del derecho ni quedará exento del deber,
que consiste en mantener con él una relación directa y regular, la que ejercerá con la
frecuencia y libertad acordada con quien lo tiene a su cargo, o, en su defecto, con la que el
juez estimare conveniente para el hijo...” [38]; y, a su vez, como un derecho del niño, niña o
adolescente, de relacionarse en forma regular y permanente con el padre o madre que no
vive con él o ella, así consagrado en la Convención de los Derechos del Niño en el artículo
9.3 al prescribir: “Los Estados Partes respetarán el derecho del niño que esté separado de
uno o ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos
padres de modo regular, salvo si ello es contrario al interés superior del niño” [33].
Respecto a las formas de regular la relación directa y regular cuando los padres se
encuentran separados, el artículo 225 del Código Civil contempla las formas en que se
puede llevar a cabo un acuerdo sobre la relación directa y regular. El artículo inicia
indicando a “los padres que viven separados que podrán determinar de común acuerdo que
el cuidado personal de los hijos corresponda al padre o la madre, o ambos en forma
compartida. Este acuerdo se otorgará por escritura pública o acta extendida ante cualquier
oficial del Registro Civil y deberá ser subinscrito al margen de la inscripción de nacimiento
del hijo (…) Este acuerdo establecerá la frecuencia y libertad con que el padre o madre que
no tiene el cuidado personal mantendrá una relación directa y regular con los hijos y podrá
revocarse o modificarse cumpliendo las mismas solemnidades”[33]. Por lo tanto, la primera
forma en que nuestro Código regula las visitas no requiere de una sentencia judicial de por
medio, en el inciso cuarto del mismo artículo, se faculta al juez a regular la materia sólo
“cuando las circunstancias lo requieran y el interés superior del hijo lo haga conveniente”.
Es decir, nuestro código incentiva a los padres para que lleguen a un acuerdo a través de
una escritura pública y como ultima ratio faculta al juez, no todas las regulaciones sobre las
visitas son por medio de una sentencia judicial.
12
EXPERIENCIA INTERNACIONAL ADAPTANDO LA RELACIÓN DIRECTA Y REGULAR A
LA RESTRICCIÓN DE CIRCULACIÓN POR LA PANDEMIA COVID-19.
Dado que la epidemia se ha extendido en forma global, a medida que ha avanzado el

número de casos en los distintos Estados afectados, los gobiernos han optado por medidas
radicales de distanciamiento social para disminuir el número de nuevos contagiados/as, y
con esto, posibilitar que el sistema de salud pueda responder de forma adecuada al
aumento de demanda asistencial. Así, muchos países declarado Estados de excepción
constitucional o Emergencias Sanitarias p ara enfrentar la epidemia, y así, han podido
avanzar a medidas de distanciamiento social más importantes, como cuarentenas totales de
la población o cierre de ciudades completas, afectando con esto, las relaciones directas y
regulares existentes de forma previa a la epidemia. Dicha situación, permite realizar un
análisis comparado de la forma en que distintas naciones enfrentaron las dificultades para
continuar con las RDR existentes en contexto de Estados de excepción constitucional o
Estados de emergencia/alerta sanitaria, los cuales, establecen severas limitaciones al libre
tránsito. Con esto, pretendemos sacar aprendizajes de la experiencia internacional, en
especial, de la forma en que normaron excepciones a las restricciones de desplazamiento
y/o circulación para permitir el ejercicio de la RDR en el contexto de la pandemia,
cumpliendo con las medidas sanitarias tomadas en pos del bien de la Nación, pero
garantizando a la vez, el bien superior de NNA y el cumplimiento de la corresponsabilidad
parental.
En este sentido, a continuación se realizará una revisión de las principales medidas

tomadas en países seleccionados, tanto de Europa, que nos aventajan por algunas
semanas en la evolución de la epidemia, como en países latinoamericanos y de Oceanía,
que se enfrentan a situaciones epidemiológicas iniciales similares a la que enfrentamos en
Chile.
1. Argentina: El Presidente de la Nación firmó con fecha 12 de marzo de 2020, el

Decreto de Necesidad y Urgencia 260/220, que establece Estado de Emergencia
Sanitaria por el plazo de un año [40]. De forma posterior, el 19 de marzo, el gobierno
argentino presenta el Decreto Nº 297/2020, mediante el cual establece al aislamiento
social preventivo y obligatorio, mandatando a las personas a permanecer en sus
residencias habituales o en la residencia que se encuentren al momento de regir el
Decreto, debiendo abstenerse de concurrir a sus lugares de trabajo, prohibiendo a la
vez el desplazamiento por rutas, vías y espacios públicos, con el fin de prevenir la
circulación y el contagio del virus SARS COV-2, y la consiguiente afectación a la
salud pública y los demás derechos subjetivos derivados, tales como la vida y la
integridad física de las personas [41]. Así mismo, el decreto establece ciertas
excepciones, señalando que sólo podrían realizarse desplazamientos mínimos e
indispensables para aprovisionarse de artículos de limpieza, medicamento y
alimentos.
Frente a esta medida, y en particular a los cuestionamientos surgidos en lo relativo al

desplazamiento de niños, niñas y adolescentes desde expertas y activistas, el
Ministerio de Desarrollo de la Nación, a través de la Secretaría de Niñez,
13
Adolescencia y Familia, en un trabajo junto al Ministerio de las Mujeres, Géneros y
Diversidad de la Nación, resolvió una serie de excepciones al Decreto en lo referido
al distanciamiento social en el caso de asistencia de niños, niñas y adolescentes por
sus progenitores o tutores [42], permitiendo el desplazamiento de NNA frente a
problemas de salud o razones fundadas para ello (Tabla 1).
Tabla 1: Excepciones al Decreto Nº 297/2020 en Argentina
● Cuando al momento de entrar en vigencia la medida de aislamiento social, preventivo y

obligatorio el niño, niña o adolescente se encontrase en un domicilio distinto al de su
centro de vida, o al más adecuado al interés superior del niño, niña o adolescente para
cumplir el aislamiento social mencionado. Este traslado debe ser realizado por única
vez.
● Cuando uno de los progenitores, por razones laborales que se inscriban en alguno de
los incisos del artículo 6º del Decreto Nº297/20, de asistencia a terceros y otras causas
de fuerza mayor, deba ausentarse del hogar en el que se encuentra el niño, niña o
adolescente; pueda trasladarlo al domicilio del otro progenitor, familiar o referente
afectivo.
● Cuando por razones de salud y siempre en beneficio del interés superior del niño, niña
o adolescente, pueda trasladar al hijo/a al domicilio del otro progenitor”
2. España: el Gobierno español, mediante el Real Decreto 463/2020 de fecha 14 de

