Brieger- La política exterior en la era Kirchner

El siguiente texto fue presentado en el seminario “Politica externas dos governos progresistas do Cone Sul:
convergencias e desafios”. Organizado por la Fundación Friedrich Ebert, Sao Paulo, 29-30 de septiembre
2009.
La política exterior de la era Kirchner
Por Pedro Brieger

Kirchner después de gobernar por más de 10 años en Santa Cruz, se convierte en el presidente de la
Nación Argentina.
El autor afirma que Kirchner cambió el rumbo del país después de 10 años de menemismo y una
profunda crisis que estalló en 2001.
Analiza la política exterior en la era Kirchner, que continuó con Cristina Fernández desde 2007,
teniendo en cuenta los intereses políticos y geoestratégicos en un contexto regional e internacional.
Brieger toma los hechos mas relevantes y los analiza, ya que pretende contribuir al análisis de
inserción de la Argentina en América Latina y el mundo.

El consenso de Washington: el fin de una etapa

Kirchner asume a menos de 2 años del atentado a las Torres Gemelas y cuando George Bush ya
había invadido Irak y Afganistán.
La política exterior es un conjunto de factores que van desde lo económico, a lo politico, lo regional
y lo histórico.
Brieger afirma que Estados Unidos y América Latina siguen siendo los ejes de la política exterior,
porque al ser EE.UU la primera potencia mundial, tiene influencia política y económica sobre cualquier
decisión y América Latina es su ámbito de inserción. Esta relación tuvo importantes cambios, sobre todo a
partir de los ´90 y la aplicación de teorías neoliberales, que según este autor, no ascendieron como
consecuencia del fracaso de los proyectos populistas, sino de la imposición de los postulados del Washington
que postulaba que:
 Todo lo público es ineficiente.
 El Estado es intrínsecamente perverso.
 De la única manera que las empresas funcionen es privatizándolas, así se eliminan los
gastos y la corrupción.
 La necesidad de achicar el Estado
 Aumentar la producción de productos de exportación.

Todas estas medidas serán apoyadas por organismos como el FMI y el Banco Mundial.

Cambios en el contexto regional:

Argentina en la era Kirchner (2003-2009): para comprender la política exterior se tienen que tener
en cuenta los cambios en América Latina.
Hay una heterogeneidad en la corriente de pensamiento de los diferentes países, se puede decir que
desde el comienzo del siglo XXI este conjunto está tratando de superar las políticas neoliberales heredadas.
El gobierno de Néstor Kirchner es parte de la corriente regional marcada por el contexto de
estallidos sociales:
 Argentina (2001)
 Bolivia (2003)
 Ecuador (2005)
 Ascenso de Morales, Correa y Lula

Es posible observar como en casi todos los países donde se estaban tratando de impulsar cambios,
existió una fuerte tensión entre parlamentos, regiones y la figura del presidente. En este contexto, ganar las
elecciones, no significaba la posibilidad de cambiar un país. La legitimidad puede ser socavada, las leyes
pueden trabarse en el parlamento, se pueden apelar movilizaciones para demostrar la “ineficiencia” del poder
y de esta manera cuestionar y debilitar,
 Existe una dificultad para definir los cambios y a los gobiernos progresistas de América Latina. Se
describen entonces 3 vertientes:
1) Movilizar y refundar: camino de Hugo Chávez, Evo Morales y Rafael Correa, quienes, ni
bien llegaron al poder, manifestaron su intención de refundar el país sobre nuevas bases
materiales. Impulsaron la participación ciudadana y dejaron de lado las lógicas
neoliberales.
2) Pactar y negociar: su mayor exponente es Lula Da Silva, se basa en un tejido de alianzas
pragmáticas.
3) Posturas que oscilan entre las dos vertientes anteriores: como el gobierno kirchnerista y el
Frente Amplio de Uruguay.

De las relaciones carnales a un mundo multipolar:

Néstor Kirchner pertenece a un movimiento histórico, como es el peronismo, que tiene la
particularidad de poder contener en su interior diferentes corrientes ideológicas contrapuestas.
Guido Di Tella fue quien definió como relaciones carnales al alineamiento de Menem con Estados
Unidos, sustentada por la Teoría del Realismo Periférico, que se basó en analizar el beneficio que podía
obtener Argentina de estas relaciones.
En su primer discurso en la Asamblea Legislativa, Kirchner afirmó que Argentina debía estar abierta
al mundo de una manera realista, de una forma multilateral y resalto la prioridad de la política exterior para
convertir a América Latina en una región próspera y estable con sus bases en los ideales de la democracia y
justicia social.

