La Seguridad contra incendios en

fábricas textiles de Bangladesh

Índice
• Antecedentes
• Pérdidas por incendios
• Fallo estructural
• Respuesta local & internacional
• Fase 1 de inspecciones
• Reformas en marcha
• Programa de 5 años
• Capacitando la industria local
• Conclusiones

George Faller
Arup Fire Europe
25 de junio 2015
Bangladesh
Situación geográfica
Antecedentes políticos
Separación de los dos ‘Pakistan’
Guerra de independencia de1971 Descrito como ‘basket case’ del
país devastado mundo
pérdida de intelectuales
Desarrollo de la industria textil
Salida del crisis financiero
Las primeras fábricas aparecen en Empiece a crear puestos de trabajo
los años ’80

Imagen
Industria textil
Calidad de la construcción
1990 to 2010
explosión de nuevas fábricas textiles
principalmente en Dhaka
Compite con China
coste más bajo
2013 más de 80% de exportaciones
Única país en alcanzar 1% por año
reducción de pobreza
meta índice de pobreza de UN 2000
Regulación pobre para más de
4.000 fábricas textiles
Múltiples deficiencias constructivas
en el parque de edificios
Manejo de texto e imágenes
Solo imagen: ejemplo
Dónde empieza nuestro proyecto
Incidencias de incendios
112 fallecidos en incendio de
Tazreen Nov 2012
Una de muchas repetidas
incidentes
Otro incendio Enero 2013
¿Seguridad &Salud en las
fábricas?
Programas RSC en vigor
Inditex dan cuenta de las limitaciones en
auditorías sociales

Fábrica de Tazreen, Noviembre 2012

Responsabilidad Social Corporativo
Las marcas internacionales
Todos las marcas grandes tienen Dan cuenta de las limitaciones
sus programas de RSC Faltan aportación técnica
Múltiples auditorias sociales
Respuesta Govermental
Marzo 2013 - National Tripartite Plan of Action
Estado, empresarios, trabajadores
Ministry of Labor and Employment & OIT

BGMEA, BKMEA
Sindicatos

Establecimiento del NTC

Plan of Action on Fire Safety in the RMG sector
in Bangladesh

Objetivo
Evitar fallecidos resultado de incendios en las
fábricas textiles

Método
1. Identificar actividades para los tres firmantes

2. Facilitar intervención del sector privado

Respuesta sector privado
Iniciativas para dar respuesta al NTC

Programas de RSC no cubren el

hueco
Falta del Estado en cubrir el hueco
¿Deja de fabricar o cerrar el hueco entre
sector estatal – privado?

Hacer lo necesario para tapar

hueco
el país depende de las exportaciones
textiles

buenas posibilidades de negocios futuros

Negociaciones para poner en

marcha iniciativa
Acción inmediata
Planes de Emergencias en las fábricas
Tiempo para acción
Inditex no quiso esperar establecimiento
del Accord

Plan para reducir el riesgo cuánto

mas posible
impacto mayor, en tiempo mínimo
que permite la continuidad de la
producción en todo lo posible
Tarea enorme, más de 300 fábricas
Identificar medidas necesarias
que haría posible implementación de PdE
Desarrollar un ‘checklist’ para
terceros
Auditorias de Seguridad contra incendios
Planes de Emergencias en las fábricas

Enfoque en evacuación en
condiciones de seguridad
Mayor impacto, tiempo mínimo
Identificar deficiencias
Rectificar
Planes de emergencia

Pronto se dio cuenta que es un

problema del sector…..
250 fabricas para Inditex
Pero aprox. 3500 fabricas textiles
en Bangladesh
Re-pensar planteamiento
Esto proceso en marcha cuando …
….. desastre de Rana Plaza
….. desastre de Rana Plaza
Colapso estructural
Hueco entre aportación del Estado
y la de RSC
más grande que lo
previsto
Dejar de trabajar con Bangladesh?
o ……
Invertir en cerrar distancias
Nuevo impulso para actuar
Negociaciones para arrancar
Accord
Arup amplio alcance con Inditex
incluir seg estructural
Auditorías estructurales
Igual que con SCI, Inditex no quiso
esperar
Contrato Arup desarrollar
metodología
Jornadas con representantes del
sector de construcción todos
Clasificación de edificios según
riesgo de colapso
Gran número de edificios
Auditorías de 1-dia máximo
Inspecciones visuales más cuantificación
Protocolo para evacuación de
edificios clasificados ‘Rojos’
Auditorías para Inditex
Aplicando la metodología
Sept – Dic 2013, auditorias en 118 fábricas, principalmente en Dhaka
Establece el Accord
Para dar apoyo al NTPA (Autoridades,
empresario, trabajadores)

