UNIVERSIDAD NACIONAL

“SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO”

FACULTAD DE CIENCIAS DEL AMBIENTE

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL

“ANÁLISIS DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL: EL CASO ENTRES LAS

COMUNIDADES DE LA PROVINCIA DE CANDARAVE Y LA EMPRESA
SOUTHERN PERÚ”
ASIGNATURA:
MANEJO DE CONFLICTOS AMBIENTALES
DOCENTE:
Dante Maldonado Delgado
Rosa Rodriguez Anaya
ALUMNOS:
Cerpa Loarte Jesús
Hernandez Moreno Soledad
Ramos Monive Franklin

Huaraz, 2021
 INDICE
I. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................4
II. PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN.............................................................................................5
2.1. Fundamentación................................................................................................................5
2.2. Planteamiento del problema..............................................................................................5
2.3. Objetivos............................................................................................................................7
2.3.1. General.......................................................................................................................7
2.3.2. Específicos..................................................................................................................7
III. REVISIÓN DE LA LITERATURA..................................................................................................7
3.1. Base teórica........................................................................................................................7
3.1.1. Southern Copper Corporation....................................................................................7
Uso del recurso hídrico por parte de Southern..........................................................................8
Proyecto Toquepala...................................................................................................................9
Provincia de Candavare..............................................................................................................9
3.2. Marco legal.......................................................................................................................10
3.3. Definición de términos.....................................................................................................11
IV. RESULTADOS........................................................................................................................12
4.1. Aspectos generales del conflicto......................................................................................12
4.2. Desarrollo y crisis..............................................................................................................13
4.3. Demandas sociales...........................................................................................................14
4.4. Responsabilidad social por parte de la empresa..............................................................14
V. DISCUSIÓN................................................................................................................................15
5.1. Identificación y análisis de los factores que permitieron la generación del conflicto
socioambiental.............................................................................................................................15
5.1.1. Desde la perspectiva del estado...............................................................................15
5.1.2. Desde la perspectiva de la comunidad campesina...................................................15
5.1.3. Desde la perspectiva de la empresa (3)....................................................................17
5.2. Posibles soluciones en el desarrollo de las distintas etapas del conflicto socioambiental.
17
5.2.1. Fase temprana..........................................................................................................18
5.2.2. Escalamiento............................................................................................................18
5.2.3. Desarrollo.................................................................................................................18
 5.2.4. Crisis.........................................................................................................................18
5.2.5. Desescalamiento (3).................................................................................................18
5.2.6. Dialogo (3)................................................................................................................18
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...............................................................................18
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................................................................18
 “ANÁLISIS DEL CONFLICTO SOCIOAMBIENTAL: EL CASO ENTRES LAS
COMUNIDADES DE LA PROVINCIA DE CANDARAVE Y LA EMPRESA
SOUTHERN PERÚ”

Resumen
El presente trabajo consiste en la descripción y análisis del caso sobre el conflicto
sociambiental que se lleva a cabo en el departamento de Tacna entre las comunidades de
Candavare y la empresa minera Souther Perú, a causa de la disminución de agua por una
crisis hídrica las autoridades y organizaciones sociales de la provincia de Candarave exigen
a la empresa minera el fin de su licencia de agua, que busquen otra alternativa como la
desalinización del agua de mar y otras exigencias más, con el fin de priorizar el recurso
agua para la comunidad.
Palabras clave: conflicto, conflicto socioambiental, crisis hídrica
Abstract
The present work consists of the description and analysis of the case on the soci-site
conflict that takes place in the Tacna Department between the CANDAVARE communities
and the Souther Peru mining company, because of the water reduction by a water crisis the
authorities and social organizations of the province of Candarave demand the mining
company for the purpose of their water license, who seek another alternative as the
desalination of sea water and other more demands, in order to prioritize the water resource
for the community.
Keywords: conflict, socio-environmental conflict, water crisis
I. INTRODUCCIÓN
Los conflictos socioambientales han ido en aumento en los últimos años y se ha hecho de
manera constante. Estos principalmente por la actividad minera, en el presente trabajo de
investigación se hace un análisis del conflicto entre las comunidades de Candarave y la
empresa Southern Perú. El escenario en el que se da este conflicto como se señala en el
planteamiento del problema es la disposición de la baja cantidad de agua a consecuencias
de la crisis hídrica en la Tacna donde se abastecen las comunidades de Candarave que
comparten el agua con la empresa minera souther peru que la usa para realizar sus
actividades; en este caso se mostrara la descripción de este conflicto, en qué estado se
encuentra, quienes son los actores involucrados y dar posibles soluciones a este conflicto.
II. PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN
II.1. Fundamentación
El conflicto social es la exteriorización de un problema sin resolver. Problema que se
genera porque quienes creen disfrutar de situaciones más ventajosas buscan asegurarlas
para no perderlas y otros, los perjudicados, desean mejorarla. Es decir, los conflictos
sociales evidencian una determinada relación que genera ventajas para unos y
desventajas para otros. Esta situación constituye el problema social detrás del conflicto.
La presencia de la empresa Southern en Tacna data desde la década del cincuenta.
Toquepala, yacimiento minero que explota esta empresa, se ubica en la provincia de
Jorge Basadre, pero las aguas superficiales y subterráneas que usa para la mina lo extrae
de la cuenca alta del río Locumba en la provincia de Candarave. La disponibilidad del
recurso hídrico ha ido disminuyendo y en el 2009 el Ministerio de Agricultura declaró
agotados los recursos hídricos superficiales de la cuenca del río Locumba. La escasez de
agua afecta la agricultura y la ganadería de la población de Candarave, pues la dotación
recibida no es la misma que antes, en cambio Southern continúa aprovechando la
cantidad autorizada. Esto genera descontento en la población candaraveña, no sólo
porque Southern no es afectada con la escasez del agua, sino porque consideran que
consume las aguas de mejor calidad, extrae más de lo autorizado y esta práctica es la que
habría producido la sequía.[ CITATION Pla20 \l 22538 ]

