¿Qué es una ordenanza?

Se define la palabra ordenanza como una regla o ley establecida en una

organización o comunidad para la regulación y control de la misma, una vez es
aprobada o prevista por una autoridad superior. La máxima autoridad,
generalmente una legislación o algún otro ente gubernamental, establece el grado
de control que las ordenanzas pueden ejercer, por lo que se puede afirmar
entonces, que las ordenanzas están subordinadas a la ley. Las ordenanzas
pueden ser establecidas por entidades corporativas, una asociación de vecinos, y
dependiendo de la jurisdicción, la municipalidad.

Ordenanza de zonificación
La zonificación es la ubicación de los espacios arquitectónicos en los sitios
adecuados según las necesidades que vayan a satisfacer, tomando en cuenta la
disposición, coordinación y circulaciones con los demás espacios arquitectónicos
de funciones afines y/o complementarias. En tal sentido, la zonificación es el
elemento determinante de la propiedad urbana, a través de ella se le dice
concretamente al propietario que, cuanto y como puede edificar.

En efecto, siendo que la edificación constituye uno de los elementos esenciales

de la planificación urbanística, por medio de la cual se cumple una doble finalidad:
la de determinar el uso al que podrán destinarse cada una de las zonas de su
ámbito territorial (Zonificación funcional); y la determinar las características que en
cada una de esas zonas tendrán que respetar las construcciones (Zonificación
arquitectónica).

Zonificación urbana

Es la práctica de dividir una ciudad o municipio en secciones reservados para

usos específicos, ya sean residenciales, comerciales e industriales. La zonificación
tiene como propósito encauzar el crecimiento y desarrollo ordenado de un área.
En cuanto a la zonificación urbana viene dada por algunos parámetros los cuales
son:

 Densidad: Se refiere al número promedio de habitantes de un área urbana

o rural en relación a una unidad de superficie dada.

 Densidad Bruta: Número de unidades por unidad de superficie, en que la

superficie a considerar es la del predio en que se emplaza el proyecto, más
la superficie exterior, hasta el eje del espacio público adyacente, sea éste
 existente o previsto en el Instrumento de Planificación Territorial, en una
franja de un ancho máximo de 30 m.

 Densidad Neta: Denomínese densidad poblacional neta a la relación entre

la población de un área o zona y la superficie de las parcelas destinadas a
sus espacios edificados, libre de espacios circulatorios y verdes o libres
públicos.

En las cuales podemos nombrar también criterios de zonificación como, por

ejemplo:

• La ubicación.
• Accesibilidad.
• La circulación.
• Distribución.
• Compatibilidad en el entorno.
• Visión adecuada.
• Alturas.
• Uso de suelos.
• Recursos naturales.

Ordenanza sobre construcciones civiles

En cuanto a las ordenanzas expedidas por los entes correspondientes podemos

asociarlos con el siguiente documento de la localidad del Estado Mérida,
Venezuela; la cual dice textualmente:

 Ordenanza sobre Construcción Civil y Urbanismo, del Municipio

Rangel del Estado Mérida:
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artículo 1: De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 178 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela y en el artículo 700 del Código Civil, y
138 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, nadie puede ejecutar
construcciones, reconstrucciones, reparaciones, transformaciones y demoliciones
en la Jurisdicción del Municipio Rangel del Estado Mérida, sin ajustarse a las
condiciones y requerimientos exigidos por la presente Ordenanza y demás
disposiciones legales sobre la materia.
Artículo 2: El Plan de Conservación y Tutela del Patrimonio Arquitectónico,
Cultural, elaborado por la Anterior Dirección General Sectorial del Desarrollo
Urbano (M.I.N.D.U.R) hoy Ministerio Para el poder popular para Obras Públicas Y
Vivienda (M.O.P.V.I), asesorará al Municipio sobre el Desarrollo Urbano del
Mismo.
Artículo 3: De conformidad con lo dispuesto en la Ley de Expropiación por causa
de utilidad pública o social, corresponde a la Alcaldía del Municipio Rangel del
Estado Mérida dictar lo relativo a las obras contempladas en esta ordenanza que
por su naturaleza evidente no requiera la declaratoria previa de utilidad pública,
por el Concejo Municipal.
Artículo 4: Corresponde al alcalde o alcaldesa, al Síndico (a), al contralor, al
Concejo Municipal, a la Juntas Parroquiales Comunales, a los Consejos
Comunales, la Comunas y a los prefectos, velar por el cumplimiento de la presente
Ordenanza, y cuidar de la estricta ejecución de sus disposiciones.
Artículo 5: Dentro de las zonas que han sido declaradas áreas a conservar (A.C)
en el plano de ordenamiento Urbano y que corresponde al sector más antiguo y
representativo de la Arquitectura Popular tradicional de los centros poblados del
Municipio, se prohíbe terminantemente: los techos de palmas, zinc, paja o
cualquier otro material permeable( salvo las existentes), paredes de bahareque,
pisos de tierra y se establece la obligatoriedad de la teja criolla en los techos de
las viviendas con su respectivo alero.
Artículo 6: La oficina de la administración de Rentas Municipal no expedirá
Licencia de Actividad Económica, si el uso que se le dará al inmueble respectivo,
no está ajustado a lo establecido en la Ordenanza de Zonificación, y el mero
hecho de que la Administración de Rentas Municipal emitiera el cobro de Tributos
por este concepto no genera intereses subjetivos.
Artículo 7: Queda prohibido en la zona Urbana de la ciudad la construcción de
chozas, casas de madera, kioscos y de igual manera la construcción de galpones
en las siguientes áreas: Áreas de conservación (A.C), Áreas de uso Residencial
(A.R). Áreas de Nuevos Desarrollos (A.D) y Áreas de Protección (A.P).
Artículo 8: En las riberas de los ríos y quebradas existentes en Jurisdicción de
este Municipio, no se permitirán construcciones a una distancia no menor que la
indicada por la Ley de Aguas.