marzo, declaró Estado de Alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria
ocasionada por el COVID-19 [43]. Mediante este mismo Decreto, que luego es
modificado por Real Decreto 465/2020 de fecha 17 de marzo de 2020, limita la libre
circulación de las personas en el siguiente sentido: “Durante la vigencia del estado
de alarma las personas únicamente podrán circular por las vías o espacios de uso
público para la realización de las siguientes actividades, que deberán realizarse
individualmente, salvo que se acompañe a personas con discapacidad, menores,
mayores, o por otra causa justificada: a) Adquisición de alimentos, productos
farmacéuticos y de primera necesidad; b) A sistencia a centros, servicios y
establecimientos sanitarios; c ) D
esplazamiento al lugar de trabajo para efectuar su
prestación laboral, profesional o empresarial; d) Retorno al lugar de residencia
habitual; e) Asistencia y cuidado a mayores, menores, dependientes, personas con
discapacidad o personas especialmente vulnerables; f) Desplazamiento a entidades
financieras y de seguros; g) P or causa de fuerza mayor o situación de necesidad; h
)
Cualquier otra actividad de análoga naturaleza [44].
Frente a este escenario, y la interrogante de qué hacer con el mantenimiento de la

relación directa y regular entre el padre o madre que no tiene el cuidado personal
con su hijo o hija, se presentaron dos posiciones contrapuestas a nivel jurídico en
España. Por un lado, la del Juzgado de Madrid de Alcorcón, y la Junta de Jueces de
Tolosa, que interpretó que quedaban en suspenso todas las visitas. De modo que el
o la menor debía permanecer con el progenitor con quién estaba en el momento en
14
que la libertad de circulación fue restringida. Por otro lado, la interpretación
sostenida por la Asociación Española de Abogados de Familia, que si bien
establece como regla general que “las resoluciones judiciales tienen que cumplirse
porque nuestro Estado de Derecho vela por la paz social”, establece además que
“eso no es impedimento para que en cada caso concreto se tengan que tomar las
medidas y actuaciones necesarias para preservar el interés general y el de nuestros
hijos” [45]. Según esta última interpretación, el Real Decreto 463/2020 no alteraría
ex ante el régimen de visitas establecido mediante resolución judicial, pero al
reconocer la situación excepcional del Estado de Alarma Sanitaria provocado por el
COVID-19, instan a ponderar las necesidades de salud de la población, limitando la
circulación padres y madres, como de NNA, a los desplazamientos estrictamente
necesarios, evitando los de mayor riesgo, cuidando y protegiendo a las personas
vulnerables con esto. En ese sentido, la Asociación Española de Abogados de
Familia señala una serie de situaciones que constituyen excepciones que deberían
llevar modificar, aplazar o suspender, el régimen de visitas existentes, tal como se
detalla en la tabla Nº2.
Tabla 2: Excepciones al régimen de visitas propuesto por la A. Española de Abogados de Familia
● Progenitor esté infectado del virus o esté conviviendo con alguna persona afectada por la
enfermedad, y lo mismo sucederá cuando el contagiado sea el propio menor
● Menor padezca un estado de salud vulnerable, o una patología que sea susceptible de
agravarse con el contagio del Covid 19.
● Progenitor no custodio resida en zonas de transmisión comunitaria grave que han
motivado decisiones administrativas de confinamiento de toda la población.
● Si el lugar y entrega de los niños estaba previsto en el centro escolar.
● Visitas intersemanales, cuando arriesgue la salud de los menores y de las personas de su
entorno. En caso de colisión entre los dos deberes (régimen ordinario de visitas y no
arriesgar la salud), siempre será prioritario garantizar la salud pública en cumplimiento
estricto de los Decretos 462 y 465 de 14 y 17 de marzo de 2020, respectivamente.
● Las visitas intersemanales y visitas sin pernocta que deben desarrollarse en espacios
públicos porque el progenitor visitante reside a mucha distancia del domicilio habitual de los
niños.
● En caso de que uno de los progenitores, o ambos, convivan con los abuelos, quienes son
especialmente vulnerables a la pandemia, la recomendación es la suspensión del régimen de
estancia de los niños con el progenitor que conviva con los abuelo.
● Progenitora esté embarazada.
● Regímenes de visitas fijados a favor de los abuelos respecto a los nietos
Reino Unido: El gobierno del Reino Unido estableció el 23 de Marzo del 2020, el deber de
todas las personas de quedarse en sus casas y no salir a las calles (“Lockdown”). Sin
embargo, el gobierno parlamentario señaló una serie de excepciones a esta regla, tal como
se detalla en la tabla Nº3. Entre estas, se permite el traslado de NNA: “cuando los padres no
viven en el mismo hogar, los hijos o hijas menores de 18 años pueden trasladarse entre las
casas de sus padres” [46]. Sin perjuicio de lo anterior, a pesar de permitir el libre
desplazamiento para cumplir con la RDR, el Ministro para la Oficina del Gabinete del Reino
15
Unido señaló a la prensa que “es mejor si el niño permanece en una casa para ayudar a
prevenir una mayor propagación del virus”.
Tabla 3: Excepciones a la cuarentena total en UK
● Se permite salir a comprar aquellas cosas necesarias como por ejemplo comida y medicina, lo
que deberá ser lo menos frecuente posible.
● Salir a realizar una forma de ejercicio diariamente, como por ejemplo, caminar, correr, o andar
en bicicleta, sólo o acompañado por alguien que viva en la misma casa.
● Se permite salir por cualquier necesidad médica, incluyendo donar sangre, evitar o escapar de
algún riesgo de lesión o daño o para proveer de cuidados o ayudar a una persona vulnerable.
● Viajar por motivos laborales, pero sólo cuando no pueda trabajar desde la casa.
● Cuando los padres no viven en el mismo hogar, los hijos o hijas menores de 18 años
pueden trasladarse entre las casas de sus padres.
Francia: El gobierno francés decretó Estado de Emergencia Sanitaria a través de la Ley N°