II.2. Planteamiento del problema

Las comunidades campesinas y nativas son los actores, que, de manera masiva y
organizada, participan en los conflictos socioambientales, junto con alcaldes, juntas de
regantes y frentes de defensa. Lo serán también en los escenarios que se vienen
configurando por la tensa relación de estas con la minería, sea porque defenderán su
territorio de la invasión de estos o reclamos por contaminación y mal uso de sus recursos
(agua, suelo, aire) como es el caso de las comunidades campesinas de Candarave que se
movilizaron en masa, para hacer la petición de la cancelación de licencias de uso de
agua otorgada a Southern Perú, que es utilizada en Cuajone y Toquepala.
La región Tacna atraviesa una situación de crisis de recursos hídricos, según estudios del
gobierno regional. Las principales fuentes de agua se concentran en las zonas altas de las
provincias de Candarave y Tarata, los cuales forman las cuencas hidrográficas de
Locumba, Sama y Caplina. Las aguas de estas cuencas benefician a aproximadamente
11,452 agricultores que riegan sólo 26 mil hectáreas.
En el 2007 el Gobierno Regional declaro en emergencia los recursos hídricos debido al
desbalance. Esta ordenanza considera que es necesario con urgencia adoptar medidas de
protección, en la utilización de los recursos hídricos de la Región. Por lo que debe
cautelarse que su consumo tenga relación a las necesidades prioritarias y vitales, sea,
para uso de la población regional (consumo humano), como para uso agrícola.
En el ámbito de la provincia de Candarave, la empresa minera Southern Perú Copper
Corporation tiene licencias de uso de aguas por 1,950 lt/s para sus operaciones en las
minas de Toquepala (Tacna) y Coajone (Moquegua). Southern extrae aguas superficiales
(510 lt/s) de la Laguna de Suches y las quebradas de Tacalaya y Quebrada Honda. Las
comunidades y agricultores desde hace más de una década han denunciado una
disminución significativa de los volúmenes de agua disponibles a causa de su sobre-
explotación con fines mineros por más de 50 años. Como consecuencia de esta situación
sus principales actividades económicas, como la ganadería y la agricultura de
subsistencia, se han visto afectadas motivando una migración hacia los valles de la costa.
Al problema actual del agua se suma la preocupación por el desarrollo futuro de
proyectos mineros en la provincia que podrían acentuar aún más el desbalance hídrico.
Las organizaciones representativas de la provincia, como la Junta de Usuarios de Riego
y el Frente de Defensa, que la solución es una revisión y modificación de las licencias de
uso de agua otorgadas con fines mineros y en adelante- la suspensión del otorgamiento
de licencias de uso de agua para uso minero. Posición que es respaldada por la
Municipalidad Provincial de Candarave. Como parte de sus estrategias de lucha han
realizado acciones legales contra las licencias de uso de agua otorgadas a Southern y en
febrero de 2008, la Municipalidad Provincial de Candarave convoco a una consulta
vecinal para decidir sobre el inicio de nuevas actividades mineras en la provincia y
expresar su posición respecto a la explotación de aguas superficiales y subterráneas para
la actividad minera. En ambas cuestiones la población se pronunció por el NO con
porcentajes que superan el 91%. Posteriormente a la consulta vecinal se inició un
proceso de dialogo con el Ministerio de Energía y Minas y la participación de la empresa
Southern; sin embargo, no se avanzado en el logro de acuerdos.
El Proyecto Especial Tacna (PET) determinó el 2007 que en el departamento hay un
déficit de agua de 8.450 Lt/s. En la provincia capital, donde reside casi el 90% de la
población, la oferta hídrica bordea los 500 Lt/s de agua. No obstante, la visión de la
empresa Southern Perú relaciona esta falta de agua a factores del calentamiento global,
desligándose de la responsabilidad de la mina en este agotamiento de los recursos.
Pero la población y los agricultores, están convencidos que la minería usa más agua que
la disponible para la población.
El 21 de septiembre del año 2011 la provincia Candavareña salió al frente de la empresa
minera en defensa del agua, lo que significó que la población fuera víctima de una
violenta represión por parte de la policía. Los candaraveños se movilizaron con destino a
la laguna de Suches cerca de Huaytire en contra de la empresa minera Southern Perú que
buscaba la ampliación de la concentradora de Toquepala. En esa ocasión fueron unos 7
mil candaraveños los que salieron en defensa del agua para consumo humano y agrícola;
sin embargo, fueron repelidos con golpes, perdigones y balas, tal como consta en el
diagnóstico efectuado por los médicos de los centros de salud de Candarave y Huanuara.
 Southern Perú está extrayendo 1.440 litros de agua por segundo de las cuencas de
Suches y Vizcachas, fuentes que alimentan a los manantiales de la parte baja, lo que
produce que el bolsón acuífero con se vaya secando, siendo esta una de las causas por lo
que las poblaciones se están quedando sin agua potable, haciendo también que la
producción agrícola ha disminuido en un 30% y los cultivos de alfalfa, papa y maíz son
los más afectados.
II.3. Objetivos
II.3.1. General
Analizar el conflicto socioambiental: el caso de las Comunidades de Candarave con la
minera Southern Perú Copper y proporcionar posibles soluciones en cada etapa.
II.3.2. Específicos
 Identificar y Analizar los factores que permitieron la generación de un conflicto
socioambiental desde las interacciones entre Estado, comunidad campesina y
empresa.
 Plantear posibles soluciones en el desarrollo de las distintas etapas del conflicto
socioambiental.
III. REVISIÓN DE LA LITERATURA
III.1. Base teórica
III.1.1. Southern Copper Corporation