Estados Unidos y América Latina:

En los últimos años se generalizó la visión que América Latina no estaba en los planes de la Casa
Blanca, ya que Medio Oriente seria el eje de su política exterior, pero lo cierto es que la región fue (y sigue
siendo) fundamental y considerada el backyard de Estados Unidos.
En 1994, la Casa Blanca, impulso el proyecto ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas) su
rechazo en varios países provocó el abandono del mismo, el cual promovía el proceso de integración del
Consenso de Washington.
Embajadores y congresistas de EE.UU han recorrido la región con la intención de lograr que los
países latino americanos firmen tratados de libre comercio (TLC) bilaterales que favorecerían a las empresas.

Argentina y Estados Unidos:

La relación del gobierno de Néstor Kirchner con Estados Unidos, estuvo marcada por una tensión
económica, la salida de la convertibilidad y la crisis del 2001 fueron los condicionantes.
La cuestión, entonces era determinar cuanta autonomía había ganado el gobierno luego de pagar
9.500 millones de dólares al FMI.
La estrategia económica tuvo elementos políticos para marcar cierta independencia de estos
organismos. Existió entonces, afirma Brieger, un discurso cambiante y contradictorio hacia EE.UU.

Cumbre de las Américas 2005

El gobierno de Kirchner no tuvo características de confrontación directa, hasta la V Cumbre de las
Américas en Mar del Plata en 2005, estratégica para EE.UU, ya que buscaba el apoyo de algún país latino
para contrarrestar la influencia de Chávez. La estrategia era fragmentar y debilitar al MERCOSUR.
El gobierno argentino fue fundamental para evitar la concreción del ALCA en la Cumbre en Mar del
Plata, ya que alentó la movilización callejera y la organización de acto público que convocó a personas de
todo el país. Aunque el presidente Kirchner no estuvo presente, se dijo que fue con su aprobación. Al poco
tiempo de la Cumbre, el MERCOSUR incorporó a Venezuela y le abrió las puertas a Evo, ya presidente de
Bolivia.

La triple frontera:
Desde la aparición de AL-QAEDA en 2008, y después del atentado de 2001, Bush utilizó la
amenaza de la presencia de esta célula terrorista en América Latina, para sumar gobiernos a la lucha contra el
terrorismo global.
 Centro su atención en la “triple frontera” (Paraguay, Brasil y Argentina) asegurando que allí se
podían esconder los terroristas responsables de los atentados en Argentina y el mundo.
Ningún gobierno, ni medios de comunicación han encontrado ni un indicio que exista presencia de
dichos terroristas.

Argentina y América Latina:

Un cambiante contexto regional fue fundamental para modelar la política exterior de Néstor
Kirchner, quien estaba de acuerdo y consideraba indispensable la integración de América Latina y el
MERCOSUR.
El panorama era: Hugo Chávez era el único presidente de la corriente progresista, fue entonces
cuando Kirchner entabla relaciones diplomáticas con diferentes países, y entra en contacto con Evo Morales y
Rafael Correa, mucho antes de sus presidencias.
Fue Chávez quien impulso gran número de propuestas y proyectos, entre los más destacados se
encuentran el Proyecto ALBA, Petrocaribe, Telesur, Banco del Sur. Aunque nuestro país no adopto todas
estas propuestas.
En relación con Brasil, a pesar de choques comerciales y cierta desconfianza, las relaciones se fueron
afianzando, argentina se involucró plenamente en el Proyecto UNASUR, medio para reforzar las relaciones
entre latinoamericanos sin la intervención estadounidense.
Con respecto a Uruguay, el conflicto por la instalación de la pastera Botnia, que ha llegado a la Corte
de la Haya, enturbió las relaciones con el gobierno progresista del Frente Amplio uruguayo, comenzando
desde entonces, una serie de amenazas, por parte de ese país de abandonar el Mercosur y pactar con EE:UU.

Consideraciones finales:
La política exterior de Cristina Fernández de Kirchner ha mostrado una continuidad con la gestión
anterior. América Latina, hoy en día, es la única región donde existe una fuerte oposición a los proyectos
políticos y económicos de la Casa Blanca.
La V Cumbre de Trinidad y Tobago tuvo dos ejes:
 Levantar el bloqueo a Cuba y su reincorporación
 Cuestionamiento a la política imperial de EE.UU
la Cumbre de Mar del Plata fue el puntapié inicial para empezar a cuestionar la gran potencia
estadounidense. Después fue la reunión del Grupo de Río (2008) y también se reflotó UNASUR.