2020-290 el 23 de marzo de 2020 para hacer frente a la epidemia COVID-19 [47],
estableciendo la prohibición de todos traslados no esenciales. Sin embargo, en la misma
Ley, define 8 excepciones a la regla general, tal como se observa en la tabla Nº 4. Entre
ellas, destacan los “viajes por razones familiares imperativas, para la asistencia de personas
vulnerables y para el cuidado de niños” [47]. Junto a esto, se informó a través de prensa
que con dicha excepción, estaría permitiendo que los padres que se encuentran separados,
puedan recoger e ir a dejar a sus hijos a los hogares, y además, que los viajes por este
motivo deberían ser cortos y cerca de los hogares [48].
Tabla 4: Excepciones a la cuarentena total en Francia
● Viajes entre el domicilio y el lugar o lugares de ejercicio de la actividad profesional y viajes

profesionales que no pueden posponerse;
● Viajes para realizar compras de suministros necesarios para la actividad profesional y compras
de artículos de primera necesidad en establecimientos cuyas actividades continúen autorizadas
por el artículo 8 de este decreto;
● Viajes por razones de salud, con la excepción de consultas y cuidados que se pueden
proporcionar de forma remota y, excepto para pacientes con una afección a largo plazo,
aquellos que pueden ser diferidos;
● Viajes por razones familiares imperativas, para la asistencia de personas vulnerables y
para el cuidado de niños;
● Breves viajes, dentro del límite de una hora diaria y en un radio máximo de un kilómetro
alrededor del hogar, vinculados a la actividad física individual de las personas, a la exclusión de
cualquier práctica deportiva colectiva y cualquier proximidad. con otras personas, ya sea en
una caminata con las únicas personas reunidas en la misma casa, o con las necesidades de
las mascotas;
● Viajes derivados de la obligación de presentar a la policía nacional o servicios de gendarmería
oa cualquier otro servicio o profesional, impuesto por la autoridad policial administrativa o la
autoridad judicial;
● Viajes resultantes de una citación de un tribunal administrativo o la autoridad judicial;
● Viajar con el único propósito de participar en misiones de interés general a solicitud de la
autoridad administrativa y en las condiciones que especifique.
16
Nueva Zelanda: El gobierno neozelandés declaró Estado de emergencia el 25 de marzo
de 2020, señalando que la mejor medida para detener la propagación de COVID-19 es que
las personas se queden en sus casas, cuestión que incluye a los padres que tienen
acuerdos de custodia compartida respecto a los hijos e hijas, por lo que se limita el
desplazamiento de ambos [49]. Al respecto, la Principal Jueza del Tribunal de Familia de
Nueva Zelanda emitió un comunicado desarrollando en específico esta materia, en el cual
señala que la consideración primordial es que padres y madres tomen las decisiones que
satisfagan de mejor manera el interés superior del niño o niña, detallando en qué casos y
bajo qué condiciones, el traslado debería realizarse (excepciones a la norma general), y en
cuáles no, tal como se observa en la Tabla Nº5. En este sentido, establece como una
medida razonable que se mantenga el traslado de NNA entre las casas de sus padres,
siempre y cuando, estas se encuentren en las mismas comunidades, y que no existan
condiciones que pongan en riesgo la salud de niños y niñas, como de sus familias y/o
comunidades. A la vez, hace un llamado a padres y madres a analizar el régimen de RDR
existente, y considerando el bienestar de la comunidad, a buscar acuerdos para modificarlo,
y que incluso dichos acuerdos puedan “significar que el niño o niña pueda quedarse con
uno de los padres o cuidadores por el período inicial de 4 semanas” con el fin de disminuir
el riesgo de contagios. A la vez, descarta la posibilidad de traslados de NNA entre distintas
comunidades o ciudades, llama a minimizar los traslados, y hace un fuerte llamado a los
padres a “dejar de lado sus conflictos en este momento y tomar decisiones que sean en el
interés superior del niño o niña y de sus familias y la comunidad” [ 50].
Tabla 5: Medidas sobre RDR determinada por la Principal Jueza del T. de Familia de Nueva Zelanda
● Cuando exista un acuerdo de custodia compartida y las familias están en diferentes ciudades o
comunidades, la seguridad del niño o niña y de otros en sus familias no debe comprometerse por el
movimiento entre las casas, particularmente si hay más de dos casas involucradas.
● Por regla general, niños y niñas en las mismas comunidades pueden continuar yendo entre sus casas,
salvo que:
○ El niño o niña se encuentre enfermo.
○ Alguien en cualquiera de las casas se encuentre enfermo
○ El niño o niña, sus padres u otro familiar que se encuentre en cualquiera de las casas, haya
viajado en los últimos 14 días o haya estado en contacto directo con una persona que se
encuentre actualmente siendo testeada para COVID-19 o haya estado en contacto directo con
alguien que tenga el virus o está siendo testeado.
● Los padres y cuidadores deberán discutir si los acuerdos de custodia compartida permitirían en algún
caso que el virus COVID-19 se propague sin que ellos estén conscientes, y en ese caso llegar a un
acuerdo. Esto puede significar que el niño o niña pueda quedarse con uno de los padres o cuidadores
por el período inicial de 4 semanas.
● Si los niños o niñas se están moviendo:
○ Siempre deberán encontrarse acompañados por un adulto.
○ Autos privados deberán ser usados cuando sea posible. El transporte público puede ser usado
cuando no existan otras alternativas.
● Cuando los niños o niñas no se estén moviendo entre una casa y otra, la Corte espera que el contacto
indirecto se mantenga de forma regular y generosa, a través de teléfonos o mensajes.
● Los padres deberán dejar de lado sus conflictos en este momento y tomar decisiones que sean en el
interés superior del niño o niña y de sus familias y la comunidad. Esta pandemia global no puede ser una
oportunidad para que padres cambien unilateralmente los acuerdos de custodia sin expresión de causa o
comportarse de una forma inconsistente con el interés superior del niño o niña, o modificar los acuerdos
judiciales.
17
Del estudio y análisis de la experiencia internacional, en especial, de las distintas medidas
que los gobiernos de diferentes regiones del mundo han aplicado para armonizar la
restricción de desplazamiento con el mantenimiento de los regímenes de custodia
compartida, o la relación directa y regular entre el progenitor no custodio con su hijo o hija,
podemos concluir lo siguiente:
● La mayoría de los países establecieron como regla general que la relación directa y
regular de los hijos e hijas con sus progenitores no custodios, debe mantenerse en
los estados de excepción o alerta/emergencia sanitaria, siempre y cuando, no
represente un riesgo para la salud poblacional e individual de NNA y sus cuidadores.
Para esto, todos los países analizados, definieron excepciones razonables a la
restricción de desplazamiento para dar cumplimiento a la vinculación directa del hijo
o hija con su progenitor no custodio, encasillando en estas excepciones, a los casos
de menor riesgo sanitario.
● Con el objeto de evitar y/o disminuir la propagación del virus, los países analizados
optaron por restringir el derecho de desplazamiento en casos de mayor riesgo
sanitario, limitando severamente con esto el ejercicio de la RDR. Para hacerlo,
definieron un catálogo de restricciones para ejercer la vinculación directa del hijo o
hija con su progenitor no custodio, buscando evitar interacciones y desplazamientos
de alto riesgo sanitario para NNA, cuidadores y la comunidad. Por ejemplo, cuando
un padre o madre se encuentren en lugares catalogados de alto riesgo por tener
transmisión comunitaria sostenida del virus, o cuando se encuentran en pueblos o
comunidades distintas, se limita el desplazamiento. Cabe destacar que Nueva
Zelanda presenta de forma más ordenada y sistematizada estas materias.
● En Argentina, España, Francia y el Reino Unido, la definición de excepciones