SCC es uno de los productores integrados de cobre más grandes del mundo. Producen
cobre, molibdeno, zinc, plomo, carbón y plata. Todas sus operaciones de minado,
fundición, y refinación están ubicadas en Perú y México y conducen actividades de
exploración en esos países y en Chile. Desde 1996, sus acciones comunes están
listadas tanto en la Bolsa de New York como en la Bolsa de Valores de Lima.

Sus operaciones de cobre en Perú comprenden la extracción, molienda y flotación de

mineral de cobre para producir concentrados de cobre y de molibdeno; la fundición
de concentrados de cobre para producir ánodos de cobre; y la refinación de ánodos de
cobre para producir cátodos de cobre. Como parte de este proceso de producción
producen cantidades significativas de concentrados de molibdeno y plata refinada.
También producen cobre refinado usando tecnología de extracción por solventes y
electrodeposición (ESDE). Operan las minas de Toquepala y Cuajone en las alturas
de la cordillera de los Andes, a unos 860 kilómetros al sureste de la ciudad de Lima,
Perú. También operan una fundición y una refinería al oeste de las minas de
Toquepala y Cuajone en la ciudad costeña de Ilo, Perú.
Responsabilidad social
 Buenos Vecinos
 Buscamos generar una convivencia positiva y saludable con nuestros vecinos, a
través de canales de comunicación cercanos, abiertos y constantes con las
comunidades.
 Desarrollo Económico
A través de programas de capacitación y formación de habilidades, así como de
inversiones en infraestructura, promovemos el fortalecimiento productivo y valor
económico de la comunidad.
 Desarrollo Humano
Para crear relaciones de confianza y corresponsabilidad con la comunidad,
nuestro Modelo Casa Grande, organizado en forma de centros comunitarios, nos
permite desarrollar programas y proyectos centrados en la educación, salud,
cultura, y cuidado del medio ambiente.
Uso del recurso hídrico por parte de Southern
“Tacna cuenta con tres cuencas hidrográficas ubicadas en su vertiente occidental:
Cuenca del rio Caplina, cuenca del río Sama y cuenca del río Locumba; y en su
vertiente oriental una subcuenca del Rio Uchusuma que se interconecta a la cuenca
del Caplina a través del canal Uchusuma, y una cuenca correspondiente al rio Maure,
cuyas aguas discurren hacia territorio boliviano” (Colegio de Ingenieros del Perú,
consejo departamental Tacna, 2012).
Para el funcionamiento de sus operaciones mineras de Cuajone (Moquegua) y
Toquepala (Tacna), Southern tiene licencias de uso de aguas por el cual se autoriza
extraer un total de 1,950 litros por segundo de aguas superficiales y subterráneas,
licencias que se detallan en el cuadro.
Proyecto Toquepala
Minas a cielo abierto Toquepala, 10Mt, de cobre extiende la vida útil de la mina a 50
años 1.950 lt/s. consumo de agua Cuajone 8,4Mt de cobre extiende la vida útil a 37
años Fundición y refinería en Ilo Planta de ácido sulfúrico 150 mil TM anuales La
producción de cobre blister 300 mil Tm/año. Se refinan 180 mil con una pureza del
99.99%. Emisiones contaminantes 1912 TM/dia de gases sulfurosos arroja al mar
2,100TM/dia de escorias restando un metro de playa al más; deposita 47,000 m3/día
de relaves. El proyecto contempla una ampliación para el año 2019 el cual contempla
la construcción de una planta concentradora en la mina Toquepala para ampliar la
capacidad de procesamiento de la actual planta. La ampliación de la concentradora de
Toquepala no requiere el uso de agua dulce adicional. El suministro de agua estará
cubierto por espesantes de alta eficiencia para recuperar este líquido a partir de los
relaves. Una vez operativa, la ampliación de Toquepala elevará la capacidad de
producción anual de cobre, y también incrementará la producción de molibdeno. La
iniciativa también contempla aumentar de 732Mt a 1.876Mt la capacidad de
almacenamiento del depósito de relaves Quebrada Honda.[ CITATION OCE18 \l 22538 ].