Inditex y H&M las más activas en

establecimiento del ‘Accord on Fire
and Building safety in Bangladesh’
Compone de tres grupo
Marcas internacionales
Organizaciones internacionales de trabajadores
Algunos ONG
Al principio unos 40 marcas firmantes
Ahora más de 200
principalmente de la EU

Otra iniciativa el Alliance

Principalmente de EEUU
El compromiso del Accord incluye

Un acuerdo en marcas y fabricas con peso legal

Un compromiso de seguir hacienda pedidos de
la fábrica durante un periodo de 2-5 años
Un fondo de €100ml para
financiar las inspecciones
ayudar las fábricas con la reforma de edificios
designados de riesgo
compensar trabajadores si la fabrica tiene que cerrar
temporalmente.
Establecimiento de un ‘Inspectorado’ para
coordinar el programa
velar que todas las reformas se realiza de acuerdo con
la normativa vigente.
Las marcas comparten información sobre
fábricas por primera vez (por medio de FFC).
Accord, Alliance & OIT
Acción inmediata y coordinada

Auditorias en todas las fábricas Accord

textiles (sector RMG) 1500
Enfocadas en seguridad de los Alliance
trabajadores
600
Seguridad contra incendios
Seguridad estructural ¿solape?
Electricidad

Arup trabajo inicialmente con el

Accord en estructuras
120 fábricas antes de 2014 OIT/Gobierno
455 fábricas durante 2014 2000?
Otras 175 fábricas en 2015
Estándares mínimas
Puesto en común
Nov 2013 – Jornada técnica para
acordar estándares mínimas para
edificios existentes
Seguridad, pero que no paraliza la
industria textil
OIT/BUET/Accord y Alliance
Arup representa Accord
Otros representantes
BUET en Estructuras, SCI, Electricidad
por parte Autoridades
Hughes Jensen Associates por Accord
CCRD Houston Ing. de SCI por Alliance
Walter P Moore Ing. De Estructuras por
Alliance
Portada Color categoría
de riesgo

ABC
Dirección
fábrica &
Revisión & coordinados
fecha de
revisión Fecha auditoria

Auditoria líder/Ayudante
Revisor
Aprobado por
Descripción del edificio (ejemplo)
Descripción del edificio (ejemplo)
Descripción de la estructura (ejemplo)
 Observaciones (ejemplo)

Columns shown as 18” (457mm) Columns measured as

square. Drawing note states
“Column schedule prepared from
ferroscan test report”.
Drawing shows 8 no. 25mm diameter
reinforcement bars.
380mm square through out.
Ferroscan showed 8 bars.
Brick aggregate confirmed

High column stresses

26
Priorización de acciones (ejemplo)
Priorización de acciones (ejemplo)
Acciones inmediatas
Resultado de las auditorias estructurales
Según la clasificación de categoría de la fábrica:

Rojo avisar fábrica, marcas y autoridades.

convocar ‘Review Panel’ para acordar si evacuar edificio o
permitir ocupación continuo durante reformas
Ámbar permitir continuidad de operaciones, pero con auditoria
estructural más profunda dentro de 6 semanas
Amarillo permitir continuidad de operaciones; atender las acciones durante
periodo acordado
Verde permitir continuidad de operaciones; atender las acciones a largo
plazo

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¿cómo llegó a esta situación?

Falta de cultura de seguridad

Sí, pero no fue condicionante
Falta o deficiencia de normativas
Normativas razonables
Conocimientos, experiencia
Jugaba un papel
Corrupción
Otro factor contributivo

Principal causa de la situación

Aplicación pobre del
marco legislativo
El proceso durante 5 años
Mapear el proceso
Phase 1 | Rapid Inspections Phase 2 | Detailed assessment

Inspections and Reports Appoint Consulting Eng for Design of remedial works

Outline design of Fire Safety

Data Further data collection and measures for full compliance
base B Systems performance testing with Guidelines for existing
RMG buildings
No remedial measures
NTC Factory required

Options for
Installation and Detailed Design Outline Fire Safety remedial works
Construction Construction Procurement
Commissioning and Systems design approach evaluated acc. to
Drawings and of Remedial
Specifications by agreed and technical, time,
Systems works and
Consulting amended if cost and Impact
Factory Consulting Specification Contracts
Engineer necessary on Business
Engineer Inspects
Works

Phase 3 | Remedial Works

Defect Correction
Actions
Phase 4 | Sustained Local Process

On-going National Initiative

“Certification”
Preventative Remedial Work
Inspections and Programme
Audits complete
 Fase 1 – inspecciones rápidos
En marcha

Phase 1 | Rapid Inspections

Total 3,500 fabricas
Inspections and Reports Realizados aprox - 2,200 fábricas
Accord 1,200
Alliance 500
Data
base Iniciativa estatal a través de OIT 500