razonables, como de las limitaciones a la RDR, no fue un tema exento de conflicto,
existiendo distintas posturas respecto a cómo abordar la problemática que genera el
traslado de niños, niñas y adolescentes entre una y otra casa de sus progenitores en
el contexto de circulación restringida por la epidemia de COVID-19, dando cuenta de
la colisión de derechos que existe en las circunstancias actuales. Por ejemplo, en
Argentina y España, primero se estableció la restricción de circulación, para luego,
producto la presión social, proceder a complementar con excepciones razonables a
la referida restricción.
● Por último, es importante destacar que existen un espectro de permisividad para el

ejercicio de la RDR en contexto de cuarentenas totales o “lockdown”, siendo Reino
Unido el que tiene medidas más permisivas. Por otro lado, Argentina es el país con
mayores restricciones, sólo permitiendo el traslado de niños y niñas entre una casa y
otra en tres casos, siendo uno de ellos sólo posible ejercerlo una única vez.
18
PROPUESTAS PARA UNA CORRECTA INTERPRETACIÓN DE LA RESTRICCIÓN DE
CIRCULACIÓN Y ADAPTAR EL CUMPLIMIENTO DE LA RELACIÓN DIRECTA Y
REGULAR A LAS NECESIDADES PARA ENFRENTAR LA PANDEMIA COVID-19.
En primer lugar, y respondiendo a lo que da origen a este estudio, creemos que la forma en
que el Ejecutivo ha abordado la materia, estableciendo de facto la suspensión total al
régimen de relación directa y regular, no es la correcta. Da a entender que es el Poder
Ejecutivo quien tiene la facultad de suspender los acuerdos de relación directa y regular
contemplados en resoluciones judiciales. Se equivoca, toda vez que a pesar de
encontrarnos en un Estado de excepción constitucional, seguimos siendo un Estado de
Derecho, donde las resoluciones judiciales sólo pueden ser dejadas sin efectos por el
tribunal competente. En estricto rigor, el Poder Ejecutivo no ha tenido ningún tipo de acción
sobre las resoluciones de los tribunales, las cuales siguen vigentes.
Sin embargo, creemos que debemos desplazar la discusión hacia el hecho cierto y
concreto, que el cumplimiento estricto de las medidas decretadas para restringir la libre
circulación en razón del Estado de Catástrofe por la epidemia de COVID-19, y en especial,
en la forma en que se ha establecido, conllevan necesariamente al incumplimiento de los
acuerdos de relación directa y regular de progenitores que no ejercen el cuidado personal
de su hijo/a. Esto, ya que el Ejecutivo no contempló como excepción razonable a dicha
restricción, el traslado de hijos e hijas entre las casas de sus progenitores.
Dicho lo anterior, resulta evidente que el problema fundamental a resolver frente a este
difícil escenario, es si la limitación a la RDR producto de la cuarentena total, es perjudicial y
gravosa tanto para NNA, como para padres y madres; o si por el contrario, la libre
circulación para ejercer la RDR puede terminar siendo más perjudicial y gravosa para NNA y
sus cuidados, como también para la sociedad en su conjunto. Para responder a esto, nos
parece que se deben tener en cuenta al menos los antecedentes expuestos en la tabla Nª6,
todos desarrollados previamente en este trabajo.
Tabla Nº6: Antecedentes a considerar en la adaptación de la RDR a la pandemia COVID-19
● Del niño, niña o adolescente:

○ El interés superior del niño, niña o adolescente.
○ El derecho a la vida y a la salud del niño, niña y adolescente;
○ El derecho del niño, niña o adolescente de mantener el vínculo familiar, y que ambos
padres participen en su crianza y educación.
● De los padres:
○ El principio de corresponsabilidad parental.
○ El derecho/deber del padre o madre que no detente el cuidado personal a mantener una
relación directa y regular con su hijo o hija.
○ La necesidad de desarrollar un modelo de crianza sin sesgos patriarcales.
● De la sociedad:
○ La emergencia sanitaria por pandemia COVID-19.
○ Necesidad de implementar medidas de distanciamiento social radicales para disminuir el
contagio.
○ Entender a niños, niñas y adolescentes como grupos de riesgo individual y poblacional.
○ Necesidad de proteger a grupos de mayor riesgo de enfermedad grave por COVID-19.
○ Necesidad de disminuir el número de casos que requieren hospitalización
19
● De la experiencia comparada:
○ RDR se mantiene sólo en casos de bajo riesgo sanitario, siendo excepciones razonables
a la restricciones de circulación.
○ RDR se limita en caso de riesgo sanitario para NNA, sus cuidadores y/o la sociedad.
Del análisis, tanto desde el Derecho de Familia (s), y del derecho de la niñez y
adolescencia, como desde el feminismo y la salud pública, y tomando en cuenta la
experiencia comparada con países donde se ha implementado esta medida, nos parece
que, en la compleja situación sanitaria que vivimos, en que se sabemos que la libre
circulación de personas constituye un factor de riesgo sanitario que puede terminar
afectando negativamente tanto a NNA, padres y madres, como a la comunidad en general;
y que al mismo tiempo, la restricción total a los traslados para efectos de la RDR puede
provocar un grave perjuicio a NNA y sus familias, proponemos:
A. Establecer como una excepción razonable a la cuarentena total, los