Provincia de Candavare
La provincia de Candarave es una de las cuatro que conforman el departamento de
Tacna en el Sur del Perú. Limita al norte con la provincia de Mariscal
Nieto del departamento de Moquegua, al este con la provincia de El
Collao del departamento de Puno, al sur con la provincia de Tarata y al oeste con
la provincia de Jorge Basadre.
 Los campesinos de candarave equivalen más especificamente a las Comunidades
Campesinas de Huanuara, San Pedro, Huaytiri, Camilaca, Turuntuto, Tacalaya,
Calientes, Calleraco, Quilahuani, Pallata, Cairani, Ancocala y Calacala. Estas
comunidades están agrupadas en las Juntas de Usuarios de Riego de la Provincia de
Candarave: Comités de Regantes de Cairani, Camilaca, Candarave, Huanuara,
Quilahuani y Totora. Las Juntas de Usuarios de Riego de la provincia cuantan con
4,041 usuarios de agua.[ CITATION OCE21 \l 22538 ]
III.2. Marco legal
El Perú dispone de una amplia normatividad en temas socioambientales, las cuales regulan
diversos aspectos vinculados con la gestión de recursos. Así, por ejemplo, se puede citar la
Ley General del Ambiente, la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental y su reglamento, la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
entre otros. Sin embargo, a pesar de todo el marco legislativo existente, todavía no se logra
un cambio significativo en la conflictividad dentro del país [ CITATION Hua12 \l 10250 ]
A continuación, se hace una breve revisión de las principales normas nacionales vinculadas
con la gestión de conflictos socioambientales.
Norma Descripción
Ley 28611 Ley General del La presente Ley se constituye en la norma
Ambiente 15 de octubre de 2005 fundamental dentro del marco legal para la gestión
ambiental. Entre sus artículos pone de manifiesto
la importancia de la participación de toda persona
en los procesos de toma de decisiones, así como en
la definición y aplicación de las políticas y
medidas relativas al ambiente, entre otros temas
vinculados con la gestión ambiental en todo el
territorio nacional.
Resolución Ministerial 380–2006– Esta norma establece la creación de la Comisión
PCM Conforman Comisión Multisectorial de Prevención de Conflictos
Multisectorial de Prevención de Sociales, que entre sus atribuciones se encuentra
Conflictos Sociales. 25 de octubre coordinar las acciones necesarias para la
del 2006 prevención y atención de conflictos.
Modifica el Reglamento de Mediante este dispositivo legal se estableció como
Organización y Funciones de la parte de los órganos técnicos de la Presidente del
Presidencia del Consejo de Consejo de Ministros (PCM) a la Oficina de
Ministros creando la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales, la cual tendría bajo
Gestión de Conflictos. Sociales 18 se responsabilidad dirigir el proceso de gestión de
de enero del 2010 conflictos sociales en todos los niveles de gobierno
y en el ámbito del territorio nacional.
Resolución Ministerial 061–2011– El presente dispositivo legal aprobó el documento
PCM Aprueba los lineamientos y técnico que define las principales líneas de acción,
estrategias para la gestión de estrategias y procedimientos de coordinación que
conflictos sociales. 24 de mayo de permiten alcanzar una eficiente gestión de los
2011 conflictos sociales por parte del Estado.
 Ley 29785 Ley del derecho a la
consulta previa a los pueblos
indígenas u originarios, reconocido
en el Convenio 169 de la
Organización Internacional del
Trabajo. 7 de setiembre de 2011
Decreto Supremo 106-2012-PCM
Modifica el Reglamento de
Organización y Funciones de la
Presidencia del Consejo de
Ministros. 24 de octubre de 2012
Resolución Ministerial 079-2014
Lineamientos para el Registro y
Remisión del Reporte de Alerta
Temprana de Conflictos
Socioambientales. 28 de marzo
2014
Mediante esta Ley se establece el contenido, los
principios y el procedimiento del derecho a la
consulta previa a los pueblos indígenas u
originarios en relación con las diversas medidas
legislativas o administrativas que afecten
directamente sus derechos colectivos, sobre su
existencia física, identidad cultural, calidad de vida
o desarrollo.
Con este decreto se modifica la denominación
anterior de Oficina de Gestión de Conflictos
Sociales por el de Oficina Nacional de Diálogo y
Sostenibilidad-ONDS con la finalidad de fortalecer
las funciones relacionadas con la investigación,
prevención y gestión de los conflictos sociales que
se puedan presentar en el país.
Esta norma se orienta específicamente a los casos
de conflictos socioambientales. La aprobación de
estos lineamientos tiene por finalidad obtener
información oportuna sobre la generación o
desarrollo de conflictos socioambientales en el
país, lo cual servirá como insumo para su
prevención, gestión y/o transformación

Las normas antes citadas corresponden solo a algunas de las principales que se han
promulgado para establecer las bases y los mecanismos para la gestión de los conflictos
sociales en el país. Sin embargo, se debe tener presente que cada órgano de gobierno, de los
diferentes niveles (nacional, regional y local) a su vez implementa acciones específicas
enmarcadas dentro del cuerpo legal vigente, con la finalidad de prevenir y atender los
conflictos socioambientales que se pueden presentar en una determinada jurisdicción.
III.3. Definición de términos
Conflicto: Situación en la que las personas están en desacuerdo. Cada persona ve las
cosas de una manera diferente. Este desacuerdo puede provocar un enfrentamiento, una
lucha o una discusión.
Conflicto social: debe ser entendido como un proceso complejo en el cual sectores de la
sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos, intereses, valores o
necesidades son contradictorios y esa contradicción puede derivar en violencia.
Conflictos socio ambientales: ocurre cuando dos o más actores no están de acuerdo
sobre la distribución de determinados elementos materiales o simbólicos vinculados al
control, uso y acceso de recursos naturales y del ambiente, perciben que satisfacer los
intereses de uno implica necesariamente que el otro no lo haga, y confrontan basándose en
esas incompatibilidades.
 Lineamientos: describen las etapas, fases, pautas y formatos necesarios para desarrollar
actividades o tareas específicas.
IV. RESULTADOS
IV.1. Aspectos generales del conflicto
Ubicación: Candarave, Tacna
País: Perú
Inicio del daño: 1960
Inicio del conflicto: 1992
Actores involucrados
Principales:
• Municipalidad de candarave
• Frente Amplio de Defensa del Medio Ambiente
• Ministerio de Energia y minas
• Minera Southern Peru Copper
Secundarios:
• Ministerio de salud
• Ministerio del ambiente
• Ministerio de vivienda construcción y saneamiento
• Ministerio de agricultura y riego
Bases del conflicto

Para el año 2011 los habitantes del sector culpan a Southern Copper Corporation de
desertificar más de 27.500 hectáreas de humedales en la zona de Huaytire y la vinculan con
la desaparición de 69 vertientes hídricas de las subcuencas de Callazas, Salado y
Tacalaya. En la provincia capital, donde reside casi el 90% de la población, la oferta hídrica
bordea los 500 Lt/s de agua. No obstante la vision empresarial de Southern relaciona esta
falta de agua a factores del calentamiento global, desligandose de la responsabilidad de la
mina en este agotamiento de los recursos. José Nicolás de Piérola, gerente de recursos
hídricos de Southern, rechaza esta hipótesis.
Se espera que este proceso dure tres meses máximo, luego funcionará al 100% y
comenzarán con la explotación de cobre, señaló Eduardo Forcada Warren, director de
Proyectos de Inversión de Southern Perú. Esto sin duda conllevara una serie de conflictos
socioambientales dentro del territorio para los habitantes y agricultores de la zona, donde
una respuesta de ellos parece ser inminente luego de estar combatiendo contra las
injusticias y contra un estado que parece amparar los intereses de estas grandes
transnacionales.

IV.2. Desarrollo y crisis

El desarrollo del conflicto a una crisis tiene sus inicios, El 16 de agosto de 2011, donde
la empresa minera, convocó a una conferencia de prensa en la ciudad de Tacna, en
donde anunció la ejecución del Proyecto, la ampliación de la concentradora de
Toquepala y el embalse de relaves de Quebrada Honda, Los agricultores de las Juntas de
Usuarios de los Distritos de Riego de Tacna, autoridades locales y regionales, y
representantes de organizaciones sociales de Tacna, Candarave y Jorge Basadre,
expresaron su oposición al proyecto de ampliación de la concentradora de Toquepala de
Southern [ CITATION PCM13 \l 10250 ].
El 21 de setiembre del 2011, autoridades y población de Tacna realizaron el paro
regional preventivo de 24 horas. Ese mismo día se tenía programado realizar la primera
Audiencia de Estudio de Impacto Ambiental del proyecto “Ampliación de la
Concentradora Toquepala y Recrecimiento del Embalse de Relaves de Quebrada
Honda”. Durante el paro un grupo de pobladores se trasladó a Toquepala para impedir la
realización de dicha audiencia pública. Pese a ello, la audiencia pública se realizó.
Otro grupo de pobladores de la provincia de Candarave, en la misma fecha, se desplazó
por la zona de Suches a Huaytire, en protesta por la realización de la Audiencia Pública,
pero fueron impedidos por un grupo de policías. Luego del enfrentamiento entre policías
y comuneros, quedó un saldo de aproximadamente 26 heridos que fueron trasladados al
Centro de Salud de Candarave y otros al Hospital Regional de Tacna. Posteriormente, el
Ministerio de Energía y Minas (MEM), mediante la Resolución Viceministerial Nº 010-
2011- MEM/VMM, declaró nula la realización de la mencionada Audiencia Pública.
El Gobierno Central, mediante Resolución Ministerial 275-2011-PCM, formalizó la
Mesa de Trabajo Multisectorial que abordará la problemática de la actividad minera en
Tacna. Luego, con la participación de representantes del Poder Ejecutivo, del Gobierno
Regional de Tacna, de las Municipalidades (provinciales y distritales), representantes de
las organizaciones sociales y representantes de la empresa Southern, la Mesa se instaló
el 10 de octubre de 2011. La Mesa se constituyó en un espacio de diálogo participativo y
de concertación, entorno a los problemas hídricos, ambiental y de inversión social.
Los miembros de la Mesa, en su mayoría fueron representantes del Gobierno Regional
de Tacna y de las municipalidades provinciales y distritales. Los representantes de la
sociedad civil, solo participaron con dos miembros, Julio Isique y Juan Gonzales, ambos
provenientes de las Juntas Vecinales de la provincia de Tacna. Esta situación fue
responsabilidad del Gobierno Regional de Tacna, quien promovió y realizó la
designación de los que serían miembros de la Mesa.
 Si bien los tres Subgrupos de Trabajo abordaron los temas encargados, en febrero de
2012, cuando el Subgrupo de Recursos Hídricos expuso su Informe, el representante de
la empresa minera Southern (miembro de dicho Subgrupo), manifestó su desacuerdo y el
Presidente Regional de Tacna lo desautorizó, con lo cual la Mesa de Trabajo
Multisectorial de Tacna se desestabilizó y los demás Subgrupos no pudieron realizar sus
informes correspondientes. A partir de esa fecha la Mesa no tuvo más sesiones.
Estos hechos provocaron una reacción de los representantes de Tacna ante dicha Mesa
de Diálogo, que no quedaron satisfechos con la ausencia de acuerdos. El malestar fue
canalizado por el entonces alcalde provincial de Tacna, Fidel Carita, quien a pedido de
algunos miembros de la fenecida Mesa de Trabajo Multisectorial de Tacna, señaló haber
coordinado una reunión en la Municipalidad Provincial con el presidente regional Tito
Chocano, para reactivar la Mesa Regional. El alcalde y los representantes, nunca
tuvieron una respuesta. Esta situación dividió a los actores sociales y un grupo de ellos,
básicamente de las autoridades de las provincias de Candarave y Jorge Basadre
conformaron espacios locales de diálogo. [ CITATION Pla20 \l 10250 ]
IV.3. Demandas sociales

 La cancelación de licencias de uso de agua otorgada a Southern Perú, que es

utilizada en Cuajone y Toquepala.
 La nulidad de la Resolución N° 008-2017-DCPRH-ANA, la cual aprueba el Plan de
Gestión de Recursos Hídricos de la cuenca Locumba.
 Se exige a la empresa minera desalinizar el agua de mar para uso minero.
 Declaración de emergencia de la cuenca de Locumba.
IV.4. Responsabilidad social por parte de la empresa
Proyecto “Mejoramiento de suelos y reconstrucción de andenes en la provincia de
Candarave”.
Con este proyecto, se espera beneficiar, de manera directa, a 2556 familias, a través de
mayores oportunidades económicas y productivas.
Así como se hará la rehabilitación de las 810 ha para la actividad agrícola, también se hará
entrega de herramientas para la labranza.
Es decir, más allá de rehabilitar el terreno, Southern Perú y sus aliados contribuirán con
herramientas, cursos de capacitación, técnica y talleres de sensibilización.
Del mismo modo, se gestionará la incorporación de material orgánico en los terrenos
rehabilitados; así como la siembra de productos nativos candaraveños (papas nativas,
orégano, maíz, habas, entre otros).
En cuanto a la inversión que demanda este proyecto de Responsabilidad Social, se calcula
en una cifra alrededor de los S/.14.3 millones. De manera que Southern aportará con el
 91%, y los beneficiarios deberán completar el 9% de la inversión. Ello se realizará a través
de núcleos ejecutores para obras comunales.[ CITATION Cas21 \l 22538 ]

V. DISCUSIÓN
V.1. Identificación y análisis de los factores que permitieron la generación del
conflicto socioambiental.
V.1.1. Desde la perspectiva del estado
Desde el 2011 ya se estaba dando alerta de la crisis hídrica al presentarse el informe
de la Comisión de Balance Hídrico Regional de Tacna a la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM), que señaló que las lagunas de Suches, Vizcachas y Aricota, “se
encuentran en una inminente crisis hídrica”. El informe señaló que la laguna Aricota
es “gravemente perjudicada por el proyecto minero Toquepala, de Southern”,
porque usan el agua de la laguna para la generación de electricidad para el
desarrollo del proyecto cuprífero. En ese entonces, se indicó que el descenso
acelerado de la laguna era de más de 50 mts. Sin embargo, las autoridades del
Estado no hicieron nada para preservar el agua y la empresa minera continuó
utilizando el agua.
V.1.2. Desde la perspectiva de la comunidad campesina
Uno de los actores principales del conflicto es las comunidades para la cual
realizaremos un análisis desde la perspectiva de la sociedad civil, poder determinar
los principales intereses que llevaron a varias personas de Candarave a oponerse a la
continuidad de la licencia de uso de agua de un gran proyecto minero. Por lo cual se
realizará un análisis de las problemáticas ambientales, sociales y económicos que
llevaron a actuar a los pobladores de la provincia de Candarave de manera
conflictiva.
 Factores ambientales – económicos.
En una entrevista realizada por [ CITATION Red19 \l 10250 ]. Los comuneros de
Candarave afirmaron que la minera Southern los ha dejado sin agua al haber
secado la laguna de Vizcachas, temen que Aricota y Suches corran el mismo
peligro; también el Alcalde de Huanuara, uno de los distritos de Candarave, en
Tacna, manifestó que el caudal del recurso hídrico disminuyó en un 60% en los
últimos años. Lo cual estaría trayendo problemas en la agricultura cuencas más
abajo. Mientras la empresa minera utiliza 1950 litros por segundo. El uso excesivo
de agua por parte de la empresa ha deteriorado bofedales en las zonas más altas
y bofedales en parte del valle, agregó el alcalde de Curibaya, Ernesto Alvarado.
[ CITATION Car \l 10250 ] en su trabajo de investigación, plantea que las demandas
asociadas con daños ambientales percibidos por la comunidad y por tanto la
oposición a la ampliación o continuación de las actividades de la empresa. Pero
si en los casos, las demandas involucran un pago por compensación a manera de
indemnización por los daños ambientales beneficiando a las comunidades, o se
menciona el incumplimiento de los convenios en la protesta. Esto puede llevar a
pensar en que los conflictos de estos casos se relacionan más con una demanda
por compensación hacia las comunidades por la actividad minera, que por la
remediación de daños ambientales.
Pero en este punto la diferencia con lo que platea Carlos Casas, seria, que se
asocian con protestas por daños ambientales ya generados por parte de la
empresa minera y este caso implica un tipo de protesta por un temor o
percepción de un riesgo de manera potencial a nivel ambiental y económico
(especialmente para la actividad agrícola de las comunidades) y a nivel de
calidad de vida. En la mayoría de los casos, la demanda involucra el uso de
agua subterránea y superficial y daños a las alguna laguna y cuenca cercana a la
comunidad, lo cuales son fuentes potenciales en el abastecimiento del recurso
hídrico para la actividad agrícola y ganadera. Por lo cual se ve la preocupación
real de los comuneros y temen que sus ingresos no sean provechosos con la
producción agrícola y su prosperidad se viera comprometidos por la falta del
recurso hídrico.
En la página web Ecología Verde, el biólogo Javier Sánchez señala que
sobreviene el deterioro ambiental cuando el medio ambiente pierde capacidad
para satisfacer las necesidades sociales; es decir, este deterioro ocurre cuando
los recursos naturales de la tierra se agotan o se dañan, afectando el medio
ambiente (2019). Otro de los factores institucionales que contribuye al deterioro
ambiental es el referido a “la ausencia de políticas públicas adecuadas y, más
aún, de una institucionalidad ambiental fuerte” [ CITATION Oca99 \l 10250 ].
Finalmente, el Informe “El problema hídrico de Tacna y los efectos de su
explotación en la minería”, del Colegio de Ingenieros del Perú, Consejo
Departamental Tacna, deja entrever los efectos de la escasez del recurso hídrico
en la provincia de Candarave, entre ellas, se señala:
 Los rendimientos y volúmenes de producción de los principales cultivos
han disminuido considerablemente por la disminución de los volúmenes de
agua asignados a la zona debido a la sobreexplotación, la calidad del agua y
la contaminación.
 La producción de carne ha disminuido de 480 Tn. a 380 Tn. Es decir, se
redujo en 100 Tn. lo que representa el 79% de la producción en un periodo
de 35 años, de igual manera la producción de leche se redujo de 5,700 litros
a 3,500 litros o sea 2,200 litros, lo que representa el 61% de la producción,
esto debido principalmente a la disminución considerable del rendimiento y
volumen de producción de la alfalfa, lo que ha obligado a efectuar una saca
forzada del ganado.
  La migración de la población rural hacia las capitales de provincia es
significativa debido a la falta de oportunidades en la zona rural, por lo que
las zonas rurales se ven cada vez más despobladas.
 Las pérdidas económicas en los años de la actividad minera se han
estimado en S/. 782,822,707.21, es decir S/. 670,668,921.00 en el rubro
agrícola y 112,1532,786.21 en el rubro pecuario (2012).
 Factores sociales
El Presidente de la Junta de Usuarios de los Recursos Hídricos de Candarave,
Abdy Chambilla Joaquín menciona que “La parte alta de los nacientes del río