CAPITULO II
DEL PROCEDIMIENTO PARA OBTENER
EL PERMISO DE CONSTRUCCIÓN

Artículo 9: todo aquel que quiera emprender cualquiera de las obras a que se
refiere el artículo 1, deberá dirigirse por escrito a la Dirección de Ingeniería
Municipal, a fin de solicitar y obtener el permiso correspondiente, tal solicitud
deberá acompañase de los recaudos específicos en los artículos 10 y 11 de la
presente ordenanza.

PARÁGRAFO ÚNICO: La Dirección de Ingeniería Municipal resolverá sobre dicha

solicitud, dentro de los veinte (20) días siguientes a la fecha de la presentación.
Artículo 10: la solicitud y los documentos a que se refiere el artículo anterior,
deberá estar firmado por el propietario de la obra a ejecutarse, por él o los
profesionales que han intervenido el en proyecto y los que han de llevar la
dirección teórica de la obra.
PARÁGRAFO ÚNICO: Se exceptúan de los requisitos de Dirección técnica, las
llamadas obras menores, y las secundarias que no afecten los elementos
importantes de un edificio, las cuales por lo demás, quedarán sujetos para su
ejecución al permiso correspondiente.
Artículo 11: Toda solicitud para emprender cualquier construcción deberá ir
acompañada de los recaudos que se indican a continuación:

1) Solicitud dirigida a la Dirección de Ingeniera Municipal

2) Aval del Consejo comunal avalado por la asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas
3) Uso conforme del terreno variables urbanas si el inmueble ésta en ámbito
urbano (Dirección de Catastro), variables ambientales, si ésta en ámbito
rural, (Dirección de Agrícola y Ambiente) si el inmueble se encuentra en
parque nacional, permiso expendido por inparques.
4) Fotocopia del documento de propiedad
5) Memoria descriptiva del proyecto
6) Croquis de ubicación
7) Solvencia Municipal
8) Si la construcción es de más de 100 mt2 debe presentar los cálculos
estructurales
9) 02 juegos de planos en escala 1:50 (1 original y 1 copia de planta, techo,
estructura, fachadas frontales y laterales, electricidad, aguas blancas y
aguas servidas
10)Pagar impuestos de acuerdo a los metros a construir