desplazamientos que realicen padres, madres, niñas, niños y adolescentes
para cumplir con la RDR, siempre y cuando, existan condiciones de bajo
riesgo sanitario de ésta.
Esta medida, aseguraría poder cumplir con la RDR y sus principios rectores, sin
poner en riesgo a los mismos NNA y sus cuidadores, como a la sociedad en su
conjunto. Para esto, el Gobierno debe agregar los desplazamientos para cumplir con
el régimen de RDR como una causal para obtener un “permiso temporal individual”
por parte de Carabineros de Chile.
En virtud de lo anterior, adquiere vital importancia determinar cuáles son las

condiciones que clasificarían a los traslados para ejercer la RDR, como traslados de
alto riesgo sanitario, y por lo tanto, que se deberían excluir de la excepción
razonable a la cuarentena. Del análisis realizado de la salud pública, como de la
experiencia comparada, proponemos los siguientes criterios para catalogar los
traslados de alto riesgo sanitario, por tanto, que no deberían obtener “permiso
temporal individual”:
a. Los que se realicen durante los primeros 14 días de cuarentena en

comunas con contagio comunitario sostenido: cuando existe contagio
comunitario, padres, madres y NNA, pueden haberse contagiado sin un
contacto epidemiológico claro previo al inicio de la cuarentena total. Dado
que la enfermedad COVID-19 tiene un periodo de incubación de 2-14 días,
manifestándose en la mayor parte de los casos a los 11 días desde el
contagio [8], y que una persona puede contagiar a otra incluso durante el
periodo de incubación [13], sólo se tendrá la certeza que nadie está
contagiado, y por lo tanto, que no puede contagiar a otros en los
desplazamientos para ejercer la RDR, cuando se haya cumplido el periodo
máximo de incubación del virus, es decir, 14 días. Esto, supone que los NNA
deberán permanecer con el padre o madre con quien estaba desarrollándose
20
el régimen comunicacional al momento en que se decreta la cuarentena total,
cuestión que estaría conforme al principio del interés superior y de la
corresponsabilidad parental en el contexto actual. Cabe destacar, que
posterior a este periodo, deberán ser compensados los días que estuvo sólo
con uno de los progenitores.
b. Si el niño o niña se encontrare enferma/o de una infección respiratoria
aguda: en este caso, deberá quedarse en el domicilio del progenitor con
quien estaba desarrollándose el régimen comunicacional al momento en que
se decreta la cuarentena total por al menos 14 días. Deberá realizarse el
examen de COVID-19 si cumple con los criterios de caso sospechoso del
Ministerio de Salud. Si ya existe diagnóstico de COVID-19, el NNA deberá
mantenerse en aislamiento según la indicación del Ministerio de Salud.
c. Alguna de las personas que habita cualquiera de los hogares se
encontrare enfermo: el NNA deberá quedarse en el domicilio del progenitor
con quien se encuentre por al menos 14 días. Si la NNA inicia síntomas,
deberá realizarse el examen de COVID-19 si cumple con los criterios de caso
sospechoso estipulados por el Ministerio de Salud.
d. Si el niño, niña, adolescente, sus padres u otro familiar que se
encuentre en cualquiera de los hogares donde se trasladará, haya
viajado en los últimos 14 días a país con transmisión local de COVID-19.
En este caso, respetando la normativa del Ministerio de Salud, la persona
que realizó el viaje deberá permanecer en cuarentena en su hogar. Dado el
alto riesgo de contagio, NNA no deberían desplazarse hacia o desde este
domicilio hasta que se complete el periodo de cuarentena. En caso que sea
uno de los padres quien viajó, NNA deberán permanecer con el progenitor
que estaba en el país hasta que se complete el periodo de cuarentena del
otro. En caso que NNA hayan viajado junto a uno de sus padres, deberán
permanecer con este hasta que se complete la cuarentena.
e. Si el niño, niña, adolescente, sus padres u otro familiar que se
encuentre en cualquiera de los hogares donde se trasladará, sea
contacto COVID-19: si alguna de las personas involucradas en el régimen
comunicacional, o alguna de las personas que estará en contacto con NNA,
ha estado en contacto directo con una persona que se encuentre
actualmente siendo testeada para COVID-19 o haya estado en contacto
directo con alguien que tenga diagnosticada la enfermedad,
f. En caso de que uno de los progenitores, o ambos, convivan con
adultos mayores, quienes son especialmente vulnerables a la
enfermedad, la recomendación es que el niño, niña o adolescente
permanezca en el hogar del otro progenitor o bien de otro familiar. Esto
es de especial importancia, dado que existen casos asintomáticos que
pueden transmitir el virus, especialmente NNA.
g. En los casos que el régimen de relación directa y regular se
encuentre fijado a favor de adultos mayores, en especial, respecto
de abuelas/os a sus nietos. Desarrollado en el punto anterior.
h. En el caso que uno de los progenitores viva en una comuna con
cuarentena total y el otro no, recomendamos modificar el acuerdo
21
provisoriamente, y que no desarrolle la RDR presencialmente por el alto
riesgo de propagar el virus a una comuna con bajo número de casos,
estableciendo que NNA permanecerán con el progenitor con quien se
encuentre por un período de 14 días.
Al mismo tiempo, tomando en cuenta que existen situaciones sociales que superan
la recomendación desde el punto de vista sanitario para asegurar el interés superior
de NNA, creemos que se deben incluir como excepciones razonables a la
cuarentena, y otorgarles “permiso temporal individual” a pesar de constituir traslados
de alto riesgo sanitario, al menos a las siguientes situaciones:
a. El niño, niña o adolescente se encuentre en una situación de violencia o