Callazas están secos, no hay vegetación y ya no hay laguna de vizcachas”.
Agregó: “el problema es que el gobierno saca resoluciones sobre el recurso
hídrico otorgándole el recurso a la empresa Southern sin consultar a la
población”. Tomando como cierta esta afirmación, se podría decir que el
problema principal fue la falta de comunicación, la participación ciudadana en
las tomas de decisión, en la falta de asesoramiento para una adecuada reacción
ante problemas que no conocían y por ende no se podía ver los efectos que
podría traer dicha actividad extractiva a largo plazo.
Los intereses sociales serian tener una calidad de vida más adecuada, salir de la
pobreza.
 Factores políticos:
En el caso de las industrias extractivas, las poblaciones no se sienten
involucradas en el desarrollo económico y no perciben directamente los
beneficios de la inversión privada y pública, considerando que la industria
minera en los últimos años se ha instalado en las zonas andinas del país,
caracterizadas por la desigualdad, pobreza y ruralidad. En estos ámbitos, el
incremento de los ingresos municipales por el canon minero y otras fuentes ha
generado expectativas entre diversos líderes y grupos locales por acceder al
control y disposición de los mismos, contribuyendo también a generar disputas,
ya sea por la vía electoral o mediante pugnas de carácter político.
Omar Jiménez llega al cargo de Gobernador Regional 2015-2018 y una de las
propuestas electorales de Omar Jiménez, sobre todo en su campaña para la
segunda vuelta electoral, fue de cuestionamiento a la empresa minera Southern.
Prometió el cobro de una indemnización que le haría a la minera Southern por
los daños ambientales ocasionados en todo este tiempo que viene operando en
Tacna. Además, se comprometió exigir a la minera Southern la colocación de
caudalómetros para el control de las aguas que extrae y el uso de agua de mar
para sus operaciones mineras en reemplazo de las que usa actualmente. Con
estas promesas logra ganar a su competidor.
Según [ CITATION Pla20 \l 10250 ], Lejos de asumir sus compromisos electorales
frente a la empresa Southern, o iniciar acciones legales o de emplazamiento a
dicha empresa, como lo anunció en su campaña electoral, el gobernador
 regional fue más a un nivel de acercamiento, para algunos de sometimiento, a
Southern. Ello se evidenció con la suscripción de un Convenio de Cooperación
Interinstitucional entre el gobierno Regional de Tacna y la empresa minera
Southern. Este acuerdo crea el Fondo de Desarrollo Tacna con el aporte de esta
última de 90 millones de soles. Suscripción que se efectuó a los 40 días de
iniciarse la gestión regional de Omar Jiménez.
Los intereses de los políticos serian, ser aceptados y conocidos por la población,
para poder adquirir votos y así ocupar un cargo importante en los gobiernos, por
lo cual realizan marchas y promesas de mejora de vida y pedida de
indemnizaciones.
V.1.3. Desde la perspectiva de la empresa (3)
V.2. Posibles soluciones en el desarrollo de las distintas etapas del conflicto
socioambiental.
V.2.1. Fase temprana
Se debió tomar prevenciones en el caso que de que sucediera una crisis hídrica
como esta, con una debida intervención de los representantes de las comunidades y
de los agricultores que son beneficiarios de este recurso, donde se establecerían las
prioridades y que un representante del estado realice el adecuado proceso en el que
se tomaría sus reclamos.
V.2.2. Escalamiento
Al formarse ya un líder que habla a favor de las comunidades se debe realizar una
conversación por medio de una mesa de dialogo con este para poder evitar que este
llegue a una crisis o la violencia, ya que en esta etapa ya se realizaban las huelgas de
los pobladores contra la minera.
V.2.3. Crisis
Frente a esta situación, entre octubre del 2011 y febrero 2012 se decide instalar la
Mesa de Trabajo Cierre de la Mesa de Diálogo de Jorge Basadre. Multisectorial de
Tacna, con la participación de diversos actores públicos y privados a fin de canalizar
sus demandas, entre ellas mejorar la calidad del agua y hacer frente a la
contaminación. Lamentablemente, no se lograron acuerdos fundamentales que
permitieran superar la situación.
V.2.4. Dialogo (3)
En ese contexto, en el año 2012, la Resolución Ministerial N° 227-2012-PCM
considera a Candarave como zona de influencia, y se forma la “Mesa de Diálogo
para abordar la problemática hídrica, ambiental y propuestas de desarrollo en la
provincia de Candarave, del departamento de Tacna” con la participación del Estado
(MINEM, MINAM, presidida por la PCM-ONDS), las autoridades locales (alcalde
 provincial y distritales) y organizaciones sociales, que luego de arduas
negociaciones, se aprueba la constitución de un Fondo de Desarrollo de 255
millones de nuevos soles para la provincia, aportado por Southern para los próximos
10 años. De este total, 150 millones de soles destinados exclusivamente a
construcción de infraestructura hídrica como canales, represas y otros, S/. 10
millones realizar estudios hídricos en la cuenca del río Locumba. Así mismo, 50
millones de soles para inversión social e infraestructura y S/. 45 millones de
ejecución inmediata para la elaboración de proyectos productivos y de desarrollo
social, que a la fecha ha alcanzado el 49.78% de ejecución.
VI. CONCLUSIONES

 Se llega a la conclusión que con una consulta previa y un debido estudio a la cuenca
que beneficia con agua a las comunidades de Candarave se hubiera evitado en gran
parte el conflicto ya que la licencia de uso de agua por la minera perteneciente a la
empre Southern Peru se hubiera realizado a vista a futuro donde pasaría esta crisis
hídrica.
VII. RECOMENDACIONES

 Por parte del estado se debería tener en prioridad a las comunidades, a los
pobladores en esta caso de un recurso primordial para la vida

VIII. BIBLIOGRAFÍA
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