NTC Factory

Participación Arup en
Auditorias SCI y de Estructuras con Inditex
Metodología auditorias estructurales
Auditorias estructurales para Accord
QA en SCI, Estructura, Electricidad con OIT
y ¿las otras fábricas?
Iniciativa Gobierno con apoyo OIT

Edificios existentes
Reforma de fábricas que quedan fuera del Accord, Alliance

Arup trabajando con OIT para

Velar por calidad y desarrollar capacidad de las autoridades e otra entidades
Promover cambio radical en la industria, evitar la vuelta a la situación anterior
OIT y programa local (NI)
Consultores locales realizar auditorias

Arup contratado por ILO como asesores

técnicos del programa estatal
Auditorias de seguridad Estructural,
Incendios, Eléctrica
Primero BUET, luego TUV-SUD y VEC
haciendo auditoras por parte del Estado
300 fábricas auditadas realizadas 2014,
otras 550 hasta la fecha en 2015
Metodología y redacción de informes en
evolución con consejo de Arup
Objetivo: Velar por la equivalencia en
calidad de todas las auditorias (Accord,
Alliance y Iniciativa Nacional)
La normativas de mínimos
Enfoque para la Seguridad Contra Incendios
La Normativa asuma un incendio de causa accidental, en un lager concreto (no
intencionado)

Objetivo: proteger las vidas de los ocupantes del edificio y las de los
servicios de emergencia

Protección de la propiedad: protección incidental, pero no el enfoque de esta

normativa

Prevención del incendio – abordado principalmente por las auditorias de

seguridad Eléctrica

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Enfoque en las prioridades
Seguridad de los trabajadores
Para fabricas existentes RMG, se recomienda
acciones según las siguientes
prioridades con fechas de realizarlas

1. Sistemas de detección
2. Sistemas de alarmas automáticas
3. Las escaleras protegidas y
protección de recorridos hasta exterior
4. Separación de zonas de riesgo elevado
¿cómo clasificar el edificio respeto SCI?
Imposible clasificar edificio
según deficiencias SCI
¿falta de alarma v escalera no
protegida?
Para estructura, combinación
de fallos afectaría a todos
En SCI cualquiera deficiencia
puede provocar daños a un
individuo o grupo

Non-conformidades clasificados con colores según periodo para rectificación

Periodos seleccionados como tiempos razonables
Rojo acciones que gerencia puede poner en marcha inmediatamente sin interrumpir
producción
Amarilla acciones que hay que hacer dentro de un periodo marcado reconociendo limitaciones
del sector de la construcción en Bangladesh
Morada acciones que hay que introducir en Plan de Emergencias
 La normativas de mínimos
Enfoque para la Seguridad Contra Incendios
Temas de acciones
Inmediatas
desperdicios en la escalera
rejillas correderas en vías de
evacuación
recorridos llevando a fondo de
saco

Temas de acciones para Plan

de Emergencias
escaleras libre de cargas de fuego
mantener transitable recorridos
señalizados para la evacuación
apartar líquidos inflamables de los
recintos ocupados

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Otras medidas más intrusivas
Necesitan guías de buena práctica

Medidas de arquitectura y instalaciones necesarias

Falta de capacidad en el sector de la construcción

Acciones clasificadas para implementación en dos fases

Dentro de 6-semanas proyecto y planos para las medidas correctoras
Dentro de 6-meses implementación de las medidas correctoras
El proyecto re-definido
Componente construcción, parte administrativo

Problemas comunes en casi

todos los edificios
Un parque industrial de 3.500
edificios
Conocimientos de la ingeniería de
SCI imprescindible
Auditorias e identificar temas
Soluciones prácticas
Guías de diseño
También voluntad política para
solucionarlo
Examinar todas las fases
del proceso de la construcción
Intervenciones en todas las fases
Proceso de diseño y construcción
Diseño
conocimientos técnicos
comprensión de normativas y su aplicación en
el diseño
Aprobación y aplicación del diseño
proceso claro para permisos
capacidad, conocimientos y recursos
responsabilidades
Construcción
permisos y control de calidad
seguimiento durante fase de obra
Uso
mantenimiento
regulación de cambios introducidos
Diseño para Seguridad contra Incendios
¿Responsabilidad para SCI en el diseño?

No hay persona jurídica clara en fase diseño

Arquitectos – no consultados
Ingenieros – falta formación
Protección Civil – enfoque en prevención y
lucha contra incendios

En la práctica
Medidas aplicadas sin objetivo claro
La mala práctica repetidamente

Luego vistas como ‘buena práctica’

Buenas intenciones, consejos malos

Diseño para Seguridad contra Incendios
Práctica común para escaleras
Ninguna separación de las zonas Salidas de emergencias - cierres,
de fabricación mecanismos de apertura fácil
Diseño para Seguridad contra Incendios
No hay sistemas automáticas de detección y alarma

Detectores alimentados de baterías,

alarma manual
Diseño para Seguridad contra Incendios
Salidas de escaleras en Planta baja

Desembarco en zonas ocupadas No hay separación

 Diseño para Seguridad contra Incendios
Almacenamiento

Almacén bien ventilada Almacenaje ‘ocasional’ en la fabrica

Proceso para permiso de construir
Planos de evacuación en cada planta

Local Government Engineering

Departments (LGED)
velan por Arquitectura e ingeniería
informes y planos básicos
planificación distribución interior
Ingeniero o Arquitecto aprueba

Inspector de fábricas
Revisiones anuales

Sello a menudo pos-Abril 2013

Colapso de Rana Plaza
Prisa para planos ‘en orden’
Fase de construcción
Ampliaciones, cambios sin control
Poco control por parte Gobierno
Contratista, cliente suelen hacer
cambios
Planos actuales muchas veces no
representan edificio

Fase de Construcción
Permiso para p.ej. 6 plantas, construye
3, luego añade 3 plantas, luego otra 2,
…..

Inspecciones por Bomberos, Protección

Civil (FSCD)
Primera ocupación, después anuales
Planteamiento en uso
Enfocan en lucha contra incendios
Inspecciones periódicas
Aplican regla de 1:50 personal
entrenado
Cuantioso equipamiento en cada
planta

Deficiencias de infraestructura
Acceso difícil a las fabricas
tienden a depender an intervención
personal

No hay red municipal de agua

BIES suelen ser alimentado por
gravedad desde depósitos en
cubierta
Cambios de planteamiento en uso
Contribución de FSCD
Aplicación rigorosa de medidas a
veces mal informadas

Quitar todo uso de la cubierta, dejar

25-50% libre espacio para servir
como zona de refugio

Eliminar todo luz eléctrica

de recintos de almacenaje para
limitar posibilidades de incendio
Después de la Fase 1
¿Qué es lo que hace falta?
Actuar en recomendaciones de los informes de la Fase 1
Diseñar medidas correctoras e implementarlas en obra
Regulación del proceso de la construcción (existente y nueva)
Asegurar que los encargados de aplicar la regulación sean responsables por
sus acciones (o falta de acciones)

Iniciativas del OIT

Reformas de las fábricas que quedan fuera de las iniciativas del
Accord y Alliance
O sea, los que no producen para las marcas grandes

Formacion para dar capacidad a los departamentos estatales

en implementar eficazmente las reglas de la construcción
Asegurar que después delos 5 años, el sector de la construcción de
Bangladesh esta en condiciones para ‘no volver al mismo’
51
 Fase 2 – análisis más detallado
Faltan guías técnicas
Arup ha identificado las guías necesarias para el DEA
Trabajando en la elaboración de algunas guías técnicas de apoyo
Aplicando metodología para poder definir alternativas para el subsanamiento
Fase 3 – Implementando las medidas
Arup participando con jornadas de formación

Diseño detallado e implementación a escala grande

Tiene que ser abordado por consultorías locales
Asistencia donde necesario para Arquitectos e Ingenieros
Arup participa en formación y desarrollo de entidades estatales
Mantener y controlar la calidad de la construcción
Mejorando la capacidad local
Arup participando con jornadas de formación
Formación en el diseño de SCI Simulacros, planes de emergencias
Medidas arquitectónicas y sistemas Procesos para simplificar protocolo y
de SCI hacerlo más eficaz
Fase 4 – Situación normalizado
Iniciativa privada termina 2018

Estructuras locales operativas para evitar vuelta atrás a la situación anterior

Cultura de seguridad inculcado en empleados y dirección
Conocimientos de diseño suficientes para mantener el nivel
Marco regulatorio reforzado para mantener condición sostenible
Proyecto de SCI ambicioso
Exigía un enfoque de más allá de lo normal

Auditorias del parque industrial

Identificar prioridades, mantener operacional
al sector textil

Diseño de medidas correctoras

Identificar medidas para reducir lo más
posible los riesgos

Apoyo a consultorías realizando

reformas
Soluciones innovadoras para subsanar
defectos

Desarrollando capacidad local para

una solución sostenible
Consultoría y formación para Bomberos y
Protección Civil (FSCD)
 Conclusión
¿Qué es lo que aprendemos?
El trabajo en Bangladesh empezó
como ‘proyecto convencional’

Abordando todos los problemas llego

a ser una ‘misión’

Seguridad contra incendios no se

consigue solamente con un diseño
correcto
Hay que hacer un seguimiento
completo, hasta fase de
mantenimiento

Lecciones de Bangladesh para

países más desarrollados
Atención a todos los pasos del
proceso – formación, diseño,
aprobaciones, implementación &
mantenimiento
El fin….. 

Gracias por su atención