vulneración de derechos.
b. Cuando uno de los progenitores, por razones laborales por realizar
trabajos esenciales para el funcionamiento de la ciudad, deba ausentarse
del hogar en el que se encuentra el niño, niña o adolescente en régimen
comunicacional, a pesar de estar en una comuna en cuarentena, no
pudiendo cumplir con las labores de cuidado básicas.
c. El NNA que sea cuidado por quien no tiene las condiciones mínimas para los
cuidados necesarios del niño, niña y adolescentes (alimentación, que estén
las condiciones para mantener comunicación con el otro progenitor, que no
existan personas enfermas o expuesto a situaciones de violencia).
B. En las comunas que se encuentren con cuarentena total, llamamos a las

madres y padres a modificar los acuerdos de relación directa y regular por el
tiempo que dure el periodo de transmisión comunitaria, idealmente, optando
por acuerdos que permitan trasladar a sus hijos de una casa a otra cada 14
días.
Recomendamos a padres y madres, en los casos que las condiciones de cada

progenitor lo permita, modificar sus acuerdos, prolongando la estadía en cada casa
de sus hijos e hijas, para así reducir el número de desplazamientos y contactos entre
personas, y con esto, disminuir el riesgo de contagio. En consideración del periodo
de incubación del COVID-19, mientras nos encontremos con transmisión comunitaria
del virus, es deseable llegar a acuerdos por un plazo mínimo de 7 días en cada
hogar, e idealmente, de 14 días, pues con esto se asegura que se expresen los
síntomas de COVID-19 si alguno/a de los cuidadores o de los NNA en cuestión, se
encuentran contagiados.
Aún así, creemos que existen situaciones que superan la recomendación desde el
punto de vista sanitaria, y que vuelven razonable continuar con un régimen de RDR
distinto al asegurado. Nuevamente, entre estas, creemos importante al menos
destacar:
a. El niño, niña o adolescente se encuentre en una situación de violencia o

vulneración de derechos.
22
b. El NNA que sea cuidado por quien se encuentre trabajando en aquellos
trabajos considerados esenciales para el funcionamiento de la ciudad y no
pueda hacerse cargo del cuidado del hijo o hija.
c. El NNA que sea cuidado por quien no tiene las condiciones mínimas para los
cuidados necesarios del niño, niña y adolescentes (alimentación, que estén
las condiciones para mantener comunicación con el otro progenitor, que no
existan personas enfermas o expuesto a situaciones de violencia).
23
CONCLUSIONES
En la compleja situación sanitaria que vivimos como sociedad, en que se sabemos que la
libre circulación de personas - incluyendo la realizada para ejercer la RDR-, constituye un
factor de riesgo sanitario que puede terminar afectando negativamente tanto a NNA, padres
y madres, como a la comunidad en general, al facilitar la propagación del virus
SARS-CoV-2; y que al mismo tiempo, la restricción total a los traslados para efectos de la
RDR puede provocar un grave perjuicio a NNA y sus familias; proponemos que los
desplazamientos que realicen padres, madres, niñas, niños y adolescentes para cumplir con
la RDR, se consideren una excepción razonable a la cuarentena total, siempre y cuando,
existan condiciones de bajo riesgo sanitario para realizarla. Esto, excluiría traslados que
puedan afectar a la comunidad (aquellos donde sea evidente el riesgo de contagio), pero
permitiría de forma razonable que se pudiera mantener el régimen comunicacional en un
porcentaje importante de los casos. La adaptación de la RDR en el sentido antes descrito,
vela por el interés superior del niño, niña o adolescente, como por el principio de
corresponsabilidad parental; pero siempre ponderando el derecho a la salud, tanto del NNA
como de su entorno cercano, como la responsabilidad social que tienen NNA y sus familias
frente a la pandemia que estamos experimentando. Así lo hemos expuesto del análisis del
Derecho, como de la experiencia internacional en esta temática.
Hacemos énfasis en que el esquema propuesto potencia la corresponsabilidad parental en

tiempo de crisis, principio fundamental a considerar en este contexto, en que se produce
una sobrecarga a las mujeres. Las medidas propuestas permiten redistribuir las tareas
reproductivas entre madres y padres, equiparando las tareas de crianza y cuidados; y al
mismo tiempo, hacen plausible velar de forma integral por el desarrollo e interés superior de
NNA, permitiéndoles vivir un modelo de crianza colaborativo, aportando al proceso de
desarrollo de niños y niñas en condiciones de igualdad social, sin sesgos patriarcales que
reproducen roles de género al interior de las familias, fortaleciendo una cultura que valoriza
el trabajo doméstico y reproductivo. Nos resulta realmente importante condicionar esto, ya
que nos permitirá avanzar en la transformación del carácter de “la familia” en una situación
de emergencia, disputando modelos tradicionales de cuidados y responsabilidades, justo
cuando ésta releva su rol como institución del Estado, marcando su devenir post
emergencia sanitaria. Tenemos la certeza que tanto por el efecto inmediato, como por el
potencial impacto en el mediano y largo plazo, estas medidas contribuirán a un desarrollo
de la personalidad más libre de niñas, niños y adolescentes.
Por otro lado, es importante relevar que, en base a argumentos sanitarios, proponemos
dejar fuera de las excepciones a la cuarentena, a los traslados para la RDR durante los
primeros 14 días de la medida, dado el alto riesgo de contagio en zonas con transmisión
comunitaria de COVID-19. De igual forma, llamamos a las madres y padres a modificar los
acuerdos de RDR, optando por acuerdos que permitan trasladar a sus hijos de una casa a
otra cada 14 días, disminuyendo el riesgo sanitario asociado a los regímenes de
comunicación. Sabemos que esta medida no es simple, y que sólo se justicia de forma
transitoria dada la emergencia sanitaria que enfrentamos. En este sentido, creemos que se
debe afrontar este periodo como un “régimen extraordinario” de la RDR, y considerando la
jurisprudencia de los Tribunales de Familia al respecto, en especial aquella que establece
24
acuerdos para las vacaciones, la cual muestra que NNA pasan dos semanas continuas o
más con un progenitor y luego con el otro, se hace evidente que dicho plazo de tiempo no
irroga perjuicio para el niño, niña o adolescente, ni a la relación con sus progenitores, por lo
que sería razonable frente a la epidemia que enfrentamos. Así, conviene citar lo encontrado
por Martel en su análisis jurisprudencial en materia de cuidado personal y relación directa y
regular, al respecto: “Las vacaciones de los hijos son un tema bastante debatido entre los
padres, puesto que no es tan utilizada la alternancia para su regulación, estableciéndose,
sobre todo en respecto de las vacaciones de verano, el mes en que cada progenitor podrá
disfrutar con sus hijos. Frecuentemente, se otorga una semana a cada padre de las
vacaciones de invierno, y en los meses de vacaciones de verano, el progenitor no cuidador
obtiene de 3 semanas a un mes para compartir con sus hijos”[51]. En efecto, hacemos el
llamado a madres y padres a adaptar el acuerdo con el fin de que cada cual pueda ponderar
los factores que considere relevante en su núcleo para enfrentar este periodo extraordinario,
para hacemos el llamado a la vez, que para esto se dejen de lado conflictos entre los
padres, y se tomen decisiones siempre orientadas a proteger el interés superior del niño,
niña o adolescente, incluida su salud, considerando además, el impacto que pueden tener
en la salud poblacional.
Por último, es menester recordar que la necesidad de adaptar el régimen de relación directa
y regular en estas circunstancias (Estado de catástrofe y cuarentena total), en que se ve
limitando el contacto físico, no debe significar en ningún caso un perjuicio para la
vinculación regular del padre o madre que no tenga el cuidado personal con su hijo o hija.
Muy por el contrario, en virtud del principio de corresponsabilidad e interés superior del
NNA, se deben favorecer durante este tiempo extraordinario, todas las formas de
comunicación y vinculación alternativas, tales como teléfono, videollamadas, mensajes de
texto, etc., que permita al progenitor/a no custodio y al NNA tener un régimen
comunicacional fluido a través de otras plataformas. Con esto, se estaría garantizando el
derecho del NNA a preservar su propia identidad, incluidos, entre otros, las relaciones
familiares de conformidad con la ley, estando en su interés superior el mantener dichas
relaciones, tanto con sus progenitores, como con sus abuelos y otros familiares, lo cual
apunta a un normal y sano desarrollo emocional, y en definitiva, al libre desarrollo de su
personalidad,
25
ANEXO 1: RECOMENDACIONES
A. Para niños, niñas y adolescentes:

