Ley de Ferrocarriles.

Implementación del Acceso Libre para el Transporte Ferroviario.

Ingeniería y Economía en Transporte S.A.

Ing. Ricardo Langer – Ing. Alejandro Baroso

Ley de Ferrocarriles
Implementación del Acceso Libre para el Transporte Ferroviario

1 Evolución de la Organización Ferroviaria Argentina

2 Ley de Ferrocarriles – Reorganización – Open Access
3 Requisitos de las Nuevas Operadoras
4 Implementación del Sistema – Pautas básicas a Considerar
5 Experiencias Internacionales
Res

6 Estructura de las Nuevas Operadoras

Ley de Ferrocarriles
Implementación del Acceso Libre para el Transporte Ferroviario

1 Evolución de la Organización Ferroviaria Argentina

2 Ley de Ferrocarriles – Reorganización – Open Access
3 Requisitos de las Nuevas Operadoras
4 Implementación del Sistema – Pautas básicas a Considerar
5 Experiencias Internacionales
Res

6 Estructura de las Nuevas Operadoras

Evolución de la Organización Ferroviaria en Argentina
(Ultimas décadas)

FERROCARRILES ARGENTINOS

Línea Línea San Línea Urquiza Línea

Línea Mitre Línea Roca Belgrano
Sarmiento Martín

Ferrocarriles Argentinos tenía un modelo de gestión verticalmente integrado. Las líneas tuvieron mayor o menor
autonomía respecto de FA según diversas etapas. Operaban servicios de cargas y pasajeros.

REORDENAMIENTO PREVIO AL PROCESO DE CONCESIONAMIENTO DE LOS

FERROCARRILES

FEMESA (METROPOLITANOS)
FERROCARRILES
ARGENTINOS
FERROCARRILES ARGENTINOS
Evolución de la Organización Ferroviaria en Argentina
Concesión de ferrocarriles de Cargas

CONCESIONAMIENTO DE FERROCARRILES DE CARGAS

Línea Línea Línea Línea San Línea Urquiza Línea

Mitre Sarmiento Roca Martín Belgrano

ESTADO NACIONAL - CONCEDENTE

ALL ALL MESOP. BELGRANO

NCA FEPSA FERROSUR
CENTRAL CARGAS

LAS CONCESIONES SON INTEGRALES

Los ferrocarriles se estructuraron con un Modelo de Gestión verticalmente integrado.

EL CONTROL DE LAS CONCESIONES ES REALIZADO POR LA CNRT.

Evolución de la Organización Ferroviaria en Argentina
Situación Actual del Sistema de Cargas

ESTADO NACIONAL - MINISTERIO DEL INTERIOR Y TRANSPORTE - SECRETARIA DE TRANSPORTE DE LA NACION.

CNRT

CONCESIONES BELGRANO CARGAS Y LOGISTICA S.A. ADIFSE SOFSE

NCA FEPSA FERROSUR BELGRANO SAN MARTIN URQUIZA

 En la Actualidad:
 ADIFSE, administra la red ferroviaria y ejecuta un importante programa de obras sobre la red
 SOFSE, desarrolla servicios de pasajeros interurbanos sobre esta red.
 BCyLSA, empresa del EN, de org. verticalmente integ, opera las líneas retomadas por el EN.
 CNRT, Organismo de Control y Seguridad del Transporte del Estado Nacional.
 FEPSA, de organización verticalmente integrada, concesión a 30 años, hasta Nov./2021
 NCA, de organización verticalmente integrada, concesión a 30 años, hasta Dic./2022
 FERROSUR, de organización verticalmente integ., concesión a 30 años, hasta Marzo/2023
6
Evolución de los Ferrocarriles de Cargas de Argentina
Situación Actual del Sistema de Cargas.

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Evolución de los Ferrocarriles de Cargas de Argentina
Situación Actual del Sistema de Cargas – Contexto.

 Distribución Modal Ferrocarril vs. Camión (ton):

FERROCARRIL CAMION
ARGENTINA 4% 96%
BRASIL 30% 70%
EEUU 33% 67%

 Altos costos de transporte para las producciones nacionales por uso del
transporte automotor:
• Costos camión >> Costos ferrocarril
Elevados Costos indirectos: Mantenimiento de infraestructura vial, accidentología
vial, contaminación ambiental y otros. Solo el Consumo de combustible (Gas Oil),
representa:
• Ahorro por cada tonelada transportada por Ferrocarril(400 km) = 6 dólares.