Todos los requisitos deben ser vigentes, los documentos exigidos se deben
presentar en dos carpetas una original y una copia, estas copias se requieren en
carpetas de fibra color marrón.
Artículo 12: Cuando la magnitud de una reconstrucción, reparación o
transformación así lo justifique, la Dirección de Ingeniería Municipal podrá exigir
los mismos documentos señalados en el Artículo anterior.
Artículo 13: A los efectos de esta Ordenanza solo se consideran como
profesionales de la Dirección de Ingeniería, de Arquitectura y profesionales, a
quienes como tales reconozcan las Leyes sobre la materia y estén debidamente
inscritos en el Colegio de Ingenieros de Venezuela.
Artículo 14: La Dirección de Ingeniería Municipal deberá llevar un registro de los
profesionales a que se refiere el Artículo anterior.
Artículo 15: No es permitido a los profesionales legalmente autorizados entregar
a quienes no lo están, la Dirección de Obras permisadas bajo su firma conforme a
los términos de esta Ordenanza.
Artículo 16: No se otorgará permisos para ejecución de obras a quienes posean
títulos de especialidades que no correspondan a la clase de obra que se desean
ejecutar.
Artículo 17: Los Ingenieros, Arquitectos, profesionales afines y empresarios serán
responsables de todo vicio del proyecto y construcción de la obra en que hubieron
intervenido y de los perjuicios que con motivo de la construcción causaron a
terceros.
Artículo 18: Los profesionales que por alguna razón abandonaron la dirección o
paralizarán la ejecución de una obra permitida bajo su firma, están en la obligación
de hacer la participación correspondiente en la Dirección de Ingeniería Municipal,
indicando el nombre de quien lo reemplazará y acompañando la constancia de
aceptación por parte de este último, quién no cumpla con esta disposición no
podrá considerarse exento de responsabilidad futura.
PARÁGRAFO ÚNICO: El profesional que cese en Dirección de la Dirección de
una obra seguirá siendo responsable de la parte ejecutada bajo su
responsabilidad.
Artículo 19: Cuando la Dirección de Ingeniería Municipal tuviere conocimiento de
que el profesional responsable de una obra no se encuentre al frente de ella,
ordenará su paralización total hasta el momento en que éste u otro profesional
debidamente autorizado se hagan responsables de la misma, y la continúe.

Pero también debemos tener en cuenta que cada obra, la caducidad del
contrato, suspensión o cancelación del permiso de construcción; los cuales se
contemplan textualmente en el siguiente ítem:

CAPITULO V
DE LA CADUCIDAD, SUSPENSIÓN Y CANCELACIÓN
DEL PERMISO DE CONSTRUCCIÓN
Artículo 29: Todo permiso caducará, si transcurridos seis (06) meses después de
su otorgamiento no se da inicio a la obra, en caso de no iniciarse en este lapso, el
dueño tendrá derecho a solicitar hasta un máximo de dos (02) renovaciones
dentro de un lapso máximo de un (01) año, cada renovación tendrá un costo
adicional del diez por ciento (10%) de la tasa fijada de acuerdo al artículo 51.
Artículo 30: La paralización de una obra por más de cinco (05) meses o
transcurrido el lapso señalado en el Artículo anterior, originará la caducidad
definitiva del permiso otorgado y el propietario deberá reiniciar los trámites
originales para la solicitud del permiso, para lo cual, deberá acompañar los
siguientes recaudos:
a) Solvencia Municipal del propietario de la obra.
b) Renovación del uso conforme expedido por la Dirección de Ingeniería
Municipal.
c) Permiso Sanitario.
d) Constancia de pago de la tasa estipulada en el Artículo 51 de la
presente Ordenanza.

PARÁGRAFO ÚNICO: Cuando él o los propietarios una vez iniciado el proyecto,

paralicen dicha construcción y dejen por un tiempo mayor a dos (02) meses, fosas
o excavaciones que impliquen riesgo para los transeúntes y vecinos del sector,
serán sancionados con multas de cinco Unidades Tributarias (5 U.T.), a diez
Unidades Tributarias (10 U.T.), según el caso.
Artículo 31: Los permisos de construcción otorgados por la Dirección de
Ingeniería Municipal serán suspendidos en los siguientes casos:
1) Cuando la obra no concluida amenace ruina o peligro, en este caso será
sometida a las previsiones el Capítulo sobre demoliciones.
2) Cuando aplicada la sanción por infringir algunos de los Artículos en esta
Ordenanza, el responsable de la obra se negará a cumplirla, o cuando
reincidiere en la misma infracción.

Artículo 32: La caducidad, suspensión o cancelación de permisos, no da al

propietario constructor el derecho de reintegro sobre las tasas percibidas por la
Municipalidad, por concepto de la concesión de aquellas.
Artículo 33: Los permisos de construcción concedidos por la Dirección de
Ingeniería Municipal podrán ser suspendidos por Sindicatura Municipal, cuando se
comprueben manejos dolosos o fraudulentos en su obtención, o cuando las
construcciones que lo motivan sean manifiestamente contrarias a las normas
vigentes de Zonificación, de Urbanismo o de Ornato, previa exposición, motivada,
sustentada y razonada presentada por acuerdo del Concejo Municipal.
 Ordenanzas sobre procedimientos para edificar en parcelas

CAPITULO II
Relativas a parcelas y lotes urbanos.
Artículo 15: Para las parcelas o lotes de uso urbano se considera que el área
bruta de la parcela o del lote, es aquella que no ha sido afectada por los retiros
viales y será la base para el cálculo de las Variables Urbanas Fundamentales,
siempre y cuando el área afectada no exceda el 25% de su extensión.
Artículo 16: En toda parcela destinada al uso de viviendas unifamiliares,
bifamiliares, o multifamiliares cuya población residente propuesta sea menor a los
500 habitantes, se exigirá el veinticinco por ciento (25%) del área de la parcela
libre destinada a áreas verdes y de parques de recreación ubicadas en la planta
baja, pudiendo fraccionarse en un máximo de dos (2) unidades funcionales con
proporciones que permitan el desarrollo adecuado del uso exigido y utilizar cinco
por ciento (5%) del porcentaje mencionado como espacios techados de
recreación.
Artículo 17: En todas las parcelas localizadas en la ciudad, incluyendo las
destinadas a los usos comunales, se exigirá en espacio para la siembra de
especies arbóreas frutales o forestales que lleguen al grado de desarrollo adulto,
adecuadas a la construcción del urbanismo o dela edificación, de acuerdo a la
relación de que por cada ciento cincuenta metros cuadrados (150 mts2) de parcela
o lote urbanizable, es obligatoria la siembra de una especie vegetal aprobada
previamente por la Dirección de Planificación y Control Urbano en e proyecto de
paisajismo correspondiente.
PARÁGRAFO UNICO: Cuando existiese vegetación adulta de alto valor natural en
un lote de terreno o parcela urbana que se quiera urbanizar o construir, los
proyectos de urbanismo o de edificaciones tendrán que adaptar sus tramas y
parcelamientos a los árboles o grupos de ellos, Queda prohibida la tala de estas
especies salvo decisión evaluada y autorizada por el organismo rector del
ambiente en el Municipio.
Artículo 18: En toda parcela solo se podrá excavar para efectos de construcción
de sótanos o niveles subterráneos, un noventa por ciento (90%) del área neta de
la parcela. El diez por ciento (10%) restante se destinará al desarrollo de los
espacios previstos en los artículos 16 y 17 de la presente ordenanza.
Artículo 19: Los lotes propuestos para urbanizar que presenten topografía
accidentada, comprobada fragilidad geológica y pendientes superiores al treinta
por ciento (30%), deben presentar ante la autoridad urbanística local los estudios
de impacto ambiental y los estudios geotécnicos que demuestren y garanticen la
estabilidad de las obras civiles que se quieran ejecutar.
Artículo 20: Para el uso comercial o comercial combinado con vivienda y oficina,
el área mínima de la parcela será de trecientos metros cuadrados (300 mts2), con
un frente no menor a los doce metros (12 mts) y la previsión de su
correspondiente área para estacionamiento. Las parcelas menores a esta
superficie solo podrán destinarse a uso residencial unifamiliar. En los casos de
parcelas menores a los doscientos metros cuadrados (200 mts2) y frentes
menores de ocho metros (8 mts), solo serán autorizadas las reparaciones i
refacciones necesarias y básicas que ameriten los inmuebles existentes. En este
último caso el estacionamiento es opcional.
PARÁGRAFO UNICO: En los nuevos desarrollos se permitirán áreas mínimas de
parcela para construcción de viviendas unifamiliares continuas de ciento veinte
metros cuadrados (120 mts2), siempre y cuando la autoridad urbanística local
ratifique en el proyecto urbanístico y arquitectónico, la exigencia de las
condiciones de habitabilidad dignas y humanas de las propuestas, incluyendo la
de los equipamientos comunales y estacionamientos exigidos. En este caso se
permitirán solo las ampliaciones contempladas en el referido proyecto.
Artículo 21: En parcelas cuya área neta sea igual o superior a los cuatro mil
metros cuadrados (4.000 mts2), las edificaciones a ser proyectadas tendrán
consideraciones especiales con relación a las Variables Urbanas Fundamentales.
Estas consideraciones especiales serán validas siempre y cuando las propuestas
urbanísticas y de edificaciones aporten mejoras sustanciales a la zona donde se
construyan, o bien donde la autoridad urbanística local determine la realización de
otra de interés municipal. El Alcalde o Alcaldesa recibirá la propuesta, previo
informe técnico emanado de la Dirección de Planificación Urbana, la cual será
sometida a consideración de la Cámara Municipal que se pronunciará al respecto.
PARÁGRAFO UNICO: Es potestad de los propietarios de las parcelas que reúnan
las condiciones aquí mencionadas, acogerse a las prerrogativas otorgadas en el
presente artículo, o cumplir con las Variables Urbanas Fundamentales exigidas en
la zona o borde donde se encuentren localizadas.
Artículo 22: La zonificación, los reparcelamientos y las integraciones de parcelas
se efectuarán en concordancia con las áreas y frentes mínimos establecidos en
cada una de las zonas o bordes urbanos contemplados en esta ordenanza. La
Dirección de Catastro será la dependencia técnica encargada de autorizar estas
solicitudes.
Artículo 23: En las áreas correspondientes a desarrollos urbanos construidos solo
se podrá reparcelar cuando se cumpla con las Variables Urbanas Fundamentales
previstas para la zona o borde correspondiente. Los organismos responsables de
la dotación de infraestructura emitirán para tales efectos su informe favorable en
cuanto a la prestación de los servicios públicos para las parcelas adicionalmente
propuestas.
Artículo 24: En toda parcela donde se proponga en retiro o área libre, éste no
podrá ser menor de tres metros (3 mts) de ancho.
Artículo 25: Las parcelas integradas serán consideradas como una nueva unidad
a los efectos urbanísticos y en ningún caso podrán subdividirse nuevamente a los
fines de su utilización, de conformidad con lo previsto en el artículo 67 de la Ley
Orgánica de Ordenación Urbanística.
Artículo 26: Se podrán crear asociaciones estratégicas para estimular la
integración parcelaria, ya sea entre los propietarios de las parcelas que integran
una manzana de retícula urbana, o entre los propietarios y los organismos
públicos promotores, a los fines de garantizar tierras para la consecución de
planes de vivienda en sus diferentes categorías, incluyendo la combinación o
propuestas de usos comerciales. Los proyectos a ser desarrollados en parcelas
iguales o mayores a los cuatro mil metros cuadrados (4.000 mts2) podrán ser
objeto de las consideraciones especiales previstas en el artículo 21 de la presente
Ordenanza.
PARÁGRAFO UNICO: A los efectos del presente artículo, los muros perimetrales
o de linderos desarrollados en forma continua con vistas a las vías públicas, deben
ser diseñados de tal manera que garanticen la conexión funcional y visual del
proyecto con su entorno inmediato.

Normas de equipo urbano

Los equipamientos urbanos constituyen uno de los elementos sobre los cuales
se fundamenta la calidad de vida de los asentamientos urbanos y la organización
de la vida comunitaria. Son, en términos generales, instalaciones que sirven de
apoyo a las Actividades residenciales y productivas de una ciudad

Capítulo I Disposiciones Generales

Artículo 1: Las presentes normas establecen la proporción de esos comunales

que se requieren en las ciudades para lograr un medio urbano armonioso y un
funcionamiento eficiente y cónsono con los requerimientos de la población
Artículo 2: Todo desarrollo urbano debe conjugar los siguientes factores para
lograr calidad en la vida urbana:
a) Estructura urbana que permita un funcionamiento racional y un crecimiento
ordenado.
b) Equilibrio espacial que resulte la proporción adecuada de viviendas, usos
comunales e infraestructuras.
c) Intensidad de uso del suelo urbano.
d) Calidad del diseño urbano.
 CAPITULO II
ÁREAS PARA EQUIPAMIENTO URBANO

Artículo 5: Los índices para equipamiento se aplican para calcular las áreas
necesarias para usos comunales urbanos en los ámbitos primarios e intermedios y
son constantes para todas las ciudades. Los usos comunales se clasifican:
 En función del hombre.
 En función de las Instituciones de la Sociedad Humana.
 En función de las actividades económicas.

Artículo 7: Las áreas para los usos comunales urbanos se calcularán de acuerdo
con los índices que se establecen en los cuadros siguientes:

TABLAS DE AEREAS MINIMAS PARA USOS COMUNALES

 CAPITULO III

DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS

Articulo 11: Cuando los equipamientos urbanos de un desarrollo urbanísticos

sean de poca magnitud, por corresponder a usos comunales de orden primario
requeridos por una población menor de 6.000 habitantes. se podrán concentrar en
una sola parcela y en una sola edificación dentro de ésta, siempre que haya
compatibilidad en las funciones.
Articulo 15: El promotor de su desarrollo urbano o los propietarios de las
parcelas, cuando aquel cese en sus funciones, serán responsables del suministros
y mantenimiento de los servicios de dicho desarrollo.

CAPITULO IV
 DISPOSICIÓN FINAL

Articulo 18: Los Consejos Municipales y el Ministerio de Desarrollo Urbano

velarán por el acatamiento a estas normas en el proyecto, construcción y gestión
de nuevos desarrollos y en la elaboración de los planes de desarrollos urbano.