a. Tienen derecho a mantener contacto regular con ambos progenitores, ya a
través del contacto directo y regular en los casos permitidos y siempre, a
través de otras plataformas electrónicas.
b. Tienen derecho a ser oídos y tomada en cuenta su opinión.
c. En caso de estar sufriendo violencia en el lugar en que se encuentren,
existen distintos canales que permanecen activos para ayudarlos. Como por
ejemplo Defensoría de la Niñez, Teléfono: +56 2
24979600,https://www.defensorianinez.cl/, Carabineros FONO NIÑOS 147 te
aconseja y ayuda, en caso de que estés pasando por alguna situación de
maltrato o abuso. Puedes llamar desde celular o teléfono fijo, todos los días
del año a cualquier hora. Es un servicio gratuito (sin costo) y confidencial;
FONO FAMILIA 149: Si alguien de tu familia está siendo golpeado/a,
insultado/a o siente miedo puedes llamar a este número, desde celular o
teléfono fijo. Todos los días del año y a cualquier hora. Es un servicio gratuito
(sin costo) y confidencial; Fono Infancia Responden preguntas sobre temas
que te preocupen o interesen. Puede ser vía teléfono 800 200 818 o chat
www.fonoinfancia.cl, pueden llamar o escribir niños, niñas, adolescentes y
adultos. Es un servicio Gratuito (sin costo) y confidencial; Línea Libre 1515.
B. Para padres y madres:
a. Los traslados de niños, niñas y adolescentes siempre deberán ser

acompañadas por quien tenga el cuidado personal o en cuyo favor se haya
establecido la relación directa y regular.
b. En las circunstancias excepcionales en las que nos encontramos, creemos
urgente hacer un llamado a los padres, para que dejen de lado sus conflictos
y tomen decisiones siempre orientadas a proteger el interés superior del niño
y niña. En el caso donde no exista una relación de horizontalidad, producto
de la violencia intrafamiliar que se puede estar experimentando, lo
aconsejable es acudir al Tribunal de Familia.
c. Cualquier modificación que se haga del régimen de relación directa y regular
por parte de los padres, deberá ser siempre fundada en estos intereses y no
unilateralmente sin expresión de causa.
d. Recomendamos a padres y madres, en los casos que las condiciones de
cada progenitor lo permita, modificar sus acuerdos, prolongando la estadía
en cada casa de sus hijos e hijas, para así reducir el número de
desplazamientos y contactos entre personas, y con esto, disminuir el riesgo
de contagio. En consideración del periodo de incubación del COVID-19,
mientra nos encontremos con transmisión comunitaria del virus, es deseable
llegar a acuerdos por un plazo mínimo de 7 días en cada hogar, e
26
idealmente, de 14 días, pues con esto se asegura que se expresen los
síntomas de COVID-19 si alguno/a de los cuidadores o de los NNA en
cuestión, se encuentran contagiados.
e. Instamos a que padres y madres, para evitar conflictos posteriores, hagan
constar estos acuerdos por escrito, por ejemplo por medio de correo
electrónico.
f. Recomendamos que los traslados de NNA se realicen en transporte privado,
cumpliendo estrictamente las recomendaciones de cuidados individuales del
Ministerio de Salud. En caso de ser imposible el traslado en transporte
privado, que padres y madres evalúen si es prudente realizarlo en transporte
público, ponderando el riesgo de contagio que se someterá a los NNA. En
caso que padres y madres evalúen que es prudente realizar el traslado en
transporte público, prevenir al máximo las posibilidades de contagio.
g. Las modificaciones que se hagan al régimen de relación directa y regular,
deberán ser compensadas.
h. Si la relación directa y regular fue regulada o aprobada por los Tribunales de
Justicia competentes, esto es, Tribunales de Familia, se recomienda que
cualquier modificación provisoria acordada por el periodo de pandemia sea
informada al Tribunal y autorizada por este. Si no hay acuerdo al respecto, se
deben señalar, por ambas partes, los antecedentes al Tribunal para que
regule la relación directa y regular en virtud del principio interés superior del
niño, niña o adolescente.
C. Para el Poder Ejecutivo:
a. Solicitamos encarecidamente al Gobierno de Chile, poner a disposición de

padres y madres los permisos en línea para dar cumplimiento al régimen de
relación directa y regular o en subsidio permitir exhibir, tanto físicamente o
por medios electrónicos, el acuerdo de relación directa y regular junto con el
Certificado de Nacimiento del hijo o hija, para posibilitar el traslado de las
partes.
b. Con el propósito de mantener la comunicación fluida entre los progenitores y
sus hijos e hijas, solicitamos que haciendo uso de sus facultades que le
otorga el Estado de excepción, establezca la gratuidad de conexión a internet
para las familias que se encuentren en esta situación.
27
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Relacion Directa y Regular Frente A La Pandemia de Covid 19