• Por cada punto de incremento porcentual en la participación modal, ahorro:

> 30 millones de dólares/año

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Evolución de los Ferrocarriles de Cargas de Argentina
Situación Actual del Sistema de Cargas – Contexto.

 ACCIONES IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO NACIONAL

 Puesta en marcha de un ambicioso Programa de Inversiones en:

 Infraestructura Ferroviaria
 Adquisición de Material Rodante.

 Reformulación del Sistema Ferroviario

 Promulgación de una nueva Ley Ferroviaria - Ley Nº 27.132

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Ley de Ferrocarriles
Implementación del Acceso Libre para el Transporte Ferroviario

1 Evolución de la Organización Ferroviaria Argentina

2 Ley de Ferrocarriles – Reorganización – Open Access
3 Requisitos de las Nuevas Operadoras
4 Implementación del Sistema – Pautas básicas a Considerar

5 Experiencias Internacionales
Res

6 Estructura de las Nuevas Operadoras

Ley de Ferrocarriles – Open Access
Principios que establece la nueva Ley Nº 27.132

 Crea Ferrocarriles Argentinos S.E.

El Estado Nacional, ‒ Función : Corazón del holding ferroviario
Administra la  Consolida la Organización Horizontal del Sistema:
Infraestructura y el ‒ Se profundiza la Ley 26.352 de creación de la ADIFSE y la
SOFSE. (Modelo Europeo -Libro Blanco-). Administración de la
Control de Trenes
Infraestructura y Circulación por parte del EN.

 Se establece la libre accesibilidad a la red administrada por el

Estado Nacional.
Libre
‒ “objetividad, transparencia y no discriminación”
Accesibilidad ‒ “cualquier operador podrá transportar carga con origen y destino
en cualquier punto de la red”

 PPP en la Prestación y Operación ferroviaria.

Participación  Maximizar inversiones y recursos para la prestación de servicios
Público Privada eficientes y seguros.
e Inversiones
 Incorporar nuevas tecnologías y modalidades de gestión

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Ley de Ferrocarriles – Open Access
Actores y Funciones en el Nuevo Sistema

Estructura de Ferrocarriles Argentinos.

FERROCARRILES ARGENTINOS S.E.

BELGRANO CARGAS y L. SA ADIFSE SOFSE

Estructura del Sistema.

OPERADORES DEL SISTEMA

ADIFSE
SOFSE (Solo transporte de pasajeros)
Belgrano Cargas y Logística SA (Solo Cargas)
INFRAESTRUCTURA
DEL SISTEMA POSIBLES OPERADORES PRIVADOS DE CARGAS
+ FERROSUR
CONTROL TRENES
NCA
FEPSA
NUEVAS OPERADORAS

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Ley de Ferrocarriles – Open Access
Implementación de la nueva Ley de Ferrocarriles

 Reglamentación de la Ley
 El Poder Ejecutivo Nacional deberá sancionar el Decreto Reglamentario definiendo procedimientos,
conceptos y disposiciones administrativas correspondientes a la implementación de la Ley.

 Contratos de los Concesionarias de Cargas.

 El Estado reasumirá la administración de la infraestructura y la gestión de la operación de trenes, para
lo cual deberá reformular el rol de las actuales concesiones de cargas.

 Organización de la empresa Ferrocarriles Argentinos S.E.

 El Poder Ejecutivo deberá llevar a cabo la reorganización de las empresas ferroviarias del Estado.

 Empresas Operadoras
 El Poder Ejecutivo deberá establecer las condiciones a cumplir y crear el Registro de Operadoras.

 Organismo de Control
 El Poder Ejecutivo sancionó el Decreto 1661/2015 mediante el cual se adaptaron las atribuciones y
funciones de la CNRT a la nueva ley ferroviaria. Esta administrará los registros de Operadores y
fiscalizará las actividades de las empresas y los operadores .

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Ley de Ferrocarriles
Implementación del Acceso Libre para el Transporte Ferroviario

1 Evolución de la Organización Ferroviaria Argentina

2 Ley de Ferrocarriles – Reorganización – Open Access
3 Requisitos de las Nuevas Operadoras
4 Implementación del Sistema – Pautas básicas a Considerar

5 Experiencias Internacionales
Res

6 Estructura de las Nuevas Operadoras

Ley de Ferrocarriles – Open Access
Requisitos para las Empresas Operadoras

 Condiciones a cumplir por las empresas Operadoras.

Deberán establecerse las condiciones a cumplir por las Operadoras, como antecedente se cuenta con las
incluidas en las Actas Acuerdo de Renegociación de las Concesiones de cargas (2005-2009), estas son:

 Acreditar: Condiciones Técnicas, Empresariales y de Solvencia

 Cubrir Riesgos de Responsabilidad Civil y de la Infraestructura por la cual circulen.
 Adoptar el Sistema Operativo Vigente.
 Celebrar Convenios de Operación
 Ser habilitados por el Estado Nacional.

Particularmente, las nuevas operadoras deberían demostrar:

 Capacidad empresaria y capacidad para aportar volúmenes de carga al modo ferroviario.

 Contar con un plantel profesional de dirección de acreditada experiencia en la operación y la

conducción de empresas ferroviarias, o bien, contar con el respaldo de empresas con acreditada
experiencia nacional o internacional en la materia.

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Ley de Ferrocarriles
Implementación del Acceso Libre para el Transporte Ferroviario

1 Evolución de la Organización Ferroviaria Argentina

2 Ley de Ferrocarriles – Reorganización – Open Access
3 Requisitos de las Nuevas Operadoras
4 Implementación del Sistema – Pautas básicas a Considerar

5 Experiencias Internacionales
Res

6 Estructura de las Nuevas Operadoras

Ley de Ferrocarriles – Open Access
Implementación del Sistema. Pautas y Principios Generales.

 Administración de la Infraestructura y Circulación Trenes ADIFSE

• Ejecución de Obras de Infraestructura. Proyectos de Inversión
La ADIF ya tiene esta unidad dentro de su estructura mediante la cual desarrolla un
importante programa de inversiones en infraestructura.
• Mantenimiento de la Infraestructura.
La ADIFSE deberá asumir, generando un área específica, el mantenimiento de la
infraestructura, que comprende el puntual o “correctivo” y ciclos programados, con
distintas alternativas, entre ellas:
• Crear una nueva estructura, desde “cero”.

• Crear una nueva estructura tomando a su cargo las áreas respectivas de las concesiones
(personal + equipamiento)
• Tercerizar el Mantenimiento en forma total o parcial.

NOTA: Esta área deberá contar con disponibilidad de fondos y capacidad para actuar en
forma inmediata y eficaz en la ejecución de las reparaciones que resulten necesarias para
asegurar la circulación de los trenes.

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Ley de Ferrocarriles – Open Access
Implementación del Sistema. Pautas y Principios Generales.

 Administración de la Infraestructura y Circulación Trenes ADIFSE

• Puesto de Control Trenes.
La ADIFSE deberá organizar el puesto de comando de trenes en toda la red nacional.
• Crear un puesto centralizado de alcance nacional formado desde “cero”.

• Coordinar los Puestos de Control existentes, los que debieran ser transferidos por los
concesionarios actuales. Estos ferrocarriles cuentan con sistemas similares entre sí.
 Valores de Peaje o Canon:
Ferrocarriles Argentinos deberá determinar los montos de los peajes y/o cánones que
aplicará la ADIFSE y abonarán las empresas operadoras.
• Las tarifas deberían promover el uso de la red ferroviaria y ser equitativas.

• Deberá contemplarse que no resulta factible que el sistema de cargas asuma los costos
e inversiones originados por las necesidades del sistema de pasajeros.

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Ley de Ferrocarriles – Open Access
Implementación del Sistema. Pautas y Principios Generales.

 Administración de la Infraestructura y Circulación Trenes ADIFSE

 Programación de Trenes:
La programación de trenes y las rutas correspondientes, deberá ser consistente con los
objetivos de recuperación del sistema de cargas y pasajeros planteados por el Estado.

• Deberá efectuarse una evaluación para determinar la capacidad de los ramales

• La asignación de las rutas deberá realizarse en función de los programas de transporte
que presenten los Operadores.
• Deberá confeccionarse una metodología de asignación con criterio de equidad
• En aquellos ramales en que la demanda de trenes supere la capacidad deberán
programarse obras que permitan incrementarla (nuevos desvíos de cruce,
modificaciones sistema de señalamiento u otras)

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Ley de Ferrocarriles – Open Access
Implementación del Sistema. Pautas y Principios Generales.

 Material Rodante
 El Estado Nacional deberá definir que política aplicará respecto a la utilización del Material
Rodante por parte de las Operadoras.
 Existe un parque de vagones y locomotoras creciente por las adquisiciones que está
realizando el Estado.
 El parque de vagones esta compuesto por la flota activa, flota fuera de servicio con
posibilidad de recuperación y las nuevas unidades antes mencionadas.
 En el mediano plazo el parque se incrementará con las adquisiciones que realicen los
Operadores Privados.
 En una primera etapa, teniendo en cuenta los elevados niveles de inversión que requiere la
conformación de una nueva empresa Operadora, podría facilitarse el acceso de las mismas
al material rodante existente, en concordancia a los nuevos volúmenes de cargas que
puedan aportar al sistema ferroviario.

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Ley de Ferrocarriles – Open Access
Implementación del Sistema. Pautas y Principios Generales.

 Administración del Material Rodante

 Mantenimiento de vagones y locomotoras:

• Las nuevas Operadoras podrían organizar el mantenimiento subdividiendo las

intervenciones livianas de las pesadas.

• Las reparaciones livianas, podrían ser efectuadas en instalaciones propias a desarrollar.

• Las reparaciones pesadas podrían tercerizarse en talleres de reparación y mantenimiento

privados o de otras Operadoras.

• En Europa muchas Operadoras tercerizan integralmente el mantenimiento del material

rodante en Talleres especializados. En este mercado se han desarrollado empresas de
mantenimiento de capitales mixtos (publico privado).

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Ley de Ferrocarriles
Implementación del Acceso Libre para el Transporte Ferroviario

1 Evolución de la Organización Ferroviaria Argentina

2 Ley de Ferrocarriles – Reorganización – Open Access
3 Requisitos de las Nuevas Operadoras
4 Implementación del Sistema – Pautas básicas a Considerar

5 Experiencias Internacionales
Res

6 Estructuras de las Nuevas Operadoras

Ley de Ferrocarriles – Open Access
Implementación del Sistema. Pautas y Principios Generales.

 Experiencias internacionales
 Se considera fundamental recoger las experiencias internacionales de países que han
adoptado sistemas similares de apertura de infraestructura y operación, con incorporación
del “Open Access”.
 En tal sentido, algunos países europeos han avanzado en esta metodología, con importantes
participaciones de operadores privados en los tráficos de cargas.
 En la mayoría de los países europeos se ha logrado una asignación equitativa por parte de la
Administradora de Infraestructura de los cupos o rutas para la circulación de los trenes.
 A pesar de la creciente demanda no se han generado inconvenientes en la asignación de
cupos por falta de capacidad , debido a la aplicación de adecuadas políticas de planificación
de inversiones.
 Alemania es el caso más exitoso, actualmente existen más de 300 operadoras privadas de
cargas.
 En España, se han creado una importante cantidad de nuevas Operadoras y el Estado esta
propiciando una mayor participación de las empresas mediante el alquiler de material
rodante no utilizado o recuperable.

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Ley de Ferrocarriles
Implementación del Acceso Libre para el Transporte Ferroviario

1 Evolución de la Organización Ferroviaria Argentina

2 Ley de Ferrocarriles – Reorganización – Open Access
3 Requisitos de las Nuevas Operadoras
4 Implementación del Sistema – Pautas básicas a Considerar

5 Experiencias Internacionales
Res

6 Estructura de las Nuevas Operadoras

Estructura de las nuevas operadoras
Modelo Base. Su alcance dependerá de la configuración final del sistema.

Material Rodante Relaciones

Operaciones Infraestructura Administración Comercial
(Loc. + Vagones) Institucionales

Desvíos Finanzas/
En función de los
Programación de Ferroviarios + Abastecimiento RRHH / Estado Nacional y
objetivos de la
trenes instalaciones (alistamiento) Contabilidad/ Otros.
empresa.
propias Legales

Conducción de Resolución de
Incidentes.
Trenes (Bases Mantenimiento
Eventualmente Sistemas/ Compras
Operativas- ramales (propios o
(liviano + pesado)
Tripulación) concesionados)

Fases

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FIN

Ingeniería y Economía en Transporte S.A.

Ing. Ricardo Langer – Ing. Alejandro Baroso