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RELACIÓN DIRECTA Y REGULAR FRENTE A LA PANDEMIA DE COVID-19:

Technical Report · April 2020

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Comisión de Familia, Niñez y Adolescencia

RELACIÓN DIRECTA Y REGULAR FRENTE A LA PANDEMIA DE COVID-19: ANÁLISIS

Autoras: ​Camila Ostornol Navarrete, Constanza Larenas Crichton.

Este es un documento de trabajo elaborado por la Comisión de Familia, Niñez y Adolescencia de la

©​ ABOFEM ​06 de Abril de 2020

Comisión de Familia, Niñez y Adolescencia

Introducción: la relación directa y regular frente a la pandemia de 3

Niños, niñas y adolescentes como grupos de riesgo de COVID-19 5

Consideraciones para una correcta comprensión de la relación 8

Experiencia internacional adaptando la relación directa y regular 13

Propuestas para una correcta interpretación de la restricción de 19

El gobierno de Chile, debido al avance de la epidemia de COVID-19 en el país, estableció

Desde entonces, en vista del avance de la epidemia COVID-19 en el país, el Gobierno se

El virus es extremadamente contagioso, estimándose que cada persona transmite el virus a

Lamentablemente, no existen vacunas o tratamientos específicos contra el SARS-COV-2

Así, de la experiencia de países Europeos y Asiáticos, es posible concluir que estas

En Chile nos encontramos en fase de transmisión comunitaria sostenida (fase 4 de la

En este contexto, es importante especificar la importancia epidemiológica y sanitaria del

1. Constituyen un grupo de riesgo poblacional: ​se ha identificado que NNA de todas

1.- Estado de excepción constitucional de catástrofe​: el fin común de los estados de

a. Restringir las libertades de locomoción y de reunión;

Establecido lo anterior, nos interesa específicamente la restricción de las libertades de

Comentado lo anterior, se vuelve evidente que el punto fundamental a resolver es si la

De la revisión de su doctrina, se puede evidenciar que este se encuentra consagrado tanto

Como consecuencia de lo anterior, la doctrina y la jurisprudencia han desarrollado el

4- El ​principio de ​corresponsabilidad ​parental implica, como lo señala el artículo 224

Así mismo, consideramos importante relevar que tradicionalmente se otorga el rol de

Dado que la epidemia se ha extendido en forma global, a medida que ha avanzado el

En este sentido, a continuación se realizará una revisión de las principales medidas

1. Argentina​: El Presidente de la Nación firmó con fecha 12 de marzo de 2020, el

Frente a esta medida, y en particular a los cuestionamientos surgidos en lo relativo al

Tabla 1: Excepciones al Decreto Nº 297/2020 en Argentina

● Cuando al momento de entrar en vigencia la medida de aislamiento social, preventivo y

2. España​: el Gobierno español, mediante el ​Real Decreto 463/2020 ​de fecha 14 de

Frente a este escenario, y la interrogante de qué hacer con el mantenimiento de la

Tabla 2: Excepciones al régimen de visitas propuesto por la A. Española de Abogados de Familia

Tabla 3: Excepciones a la cuarentena total en UK

Francia: El gobierno francés decretó ​Estado de Emergencia Sanitaria a través de la Ley N°

Tabla 4: Excepciones a la cuarentena total en Francia

● Viajes entre el domicilio y el lugar o lugares de ejercicio de la actividad profesional y viajes

● En Argentina, España, Francia y el Reino Unido, la definición de ​excepciones

● Por último, es importante destacar que existen un espectro de permisividad para el

Tabla Nº6: Antecedentes a considerar en la adaptación de la RDR a la pandemia COVID-19

● Del niño, niña o adolescente:

A. Establecer como una ​excepción razonable a la cuarentena total​, ​los

En virtud de lo anterior, adquiere vital importancia determinar cuáles son las

a. Los que se realicen durante los primeros 14 días de cuarentena en

a. El niño, niña o adolescente se encuentre en una situación de violencia o

B. En las comunas que se encuentren con cuarentena total, llamamos a las

Recomendamos a padres y madres, en los casos que las condiciones de cada

a. El niño, niña o adolescente se encuentre en una situación de violencia o

Hacemos énfasis en que el esquema propuesto potencia la corresponsabilidad parental en

A. Para niños, niñas y adolescentes​:

B. Para padres y madres:

a. Los traslados de niños, niñas y adolescentes siempre deberán ser

C. Para el Poder Ejecutivo​:

a. Solicitamos encarecidamente al Gobierno de Chile, poner a disposición de

1. del Interior Y Seguridad Pública M, del Interior S. DTO-104 18-MAR-2020 MINISTERIO

2. Piñera S. Presidente decreta Estado de Excepción Constitucional de Catástrofe en todo

Autoras: Camila Ostornol Navarrete, Constanza Larenas Crichton.

© ABOFEM 06 de Abril de 2020

1. Constituyen un grupo de riesgo poblacional: se ha identificado que NNA de todas

1.- Estado de excepción constitucional de catástrofe: el fin común de los estados de

4- El principio de corresponsabilidad parental implica, como lo señala el artículo 224

1. Argentina: El Presidente de la Nación firmó con fecha 12 de marzo de 2020, el

2. España: el Gobierno español, mediante el Real Decreto 463/2020 de fecha 14 de

Francia: El gobierno francés decretó Estado de Emergencia Sanitaria a través de la Ley N°

● En Argentina, España, Francia y el Reino Unido, la definición de excepciones

A. Establecer como una excepción razonable a la cuarentena total, los

A. Para niños, niñas y adolescentes:

C. Para el Poder Ejecutivo: