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ESCUELA DE POSGRADO
PRESENTADA POR:
Agradecimientos
D´Alessio Ipinza, por sus enseñanzas, consejos y dedicación lo que nos ha servido para
a lo largo de la maestría.
iii
Dedicatoria
A nuestros respectivos esposos, Gustavo, Iván e Ivette; a nuestros padres e hijos, por
Resumen Ejecutivo
factores pasados, presentes y futuros que puedan influenciar en el estudio. En este caso se ha
usado como base el Modelo Secuencial del Proceso Estratégico propuesto por Fernando
estratégico para la Ciudad de Chimbote, contempla todo el mapeo secuencial que incluye los
plantea los elementos de evaluación y control cuya ejecución debe ser constante para la
pesquera con elementos como la harina, aceite y conservas de pescado. Más aún se
caracterizó por su puerto pesquero que lo llevó a alcanzar la categoría de primer puerto
pesquero del país y uno de los más importantes del mundo, lo que generó fondos para
mejorar la ciudad; sin embargo, la inversión no fue suficiente, por el contrario, la actividad
junto con la seguridad, la población capacitada, adecuados accesos a las zonas urbanas,
puerto y aeropuerto deben ser sus principales ventajas competitivas. Por ello, los fondos que
se obtienen regionalmente por el canon minero y otras fuentes, pueden y deben mejorar las
Por otro lado, como se verá en el análisis, la ciudad requerirá decisiones estratégicas y
Abstract
The execution of a Strategic Plan requires an integral analysis of each of the past,
present and future factors that may influence in the study. In this case, the Sequential Model
of the Strategic Process proposed by D´Alessio Ipinza in his book “The Strategic Process: A
The strategic plan for the City of Chimbote envisages all the sequential mapping that
includes the analysis elements, the objectives proposal, and the strategies for the
accomplishment of the vision. The evaluation and control elements, which have to be
constantly executed for the optimization of the necessary resources, are also proposed in the
plan.
The city of Chimbote, capital of the province of Santa in the Department of Ancash,
showed an accelerated growth during the 50´s and 70´s in the steel and fishing industry,
thanks to the fishmeal and fish oil. This growth was also increased by its fishing port, which
was considered the first fishing port of the country and one of the most important of the
world, what generated funds to improve the city. However, the investment was not enough,
and instead, the extractive activity left the city polluted and depredated.
These activities, which are still present and will still be in the future, require
modernization processes where the pollution control, together with the security, the trained
population and the proper accesses to the urban zones, port and airport, must be their main
competitive advantages. Therefore, the funds raised, mainly from the mining fee and other
On the other hand, and as it will be seen in the analysis, the city will require strategic
decisions and impact actions to make it more competitive in order to manage and integrate
the development of the activities that generate welfare and security to its inhabitants through
Tabla de Contenidos
3.6 Matriz Perfil Competitivo (PC) y Matriz Perfil Referencial (PR) ....................... ………65
9.2 Identificación y Análisis de los Potenciales Clústeres de la Ciudad de Chimbote ........ 153
Lista de Tablas
Política al2009........................................................................................................... 3
Política...................................................................................................................... .9
ocupacional............................................................................................................. .11
Tabla 11.Asignación de Fondos por Regiones PIA 2010 – PIA 2011 ................................... 42
Tabla 13. Fuentes de Financiamiento del Presupuesto de la Región Áncash 2010 .............. 44
Tabla 14. Variación Porcentual de los Principales Productos de la Región Áncash 2009 -
Tabla 19. Matriz del Perfil de la Competitividad (PC) de la Ciudad de Chimbote ............. 65
Tabla 20. Matriz del Perfil de Referencia (PR) de la Ciudad de Chimbote .......................... 67
xii
Tabla 27. Presupuesto Inicial de Apertura de la Ciudad de Chimbote 2009 – 2011 ............ 89
Tabla 28. Presupuesto Inicial Modificado de la Ciudad de Chimbote 2009 – 2011 ............. 90
Tabla 38. Estimado del Valor Agregado Bruto de la Ciudad de Chimbote ........................ 111
Tabla 40. Matriz Cuantitativa del planeamiento Estratégico para la Ciudad de Chimbote 1
.............................................................................................................................................. 117
Tabla 41. Matriz Cuantitativa del planeamiento Estratégico para la Ciudad de Chimbote 2
.............................................................................................................................................. 118
Tabla 42. Matriz Cuantitativa del planeamiento Estratégico para la Ciudad de Chimbote 3
.............................................................................................................................................. 119
xiii
Tabla 48. Recursos Asignados a los OCP de la Ciudad de Chimbote ................................ 135
Tabla 51. Objetivos de Corto Plazo de perspectiva del Cliente .......................................... 142
Tabla 56. Índice de Desarrollo Humano a Nivel Provincial y Distrital 2007 ..................... 150
Lista de Figuras
Chimbote ................................................................................................................................ 12
Chimbote ................................................................................................................................ 13
Figura 15. Matriz de la Posición Estratégicas y Evaluación de Acción (PEYEA) ............. 109
Figura 19. Estructura Organizacional Actual de la Municipalidad Provincial del Santa .... 137
xv
Figura 20. Estructura Organizacional Propuesta Municipalidad Provincial del Santa ....... 138
Introducción
manera secuencial con la finalidad de que una organización pueda proyectarse al futuro y
alcance la visión establecida. Este consta de tres etapas: (a) formulación, que es la etapa de
esta la etapa más complicada por lo rigurosa; y (c) evaluación y control, cuyas actividades se
efectuarán de manera permanente durante todo el proceso para monitorear las etapas
secuenciales y, finalmente, los Objetivos de Largo Plazo (OLP) y los Objetivos de Corto
Plazo (OCP). Cabe resaltar que el proceso estratégico se caracteriza por ser interactivo, ya
que participan muchas personas en él, e iterativo, en tanto genera una retroalimentación
que se estudia y analizar la industria global a través del análisis del entorno PESTE (Fuerzas
Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE), la cual permite conocer el impacto del
organización, las amenazas que deben evitarse, y cómo la organización está actuando sobre
organización con relación a sus competidores, de la cual se desprenden las matrices de Perfil
clave, la situación de los competidores y los factores críticos de éxito en el sector industrial,
facilitando a los planeadores el inicio del proceso que los guiará a la formulación de
estrategias que permitan sacar ventaja de las oportunidades, evitar y/o reducir el impacto de
las amenazas, conocer los factores clave que les permita tener éxito en el sector industrial, y
superar a la competencia.
definición de estrategias que permitan capitalizar las fortalezas y neutralizar las debilidades,
(MEFI). Esta matriz permite evaluar las principales fortalezas y debilidades de las áreas
funcionales de una organización, así como también identificar y evaluar las relaciones entre
supremos que la organización intenta alcanzar para tener éxito global en los mercados en los
en la visión se establecen los OLP. Estos son los resultados que la organización espera
alcanzar. Cabe destacar que la sumatoria de los OLP llevaría a alcanzar la visión, y de la
formulación estratégica viene dada por la elección de estrategias, la cual representa el proceso
análisis previos usando como herramientas cinco matrices: (a) la Matriz de Fortalezas,
Group (MBCG); (d) la Matriz Interna-Externa (MIE); y (e) la Matriz de la Gran Estrategia
(MGE).
diversificación, y defensivas que son escogidas con la Matriz de Decisión Estratégica (MDE),
Cuantitativa del Planeamiento Estratégico (MCPE). Por último, se desarrollan las matrices de
Rumelt y de Ética, para culminar con las estrategias retenidas y de contingencia. Sobre la
xix
base de esa selección se elabora la Matriz de Estrategias con relación a los OLP, la cual sirve
para verificar si con las estrategias retenidas se podrán alcanzar los OLP, y la Matriz de
Posibilidades de los Competidores que ayuda a determinar qué tanto estos competidores serán
intuición con el análisis se hace indispensable durante esta etapa, ya que favorece a la
posteriormente, en resultados. Cabe destacar que “una formulación exitosa no garantiza una
implementación exitosa. . . puesto que ésta última es más difícil de llevarse a cabo y conlleva
el riesgo de no llegar a ejecutarse” (D´Alessio, 2008, p. 373). Durante esta etapa se definen
los OCP y los recursos asignados a cada uno de ellos, y se establecen las políticas para cada
control: (a) interna/personas, (b) procesos, (c) clientes, y (d) financiera, en el Tablero de
Control Integrado (BSC) para monitorear el logro de los OCP y OLP. A partir de ello, se
proceso de un golpe de vista. El planeamiento estratégico puede ser desarrollado para una
país u otros.
1
año 2010 con una tasa de crecimiento de 8.8% (RPP, 2011). Por otro lado, la balanza
Tabla 1
Balanza
PBI (millones Población Importaciones Exportaciones
PBI Per cápita Comrcial Inflación
Año PBI (Var %) de Nuevos Proyectada B&S (millones B&S (millones
(Nuevos Soles) (millones de (anualizada)
Soles) (Miles) de US$) de US$)
US$)
2007 8.9 174,348 28,481 6,122 19,595 27,882 8,287 3.9
2008 9.8 191,366 28,807 6,643 28,439 31,529 3,090 6.7
2009 0.9 192,993 29,132 6,625 21,011 26,885 5,873 0.3
2010 8.8 210,064 29,461 7,130 28,815 35,565 6,750 2.8
el último trimestre de 2008, manteniéndose esta tendencia durante casi todo 2009. Si bien, las
estuvo, tal como es el caso de los sectores pesca, manufactura y comercio principalmente,
teniendo tasas negativas de -7.7%, 7.2% y 0.4% respectivamente (Maximixe, 2011a). El Perú
es un país considerado como uno de los que tendrán mejor comportamiento económico y esto
International en su informe del tercer trimestre de 2011 que indica que el crecimiento del
extensión la décima tercera región del Perú. Se encuentra ubicada en la zona noroccidental
del país y, tal como se grafica en la Figura 1 limita: (a) al norte con la Región de La Libertad,
(b) al este Huánuco, (c) al sur Lima, y (d) al oeste con el Océano Pacífico. Por su ubicación
considera territorios tanto de costa como de sierra. Por la costa, le corresponde la zona
central, proyectándose hacia el este hasta el río Marañón. En cuanto a su división política, se
encuentra compuesta por 20 provincias, 166 distritos y 5,748 centros poblados. Proyectando
territorio nacional y cuenta con cerca del 4% de la población, cuenta con más
lo indica la Tabla 3, la distribución poblacional de la región según sus provincias, refleja una
3
Huaraz con 14% de la población y (b) la provincia del Santa con 37%. A su vez, los Distritos
Tabla 2
Nota. a/Incluye 12.33 Km2 de Superficie Insular Oceánica. b/ incluye la Provincia Constitucional del Callao.
1/ A partir del 30 de junio de 2005. Tomado de “Compendio Estadístico de Ancash 2009 – 2010” – Oficina
Departamental de Estadística e Informática de Áncash.
Tabla 3
Capital Política
Superficie Población Densidad
Provincia y Distrito % Altitud
(Km2) Proyectada (hab/Km2) Nombre
(m.s.n.m.)
Ancash 166 35,903 a/ 100 1,109,849 30.91
Prov. Huaraz 12 2,493 6.94 155,437 62.35 Huaraz 3,052
Prov. Aija 5 697 1.94 8,158 11.71 Aija 3,352
Prov. A. Raymondi 6 562 1.56 17,357 30.91 Llamellín 3,363
Prov. Asunción 2 529 1.47 9,231 17.46 Chacas 3,384
Prov. Bolognesi 15 3,155 8.79 32,013 10.15 Chiquián 3,359
Prov. Carhuaz 11 804 2.24 45,745 56.9 Carhuaz 3,374
Prov. C.F. Fitzcarrald 3 624 1.74 21,991 35.23 San Luis 2,638
Prov. Casma 4 2,261 6.3 44,593 19.72 Casma 3,131
Prov. Corongo 7 988 2.75 8,512 8.62 Corongo 39
Prov. Huari 16 2,772 7.72 64,356 23.22 Huari 3,149
Prov. Huarmey 5 3,908 10.89 29,194 7.47 Huarmey 7
Prov. Huaylas 10 2,293 6.39 55,732 24.31 Caraz 2,256
Prov. Mcal. Luzuriaga 8 731 2.03 24,003 32.85 Piscobamba 3,281
Prov. Ocros 10 1,945 5.42 9,781 5.03 Ocros 3,230
Prov. Pallasca 11 2,101 5.85 30,477 14.5 Cabana 3,224
Prov. Pomabamba 4 914 2.55 28,995 31.72 Pomabamba 2,948
Prov. Recuay 10 2,304 6.42 19,655 8.53 Recuay 3,394
Prov. Santa 9 4,005 11.16 415,937 103.85 Chimbote 4
Prov. Sihuas 10 1,456 4.06 31,465 21.61 Sihuas 2,716
Prov. Yungay 8 1,361 3.79 57,217 42.03 Yungay 2,458
Nota. No incluye el área insular. Tomado de “Compendio Estadístico de Áncash 2009 – 2010” – Oficina
Departamental de Estadística e Informática de Áncash.
4
El Departamento de Áncash al igual que el país, en los últimos años ha mostrado tasas
de crecimiento positivas siendo las de 2008 una de las más altas 8.8%. Si bien la crisis
financiera repercutió fuertemente en el crecimiento del país en 2009, la región también se vio
afectada, mostrando una desaceleración del crecimiento a 0.1% hasta setiembre del 2010, el
PBI de la Región Áncash no registró avance, debido a que el mayor dinamismo de los
minería (-1.6%). (Maximixe, 2010b). Por otro lado, la participación porcentual del PBI de la
región en la del país se ha mantenido estable en los últimos tres años, siendo este de 3.4%.
Cabe mencionar que para junio de 2010 (Tabla 4), la inflación acumulada de las dos
2.2% para Huaraz, cifras mayores que las del país en el mismo periodo (Maximixe, 2010b).
Tabla 4
Nota. Tomado de “Compendio Estadístico de Áncash 2009 – 2010” – Oficina Departamental de Estadística e
Informática de Áncash.
amarrillo duro (30.7%), caña de azúcar (22.3%), olluco (15.5%), maíz amiláceo (14.4%),
entre otros, mientras que el algodón rama tuvo una caída de 69.7% y la leche (1%)
(Maximixe, 2010b).
Tabla 5
esto causado por menores desembarques de jurel, sardina y caballa, que afectaron la
consumo indirecto disminuyó en 24.7% por menores desembarques de la anchoveta que son
236.9%, respecto a similar mes de 2010, por el crecimiento del consumo humano directo en
Papa, 17%
Otros, 25%
Caña de
Azúcar, 15%
Arroz, 8%
Espárragos,
8% Alfalfa, 14%
Maíz
Choclo, 13%
Leche, 4% Otros, 6%
Huevos, 9%
Carne
ovino, 6%
Carne Carne de
vacuno, ave, 46%
29%
El sector minería registró una caída de 1.6% durante el primer semestre de 2010,
ocasionada por el descenso del plomo (-30.3%), oro (-13.3%), cobre (-5.7%) y molibdeno (-
5.2%); sin embargo, la caída fue atenuada por el crecimiento de la producción de plata (1.8%)
y zinc (6.3%). (Maximixe, 2010b). Para el primer trimestre de 2011, la minería sigue
Cobre,
49.50%
respecto al mismo período del año previo, ocasionado por el retrocesos de la manufactura
primaria (-35.2%) como no primaria (-7.5%); sin embargo, en el primer trimestre de 2011, el
sector se muestra en crecimiento con una tasa de 78.7% con respecto al mismo mes de 2010,
primaria retrocedió 3.9%. La actividad primaria tuvo un repunte, gracias al sector pesca con
de 54.8% durante el primer semestre de 2010, por las mayores ventas del concreto (193.7%)
y despachos locales de cemento (43.8%), debido al mayor gasto público en obras municipales
durante el primer trimestre de 2001, dicho sector mostró una leve expansión de 0.3%, debido
8
a la disminución de las cuentas del concreto (-34.3%); sin embargo, los despachos locales
en la llamada Bahía del Ferrol y cuenta con una superficie de 1,851.17 Km2, lo que
representa el 46% de la superficie de la provincia, con una población de 345 mil habitantes
aproximadamente (INEI, 2010a) y está formada por los Distritos de Chimbote y Nuevo
Chimbote. Se encuentra ubicada al noroeste de la Región Chavín limita por el norte con el
por el este con los Distritos de Macate y con Cáceres del Perú, y con el oeste con el Océano
Pacífico y los Distritos de Coishco y Santa. La figura 5, muestra los 9 distritos de la Provincia
del Santa.
relativa que varía entre 81% y 87%, aproximadamente, y alcanza temperatura a punto de
rocío de 18.5°C en promedio. Presenta días despejados, entre mayo y noviembre, en los
cuales se puede observar los nevados. Al limitar con el océano Pacífico, se encuentra a 4
m.s.n.m.
Chimbote y Nuevo Chimbote) presenta una población de 345,606 habitantes (INEI, 2010a)
de los cuales 549.79% son mujeres y 50.21% son hombres, y se observa una concentración en
la zona urbana con 96% sobre 4% de la zona rural. Representa el 72% de los nacimientos de
la Provincia del Santa y 30% de la Región Áncash, siendo el 61% de estos mujeres y 39%
hombres (INEI, 2010a), mientras que las defunciones se encuentran en 26% con respecto a la
indicador de pobreza extrema es 1.12, siendo estos porcentajes menores a la Región Áncash
que tiene tasas de 42.6% y 17.2% de pobreza y pobreza extrema respectivamente (INEI,
2010a).
Tabla 6
Capital Política
Provincia y Distrito Superficie % Población Densidad Altitud
(Km2) Proyectada (hab/Km2) Nombre (m.s.n.m)
Distr. Chimbote 1,461.44 36.49 221,582 151.62 Chimbote 4
Distr. Caceres del Perú 549.78 13.73 5,160 9.39 Jimbe 1,203
Distr. Coishco 9.21 0.23 15,446 1,677.09 Coichco 15
Distr. Macate 584.65 14.6 3,885 6.65 Macate 2,712
Distr. Moro 359.35 8.977 7,777 21.64 Moro 426
Distr. Nepeña 458.24 11.44 14,609 31.88 Nepeña 144
Distr. Samanco 153.98 3.84 4,416 28.68 Samanco 21
Distr. Santa 38.61 0.96 19,038 493.08 Santa 6
Distr. Nuevo Chimbote 389.73 9.73 124,024 318.23 Buenos aires 25
Total Prov. Santa 4,004.99 11.16 415,937 103.85 Chimbote 4
Nota. Tomado de “Compendio Estadístico de Áncash 2009 – 2010” – Oficina Departamental de Estadística e
Informática de Áncash.
10
(PET) regional, y se estima que del total de la población el 42% se encuentran en condición
(31.2%), que la población económica activa masculina (26.7%); sin embargo, existe mayor
proporción de mujeres (3%) que no ha recibido capacitación formal, en comparación con los
21.5%) (Maximixe, 2010b). En la Tabla 7 se encuentran las incidencias del empleo en las
grupo de ocupación.
Tabla 7
potable. Mientras que el 82% de las viviendas cuenta con la Red de Servicio Pública dentro
uso de camión cisterna, pozo, sequía, vecino, entre otros (INEI, 2010a). Por último, el Índice
11
2009 por el PNUD indica que el IDH de la Región Áncash se había elevado a 59.96% y la
Tabla 8
ocupacional
(a) la agricultura, y destacan los cultivos de maíz amarillo, espárragos y hortalizas; (b) la
minería, de la cual la Ciudad de Chimbote se abastece de las extracciones mineras del interior
de la región; (c) la industria, la cual cuenta con tres principales empresas, Sider Perú, Sima
sector pesca, rubro importantes de la ciudad, ya que es conocido por ser un puerto dedicado a
la industria pesquera. Las especies marinas que se desembarca para el consumo humano
tenemos (a) caballa con 63% de participación, (b) el jurel con 22%, mientras que pejerrey y
Chimbote es el principal puerto de la región, el cual tiene una participación en promedio del
harina de pescado (INEI 2010a). En las Figuras 6 y 7 se aprecia la evolución de los últimos
que la producción de harina de pescado ha decrecido en los últimos años como se aprecia en
la Figura 9.
1,800 70%
1,600 60%
1,400
50%
1,200
1,000 40%
Millares
800 30%
600
20%
400
200 10%
- 0%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1,800 70%
1,600 60%
1,400
50%
1,200
1,000 40%
Millares
800 30%
600
20%
400
200 10%
- 0%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
4,000 70%
3,500 60%
3,000
50%
2,500
40%
2,000
Millares
30%
1,500
20%
1,000
500 10%
- 0%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Ctd (TMB) % Participación
400 70%
350 60%
300
50%
250
40%
200
Millares
30%
150
20%
100
50 10%
- 0%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1.2 Conclusiones
La economía peruana ha tenido notable crecimiento en los últimos 10 años con una
peruana reduciendo las tasas de crecimiento, este ha sabido reponerse y regresar a las tasas
con las que anteriormente contaba. El país posee ricos recursos naturales entre ellos, los
recursos marítimos, agrícolas y mineros, además de contar con gran potencial turístico. La
Ciudad de Chimbote conjuntamente con Huaraz, son las ciudades más importantes de la
Región Áncash, siendo la Ciudad de Chimbote una ciudad que cuenta con un extenso
14
territorio para el cultivo, así como para la manufactura; la cercanía al mar la provee de ricos
recursos marítimos que son transformados en productos con valor agregado como son las
conservas, harina de pescado y aceite de pescado; sin embargo, al ser la pesca una actividad
importante está afectada a los cambios climáticos que pudieran suscitarse como el fenómeno
de niño y la niña. Cuenta con el 30% de los nacimientos de la región, manteniendo niveles de
pobreza bajos, casi similares a Lima Metropolitana y además cuenta con un buen porcentaje
necesarios para ser una ciudad competitiva, no existe una adecuada estrategia de explotación
de especies, es decir, la extracción de las especies marinas debe tener un control para su
permanencia en el futuro. Por ello es necesario contar con políticas y estrategias de gobierno
que permitan conseguir inversión para el crecimiento de la ciudad y los ingresos que se
2.1 Antecedentes
Nuevo Chimbote (MPS, 2006). Este plan de poco uso, mira el horizonte de 2015 y fue
formulado en 2006, sin que a la fecha se hayan realizado cambios. La visión propuesta en
dicho plan: “En 2015, la Provincia del Santa es la mejor provincia del norte peruano en el
beneficio del bienestar de la población”. Esa visión recoge en la línea del tiempo
principal. Consideramos que es una visión acertada y localizada; sin embargo, la falta de
El Plan Concertado para la Provincia del Santa en el periodo 2007- 2015, indica:
Este mismo documento propone los siguientes valores: (a) Participación, (b)
Transparencia, (c) Igualdad de oportunidades, (d) Tolerancia, (e) Eficiencia y eficacia, (f)
Afianzamiento de la gestión de gobierno, (k)Defensa del ambiente, (l) Solidez financiera, (m)
(q) Identidad y desarrollo cultural, (r) Desarrollo social y humano, y (s) Modernidad. Esto
individualizada líneas de referencia moral y ética tanto para los gobernantes de la ciudad
2.2 Visión
2.3 Misión
a sus habitantes y motivar las inversiones en las actividades económicas relacionadas con la
uso normas claras y coherentes de responsabilidad social y respeto del medio ambiente
sustentado en los valores de la ciudad para convertirla en un lugar atractivo para vivir.
2.4 Valores
Según Alfonso Martínez Cearra (2005), Director de Bilbao Metrópoli -30 , asociación que
se debe considerar el desarrollo de otros intangibles relacionados con los valores. Alfredo
García Quesada (2011) indica que los valores de una organización son los principios que
guían e integran sus conductas y pueden ser entendidas como el referente de motivación.
17
también hay un déficit en el gestión de valores que se reconozcan en la ciudad, los cuales son
fundamentales para lograr los objetivos propuestos en este plan estratégico, por ello, es
población en general.
para la ciudad.
El Código de ética es una guía donde “se establece el consenso mínimo sobre lo ético
y donde se enfatiza los principios de la organización” (D´Alessio, 2008, p. 70). Los principios
que integran el Código de Ética deben ser considerados como un símbolo que identifique a
Cumplir con el trabajo con eficiencia y eficacia, haciendo que los recursos de la
ciudad sean usados con racionalidad cumpliendo con los objetivos planteados.
Compromiso de transparencia en todas las entidades estatales que den servicio a los
ciudadanos.
2.6 Conclusiones
sus autoridades, sino, a la misma población con la finalidad de tenerla presente como un
logro de la visión complementándola con valores de orden ético a los cuales se les
reconoce para cada uno de los actos públicos o privados de toda la sociedad
quiere llegar y cuáles son los medios para su logro, donde es imprescindible el
las actividades generadoras y considerando el respeto por el medio ambiente como socio
El momento de globalización que actualmente se vive entre las naciones, donde las
fronteras son la propia competitividad de las mismas, las relaciones internacionales cobran un
factor de vital importancia, que obliga a un análisis muy particular del país, donde los
intereses nacionales deben ser de entendimiento general por todos e identificados con ellos.
representa estos intereses y con ellos orientar el planeamiento de las entidades públicas y
privadas relacionadas. Este análisis evalúa tres dimensiones: (a) los intereses nacionales, (b)
Las ciudades están directamente afectadas o beneficiadas por las condiciones del país
que pertenecen. En ese sentido la Ciudad de Chimbote sobresale en el Perú por sus factores
de éxito, lo que se verá más adelante. Factores externos como la globalización acompañados
con adecuadas políticas de apertura y un adecuado planeamiento concertado hacen que las
Intereses de la
Ciudad
Fomentar
Visión la
Misión
inversión,
Objetivos
garantizar la
Principios seguridad,
Ciudad deelevar
Chimbote la
Potenciales de la
Cardinales Ciudad
educación y
generar bienestar.
Figura 10. Teoría Tridimensional de la Ciudad de Chimbote
Influencia de otros Ubicación,
Aplicado de D´Alessio, F. (2008). El proceso estratégico un enfoque gerencial. México: Pearson Education.
Países, sectores ya
comportamiento de industrializados,
la cultura del país, proyectos en
intereses entre desarrollo
países.
20
nacionales; sin embargo, existen una serie de documentos como: (a) Acuerdo Nacional, (b)
identificar cuáles son los principales de ellos y como es que debemos integrarlos en cualquier
anterior, se analizará los documentos mencionados, con la finalidad de mostrar una línea
homogénea de acción.
Acuerdo Nacional.
donde el Perú como nación quiere dirigir sus esfuerzos. Estos objetivos y políticas son:
Políticas:
ciudadana.
21
Adolescencia y la Juventud.
económica.
democracia.
secretaria técnica del acuerdo. El Gobierno es un miembro más del Acuerdo Nacional, es
decir, el Gobierno es parte del Acuerdo Nacional pero el Acuerdo Nacional no es parte del
compromiso que se alinean con la visión propuesta para la Ciudad de Chimbote. Las políticas
Por otro lado, el objetivo tres referido a la competitividad del país, establece políticas
claras sobre la economía social de mercado como afirmación en la búsqueda de mejoras tanto
también las áreas vitales donde se debe desarrollar la economía de la ciudad en estudio. La
estas políticas que son recocidas por los grupos políticos, gremios y grupos empresariales,
quienes en gran medida son los que toman decisiones de orden gubernamental.
podemos mencionar, que todas estas políticas redundan en función a los deberes primordiales
nacional, (b) garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, (c) proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad y, (d) promover el bienestar general que se
Este documento recabado del portal del Ministerio de Relaciones Exteriores, muestra
los lineamientos de política exterior, los cuales están directamente relacionados con las
sudamericano y latinoamericano.
Pacífico.
mundial.
24
y desigualdad social.
Otro de los documentos que nos puede orientar referente a cuáles son nuestros
formulación:
siguientes Intereses Nacionales, los cuales recogen directa o indirectamente los aspectos
que se reconozcan cuáles son los intereses nacionales a donde sus decisiones deben estar
orientadas. En ese sentido, como ciudad su función está dirigida a la mejora de las
condiciones de vida de sus habitantes, y de ahí que son los intereses nacionales que se
Demográfico.
América del Sur y a nivel continental es el noveno país. Según el censo poblacional
cuales 7’605,742 habitantes correspondían a Lima. (INEI, 2008). Los niveles de migración a
las ciudades son muy altos, concentrándose este proceso en la capital. De acuerdo con el mismo
censo, la población se concentra en mayor medida en los centros urbanos 75.9%. Esta cifra va en
zonas urbanas fue de 70.1% (INEI, 2009). Esta situación que debe ser considerada como una
debilidad, pues evidencia el poco acceso que tiene las comunidades rurales a los diferentes
Geográfico.
El Perú cuenta con una buena ubicación geográfica. Se encuentra situado en el lado
occidental central de América del Sur con acceso directo a la cuenca del Pacífico, lo que le da
fácil acceso a los mercados del Sudeste Asiático y los Estados Unidos de Norteamérica. El Perú
cuenta con cinco países fronterizos: por el norte, con Ecuador y Colombia; por el este, con
Brasil; por el sureste, con Bolivia; y, finalmente, por el sur, con Chile. Esta ubicación
geográfica, da condiciones sólidas para su desarrollo. El Perú cuenta con ocho regiones
importante resaltar que en sus territorios se concentra la novena superficie forestal más grande
del mundo.
Económico.
su crecimiento sostenido. Esta condición dada por el aumento de sus exportaciones tanto
correcto orden monetario han sido aspectos de mucha importancia para esta situación.
Por otro lado, el Perú en los últimos años ha ido fortaleciendo sus vínculos comerciales
con distintos países como los Estados Unidos, Unión Europea, Japón, Corea, México y
Tecnológico – Científico.
Este es un factor bastante débil para el Perú. En general, los países latinoamericanos,
invierten muy poco en investigación y desarrollo. De acuerdo con las cifras del Concejo
científico versus producto bruto interno es: (a) Perú 0.15, (b) Brasil 1.0, (c) Chile 0.7 y (d) Costa
Rica 0.4. Por otro lado, el contenido tecnológico en las exportaciones representa las siguientes
cifras: (a) Perú 2.9%, (b) Chile 6.1%, (c) Argentina 19.0% y (d) Costa Rica 52.6%. Las
exportaciones del Perú se caracterizan por ser en su mayoría materia prima. Requerimientos
limitan la mejora de este factor, sin embargo, si existen empresas que han apostado por la
investigación como un factor de competitividad, situación que aún es muy débil en el mercado
peruano.
Pocos países en el mundo tienen la riqueza cultural e histórica que tiene el Perú y
se ve reflejada en muchos centros arqueológicos por todo el país, como ejemplo se tiene las
Tumbas Reales de Sipán en Lambayeque y naturalmente las ruinas de Machu Picchu en Cuzco,
esta última fue declarada una de las nuevas siete maravillas del mundo, el Perú cuenta además
con once sitios declarados como patrimonio cultural y natural de la humanidad (UNESCO,
2011) su riqueza cultural se extiende a aspectos poco explorados como es el inmenso legado
religioso pues en el país han vivido la mayor parte de santos que han sido beatificados y
convirtiéndose en una fortaleza a explorar con mucha responsabilidad, pues la visitas a estas
como, de un clima social estable. Mientras que en el aspecto sociológico, es un factor particular
pues la diversidad geográfica y cultural también crea diversidad social, que por falta de una
28
Organizacional – Administrativo.
divido en (a) poder legislativo, (b) poder ejecutivo y (c) poder judicial. La elección de
Ollanta Humala en junio será determinante para la trayectoria política de los próximos años
tendrá que negociar con los demás partidos ya que no cuenta con mayoría en el congreso.
puesto 78 de 180 países nivel de corrupción (TI, 2011), situación que se convierte en un
Este nivel de percepción de la corrupción debe ser evaluado y corregido con eficacia, pues el
progreso en este aspecto se convierte en un factor que mejora la percepción de seriedad y con
que se está llevando desde 2003 con la creación de los gobiernos regionales.
Militar.
En países donde la fuerza pública es limitada y la presencia del Estado poco efectiva
y, en algunos casos, nula, las Fuerzas Armadas son una herramienta efectiva para
Armadas de una nación, deben ser consideradas como una inversión, que dan soporte a las
En el Perú, por diferentes motivos, se ha generado discrepancias y con ello decisiones que
militares, el Perú invierte el 1.5% del PBI encontrándose en el puesto 99 del mundo. (CIA,
29
aspecto militar resulta la mejor herramienta de disuasión ante sus potenciales enemigos.
de los enemigos:
Para el Perú, existen diversas condiciones que pueden generar riesgos y oportunidades
por la influencia de terceras partes. Ejemplo de ello, fue la crisis financiera internacional que
marítima que se viene dando en la corte internacional de justicia de la Haya, puede ser también
un factor de riesgo u oportunidad, pues opiniones de terceros como el Ecuador, pueden poner
en duda nuestra posición, situación que también puede ser vista como una fortaleza, por
sentencias previas de la corte que en materia de delimitación, han dado opinión favorable a
los precios de los minerales exportados como materia prima, los cuales como se esperaba han
La historia del Perú, muestra claramente los niveles de poca confianza que se tiene con
Chile. Esta situación se inicia con la llamada Guerra del Pacífico, que enfrentó a ambos países
a fines del siglo XIX. Actualmente, se presenta una situación particular, donde años atrás con
la apertura de los mercados peruanos, capitales chilenos han invertido en muchas empresas
locales. Poco después de esa situación, el Perú demanda ante la Corte Internacional de la
Haya, que existe discrepancias en la delimitación marítima con Chile (El País, 2008).
30
cuál será el correcto camino de continuar la inserción económica del país. Suramérica,
actualmente vive una particular situación, donde Venezuela, Bolivia y cercanamente Ecuador,
han generado un bloque de intereses políticos supuestamente opuestos al peruano. Por otro
lado, y como bloque cercano al anterior están Argentina, Uruguay Paraguay, quienes si bien no
tienen intereses opuestos con los del Perú, no se puede garantizar que en el futuro los tengan. El
bloque económico y político más cercano al peruano es el conformado por Chile y Colombia.
En cuanto a Brasil, existe una alianza estratégica; sin embargo, la diferencia de ambas
economías debe ser evaluada con detenimiento a fin de determinar cuál es la percepción de
Perú para el Brasil. Por ello, implica que el Perú debe definir su posición que asegure cuál de
Chile resulta ser el principal enemigo que históricamente ha tenido el Perú. No solo
por la guerra que tuvieron el siglo XIX, sino que en el aspecto comercial, por lo general se
han generado discrepancias y como tal se convierte en factor de competencia. El país del sur
ha sido recientemente usado como una referencia por parte del presidente Alan García donde
se pone de manifiesto querer ser mejores que dicho país en el aspecto económico (ENO,
2008). La estabilidad económica del Perú ha permitido alcanzar el grado de inversión, lo que
ventajas competitivas como nación para convertirse en el líder de la cuenca del Pacífico
Sur.
31
Tabla 9
Supervivencia Periférico
Interés Nacional
(crítico) Vital (peligroso) Importante (serio) (molesto)
Seguridad Nacional Chile ** Ecuador **
Bienestar de la Población Todos *
Desarrollo Humano Todos *
Desarrollo económico sostenible y EEUU* China* Chile*
responsable Latinoamérica* Unión Europea * Brasil *
Identidad Nacional Todos *
EEUU*
Competitividad Internacional
Latinoamérica* Chile** Chile*
Nota. (*) Alineado a los intereses de Perú. (**) Contrario a los intereses del Perú. Todos = a los países de Ecuador, China y
Chile, más Latinoamérica.
Adaptado de “El proceso estratégico: Un enfoque de Gerencia,” de F.D. D’Alessio, 2008, México, D.F., México: Pearson, p.
97.
Como se mencionó al final del inciso 3.1.1 sobre los intereses nacionales, la Ciudad
de Chimbote tiene correspondencia directa con ellos a partir de su función de dar bienestar
a sus habitantes. En ese sentido en la Tabla 9, se identifica a los países que influyen en el
Perú para la consolidación de los intereses nacionales identificados. Esos países también
tienen directa relación con la Ciudad de Chimbote, como parte influyente es su desarrollo.
China, Estados Unidos y los países de Latinoamérica, tienen intereses alineados con el
comercializados a dichos países con mayor intensidad. En ese sentido, también se identifica
a países como Chile con interese opuestos, pues algunos de los productos que produce y
podría producir la Ciudad de Chimbote en el futuro, también son producidos en dicho país.
competitividad que al más alto nivel de las organizaciones se identifique. En ese sentido, el
realizar un planeamiento para la Ciudad de Chimbote, requiere se conozca las fortalezas del
poder nacional que pueden generar y crear las ventajas competitivas como país y como
32
ciudad. El siguiente análisis, mostrará las condiciones que el Perú tiene en un esquema de
competitividad, factores que para el caso la ciudad Chimbote forman parte de las
posibilidades que esta ciudad tiene de mira al futuro. En ese sentido, para el análisis de la
competitividad nacional, se usa el modelo propuesto por Porter (Figura 11), que con el
La ubicación geográfica del Perú es ventajosa, pues no solo cuenta con terrenos
amplios que integran diferentes climas y geografías, si no que su ubicación central en sur
América con acceso directo a la cuenca del Pacífico, le da valor adicional. En dichos
lacustre. Se suma a estos factores, una variedad cultural que aún sigue en explotación, donde
la ciudadela de Machu Picchu, da un alto valor agregado para la industria del turismo; sin
existe en diferentes áreas (Macera, 2011), lo cual quedó demostrado en los últimos puestos
también es el bajo nivel técnico de la PEA, ya que no existen, en cantidad y calidad, escuelas
Estrategias, Estructura y
competidores:
naturales. Esta situación ha significado, en los últimos años, un aumento de las exportaciones
minero en Antamina. Otro de los factores conexos a este, es el aumento de las inversiones
para la exploración y extracción de nuevos yacimientos. Por otro lado, el turismo es también
un factor de demanda que en la actualidad marca diferencia, pues existen nuevas tendencias
34
en esta actividad, tendencias que por las características geográficas y culturales del Perú,
de conflictos sociales, los cuales por magnitud e incidencia generan preocupación en los
Estos últimos conflictos, tienen raíces en inadecuadas normas ambientales, donde la falta de
una apropiada comunicación genera diferencias que enfrentan la política nacional con los
intereses nacionales. Dos factores adicionales que generan una desfavorable percepción en la
demanda, son la presencia del narcotráfico, que ante la ausencia del Estado en algunos
lugares del Perú, y las dificultades en la extracción de sus productos, el cultivo de la hoja de
coca resulta el modus vivendi de muchas familias en zonas tropicales. Actualmente, el Perú
buen grado de inversión (La República, 2008). El crecimiento sostenido, aún en época de
crisis, genera confianza para los inversionistas quienes vienen invirtiendo en diferentes áreas
logrando mediante la aplicación de una disciplina que es reconocida por diferentes países,
a los mercados internacionales, el Perú viene firmando tratados de libre comercio con países
cuyo volumen comercial es muy alto, como es el caso de Estados Unidos, China, Japón,
disminuir la gran brecha existente entre las zonas urbanas y rurales, donde solo una ciudad
concentra poco más del 30% de la población nacional. Actualmente, el gobierno de Ollanta
Humala ha planteado crear cinco macroregiones territoriales a fin de poder realizar grandes
proyectos de inversión entre varias regiones políticas. (El Comercio, 2011b); sin embargo,
aún subsiste una limitada visión de largo plazo, que es quizás una de las principales
características de los gobiernos que vienen sucediendo en las últimas décadas, donde su
horizonte se limita al término de su periodo gubernamental, sin generar visión de largo plazo.
minimizar este factor; sin embargo, aún existen trámites y procesos que limitan y desentonan
percibida por el público como uno de los principales problemas que las naciones enfrentan y
donde se genera desconfianza por parte de los inversionistas. Todos los problemas anteriores,
son producto de la falta de un liderazgo real que enfrente y lidere con el ejemplo a fin de
mejorar la percepción. Durante el proceso electoral para elegir los 130 congresistas para el
periodo 2011-2015, han sido elegidos 30 candidatos quienes tienen juicios y sentencias
pendientes con la justicia (Periodismo en línea, 2011). La falta o debilidad de una adecuada
cuanto las decisiones de sus gobernantes no tendrán el soporte que requiere y solo tomarán
decisiones de muy corto plazo, y con ello una deficiente visión de futuro. La Ciudad de
Chimbote, tiene debilidades marcadas en ese sentido. Algunas de sus autoridades pasadas
refieren juicios por corrupción (El Comercio, 2011c) y en algunos casos delitos mayores, que
aún, un mal ejemplo para sus habitantes. Por ello se hace necesario contar con un adecuado
planeamiento de visión, concertado y aprobado por todos y que trascienda a las personas.
participación del PBI; sin embargo, existen otros sectores que han crecido con dinamismo en
los últimos años como el sector agropecuario que lo ha hecho con éxito con productos de
educación sigue teniendo bajo nivel, además, se han creado y desarrollado nuevas
Tabla 10
presupuesto, como es el caso del distrito de Torata en Moquegua, donde en el centro poblado
1,000 aproximadamente (El Comercio, 2011a). Por otro lado, existen proyectos aun no
irrigación, industria maderera en la selva, entre otros, los cuales pueden y deben ser
actividades que generarían más empleos formales y por ende mejor distribución de recursos.
Son seis las categorías que considera este análisis, los cuales deben enfocarse para
determinar los objetivos de largo plazo considerando su característica de ser medible y aplicable
para todos los competidores, en este caso organizaciones (municipalidades). Las categorías de
este análisis son: políticas, económicas, sociales, tecnológicas y ecológicas (D’Alessio, 2008).
por lo que es necesario mencionar cual es la organización gubernamental desde el nivel más
alto de influencia nacional hasta el de la provincia, pues la ciudad como tal no es un distrito con
presidido por el Presidente Constitucional de la República y dos Vice Presidentes, poder que a
nivel técnico decisional cuenta con un Consejo de Ministros integrado por 17 ministerios. El
poder legislativo cuenta con 120 congresistas, número que será aumentado a partir de julio del
El Gobierno Regional de Áncash al igual que todas las regiones del país tiene la
nivel regional. (GRA, 2011). Su organización está encabezada por la Alta Dirección que
incluye al Consejo Regional y la Presidencia Regional. Los órganos de línea del gobierno
regional, incluyen cinco gerencias, las cuales son las encargadas de realizar las coordinaciones
directamente con los órganos desconcentrados de la región, constituidos por tres Sub.
38
Regiones: (a) Sub. Región Conchucos Alto, (b) Sub. Región Conchucos Bajo, y (c) la Sub
El Gobierno de la Región Ancash inició sus labores el 1 de enero de 2003, como parte de
la política de descentralización dispuesta por el Gobierno con la ley 27783 y sus modificatorias.
reelegido con poco más del 32% de los votos emitidos en el departamento de Áncash; sin
embargo, es importante señalar que el 77% de los votos que llevaron a la reelección del
presidente del gobierno regional, procedieron de la provincia del Santa (ONPE, 2010). Las
nuevas autoridades han sido elegidas por un periodo de cuatro años (2011-2015), donde el
Nuevo Chimbote, pertenecen a la misma agrupación política, situación particular donde las
inversiones y decisiones a nivel regional y local para la Ciudad de Chimbote facilita la toma de
por el aumento significativo de las exportaciones y en forma particular del aumento del precio de
los minerales, ha generado recursos tanto para el estado como para las mismas regiones, como el
llamado canon minero; sin embargo, esta situación positiva en sí, ha generado incertidumbre en
el panorama, pues en los últimos años la capacidad de gasto de algunas regiones como
muchas regiones sentadas sobre dinero en los bancos, sin gastarse, mientras tanto hay
Áncash, ha sido duramente criticada, pues según el reporte del Sistema Integrado de
Administración Financiera (SIAF), del total del presupuesto asignado para el 2010, solo
ejecutó el 20.9% (El Correo, 2011). No obstante, los niveles de aprobación del actual
39
presidente regional son altos, lo que se explica parcialmente por la situación particular de
Internacional, en los países de América del sur consideran que, los partidos políticos, las
empresas privadas y algunos organismos religiosos son percibidos como las instituciones
se cuenta con un Plan Estratégico Institucional cuyo periodo de aplicación es desde 2008 a
2011, el cual contiene lineamientos específicos para cada área sin definir metas que obliguen
sobre gobernabilidad del municipio, pues hace mención a los bajos niveles técnicos y
propósitos y el mejoramiento de los servicios municipales (MPS, 2006). Sin embargo, esta
política concertada para esos años, no ha sido aplicada, ni por la gestión anterior al 2011 ni
por la gestión actual, pues los resultados de la gestión gubernamental saltan a la vista, en lo
Distrito de Nuevo Chimbote depende de la municipalidad distrital del mismo nombre, por lo
40
que cualquier trabajo integrador con objetivos comunes para el desarrollo de ambos distritos,
partirá de la concertación que pueda y deba haber entre ambas municipalidades a nivel
institucional como proyecto y de nivel personal entre sus autoridades como aspecto de
voluntad. Además de lo anterior, la situación actual es que los grupos políticos que
oportunidad de generar las bases y aplicar políticas concertadas para la mejora de las
2. Ley N° 27680. Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre
descentralización.
Normas Complementarias.
6. Ley N° 28056. Ley Marco del Presupuesto Participativo y sus Instructivos anuales.
Regionalización.
10. Ley N° 29053. Ley que modifica la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
41
de Áncash.
En materia económica, los últimos años para el Perú han sido bastante positivos, pues el
el mayor crecimiento en Suramérica durante 2011 con un avance de 6,6% del Producto Bruto
Interno (PBI), pronosticando para 2012 un crecimiento de 5,9%, los que serán los más altos de
Considerando lo anterior y los datos históricos, en los últimos años tanto el gobierno
central como las regiones han recibido mayores fondos para inversión. En ese sentido la
Región Áncash es una las principales receptoras de fondos, tal como se ve en la Tabla 11
donde se muestra el Presupuesto Inicial de Apertura de las Regiones para el año fiscal 2010.
Para el 2011, este mismo presupuesto inicial de apertura ha visto incrementado en un 8%, que
resulta el mismo promedio general incrementado para todo el presupuesto que se transfiere a
las regiones; no obstante, es importante analizar la variación presupuestal tanto al inicio como
al término del periodo, donde considerando solo el año fiscal 2010, el presupuesto inicial de
apertura (PIA) y el presupuesto inicial modificado (PIM) al término del periodo del mismo
año, se evidencia un crecimiento para la mayoría de las regiones. Solo en el caso de la Región
Áncash, la variación fue del 218%, monto que es superado únicamente por las regiones Tacna
y Moquegua. Estas dos regiones centran su asignación sobre la base de los recursos del canon
minero por las minas de cobre que existe en dichas regiones. Esta situación se presenta en
42
forma muy similar en la Región Áncash, cuya mayor asignación proviene del canon minero,
también por la presencia de minas de cobre al igual que la de las regiones Tacna y Moquegua.
En la Tabla 12, se muestra en forma comparativa, la variación del PIA con relación al PIM al
final del ejercicio, donde solo tres regiones han obtenido poco más del 200% de mayores
Tabla 11
Tabla 12
Los fondos del llamado canon minero, provienen del 50% del impuesto a la renta que
las empresas tributan al Estado. Este distribuye ese 50% al departamento o región de donde se
el 25% corresponde al gobierno regional, el 10% al distrito productor, 25% a otros distritos de
la provincia productora y el restante 40% a todos los distritos de la región de origen. Para el
caso de la Región Áncash, no solo se reciben fondos provenientes del canon minero, si no
que existen otras fuentes ya sean recursos ordinarios, transferencias o recursos directamente
cuáles son las otras fuentes de financiamiento que recibe la Región Áncash, donde es
44
evidente el peso específico que representa el canon minero para la Provincia del Santa: 58%
Las otras fuentes de financiamiento que tiene la Región Áncash y en forma específica la
Municipalidad Provincial del Santa, son provenientes tanto de recaudación interna como los
impuestos derogados y otras que corresponden a asignaciones del Estado para los programas
del vaso de leche, comedores, programas de nutrición, entre otros. Del mismo modo, la
Tabla 13
Los párrafos presentes, solo han mencionado la situación correspondiente a los fondos
según su variación, los principales factores que dan valor este concepto: sector agropecuario,
con los cultivos de papa y crianza de aves; sector minero, con la extracción de cobre y zinc;
45
Tabla 14
2010, este tubérculo totalizó en 1,986 toneladas, disminuyendo en 16,8% respecto a diciembre
2009, que fue de 2,387 toneladas. Otros productos que han disminuido son: pallar grano seco
(-54.3%), frijol grano seco (-46%), melocotón (-32.3%), uva (-30.3%), ají (-30.1%), maíz
amarillo duro (-28.0%), palta (-26.2%), espárrago (-20.4%), entre otros. Entre la variación
positivas se tuvieron: yuca en (125.0%), naranja (72.9%), col (34.6%), granadilla (33.3%),
limón (19.4%), olluco (18.4%), maíz choclo (17.3%), cebolla (16.6%), y caña de azúcar (7.0%),
entre los principales. Dentro de este sector, el subsector pecuario, la producción de ave registró
3,006 toneladas de peso vivo, creciendo 33.6%, con relación a lo obtenido en diciembre 2009, que
totalizó 26,548 toneladas de contenido fino, disminuyendo 49,1% con relación a 2009, como
producción del mineral de cobre fue mayor en 5,1% respecto al volumen en diciembre 2009.
Las unidades mineras que obtuvieron mayor actividad en este mineral fueron: Berlín (69,1%),
como subsector, el 2010 la producción de energía eléctrica superó en 2,6% con relación al
46
2010c).
Tabla 15
Nota. Tomado de “Marco Macroeconómico Multianual 2010-2013”, por MEF, 2010. Recuperado el 15 de mayo de 2011, de
http: www.mef.gob.pe/
millones 53 mil nuevos soles, disminuyendo en 5,6%, respecto al mismo mes del año anterior. El
exportaciones, pero su balanza comercial fue positiva. Ese año el PBI tuvo un crecimiento del
0.9% con una presión tributaria del 13.8% (MEF, 2010). La Tabla 15 muestra estas cifras
comparadas con 2010 y sus proyecciones para los próximos años, lo cual nos muestra
Las áreas geográficas del territorio nacional, corresponden a 11.6% para la costa,
28.1% para la sierra y 60.3% para la selva; sin embargo, el 52% de población se concentra
en esta, 35% en esa y solo el 13% en aquella. En cuanto a la población que se ubica en la
47
Departamento de Áncash uno de los departamentos más poblados del país. Conforme con
cuanto a la tasa de crecimiento anual comparada con 1993, se tuvo un promedio de 0.8%
(INEI, 2010a).
Como datos históricos, hasta 1981 la población era preponderantemente rural, actualmente
Departamento de Áncash cuenta con 20 provincias y 166 distritos, solo dos provincias
tienen una población que supera los 100 mil habitantes: Santa y Huaraz. La población es
composición del PEA en Áncash está compuesta por tres tipos de trabajadores: asalariado,
que representa solo el 14% (INEI, 2010a). Las provincias de Huaraz y Santa, son las que
urbana, la Provincia del Santa lo hace un 93% distribuida básicamente en dos distritos:
Chimbote y Nuevo Chimbote. La Ciudad de Chimbote presenta una baja tasa de crecimiento
Libertad y en menor medida de otras regiones (INEI, 2009). Un análisis rápido de la Tabla
48
16, es que tanto en la Provincia de Huaraz como en la del Santa, la población de más de 6
años de edad llega al promedio del 88%, 6% más que en 2005. Es importante señalar que
ambas provincias en adición a concentrar más del 50% de la población de Áncash, concentra
la PEA en mayor porcentaje, considerando la edad de 6 años. Sin embargo, en zonas urbanas,
para el PEA se considera más de 14 años como indicio, mientras que las rurales si es desde
de 0.663, mientras que el del departamento está en 0.5996 (PNUD, 2007), lo que indica que
provincial. Un aspecto de interés en los datos para el cálculo de este factor, es la esperanza de
vida, que para el caso de la Ciudad de Chimbote está en 75 años, lo que resulta superior al
comporta en forma similar al índice de mortalidad infantil, dado que para el Perú este factor
es de 18.5, para la Región Áncash es de 20.9 y para la Ciudad de Chimbote es de 12.9 niños
que mueren por cada 1,000 nacidos vivos. Es importante señalar que estos datos en los
últimos cincuenta años han mejorado en el orden del 60% (INEI, 2010).
espacios y más aun de los servicios esenciales, haciendo que las necesidades básicas
insatisfechas por parte de la población sean mayores. Un aspecto importante en este concepto
con conflictos sociales de todo nivel, que pueden iniciar con marchas o invasiones a terrenos
últimos años.
49
Tabla16
Grupos de edad
Provincia
Total % 1 a 5 años 6 a mas años % más de 6 años
Huaraz 147,463 14% 16,437 131,026 88.85%
Aija 7,995 1% 1,101 6,894 86.23%
Antonio Raymondi 17,059 2% 2,524 14,535 85.20%
Asunción 9,054 1% 1,164 7,890 87.14%
Bolognesi 30,725 3% 3,635 27,090 88.17%
Carhuaz 43,902 4% 4,995 38,907 88.62%
Carlos Fermin Fitzcarrald 21,322 2% 3,121 18,201 85.36%
Casma 42,368 4% 4,863 37,505 88.52%
Huari 62,598 6% 8,037 54,561 87.16%
Huarmey 27,820 3% 3,153 24,667 88.67%
Huaylas 53,729 5% 7,244 46,485 86.52%
Mariscal Luzuriaga 23,292 2% 3,395 19,897 85.42%
Ocros 9,196 1% 1,077 8,119 88.29%
Pallasca 29,454 3% 4,398 25,056 85.07%
Pomabamba 27,954 3% 3,956 23,998 85.85%
Recuay 19,102 2% 2,131 16,971 88.84%
Santa 396,434 37% 41,284 355,150 89.59%
Total 1,063,459 100% 124,945 938,514 88.25%
Nota. Tomado de “Compendio Estadístico de Áncash 2009 – 2010” – Oficina Departamental de Estadística e Informática de
Ancash.
contracción de estos fenómenos tiene. Según el informe anual de la Defensoría del Pueblo
presentado al congreso en mayo de 2011, a nivel nacional existen 227 conflictos sociales de
los cuales 142 se encuentran activos (63%) y 85 en estado latente (37%). Estos conflictos se
dan básicamente por aspectos socio ambientales, asuntos de gobierno local, asuntos de
mayo de 2011, los socioambientales corresponden al 51,5% (117 casos) del total de
conflictos registrados, los conflictos por asuntos de Gobierno local con 10,6% (24 casos), y
los conflictos por asuntos de Gobierno nacional con 10.23% como se muestra en la Figura 12.
50
4.0% 1.8%
Socioambientales
4.0%
Asuntos de gobierno local
5.3%
Asuntos de gobierno nacional
6.2%
Electorales
6.6% Laborales
Demarcacion territorial
51.5%
10.1% Comunales
Defensoría del Pueblo, pues con un número de 27 conflictos de todo tipo encabeza esta
relación a nivel nacional de acuerdo con la Tabla 17, donde los conflictos socioambientales
son los que en mayor número se manifiestan. La Figura 13, muestra la distribución de los
conflictos sociales a nivel nacional, donde se evidencia cuáles son las provincias con mayor
Los últimos años se han caracterizado por presentar un crecimiento en el país, lo que ha
generado recursos para las regiones; sin embargo, estos recursos no han sido bien utilizados y
en otros casos han sido ejecutados de manera básica por limitaciones en el ámbito profesional
que hagan un análisis correcto de las inversiones necesarias y la presentación de los proyectos
en forma oportuna y correcta. Esta situación genera conflictos sociales que debilitan la
la generación de conflictos, por lo que se debe trazar un objetivo claro sobre la responsabilidad
Tabla 17
Distribución de Conflictos Sociales por Regiones
Nota. Distribución de los conflictos sociales por tipo. Tomado de “Reporte Nro. 87 de Conflictos Sociales abril 2011”
53
Parte del proceso que los países deben tener para integrarse tecnológicamente a los
grandes bloques económicos, debe considerar estrategias en ese rumbo, las cuales deben ser
tomadas como una política consensuada de todos los participantes de la economía. Es por ello
que las empresas transnacionales invierten en el desarrollo de tecnologías con alto contenido
innovador, que les garantice mantener sus niveles de competitividad. En la actualidad, este tipo
buscando donde expandirse, generando oportunidades entre los países emergentes, quienes
que se manifiesta también en nuestra condición de ser un país exportador de materia prima y no
en ciencia y tecnología en el Perú es de solo el 0.156% del PBI, que al ser contrastado con el
promedio latinoamericano que es del 0.6%, muestra una gran diferencia. Esta situación es
generada por diferentes actores, quienes en menor o mayor grado tienen responsabilidad directa
con esta falencia. En los altos niveles de decisión del Estado, no reconocen la importancia y,
por lo tanto, no priorizan las acciones en ciencia y tecnología como instrumento fundamental
incentivos que generen conciencia y confianza en las ventajas que da la ciencia y tecnología
Social Sostenible 2008 – 2012 (CONCYTEC, 2009), define en su visión que al 2021, “El Perú
con una eficiente articulación de las actividades de Ciencia, Tecnología e Investigación, con
sólidos vínculos entre la empresa, la academia, el Estado y la sociedad civil, lo que permite
Esta visión, demanda una serie de compromisos y acciones que deben iniciar con el
aspecto académico, pero deben ser acompañadas con elementos motivadores que genere el
en enero de 2008, promulgó la Ley 20241, que entre otras cosas otorga beneficios tributarios a
las empresas que inviertan en Investigación y Desarrollo (BCNCh, 2011). Por otro lado, la
Unión Europea no tiene un estándar de beneficios tributarios entre los países integrantes; sin
del PBI, inferior a los Estados Unidos (2,7% del PBI) y Japón (3,7%) pero significativos en
monto, donde Alemania es el país que más aporta en este concepto (Pérez, 2005).
enfocarse para los próximos años en materia de Ciencia y Tecnología, son: la agricultura,
observa, se cubre la integridad de las áreas donde se puede y debe aplicar Ciencia y Tecnología;
sin embargo, debe establecerse en forma clara cuáles serán los incentivos, ya sea tributarios o
aun que al haberse integrado el Perú al mundo en forma comercial; los conceptos y exigencias
en materia ecológica son imprescindibles. En esa línea vemos que la firma de tratados de libre
comercio con diferentes países industrializados, incluyen cláusulas donde el manejo medio
ambiental es irremplazable. Dentro de los 10 países con mayor biodiversidad en el mundo está
el territorio peruano, lo que lo hace tener más observación por su vulnerabilidad en razón, a su
alta complejidad y riqueza ecológica, donde habitan especies y flora únicas en el mundo. A esta
situación, se suma los efectos que el cambio climático tiene sobre la lucha contra la pobreza en
caso de escasez de agua, desastres naturales y salud, lo que retrasaría la mejora del desarrollo
De acuerdo con las reuniones sostenidas sobre cambio climático, patrocinadas por la
Naciones Unidas, como acciones concretas, proponen al Perú tomar ventaja por su
vulnerabilidad ante los cambios climáticos, en acceder a fondos para la inversión en proyectos
para apoyar la adaptación del país a los efectos de este fenómeno. Es importante señalar que el
Perú concentra la novena superficie forestal más grande del mundo. Por ende, la Región
forma acelerada la reducción de un 20% de las áreas glaciares, lo que afecta no solo a esta
56
región, sino a la misma región Lima y su futuro abastecimiento de agua. Del mismo modo, hay
otros problemas ambientales que se presentan en la región, pues esta se amplía al manejo de
los recursos naturales (suelos y aguas), los efectos de las actividades industriales que incluye la
pesca, así como el mismo ordenamiento de la ciudad, producto del crecimiento desordenado. El
Gerente de Recursos Naturales y Gestión de Medio Ambiente, explica que la gestión ambiental
y gestión (Perú Económico, 2009). Esta política ambiental de la región, ha sido acompañada
con la ejecución de diversos proyectos y presupuestos. En los últimos años se han invertido
más de 40 millones, donde la forestación en la provincia de Sihuas y el valle del río Santa, han
sido los de mayor proyección en futuro con 27 y 12 millones de soles respectivamente. (Perú
Económico, 2009).
éxito para la Ciudad de Chimbote, de las cuales seis son oportunidades y seis son amenazas. El
resultado de la matriz, tuvo un valor de 2.20, valor por debajo del promedio, lo cual significa
que se existen oportunidades que aún no están siendo bien aprovechadas por la Ciudad de
Chimbote, y en adición a ello, hay amenazas frente a las cuales no se están tomando las
medidas necesarias para contrarrestarlas. Entre las oportunidades identificadas que no están
siendo aprovechadas, está la gran variedad de áreas de donde se puede invertir, más aún que
se cuenta con los recursos financieros que pueden y deben ayudar para aprovecharlas. Como
económica del país, situación que se está dando por las políticas tanto monetarias como
financieras; sin embargo, es importante señalar que gran parte de los recursos que ahora se
posee, corresponden al precio de las exportaciones mas no al aumento del volumen de estas,
57
como es el caso de los minerales. Por el contrario, en cuanto a las amenazas, no se están
tomando las medidas necesarias para contrarrestarlas, de ahí la valoración que se ha dado,
donde el punto más preocupante es el alto nivel de conflictos sociales que pueden resultar
Tabla 18
del Santa que pertenece al Departamento de Áncash cuya capital es la Ciudad de Huaraz. Desde
58
el punto de vista competitivo, es importante iniciar el análisis desde la Región Áncash, la cual
inició sus funciones de acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, el 1
de enero del 2003. Desde entonces han pasado más de ocho años, en los cuales aún se ven las
limitaciones para la puesta en marcha de los proyectos y tareas que corresponden a los
embargo, es conocido que las organizaciones municipales o locales que tienen la tarea de
administrar directamente la ciudad son organismos anteriores a las regiones. La relación entre
gobiernos regionales y gobiernos municipales es de mucha importancia, en razón que son los
gobiernos regionales los encargados de realizar los proyectos de inversión de mayor proporción
vez hacen una distribución interna, de acuerdo con la ley, a fin de ejecutar obras que mejoren
las condiciones de sus habitantes, y de desarrollo de la región, donde son estos recursos los que
representan la ejecución de obras de mayor impacto en las ciudades. Por ello, para el análisis
fuerzas competitivas de (Porter, 2009a), donde se analizará los siguientes factores: (a) poder de
negociación de los proveedores, (b) poder de negociación de los compradores, (c) amenaza
de los sustitutos, (d) amenaza de los entrantes y (e) rivalidad de los competidores.
variables; sin embargo, actualmente la cercanía de esta Ciudad tanto a Trujillo como la
Ciudad de Lima, han limitado a la Ciudad de Chimbote a ser una ciudad de tránsito, en el
como restaurantes, vestido, abarrotes, Internet, etc. Del mismo modo, en el caso de la
plantas. Al haber pocos grandes grupos, los pescadores artesanales están obligados a
descargar su pesca en estas plantas donde el precio puede ser establecido por la misma
contraria, poca pesca, hace que sean los pescadores artesanales quienes puedan negociar
los precios de la pesca como materia prima para las plantas. El potencial de la Ciudad de
el caso de la pesca, siderúrgica y comercio; sin embargo, este potencial se puede ver
amenazado por el factor seguridad que afectaría el logro de la visión, por lo que se debe
dar muestras de mejora que aliente a los habitantes a permanecer en la ciudad y a otros a
Trujillo, hace que se convierta en la ciudad comercial más importante del Departamento
de Áncash. Todo esto sin desmedro de sus actividades industriales propias; sin embargo,
economía de la ciudad.
Chimbote en el puerto pesquero más importante del país, pues concentra la mayor
pescado, las industrias tanto de harina como de aceite de pescado tienen que paralizar
60
hasta que los cardúmenes de pescado estén cercanos. En una entrevista realizada a los
pesca se puede llegar a tener hasta 1,800 trabajadores, situación que no es sostenible ni en
época de veda ni cuando la pesca se encuentra en otra parte del litoral, por efectos
netamente naturales.
costo de la energía como del precio de la materia prima. Desde la privatización de esta
planta, donde uno de los factores de competencia era transformar la planta a fin de
invertido en la mejora de sus hornos; sin embargo, los altos costos de la materia prima,
así como la alta competencia generada por los países asiáticos, han evitado que la planta
industrial aumente sus volúmenes de venta; a pesar de ello, el mercado nacional, aún
sigue siendo atractivo por las grandes inversiones que se vienen haciendo en materia de
construcción.
al proyecto Chinecas el 60% del ámbito del mismo se encuentra en la provincia del Santa,
este proyecto busca mejorar y ampliar la frontera agrícola y abastecer de agua con fines
la agricultura por situaciones sociales y políticas como las invasiones de terrenos del
de Chimbote cuenta con otras actividades económicas para mitigar a eventuales efectos
Ciudad de Chimbote tiene potencial para cumplir con su visión; sin embargo, el poder de
negociación de los clientes es alto, en tanto, estos tienen la opción de vivir o invertir en
desarrollo en otras ciudades del Perú, que también han fortalecido la infraestructura para
Ciudad de Arequipa en siderúrgica; y el comercio en todas las grandes ciudades del norte; sin
actividades, tanto por las ya existentes, como por las que producto de su ubicación, se puedan
desarrollar con potencialidad, como son: la metalmecánica, astilleros y portuarias. Por último,
hay que sumar el factor seguridad más aun cuando en la Ciudad de Trujillo, la ciudad más
cercana y con la cual compite en algunas actividades, tiene este problema presente desde hace
condiciones naturales que genera la presencia de cardúmenes para la pesca, son cambiantes,
lo que ha obligado a desarrollar en otras partes esa misma actividad. En cuanto a la actividad
Chinecas, han generado que otras ciudades con sus propios proyectos se desarrollen con
62
Chimbote, aun estando más lejano de la ciudad. A pesar de que Chimbote es un puerto con
mejores condiciones hidrológicas que Salaverry, este no ha sido aprovechado. Una de las
razones se explica por la necesidad de que la carga está obligada a transitar por la misma
ciudad para llegar al puerto, al carecer la Ciudad de Chimbote de una vía de evitamiento que
desvíe la carga y pueda ser llevada directamente al puerto. Es evidente que existen factores
positivos que generen la mejora del bienestar de los habitantes de la Ciudad de Chimbote. En
bienestar de los habitantes de una ciudad. Este factor es abordado por muchas ciudades como
pueden ampliar; sin embargo, esta es una conclusión general para todas las ciudades. La
oportunidades y disminuir o eliminar las amenazas para su desarrollo. Existen ciudades como
desarrollo, pero que aún no han podido controlar las amenazas para el desarrollo y bienestar
de sus poblaciones. Por ello, obliga a trazar líneas claras de desarrollo que generen la
diferenciación entre la ciudades a fin de no generar dobles esfuerzos que solo traerían gastos
innecesarios.
63
considerada actualmente como la ciudad pesquera por naturaleza. Esta actividad, de amplia gama,
evolucionado tanto para la producción de conservas de pescado, como en todos los conexos
extracción de cobre de la empresa Antamina marca la diferencia a nivel nacional, con el uso de
procesos innovadores.
La actividad agrícola y ganadera son actividades económicas que han estado presentes en
la región desde hace años y actualmente se encuentran en proceso de ampliación, con proyectos
expansión tanto en el mercado interno como externo. La siderúrgica es una actividad industrial
por último, el turismo como actividad, siempre ha resultado gratificante para la región, pues en
históricas como visitas a las ruinas de Chavín de Huántar. Resaltando el turismo de aventura, el
generaría una competitividad difícil de acceder por otras regiones; sin embargo, existen grandes
64
Departamento de Áncash es el que más conflictos sociales muestra a los cuales en algunas
ciudades se le debe adicionar los problemas de seguridad que serán analizados en el capítulo IV.
diferencia con otras ciudades, más aun por la variabilidad de actividades que se pueden
realizar en esta ciudad y con confianza; sin embargo, la confianza es un factor ineludible
ciudades con otros potenciales, pero también amenazas, que no ha podido ser combatidas
joven donde hay muchas posibilidades de crecer en armonía. Del mismo modo, en la
Ciudad de Chimbote, no se tiene los problemas que otras ciudades sí tienen, como es el
caso del tráfico y escasez de áreas hacia donde crecer. El poder de negociación de los
clientes es alto, en tanto existan ciudades que ofrezcan las mismas o parecidas
y la Ciudad de Pisco en el sur, que son ciudades que tienen potencialidades parecidas a la
Ciudad de Chimbote. Sin embargo, es importante señalar que esta ciudad ofrece una
Existen ciudades sustitutas; sin embargo, su crecimiento tiende a ser más lento que
que corresponde a dos distritos que antes fueron uno. El Distrito de Chimbote y el Distrito
65
de Nuevo Chimbote, los cuales al ser considerados como uno solo para el desarrollo del
Con la matriz del perfil competitivo se identifica a las ciudades que compiten con
la Ciudad de Chimbote, para lo cual se observa sus fortalezas y debilidades. La matriz del
perfil competitivo de la Ciudad de Chimbote tiene un valor de 2.01, que si bien tiene un
índice promedio con el de las ciudades consideradas como competencia, es evidente que
tiene algunos aspectos de los factores de éxito, que requiere una mayor atención para el
logro de la visión. Estos factores son: (a) Acceso a los Servicios Públicos Esenciales
(SSPPEE), (b) estabilidad social de la población, (c) seguridad, (d) control medio
Tabla 19
Nota: De D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
debilidades, es importante definir cuáles son las referencias para la Ciudad de Chimbote. En
este caso, se han tomado como referencias ciudades que mantienen actividades y
66
comercio, al ser la puerta de entrada para el norte de Chile, así como para Bolivia y el Sur del
Perú. Del mismo modo, es por este puerto que también se realiza gran parte de las
exportaciones mineras del norte de Chile. El desarrollo de esta ciudad ha pasado por etapas
generadas por el auge de algunas actividades. Desde el siglo XIX hasta inicios del XX su
actividad principal fue la extracción de salitre, a mediados del siglo XX, su actividad
su actividad principal está relacionada con la exportación de cobre y el comercio que resulta
de su condición de ser zona franca. Cuenta con una población aproximada a 350,000
del Océano Pacífico y es el principal puerto del país, pues recoge el 60% del comercio
portuario nacional. La ciudad cercana más importante es Cali de la cual dista 115 kilómetros
y de Bogotá está a nueve horas por una de las autopistas más modernas de Suramérica.
Buenaventura tiene una población aproximada de 350,000 habitantes, cifra muy similar a las
El ciclo de vida de la Ciudad de Chimbote (Figura 14), a pesar de ser una ciudad
crecimiento. Esto debido a las nuevas competencias que tiene y más aún por las factores de
desarrollo que tiene que potenciar para mantener sus tradiciones y para ser competitivo con
otras ciudades que ya están realizando inversiones y cambios para posicionarse. La Ciudad de
67
Chimbote cuenta con los recursos necesarios para lograr su visión, mantenerse y madurar su
desarrollo. En ese sentido, el Estado ha dispuesto las normas que oriente este desarrollo donde
son los gobiernos regionales y municipales los encargados de conducir en forma autónoma las
políticas y acciones necesarias para la mejora de las condiciones de bienestar de sus habitantes
Tabla 20
Matriz del Perfil de Referencia (PR) de la Ciudad de Chimbote.
Chimbote Iquique Buenaventura
Factores Claves de Éxito
Peso Valor Ponderación Valor Ponderación Valor Ponderación
1 Actividad Industrial siderúrgica. 0.10 3.00 0.30 2.00 0.20 1.00 0.10
2 Actividades relacionadas con la Pesca. 0.10 3.00 0.30 2.00 0.20 3.00 0.30
3 Estabilidad Social de la Ciudad. 0.10 1.00 0.10 2.00 0.20 2.00 0.20
4 Competencia de sus autoridades. 0.05 2.00 0.10 3.00 0.30 3.00 0.30
5 Control medio Ambiental. 0.10 1.00 0.10 2.00 0.20 3.00 0.30
6 Seguridad. 0.12 1.00 0.12 3.00 0.30 3.00 0.30
7 Crecimiento y Orden urbano. 0.10 2.00 0.20 3.00 0.30 3.00 0.30
8 Infraestructura, carretera, puerto y
0.14 2.00 0.28 3.00 0.30 3.00 0.30
aeropuerto.
9 Disponibilidad de recursos financieros. 0.05 3.00 0.15 3.00 0.30 3.00 0.30
10 Acceso a SSPPEE por los habitantes. 0.14 2.00 0.28 2.00 0.20 3.00 0.30
1.00 1.93 2.50 2.70
Nota: De D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education.
3.7 Conclusiones
las ciudades grandes del norte de Lima. Esta ciudad cuenta con muchas áreas donde puede y
debe desarrollarse actividades que potencien las ya existentes como es la siderúrgica, pesca, y
habitantes. El análisis externo muestra que las condiciones del entorno político y económico
son las adecuadas para lograr las metas de bienestar que se propongan, donde el entorno local
y regional dan las herramientas necesarias para dicho fin; sin embargo, hay dificultades
identificadas como amenazas que deben ser eliminadas o minimizas con la finalidad de
enfocar los objetivos de largo plazo para el logro de la visión que se ha establecido en el
importante que nos va ayudar a definir y plantear los objetivos estratégicos de desarrollo que se
integral que minimice las amenazas encontradas como limitantes. Esta ciudad es poblada en
más del 30% por inmigrantes (INEI, 2009), que desde la década de los 50 y 60, en que la
pesca alcanzó sus primeros y mejores niveles, se inició el proceso de migración a esta ciudad.
Desde entonces, se han desarrollado otras actividades de índole comercial; sin embargo, este
crecimiento desordenado y poco planificado ha dejado de lado aspectos muy importantes para
trabajos de mejora pero estos deben responder a una planificación, donde toda la sociedad sea
partícipe de este reto de hacer de la Ciudad de Chimbote una de las más competitivas del
país.
69
del Santa y Municipalidad distrital de Nuevo Chimbote, (b) Marketing y Ventas, (c)
Desarrollo.
ferrocarril de Chimbote a Recuay en 1871, el gobierno del presidente José Balta, decretó que
distrito de Santa, por su población, por su mayor desarrollo comercial, por la salida de los
productos del valle y de las provincias del interior a través del puerto, por el centro de sus
transacciones comerciales, por contar con oficinas públicas como fiscalía correo y
consejo municipal en enero de 1896. Esta condición fue confirmada en 1950, que con decreto
ley 11326, el Distrito de Chimbote fue confirmado como capital de la Provincia de Santa del
Distritos de Cáceres del Perú, Moro, Santa, Chimbote, Nepeña y Macate. Posteriormente, se
tienen bajo su jurisdicción el control del distrito antes mencionado, para lo cual, las
decisiones que se tomen con relación a este distrito se hacen bajo el estudio y recomendación
La Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote fue creada en 1994 mediante Ley Nº 26318,
en la cual se dispuso la división del distrito de Chimbote en dos distritos, donde solo Nuevo
basan su funcionamiento en la Constitución Política del Perú y la Ley No. 27972, Ley
estructura orgánica:
III, tanto el Alcalde Provincial del Santa, así como el Alcalde Distrital de Nuevo Chimbote,
pertenecen a la misma agrupación política que han sido elegidos como alcaldes a partir de
enero de 2011. Coincidentemente con ello, el presidente del Gobierno Regional de Áncash,
también pertenece a la misma agrupación, y todos ellos lo harán por un periodo de cuatro
años hasta 2015, inclusive. Este aspecto representa una gran fortaleza para la ciudad, pues se
podría afirmar que habrá una evaluación más concertada para las decisiones que se tomen. En
inversión de los recursos en la Ciudad de Chimbote, para el logro de sus objetivos puede ser
viable.
71
del Santa, para proponer un Plan estratégico (MPS, 2007) que oriente los esfuerzos de las
de poco uso, recoge intencionalidades de largo plazo, por lo que puede ser una referencia que
gerencial se han realizado cambios de personas que han generado y propuesto nuevas rutas,
pero todas de corto plazo, que resulta como propuesta de la reciente campaña electoral. Esta
situación se evidencia, con la poca información publicada sobre la gestión municipal, la cual
están obligadas a presentar las entidades públicas. En adición a lo anterior, a inicios del año,
importante señalar que sí hay esfuerzos para concertar con las otras entidades, acciones de
corto y mediano plazo en aspectos de seguridad y defensa civil, pues se llevan reuniones en
forma mensual a través del Comité Provincial de Seguridad del Santa (COPROSEC -
organizacional conforme con la ley, en el aspecto funcional existe una limitación particular
que es ser una organización burocrática, lo que impide una eficiente implementación y ejecución
generado muchas discrepancias, pues a nivel de la Ciudad de Chimbote solo se han previsto
Por otro lado, es importante mencionar cuáles son las organizaciones que tienen
de la Corte Superior de Justicia de la Provincia del Santa, (d) Fiscal Superior Decano del
Ministerio Público de la Provincia del Santa, y (e) Jefe de la División Policial de la Ciudad
de Chimbote. Del mismo modo existen en la ciudad grupos económicos de gran influencia
como: (a) Empresa pesquera Hayduk, (b) Corporación Pesquera Inca S.A, (c) SIDER-PERÚ
(TASA), y (f) Empresa pesquera Jacobo Cavenago Rebaza. También, existen grupos sociales
profesionales:
potencialidades como una estrategia de marketing, entendiendo por este concepto como la
orientación de la ciudad para satisfacer las necesidades de sus consumidores, en este caso, sus
aquellos bienes y servicios que la ciudad brinda a través organizaciones privadas y públicas,
donde las municipalidades tienen un papel trascendental. A nivel nacional, la agencia peruana
lo cual muestra diferencias con la Ciudad de Huaraz. En líneas generales, esta Ciudad se
adecua tanto por aspectos tangibles como no tangibles a las ventajas mencionadas.
ciudad. En esta misma zona, también se desarrolla las actividades comerciales con presencia
74
que muestran una ocupación planificada como es la zona norte y este del Distrito de Nuevo
mayorista, con la presencia de cinco mercados de este tipo. En cuanto al uso industrial de los
Este dato, muestra la importancia que tiene la actividad industrial dentro de la economía de la
zona nor este de la ciudad con la presencia de la empresa GERDAU, antes SIDER-PERÚ; la
sus ciudadanos es el mayor factor de regulación; sin embargo, un área poco explorada en la
Ciudad de Chimbote es el turismo, a pesar de contar con lugares históricos en las afueras de
la ciudad, además de fiestas patronales reconocidas a nivel nacional, como es la fiesta de San
Pedrito, en honor a San Pedro, que se celebra durante la semana previa al 29 de junio.
En los últimos años, con los recursos provenientes del Canon Minero que le son
asignados a la Subregión Pacífico, se han realizado obras de interés local y nacional, como la
salida del terminal marítimo hasta la salida norte de la Ciudad de Chimbote con una inversión
efectivos en la zona. Son seis las comisarías que existen en toda la Ciudad de Chimbote,
División de Criminalística local. Además, existe una Escuela para Sub Oficiales, de la cual
División Policial Local, para proveerlo de equipamiento y mejora de sus instalaciones. En ese
los ocho existentes para el patrullaje local. Actualmente, el ratio de efectivos de seguridad
versus habitantes de la Ciudad de Chimbote es de 1,360, relación que resulta muy elevada
considerando la extensión de la ciudad y los ratios que existe en otras ciudades y distritos
necesario mejores avances en este sector. En cuanto a revistas y portales que promocionan a
la ciudad, la Municipalidad del Santa, así como la distrital de Nuevo Chimbote, generan un
bienestar de sus ciudadanos. En ese sentido, cuentan con un esquema operativo por áreas que
se encargar de facilitar las actividades y requerimientos de los ciudadanos. Entre las tareas
3. Defensa civil.
76
6. Seguridad ciudadana.
Vaso de Leche.
quejas de los vecinos, promoción del distrito, y todos los demás servicios que estén
Chimbote.
últimos años. Las dos grandes actividades a las cuales tradicionalmente se dedica la ciudad,
antigua, la industrial es más reciente con unidades pesqueras que han sido modificadas y
Perú, y que fue adquirida por la Empresa GERDAU en 2006, inició sus operaciones en 1956,
cuenta con un alto horno, único en el Perú, y otros hornos eléctricos, para la producción de
ambiental que apenas el 68% de las industrias se han adecuado a normas referidas al uso de
Nacional de Puertos (ENAPU), con dos muelles para el atraque de embarcaciones de hasta
250 metros de eslora. Es usado para la descarga de materia prima para la siderúrgica y para
puentes y tuberías industriales como los construidos e instalados en el SIFON VIRU, del
tubulares y aguas superficiales. La cobertura actual del servicio de agua potable es del 90%
de la población, con más de 50,000 conexiones domiciliarias. Existen áreas que no son
atendidas por SEDA-Chimbote, las cuales se atiende por otros sistemas como es el caso del
sector noreste, que atiende el Sistema de Sider Perú. A pesar de que el sistema atiende una
más del 20% del agua potable en el sistema, además de haber un 30% de déficit de
conexiones domiciliarias. Por otro lado, el servicio de alcantarillado se subdivide en dos sub
sistemas independientes: (a) El sistema de desagües de la zona norte del área urbana en el
Distrito de Chimbote, que consiste en dos cámaras de bombero de la zona norte de la ciudad,
que vierten los desagües fuera de la bahía El Ferrol y otras dos cámaras inoperativas en la
78
zona sur que vierten los desagües directamente al mar contaminando la bahía. (b) El Distrito
de Nuevo Chimbote cuenta con dos subsistemas: El Subsistema Norte y el Subsistema Sur
que terminan en dos pozas de oxidación en el extremo sur oeste de la ciudad (MPS, 2006).
tiene una cobertura del 96 % del total de la población con conexiones domiciliarias. El mayor
comercial con el 6%. Por la alta concentración industrial de la ciudad, en algunos sectores el
interconexión vial para dar bienestar a sus habitantes. La Ciudad de Chimbote desarrolla su
conformación vial a partir del eje de la Carretera Panamericana, la cual recorre la ciudad de
sur a norte. Este eje consta de dos avenidas principales; la misma carreta Panamericana, que
es un vía de doble sentido de un carril por lado, y la avenida Pardo o Meiggs de tres carriles
por lado. Ambas avenidas recorren y unen los distritos de Nuevo Chimbote con Chimbote, y
se unen con la Av. Industrial en el norte del área urbana, que finalmente está a la salida de la
ciudad hacia el norte. Existen otras avenidas primarias como la Av. Camino Real, que se
inicia en la Av. Los Pescadores y llega al centro de la ciudad, para unirse con la Av.
Industrial; la Vía Expresa, aun sin construir en su totalidad, se inicia en la Av. Central en el
distrito de Nuevo Chimbote hasta llegar al AA.HH. Ppao. La ciudad no cuenta con una vía de
circunvalación y vía de evitamiento, considerando que las avenidas principales que transitan
con tráfico pesado como la Panamericana cruzan la zona urbana de la ciudad. Las redes
longitudinales descritas, son integradas por avenidas colectoras como José Gálvez, Buenos
que son vías transversalmente de este a oeste en el área urbana de los distritos de Chimbote y
Nuevo Chimbote. Por último, la Ciudad de Chimbote cuenta con un Plan de Director y
79
Del total de las ventas registradas por ENAPU (US$126’073,171 millones) en 2009,
General San Martin, 2% Chimbote, y 1% para Ilo. Para el mismo año y con respecto al tráfico
de naves, el puerto de la Ciudad de Chimbote registró 333 unidades atendidas, de las cuales
297 fueron menores y 36 de alto bordo; siendo 23% menos que para 2008. La participación
de naves a nivel nacional para el puerto de Chimbote es de 5.36% de naves menores y 1.06%
de naves de alto bordo. A pesar de haberse contraído el número de naves atendidas, el tráfico
La Ciudad de Chimbote, administra los fondos que recaba como producto de los
impuestos que se cobra, como el caso del impuesto Predial y el de Arbitrios, así como otras
fuentes que recibe como producto de la distribución del canon minero. En 2010, los fondos
millones de soles, mientras que los fondos provenientes de las transferencias del canon y
otros, sumaron más de 60 millones de soles. En suma, el presupuesto asignado en dicho año
necesario realizar y/o aprobar proyectos de inversión pública. De acuerdo con la Tabla 21, se
pude apreciar la procedencia y cantidad de fondos que recibe la municipalidad del Santa, las
cuales fueron ejecutados en su totalidad; sin embargo, es necesario mencionar que esta
provincia y ciudad, realizan inversiones con procesos cuyo monto y actividad no requirieron
Tabla21
Las actividades económicas que se realizan en la provincia del Santa, y por lo tanto
relacionadas con el mar; (b) Actividad siderúrgica, centrada en la empresa GERDAU (Ex
monto anual de 200 a 300 millones de dólares; (c) La agricultura y el incremento de cultivos
como algodón, espárragos y arroz. En este aspecto el Proyecto Especial de Chinecas, tiene
vital relevancia por el impulso que dará a esta actividad; (d) Producción e industrialización de
la caña de azúcar; (e) Actividad comercial, que por la ubicación geográfica, capta la
81
como los servicios de transporte y otros como: grifos, restaurantes, tiendas en los grifos, etc.;
como educación y salud, todas ellas aun con limitaciones; (g) Mejoramiento de la
el Informe sobre Desarrollo Humano / Perú 2007 del PNUD, el Índice de Desarrollo
soles mensuales, siendo la más alta de la Región Áncash. En cuanto al analfabetismo de niños
Tabla 22
a 24 años de edad con Asistencia al Sistema Educativo Regular es de 72%. Los factores de
educación y de trabajo se observan en las Tablas 22 y 23, donde se evidencia como un gran
Tabla 23
corresponde el 3.1% del PEA, los chimbotanos se dedican en su gran mayoría al comercio y
servicios, otras de las actividades que agrupan con mayor intensidad a la población
económicamente activa, son las industrias manufactureras, actividad donde se considera a las
implicado la rotación de personal en especial en los cargos de confianza, que origina que no
épocas, origina despidos o no renovación de contratos ha generado reclamos y peor aún, una
deficiente entrega de cargo. Los primeros meses de 2011, en los municipios analizados, se
han caracterizado por denuncias a las gestiones anteriores que se generalizan en acusaciones
Tabla 24
Actividad %
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 9.40%
Pesca 3.10%
Explotación de minas y canteras 0.20%
Industrias manufactureras 12.00%
Suministro de electricidad, gas y agua 0.30%
Construcción 6.90%
Comercio 22.30%
Venta, mantenimiento y reparación de vehículos 3.30%
Hoteles y restaurantes 5.70%
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 9.70%
Intermediación financiera 0.60%
Actividad inmobiliaria, empresarial y alquileres 7.30%
Administración pública y defensa para seguridad social afiliada 2.90%
Enseñanza 5.40%
Servicios sociales y de salud 2.20%
Otras actividades, servicio común social y personales 3.80%
Hogares privados con servicios doméstico 2.10%
Actividad económica no especificada 2.90%
integrada por cuatro hospitales; dos del Ministerio de salud, con el Hospital Regional
“Eleazar Guzmán Barrón”, de nivel III, y el Hospital La Caleta, de nivel II; un Hospital de
ESSALUD; y un Hospital Materno Infantil del sector privado. Todas en su conjunto dan una
capacidad total de 600 camas. Además, se cuenta para la atención ambulatoria y cirugía
menor, dos centros de salud del Ministerio de Salud con una capacidad de 12 camas, uno de
ESSALUD, otro establecimiento de las Fuerzas Policiales, con capacidad de seis camas, y
uno privado que no cuenta con camas de hospitalización. En el sector privado se cuenta con
dos clínicas que su conjunto tienen 28 camas. Considerando las normas de las Organización
84
Panamericana de Salud, se debería tener tres camas por cada 1,000 habitantes, lo que llevaría
de los clientes con los proveedores, y la toma de decisiones, entre otras, son ventajas que
comunicaciones deben ser capaces de retroalimentar la estrategia empresarial y con ello crear
cuentan con sistemas integrados de informática. Si bien existe dentro de las organizaciones la
Gerencia de Sistemas, estas solo dan soporte a los sistemas aislados que tienen las diferentes
mucho menos generan reportes únicos que ayuden a la toma de decisiones en forma general.
Existe sí un sistema de correo electrónico integrado en un solo servidor, el cual es usado para
comunicaciones no oficiales.
palacio municipal cuenta con una central telefónica integral con líneas internas y otras
externas con control de llamadas. Los funcionarios públicos de confianza, tienen equipos
celulares entregados por la municipalidad, cuyo directorio es conocido solo por el personal de
la alta dirección del consejo. En relación con la página web de la Municipalidad Provincial
del Santa, este solo proporciona en forma desactualizada las noticias de interés donde la
encuentra habilitada con poca información y desactualizada. Por otro lado, la Municipalidad
85
factor que va en aumento. En 2010, se registró un aumento del 16.2% de nuevos clientes de
Internet de banda ancha, y se espera un aumento mayor de usuarios para 2011. Actualmente,
La investigación y desarrollo es una actividad que orienta los esfuerzos para la innovación
suficiente, por lo que se puede concluir que es una actividad pobre. No obstante, las
industrias privadas vienen haciendo esfuerzos por mejorar sus procesos para lo cual en la
última década vienen invirtiendo básicamente en mitigar los daños ecológicos. Por ello, es
necesario que se invierta con planificación y responsabilidad, dado que las actividades
industriales y extractivas que se realizan en esta ciudad, son altamente contaminantes, tanto
por las gases que son emanados al ambiente, como por las aguas que son vertidas al océano
factores de éxito para la Ciudad de Chimbote, de las cuales siete son fortalezas y seis son
debilidades. El resultado de la matriz, tuvo un valor de 2.88, valor por encima del promedio,
lo cual significa que utiliza sus fortalezas para minimizar sus debilidades.
86
Tabla 25
Debilidades
1 Alto nivel de contaminación 0.08 2 0.16
2 Falta de visión de futuro 0.08 1 0.08
3 Corrupción 0.1 1 0.1
4 Desordenes sociales 0.01 2 0.02
5 Inseguridad ciudadana 0.01 2 0.02
6 Falta de identidad de la población con su ciudad 0.01 2 0.02
Total 1 2.88
Nota: De D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education. Aplicación para
ciudad de Chimbote
4.3 Conclusiones
el mediano y largo plazo. Tiene fortalezas que generan expectativa; sin embargo, esas
fortalezas se ven minimizadas por las debilidades que genera la propia administración de la
cargo por la desconfianza que genera los cambios bruscos de autoridades. Un factor de
interés, es la falta de visión de futuro de las autoridades, pues no cuentan con un plan de largo
plazo definido o en ejecución, que marque las líneas estratégicas de acción en forma
concertada con toda la sociedad; sin embargo, la condición actual en que las autoridades
ediles y regionales pertenecen a una misma agrupación política, deja entrever un trabajo
coherente y consensuado hasta 2015, tiempo suficiente para corregir los factores de debilidad.
87
harina, aceite de pescado del Perú y de acero. Por otro lado, como se ha mencionado en el
capítulo IV, la ciudad de Chimbote, proyecta tener otras áreas productivas locales, como es el
convertir en una de las ciudades con mejores condiciones para habitar, vale decir, desarrollar
el contexto no solo para el desarrollo económico, sino generar confianza para mejorar la
factores: (a) demográfico, (b) geográfico, (c) económico, (d) tecnológico-científico, (f)
(D´Alessio, 2008).
Demográfico.
Chimbote tiene una población de 328,983 personas, INEI (2008). Algunas de las
de mujeres.
Educativo Regular.
Tabla 26
Geográfico.
comprenden los distritos de Chimbote y el de Nuevo Chimbote. Así tenemos que por el norte
limita con el cerro de la Juventud, por el este con la Campiña y el distrito de Nepeña, por el
oeste con el Océano Pacífico, y por el sur con los distritos de Samanco y Nepeña. La ciudad
está atravesada por el río Lacramarca, que divide los dos distritos que se han agrupado para
este plan. La ciudad se encuentra en la zona costera y es cruzada por la parte central con la
avenida Panamericana con una vía por carril. Otra de las vías principales es la avenida Pardo,
que consta de tres vías por carril y es paralela a la avenida Panamericana. Ambas avenidas
con no más de cuatro metros sobre el nivel del mar hasta el límite con la avenida
panamericana. Cuenta con un puerto en la zona norte de la ciudad, que consta de dos muelles
para el atraque de buques mercantes. En la zona central de la bahía, existen hasta siete
bahía abrigada por la altura de las elevaciones que existen en la zona norte y sur; sin
Económico.
No existen estadísticas sobre el Producto Bruto Interno de la ciudad; sin embargo, uno
de los indicadores del potencial económico de la Ciudad de Chimbote, que sí puede ser
(PIM) de la ciudad en forma comparativa de los últimos años. Por otro lado, dos datos de
evolución del PIA, presupuesto inicial de apertura, donde las partidas provenientes de los
llamados recursos determinados, son los que generan la mayor distorsión y variación. Esa
Tabla 27
Presupuesto Inicial de Apertura de la Ciudad de Chimbote 2009 – 2011
Fuentes 2009 2010 2011
1. Recursos Ordinarios 4,838,700 5,312,367 5,312,367
2. Recursos Directamente Recaudados 14,175,585 14,649,914 14,649,914
3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito - - -
4. Donaciones y Transferencias 5,000,000 3,500,000 3,500,000
5. Recursos Determinados
- Canon, sobrecanon,regalias y participaciones - - -
- Participación en rentas de aduanas - - -
- Contribuciones a fondos - - -
- Fondo de compensación municipal 17,337,820 16,155,902 12,555,012
- Impuestos municipales 11,214,532 9,801,238 9,801,238
- Canon y sobrecanon, regalias, rentas de aduanas y participaciónes63,690,558 19,037,918 30,841,355
Sub- Total de Recursos determinados: 92,242,910 44,995,058 53,197,605
Total: 116,257,195 68,457,339 76,659,886
Nota. Cifras expresadas en miles de soles. Tomado del Informe de Transparencia del Portal de la Municipalidad Provincial
del Santa, 2011. Recuperado de http://200.60.193.71/transparencia/Transparencia.aspx
90
Tabla 28
Presupuesto Inicial Modificado de la Ciudad Chimbote 2009 – 2011
Fuentes 2009 2010 2011
1. Recursos Ordinarios 54,010,459 29,616,973 8,737,508
2. Recursos Directamente Recaudados 21,560,148 24,426,589 18,266,673
3. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito - - -
4. Donaciones y Transferencias 47,798,591 42,612,853 7,206,934
5. Recursos Determinados
- Canon, sobrecanon,regalias y participaciones - - -
- Participación en rentas de aduanas - - -
- Contribuciones a fondos - - -
- Fondo de compensación municipal 19,643,762 17,597,265 12,874,222
- Impuestos municipales 13,933,218 15,158,334 11,887,027
- Canon y sobrecanon, regalias, rentas de aduanas y participaciónes 145,736,509 111,089,020 42,660,916
Sub- Total de Recursos determinados: 179,313,489 143,844,619 67,422,165
Total: 302,682,687 240,501,034 101,633,280
Nota. Cifras expresadas en miles de soles. Tomado del Informe de Transparencia del Portal de la Municipalidad Provincial
del Santa, 2011. Recuperado de http://200.60.193.71/transparencia/Transparencia.aspx
Tabla 29
Ancash Chimbote
Entidad Financiera
MN ME MN ME
Total 914,070 325,259 233,880 222,409
I. Sistema Financiero 795,673 309,343 158,106 213,850
A. Banco de la Nación - - - -
B. Empresas Bancarias 795,673 309,343 158,106 213,850
Interbank 18,788 16,584 10,743 12,231
Continental 65,571 66,569 45,163 55,979
Crédito 119,740 143,264 72,150 106,557
Scotiabank 582,526 79,331 25,119 36,828
Banco del Trabajo 5,360 2,053 3,031 1,379
Mi Banco 3,688 1,542 1,900 876
modificado han variado hacia la baja; sin embargo, esto se manifiesta básicamente por la
variación de las asignaciones extraordinarias dadas por el Estado como Recursos Ordinarios y
91
asigna a la ciudad. Esta situación no quiere decir que sean menores los recursos que se
invierten en la ciudad, dado que desde 2009 el Gobierno Regional viene ejecutando obras en
la ciudad bajo la dirección de la Gerencia de la Región Sub Pacífico, sin transferir fondos al
gobierno regional.
la Ciudad de Chimbote y de la Región Áncash, los cuales no han sufrido variación de un año
mismo porcentaje durante 2008. Para 2007, la concentración de los depósitos se encontraba
en el Sistema Financiero con 82%, distribuida en cinco entidades bancarias; mientras que en
las Instituciones Microfinancieras tenían el 18% con seis entidades; para 2008, el sistema
financiero perdió1% con respecto al año anterior a pesar que han crecido en dos entidades
Tabla 30
Ancash Chimbote
Entidad Financiera
MN ME MN ME
Total 1,202,127 398,813 318,914 274,687
I. Sistema Financiero 1,044,466 381,566 217,711 264,107
A. Banco de la Nación - - - -
B. Empresas Bancarias 1,044,466 381,566 217,711 264,107
Interbank 23,357 22,733 14,021 16,241
Continental 77,370 70,171 61,945 59,785
Crédito 877,503 180,774 99,072 138,615
Scotiabank 48,821 102,578 33,053 46,672
Banco del Trabajo 6,042 1,623 3,689 1,399
Mi Banco 7,241 2,546 3,281 1,195
Azteca del Perú 2,650 200 2,650 200
Banco Financiero 1,482 941 - -
Áncash, porcentaje que fue ha visto reducido a 62% en 2008, por la mayor cantidad de
préstamos otorgados en la Ciudad de Huaraz. De igual manera que en los depósitos, las
entidades financieras concentran el mayor porcentaje de las colocaciones (85%), mientras que
las entidades micro financieras un 15%. En cuanto a la composición de las colocaciones por
moneda, la preferencia por las empresas y personas en la Ciudad de Chimbote para adquirir
crédito, está dada en moneda extranjera, dólares americanos, siendo este el 61.1%; sin
embargo, este porcentaje para 2008 varía con mayor preferencia hacia la moneda nacional,
Tabla 31
Ancash Chimbote
Entidad Financiera
MN ME MN ME
Total 520,429 597,414 292,224 459,233
I. Sistema Financiero 312,271 546,443 207,920 433,704
A. Banco de la Nación - - - -
B. Empresas Bancarias 312,271 546,443 207,920 433,704
Interbank 64,495 7,610 36,972 5,237
Continental 65,914 123,043 51,033 75,713
Crédito 79,547 357,496 51,809 316,805
Scotiabank 49,654 47,837 34,409 30,837
Banco del Trabajo 20,935 1,218 15,137 1,058
Mi Banco 31,726 9,239 18,560 4,054
Tabla 32
Ancash Chimbote
Entidad Financiera
MN ME MN ME
Total 1,202,127 398,813 318,914 274,687
I. Sistema Financiero 1,044,466 381,566 217,711 264,107
A. Banco de la Nación - - - -
B. Empresas Bancarias 1,044,466 381,566 217,711 264,107
Interbank 23,357 22,733 14,021 16,241
Continental 77,370 70,171 61,945 59,785
Crédito 877,503 180,774 99,072 138,615
Scotiabank 48,821 102,578 33,053 46,672
Banco del Trabajo 6,042 1,623 3,689 1,399
Mi Banco 7,241 2,546 3,281 1,195
Azteca del Perú 2,650 200 2,650 200
Banco Financiero 1,482 941 - -
muestra una morosidad de 1.96%, entre ambas monedas, cifra inferior a la Región Áncash
otorgados por las entidades micro financieras que muestran una morosidad menor de 2.37%
para la Ciudad de Chimbote, versus 3.06% de la Región Áncash. Para el cierre de 2008, las
mencionar que si separamos la morosidad por moneda, tal como se muestran en las Tablas 33
y 34, se puede apreciar que la menor morosidad viene dada por la moneda extranjera; es
Tabla 33
Ancash Chimbote
Entidad Financiera
MN ME MN ME
Total 2.5 1.6 2.2 1.8
I. Sistema Financiero 1.9 1.5 1.8 1.8
Empresas Bancarias 1.9 1.5 1.8 1.8
Interbank 1.4 7.7 1.0 11.8
Continental 1.8 1.5 1.5 2.3
Crédito 1.1 1.1 1.1 1.2
Scotiabank 1.7 1.7 1.6 -
Mi Banco 2.6 0.7 3.3 1.7
Banco del Trabajo 3.5 5.6 3.6 3.7
Tabla 34
Ancash Chimbote
Entidad Financiera
MN ME MN ME
Total 2.1 1.4 1.5 1.8
I. Sistema Financiero 2.0 1.3 1.9 1.8
Empresas Bancarias 2.0 1.3 1.9 1.8
Interbank 1.8 7.1 1.4 12.3
Continental 1.6 0.7 1.3 1.0
Crédito 1.5 2.2 1.3 2.2
Scotiabank 1.7 1.7 1.6 -
Mi Banco 2.5 1.1 3.6 -
Banco del Trabajo 3.8 2.5 3.9 3.5
Tecnológico-científico.
La Municipalidad de la Provincia del Santa, cuenta con una Unidad de Sistemas que
2011).
En ese sentido, la municipalidad provincial del Santa, cuenta con una página web
municipales. En ese portal se puede ver el texto único aprobado (TUPA) sobre los trámites y
costos que se pueden hacer en la municipalidad. Por otro lado, en el vínculo de transparencia
funciones que rigen para la municipalidad. Un dato importante a señalar sobre este portal, es
que aún existen muchos vínculos que indican en construcción o que direccionan a
Nacional del Santa, Universidad Privada de San Pedro y Universidad Católica Los Ángeles
los problemas de su departamento o región; es decir, que existe una brecha entre las
ser promovido por las universidades. (ANR, 2011). Cabe mencionar que de las cuatro
96
Chimbote es decir que es la ciudad con más potencial académico de la Región y el 5% de los
Histórico-psicológico-sociológico.
mayor población de la Región Áncash. Su ubicación exacta es en la bahía del Ferrol, donde
antiguamente habitaron las culturas Moche, Wari, Inca, y Recuay. Sus antiguos pobladores
se dedicaban a la pesca y artesanía. Esta ciudad comienza su crecimiento a partir de 1871 con
la construcción de un ferrocarril que uniría la ciudad de Chimbote con la sierra a través del
callejón de Huaylas. Este tren solo llegó hasta Huallanca, con recorrido de 170 kilómetros de
los 240 proyectados. Luego del terremoto de 1970, que destruyó gran parte de sus vías, el
tren fue abandonado y actualmente quedan muy pocos vestigios de su existencia. Como
consecuencia del inicio de la construcción del tren, en 1872 Chimbote fue elevada a la
En los años 50, la Ciudad de Chimbote es reconocida por su creciente desarrollo, con
los 70, fue reconocida por ser el mayor puerto pesquero del mundo, lo que originó un
relacionados, y las otras actividades industriales, originó una gran demanda de mano de obra,
comercios. A inicios de 1970, la ciudad fue duramente golpeada con un terremoto, que
años 80, con el desarrollo de proyectos como Chinecas y otros, la actividad agrícola
evolucionó positivamente.
aceite y harina de pescado. Sider Perú, ha sido privatizado y sus actuales dueños, grupo
Organizacional-administrativo.
provincial del Santa, que se encuentra vigente el gobierno municipal está integrado por: (a)
participación, conformado por cinco unidades; (c) Órganos de Control, integrado por el
oficinas; (f) Órganos de apoyo, conformada por nueve unidades u oficinas; (g) Órganos de
línea, conformada por tres gerencias; (h) Órganos desconcentrados, integrado por tres
Seguridad
corte provincial, la fiscalía, defensoría del pueblo, el obispado, las Instituciones Armadas y
otras. Este comité sesiona una vez por mes donde se presenta un resumen de las ocurrencias
del mes relacionadas con la seguridad, además de otros temas relacionados con el tema. Por
otro lado, en la Ciudad de Chimbote se cuenta con seis comisarías, de las cuales cinco se
sobre el Desarrollo Humano Perú del PNUD (2009) se vinculó el desarrollo humano con la
todas las vidas humanas contra riesgos graves y previsibles, de una forma congruente con la
realización humana a largo plazo” (p. 109). Un aspecto que trata este informe es el indicador
ciudadana. En este caso, la Ciudad de Chimbote cuenta con 250 efectivos policiales para un
total de 340,000 habitantes aproximadamente, lo que da un ratio 1,360 habitantes por policía.
El ratio para el Departamento de Áncash es de 916 habitantes por efectivo policial. Esta
Distrito de San Isidro, tiene un ratio de 211 habitantes por efectivo policial, a lo que se suma
de delitos mensuales es sobre los 185, registrados por la Policía Nacional (PNP 2011). Entre
los delitos que más se dan están: (a) Violación sexual, con un promedio de 10 ocurrencias
ciudad más poblada de este departamento; sin embargo, su principal influencia es el mismo
Gobierno Regional de Áncash, cuya sede central se encuentra en la Ciudad de Huaraz. Esta
influencia se da en forma directa, con la inversión de recursos provenientes del canon minero,
además de ser la puerta de salida portuaria para los productos que se extraen o producen
mencionó, la Ciudad de Chimbote alberga gran cantidad de industrias relacionadas con las
actividades en el mar, donde resalta los siguientes aspectos: (a) La flota pesquera más
numerosa del país se encuentra en la Ciudad de Chimbote, (b) se produce el mayor volumen
de aceite y harina de pescado del país, (c) se viene desarrollando la industria de conservas de
pescado, (d) existe un astillero mayor y tres astilleros medianos, para la construcción y
la empresa GERDAU (ex - Sider Perú), desde la década de 1950 es la primera y más grande
empresa siderúrgica del Perú. Esta empresa recibe materia prima de diversas partes del Perú y
Gerdau es nacional y extranjero, para lo cual cuenta con un muelle donde pueden ingresar
proyecto de agro exportación en tierras agrícolas que pertenecen a los proyectos Chavimóchic
Puerto, es importante para la fase final de un proceso exportador, por lo que la Ciudad de
Chimbote al contar con un puerto cercano, debe tener la capacidad de dar las facilidades para
100
bastante dinamismo. En los últimos tres años se han evidenciado grandes proyectos de
Como influencia de terceras partes, la Marina de Guerra del Perú, marca interés en
este aspecto. Así pues, esta institución armada, tiene presencia en el lugar desde la década de
los años 50, con la capitanía de puerto. Años más tarde con el crecimiento del tráfico
dispuso la creación de un comité que evalué y proponga un plan integral para la creación de
la futura base naval de la Ciudad de Chimbote, la cual albergaría la flota naval, además de
construiría en los terrenos que han sido afectados en uso a favor de dicha institución, en la
Chimbote del Servicio Industrial de la Marina, que tiene capacidad de dar mantenimiento a
empresa, en adición cuenta con sus instalaciones de metal mecánica que constituye, la
principal empresa nacional para la construcción de puentes vehiculares y peatonales, que han
única presencia de las Fuerzas Armadas en el lugar, asumiendo roles tanto en el desarrollo
industrial que mira en el mar su principal influencia, por ello que la presencia de la Marina en
la zona cobra realce al ser precisamente el mar, donde recae su responsabilidad institucional.
101
finales de siglo XIX; sin embargo, es partir de la década de los 50, que el proceso de
desarrollo de la ciudad comienza con bastante dinamismo. A fines del siglo XIX con la
proyectaba a esta ciudad por su gran potencial. Una muestra de lo anterior fue la decisión de
la construcción de la más grande siderúrgica del Perú en esta zona; sin embargo, otros
factores llevan a esa decisión, como es su condición de puerto y el gran potencial de energía
que le da su cercanía a la central hidroeléctrica del Cañón del Pato (Duke Energy, 2011). No
terremoto de 7.6 grados en la escala de Richter afectó la ciudad y dejó 2,800 víctimas
destrucción de más del 60% de la infraestructura del tren Chimbote – Recuay, con lo que
dicha vía dejo de funcionar. En la actualidad, la ciudad ha cambiado en forma muy dinámica
Chinecas. Por esta razón, es que gran parte de las decisiones que se tomen en la ciudad, debe
Marina ser parte de los lazos pasados y presentes, al ser esta institución en la zona, la
102
de Chimbote es industrial que mira en el mar su principal influencia, por ello que la presencia
responsabilidad constitucional.
transformadoras de materia prima, y con ello atraer inversión de grandes capitales que
generen trabajo. Asimismo, esta condición debe ser acompañada por la transformación de la
ciudad donde la identidad de la población, la seguridad y el orden sean causa y efecto de ese
desarrollo. Como es lógico, esta situación traería consigo gran actividad económica en lo
ingresos de la municipalidad, lo que a su vez se verá reflejado en mejores servicios para los
vecinos. En contra de lo propuesto, la ciudad y sus habitantes deben estar preparados para
Son muchas las ciudades que buscan desarrollarse y proponer mejoras. Es evidente
que gran parte de las propuestas de desarrollo parten por la mayor captación de inversiones
en ciudades que ya han avanzado en dichos aspectos como la Ciudad de Trujillo y la Ciudad
presentan ventajas frente a la Ciudad de Chimbote con las que a veces no puede competir.
de Pisco y la Ciudad de Chiclayo, han construido una vía de evitamiento que evita que el
cuentan con mayores facilidades hoteleras para sus visitantes, los cuales ofrecen paquetes
turísticos culturales que son atractivos para los turistas y personas de paso.
Los intereses organizacionales son los fines que la organización trata de alcanzar para
poder ser exitosa y sostenible en el tiempo, y que hacen que la organización se oriente hacia
el largo plazo (D´ Alessio, 2008). La visión debe expresarla, así como la matriz de intereses
de la organización. En esta matriz se podrán indicar y evaluar los intereses opuestos que tiene
matriz de los intereses de la Ciudad de Chimbote, en donde se consignan las ciudades que se
consideran competidores y que tienen intereses opuestos, así como, las ciudades que se
Tabla 35
VISION
Al 2025, Chimbote será una ciudad competitiva para el desarrollo de negocios e industria relacionada con la pesca, siderúrgica y el agro,
apoyada en su identidad, gestión urbana, infraestructura, seguridad, educación, políticas de protección de medio ambiente, que permitan a sus habitantes
alcanzar un elevado desarrollo humano.
Interés de la Ciudad de Chimbote Vital Importante Periférico
1 Identidad de sus habitantes. Trujillo Pisco Chiclayo*
2 Aumento del bienestar y seguridad de la población. Todas
3 Desarrollo de infraestructura para la generación de industria. Trujillo, Pisco, Chiclayo *
4 M ejorar las vías terrestres de comunicación. Todas
5 M odernización del puerto. Trujillo** Pisco * Chiclayo**
6 Formación y consolidación de Clúster de desarrollo. Pisco *
7 Incrementar el nivel de calificación y competitividad del capital humano. Todas
8 Fomentar y gestionar la conservación del medio ambiente y el adecuado uso de los recursos naturales. Todas
Nota. * Intereses opuestos a la Ciudad de Chimbote; ** Intereses comunes a la Ciudad de Chimbote; Todas = Ciudad de
Trujillo, Ciudad de Pisco y Ciudad de Chiclayo. Adaptado de “El Proceso Estratégico: Un enfoque de gerencia,” de F.
D’Alessio, 2008, México, D.F., México: Pearson, p. 97.
104
90 delitos.
Para 2025, el 100% de las industrias pesqueras y siderúrgicas habrán adecuados todos
Para 2025, Chimbote habrá sido gestionado y organizado en base a un nuevo Plan
tráfico de naves de alto bordo a nivel nacional a un 3%, actualmente tiene una participación
del 1.06%.
Actualmente es el 62%.
Para 2025, la Ciudad de Chimbote habrá ejecutado un plan de transporte integral, que
5.6 Conclusiones.
encuentran en otras ciudades; sin embargo, esta situación plantea la necesidad de poder
ingresos que tiene de los cuales más del 50% proviene del canon minero; sin embargo, su
capacidad de gestión para la ejecución de dichos fondos ha sido deficiente. Por otro lado,
existen aspectos que la ciudad y sus autoridades deben corregir, como es el aspecto de orden
Ciudad de Chimbote, ha generado niveles altos de contaminación, por lo que ese aspecto
debe ser corregido en el mediano plazo, dado que el control medioambiental es indispensable
acompañados por eficiente y eficaz ejecución presupuestal, serán las bases para el desarrollo
Los insumos principales para el desarrollo de la matriz FODA son las matrices EFE y
EFI. La matriz EFE aporta las oportunidades y amenazas y la matriz EFI las fortalezas y
debilidades. A partir de estos cuatro aspectos, se realiza los emparejamientos que generan
cuatro cuadrantes: (a) fortalezas con oportunidades (FO), (b) fortalezas con amenazas (FA),
(c) debilidades con oportunidades (DO), y (d) debilidades con amenazas (DA) (D’Alessio,
2008). Los cuadrantes generados, proponen estrategias de la siguiente manera: (a) Cuadrante
FO, utilizando las fortalezas para sacar ventaja de las oportunidades; (b) Cuadrante FA, se
usan las fortalezas para evitar o reducir el impacto de las amenazas del entorno; (c) Cuadrante
DO, se busca mejorar las debilidades para poder sacar ventaja de las oportunidades del
entorno, y; (d) Cuadrante DA, se busca reducir las debilidades internas evitando las amenazas
del entorno. Los resultados obtenidos de los emparejamientos son: (a) el emparejamiento de
debilidades con las amenazas, DA generó cuatro estrategias. Las estrategias generadas se
como resultado una indicación sobre la postura estratégica más apropiada para la
Chimbote: (a) fortaleza financiera, (b) ventaja competitiva, (c) estabilidad del entorno, y (d)
fortaleza de la industria.
107
Tabla 36
Fortalezas Debilidades
1 La ubicación geográfica y estratégica de la Ciudad de Chimbote 1 Alto nivel de contaminación
2 Clúster en Actividad Industrial de la harina y aceite de pescado 2 Falta de visión de futuro
3 Clúster en Siderúrgica 3 Poca transparencia en las decisiones presupuestales
4 Proyectos de irrigación en Desarrollo CHINECAS 4 Inadecuada red vial y de servicios públicos
5 Acceso directo al puerto y aeropuerto 5 Inseguridad ciudadana y alto nivel de conflictos sociales
6 Espacios disponibles para el crecimiento urbano e inversiones en infraestructura 6 Falta de identidad de la población con su ciudad
Tabla 37
Factores
Factores determinantes de las fortaleza financiera (FF)
1. Retorno de la inversión Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 3
2. Apalancamiento Desbalanceado 0 1 2 3 4 5 6 Balanceado 5
3. Liquidez Desbalanceado 0 1 2 3 4 5 6 Sólida 4
4. Capital requerido vs capital disponible Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo 4
5. Flujo de caja Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 4
6. Facilidad de salida del mercado Difícil 0 1 2 3 4 5 6 Fácil 3
7. Riesgo involucrado en el negocio Alto 0 1 2 3 4 5 6 Bajo 3
8. Rotación de inventarios Lento 0 1 2 3 4 5 6 Rápido 4
9. Uso de las economías de escala y de experiencia Bajas 0 1 2 3 4 5 6 Altas 3
Posición Promedio 3.7
Estratégica
Interna Factores determinantes de la ventaja competitiva (VC)
1. Participación en el mercado Pequeña 0 1 2 3 4 5 6 Grande 3
2. Calidad en el producto Inferior 0 1 2 3 4 5 6 Superior 3
3. Ciclo de vida del producto Avanzado 0 1 2 3 4 5 6 Temprano 3
4. Ciclo de reemplazo del producto Variable 0 1 2 3 4 5 6 Fijo 3
5. Lealtad del consumidor Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 3
6. Utilización de la capacidad de los competidores Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 2
7. Conocimiento tecnológico Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 2
8. Integración vertical Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 2
9. Velocidad de introducción de nuevos productos Lenta 0 1 2 3 4 5 6 Rápida 2
Promedio - 6 3.4
Factores determinantes de la estabilidad del entorno (EE)
1. Cambio tecnológico Muchos 0 1 2 3 4 5 6 Pocos 2
2. Tasas de inflación Alto 0 1 2 3 4 5 6 Baja 4
3. Variabilidad de la demanda Grande 0 1 2 3 4 5 6 Pequeña 3
4. Rango de precios de productos competitivos Amplio 0 1 2 3 4 5 6 Estrecho 5
5. Barreras de entrada al mercado Pocos 0 1 2 3 4 5 6 Muchos 5
6. Rivalidad / Presión competitiva Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja 4
7. Elasticidad de precios de la demanda Elástica 0 1 2 3 4 5 6 Inelástica 4
8. Presión de los productos sustitutos Alta 0 1 2 3 4 5 6 Baja 4
Posición Promedio - 6 2.1
Estratégica Factores determinantes de la fortaleza de la ciudad (FI)
Externa 1. Potencial de crecimiento Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 5
2. Potencial de utilidades Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 2
3. Estabilidad financiera Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 4
4. Conocimiento tecnológico Simple 0 1 2 3 4 5 6 Complejo 2
5. Utilización de recursos Ineficiente 0 1 2 3 4 5 6 Eficiente 1
6. Intensidad de capital Baja 0 1 2 3 4 5 6 Alta 4
7. Facilidad de entrada al mercado Fácil 0 1 2 3 4 5 6 Difícil 3
8. Productividad / Utilización de la capacidad Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 2
9. Poder de negociación de los productores Bajo 0 1 2 3 4 5 6 Alto 3
Promedio 2.9
Vector Resultante Eje X 0.6
Eje Y 1.5
Nota. Adaptado de “El proceso estratégico: Un enfoque de gerencia,” de F. D’Alessio, 2008, México D.F., México: Pearson, p. 285.
109
En la Tabla 37, se presentan los cuatro factores con su respectiva evaluación. Los
datos que se han obtenido de esta matriz con relación a la Ciudad de Chimbote, nos muestra
dos tendencias particulares, un nivel alto de fortaleza financiera (FF) y bajo nivel de
competitividad, lo que nos lleva a una estrategia conservadora (ver Figura 15). En este caso,
las organizaciones que obtienen este resultado, se caracteriza por poder hacer algunas cosas
mejores que sus competidores; como sería el caso de la Ciudad de Chimbote con su ubicación
habiendo otros sectores en desarrollo (D’Alessio, 2008). Por lo tanto, las estrategias que le
crecimiento de ventas en el mercado (D’Alessio, 2008). Esta matriz ha sido diseñada para
consideración el Valor Agregado Bruto de la región Ancash de los años 2007 y 2009 (INEI,
2011c) , así como, de la cantidad de establecimientos censados por actividad económica tanto
tomó la información de 2007 y 2009 para eliminar la distorsión generada por la crisis
para la Región Áncash y 14,562 para la Ciudad de Chimbote. (INEI, 2011b). Para efectos de
pesca, (b) manufactura, (c) transporte, (d) comercio, (e) servicio de electricidad, agua y
Tabla 38
% de
Valor Agregado Bruto 3/ % Participación % Relación con Orden de
N° Actividad Economica 1/ establecimientos
Participación Relativa el año 2007 evolución (+)
2/ 2007 2009
1 Pesca 40% 42,347 45,599 4.0% 0.15 7.7% 5°
2 Manufactura 39% 335,160 303,879 26.6% 1.21 -9.3% 7°
3 Electricidad y Agua 60% 122,364 128,151 11.2% 0.42 4.7% 6°
4 Construcción 32% 110,641 178,931 15.6% 0.59 61.7% 1°
5 Comercio 43% 166,971 182,331 15.9% 0.60 9.2% 3°
6 Transportes y Comunicaciones 39% 232,799 251,792 22.0% 0.83 8.2% 4°
7 Restaurantes y Hoteles 50% 46,857 53,544 4.7% 0.18 14.3% 2°
Nota. 1/ Se excluyen las actividades económicas como agricultura, otros servicios, servicios gubernamentales y minería. 2/
es el porcentaje de establecimientos de la Ciudad de Chimbote con respecto a la región Ancash. 3/ Valor Agregado Bruto
estimado. Adaptado de Instituto Nacional de Estadística [INEI] (2011b).
http://censos.inei.gob.pe/Cenec2008/cuadros/?id=ResultadosCensales#
7
Uso de la Caja
6 5
Baja participació
1
Industria
3
aunque compite
Media 0.0 crecimiento.
Las necesidades
2
La generación de
La organización
con estrategias in
Baja -20
Alta participación
310. relativa del mercado y alta Baja participación
tasa de crecimientoComode la seindustria. compite en un me
observa en la Figura 16, las actividades pesca, hoteles y restaurantes, y
Constituyen las mejores oportunidades de crecimiento.
largo plazoelectricidad
para crecimiento
y agua, y rentabilidad.
son consideradas en el cuadrante interrogante debido a que los ingresos Su posición débil
Requierenson relativamente
inversión substancial para aunque dependen mucho de las necesidades de la efectivo, la aplicación de e
medios a altos,
mantener o consolidar la posición dominante. Desinversión o Re
en el caso particular de la pesca, es una actividad estacional y la tasa de crecimiento es más
Son aplicables estrategias de integración,
estrategiasbien
intensivas,
media, yyaaventuras
que estaconjuntas
actividad fue duramente golpeada por la crisis internacional. En el
112
caso de los hoteles y restaurantes y electricidad y agua, la tasa de crecimiento es alta, dado el
crecimiento del turismo en el país, por un lado, y la necesidad de contar con los servicios de
de la vaca lechera, que si bien tiene una alta participación dentro del mercado, la tasa de
crecimiento ha sido media baja, esto dado que en 2009 aún seguía afectando el efecto de la
crisis internacional a las industrias. Finalmente, en el cuadrante de las estrellas, tenemos a las
de contar con celular, Internet y cable en los domicilios. Para el caso de la construcción, este
es un sector con muchísimo dinamismo, y que está correlacionado con el PBI, las
construcciones de las viviendas, los supermercados han hecho que este sector crezca
rápidamente y gane, poco a poco, una gran participación entre las actividades económicas.
La matriz IE tiene como ejes los rangos de los puntajes ponderados de las matrices
EFI y EFE, donde se resalta un conjunto de nueve cuadrantes posibles en donde se puede
sugeridas (D´Alessio, 2008). Con los puntajes ponderados de las matrices EFE (2.2) y EFI
de la región dos de la matriz, la prescripción para las organizaciones es que buscan retener y
por lo que la Ciudad de Chimbote tendrá que desarrollarse selectivamente para mejorar. En la
mención.
113
Alto
I II III
3.0 a 4.0
TOTAL PONDERADO EFE
Medio
IV V VI
2.0 a 2.99 Puntaje ponderado
CHIMBOTE
EFE 2.2
2 EFI 2.88
Bajo
VII VIII IX
1.0 a 1.99
fundamenta en la situación del negocio definida por el crecimiento del mercado, rápido o
posibilidades de desarrollo competitivo, ubicamos a esta ciudad dentro del Cuadrante IV,
pues tiene un lento crecimiento del mercado, propio de una ciudad u organización sin
posibilidades que tiene. El otro factor que hace ubicar a esta ciudad en el cuadrante IV, es su
sectores que otras organizaciones competidoras no tienen. Las estrategias convenientes para
este cuadrante son: (a) diversificación concéntrica, (b) diversificación horizontal, (c)
CUADRANTE II CUADRANTE I
Posición Posición
competitiva débil competitiva fuerte
CUADRANTE III CUADRANTE IV
CHIMBOTE
Diversificación Concéntrica
Diversificación Horizontal
Diversificación Conglomerada
Aventura Conjunta
Las matrices que se han desarrollado para la Ciudad de Chimbote, deben permitir a
través de la matriz de Decisión, contrastar criterios de posición estratégica. En ese sentido, las
matrices FODA, PEYEA, BCG, IE y GE, permiten obtener estrategias que pueden ser
estrategias fueron las que se repitieron en más de tres ocasiones, quedando cuatro estrategias
permite evaluar de manera objetiva las estratégicas posibles de aplicar en función a los
Tabla 39
Nota. Adaptado de “El proceso estratégico: Un enfoque de gerencia,” de F. D’Alessio, 2008, México D.F., México: Pearson, p.332
116
ponderaciones en función a al impacto que tendrían en cada factor crítico interno y externo.
En las Tablas 40,41 y 42 se aprecian lo cálculos respectivos y las estrategias que finalmente
han sido seleccionadas para la Ciudad de Chimbote. De las 16 estrategias que se ingresaron
de la matriz de decisión, once pasaron el valor de cinco (5), luego de aplicarles las
una estrategia que no pasó la ponderación de cinco (5), se decidió retener al considerarse que
es de interés que esta permanezca. Esta estrategia es: crear un plan vial que separe el tráfico
Esta matriz es usada para evaluar las matrices retenidas. En este proceso se evalúa
cada estrategia bajo cuatro criterios: (a) consistencia, la estrategia no debe presentar objetivos
respuesta que se adapte al entorno y a sus cambios críticos que en este ocurran; (c) ventaja, la
estrategia debe proveer la creación y/o mantenimiento de las ventajas competitivas en áreas
recursos disponibles ni crear problemas sin solución (D’Alessio, 2008). Para la Ciudad de
Chimbote, en la Matriz Rumelt de la Tabla 43, se ingresó las once estratégicas que resultaron
retenidas originalmente de la matriz cuantitativa y la única tres que se decidió retener por
Tabla 40
1 2 3 4 5 6
Promover el desarrollo de actividades Promover el desarrollo del potencial Desarrollar el acceso directo al puerto y Incentivar el desarrollo urbano con un Ampliar y promover la inversión en Promover la inversión de proyectos
que consoliden los clústeres de la agroindustrial de la Ciudad de aeropuerto para la importación y adecuado marco legal que garantice las infraestructura. públicos y privados ambientalmente
industria pesquera y siderúrgica. Chimbote. exportación, aprovechando el creciente inversiones y la calidad de vida de los sostenibles.
interés de inversión en el país. habitantes de la Ciudad de Chimbote.
Factores críticos para el éxito Peso PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
Oportunidades
1 Estabilidad macroeconómica del país. 0.15 4 0.60 4 0.60 4 0.60 4 0.60 4 0.60 4 0.60
Acceso a Potenciales Fuentes de Financiamiento para
2 0.1 4 0.40 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40 4 0.40
proyectos de inversión
3 Amplitud de áreas donde invertir en la región 0.1 3 0.30 3 0.30 4 0.40 3 0.30 3 0.30 4 0.40
Acuerdos comerciales internacionales con los principales
4 0.08 4 0.32 4 0.32 3 0.24 2 0.16 3 0.24 3 0.24
mercados
5 Mayor interés de inversión en el País. 0.08 4 0.32 4 0.32 3 0.24 3 0.24 4 0.32 4 0.32
6 Adecuado Marco legal para las inversiones 0.06 4 0.24 3 0.18 3 0.18 3 0.18 3 0.18 4 0.24
Amenazas
1 Centralización 0.15 2 0.30 1 0.15 2 0.30 2 0.30 1 0.15 2 0.30
2 Alto nivel de conflictos sociales en la región Ancash 0.1 2 0.20 2 0.20 2 0.20 2 0.20 2 0.20 3 0.30
Desconfianza de los mercados internacionales por la
3 0.02 2 0.04 2 0.04 2 0.04 2 0.04 2 0.04 1 0.02
reciente crisis.
Falta de coherencia en las políticas gubernamentales que
4 0.05 2 0.10 2 0.10 1 0.05 2 0.10 2 0.10 4 0.20
impulsen la inversión
5 Deterioro ambiental 0.1 3 0.30 2 0.20 2 0.20 2 0.20 2 0.20 2 0.20
6 Seguridad 0.01 1 0.01 1 0.01 2 0.02 2 0.02 2 0.02 1 0.01
Fortaleza
La ubicación geográfica y estratégica de la Ciudad de
1 0.2 4 0.80 4 0.80 4 0.80 1 0.20 3 0.60 3 0.60
Chimbote
Clúster en Actividad Industrial de la harina y aceite de
2 0.08 4 0.32 1 0.08 4 0.32 1 0.08 1 0.08 3 0.24
pescado
3 Clúster en siderúrgica 0.08 4 0.32 1 0.08 4 0.32 1 0.08 1 0.08 3 0.24
4 Proyectos de irrigación en Desarrollo CHINECAS 0.1 1 0.10 4 0.40 4 0.40 1 0.10 1 0.10 3 0.30
5 Acceso directo al puerto y aeropuerto 0.1 3 0.30 3 0.30 4 0.40 1 0.10 3 0.30 3 0.30
6 Espacios disponibles para el crecimiento Urbano 0.1 1 0.10 3 0.30 2 0.20 4 0.40 4 0.40 1 0.10
7 Interés por inversiones en infraestructura 0.05 4 0.20 3 0.15 4 0.20 4 0.20 4 0.20 4 0.20
Debilidades
1 Alto nivel de contaminación 0.08 3 0.24 4 0.32 2 0.16 1 0.08 1 0.08 4 0.32
2 Falta de visión de futuro 0.08 1 0.08 3 0.24 2 0.16 2 0.16 3 0.24 1 0.08
3 Poca transparencia en las decisiones presupuestales 0.1 1 0.10 2 0.20 1 0.10 1 0.10 2 0.20 1 0.10
4 Inadecuada red vial y de servicios públicos 0.01 1 0.01 4 0.04 4 0.04 4 0.04 4 0.04 2 0.02
5 Inseguridad ciudadana y alto nivel de conflictos sociales 0.01 1 0.01 4 0.04 2 0.02 1 0.01 2 0.02 1 0.01
6 Falta de identidad de la población con su ciudad 0.01 2 0.02 3 0.03 1 0.01 1 0.01 2 0.02 2 0.02
Nota. Adaptado de “El proceso estratégico: Un enfoque de gerencia,” de F. D’Alessio, 2008, México D.F., México: Pearson, p.340
118
Tabla 41
7 8 9 10 11 12
Fomentar la inversión privada en todos Promover políticas y acciones Incentivar y establecer una formación académica Promover y difundir normas y Promover políticas claras de difusión de Crear un plan vial que separe el tráfico
los sectores identificados para el anticontaminantes, aprovechando las que asegure la disponibilidad de técnicos y sanciones claras contra la corrupción y información a toda la población de la interprovincial del urbano.
desarrollo de la ciudad, mediante la nuevas fuentes de financiamiento, los profesionales para las actividades económicas la delincuencia común, que garantice la legalidad, confianza y transparencias de
promoción de la confianza, seguridad y acuerdos comerciales, el interés por estratégicas de la ciudad. confianza en las inversiones en las las inversiones que se den en las
sostenibilidad. invertir en el país y la amplitud de áreas diferentes áreas dentro de un marco diferentes áreas en provecho de la
donde invertir. legal adecuado. ciudad, dentro de un marco legal
adecuado y eficaz.
Factores críticos para el éxito PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
Oportunidades
1 Estabilidad macroeconómica del país. 4 0.60 4 0.60 4 0.60 3 0.45 4 0.60 3 0.45
Acceso a Potenciales Fuentes de Financiamiento para
2 4 0.40 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40 4 0.40
proyectos de inversión
3 Amplitud de áreas donde invertir en la región 3 0.30 4 0.40 4 0.40 3 0.30 4 0.40 4 0.40
Acuerdos comerciales internacionales con los principales
4 4 0.32 3 0.24 4 0.32 3 0.24 4 0.32 4 0.32
mercados
5 Mayor interés de inversión en el País. 4 0.32 1 0.08 4 0.32 3 0.24 4 0.32 4 0.32
6 Adecuado marco legal para las inversiones 3 0.18 2 0.12 3 0.18 1 0.06 4 0.24 1 0.06
Amenazas
1 Centralización 1 0.15 2 0.30 1 0.15 1 0.15 1 0.15 1 0.15
2 Alto nivel de conflictos sociales en la región Ancash 1 0.10 3 0.30 1 0.10 2 0.20 3 0.30 4 0.40
Desconfianza de los mercados internacionales por la
3 2 0.04 2 0.04 2 0.04 2 0.04 2 0.04 4 0.08
reciente crisis.
Falta de coherencia en las políticas gubernamentales que
4 2 0.10 1 0.05 2 0.10 2 0.10 3 0.15 2 0.10
impulsen la inversión
5 Deterioro ambiental 2 0.20 4 0.40 1 0.10 1 0.10 4 0.40 1 0.10
6 Seguridad 1 0.01 1 0.01 2 0.02 4 0.04 1 0.01 4 0.04
Fortaleza
La ubicación geográfica y estratégica de la Ciudad de
1 3 0.60 2 0.40 3 0.60 1 0.20 1 0.20 1 0.20
Chimbote
Clúster en Actividad Industrial de la harina y aceite de
2 3 0.24 3 0.24 3 0.24 1 0.08 2 0.16 1 0.08
pescado
3 Clúster en Siderúrgica 3 0.24 3 0.24 3 0.24 1 0.08 2 0.16 1 0.08
4 Proyectos de irrigación en Desarrollo CHINECAS 3 0.30 3 0.30 3 0.30 1 0.10 2 0.20 1 0.10
5 Acceso directo al puerto y aeropuerto 3 0.30 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10
6 Espacios disponibles para el crecimiento Urbano 2 0.20 1 0.10 1 0.10 1 0.10 1 0.10 4 0.40
7 Interés por inversiones en infraestructura 4 0.20 3 0.15 3 0.15 3 0.15 3 0.15 4 0.20
Debilidades
1 Alto nivel de contaminación 2 0.16 4 0.32 1 0.08 1 0.08 2 0.16 1 0.08
2 Falta de visión de futuro 2 0.16 3 0.24 4 0.32 1 0.08 1 0.08 4 0.32
3 Poca transparencia en las decisiones presupuestales 1 0.10 2 0.20 2 0.20 4 0.40 3 0.30 3 0.30
4 Inadecuada red vial y de servicios públicos 4 0.04 2 0.02 1 0.01 1 0.01 1 0.01 4 0.04
5 Inseguridad ciudadana y alto nivel de conflictos sociales 3 0.03 2 0.02 1 0.01 1 0.01 2 0.02 4 0.04
6 Falta de identidad de la población con su ciudad 1 0.01 2 0.02 3 0.03 1 0.01 1 0.01 1 0.01
Nota. Adaptado de “El proceso estratégico: Un enfoque de gerencia,” de F. D’Alessio, 2008, México D.F., México: Pearson, p.340
119
Tabla 42
13 14 15 16
Implementar un programa que Promover políticas de Promover, revisar y controlar en forma Promover la identificación de los
promocione en el interior de la descontaminación en donde se efectiva el marco legal y regulatorio ciudadanos de la Ciudad de Chimbote,
población, la identidad de estos con su involucre a las industrias y los propios para fomentar la inversión en un con sus valores y raíces de ser una
ciudad, aprovechando el marco legal. ciudadanos. adecuado clima de seguridad y ciudad industrial que mira el mar que
coherencia de políticas económicas. fomente un adecuado clima de
seguridad
Factores críticos para el éxito PA TPA PA TPA PA TPA PA TPA
Oportunidades
1 Estabilidad macroeconómica del país. 3 0.45 4 0.60 4 0.60 4 0.60
Acceso a Potenciales Fuentes de Financiamiento para
2 2 0.20 3 0.30 4 0.40 4 0.40
proyectos de inversión
3 Amplitud de áreas donde invertir en la región 4 0.40 3 0.30 4 0.40 4 0.40
Acuerdos comerciales internacionales con los principales
4 4 0.32 4 0.32 4 0.32 4 0.32
mercados
5 Mayor interés de inversión en el País. 4 0.32 3 0.24 4 0.32 4 0.32
6 Adecuado marco legal para las inversiones 4 0.24 1 0.06 4 0.24 4 0.24
Amenazas
1 Centralización 1 0.15 1 0.15 3 0.45 2 0.30
2 Alto nivel de conflictos sociales en la región Ancash 4 0.40 4 0.40 4 0.40 2 0.20
Desconfianza de los mercados internacionales por la
3 2 0.04 1 0.02 2 0.04 1 0.02
reciente crisis.
Falta de coherencia en las políticas gubernamentales que
4 2 0.10 3 0.15 3 0.15 2 0.10
impulsen la inversión
5 Deterioro ambiental 1 0.10 4 0.40 1 0.10 2 0.20
6 Seguridad 4 0.04 4 0.04 2 0.02 4 0.04
Fortaleza
La ubicación geográfica y estratégica de la Ciudad de
1 2 0.40 2 0.40 1 0.20 1 0.20
Chimbote
Clúster en Actividad Industrial de la harina y aceite de
2 3 0.24 2 0.16 1 0.08 3 0.24
pescado
3 Clúster en siderúrgica 3 0.24 2 0.16 1 0.08 3 0.24
4 Proyectos de irrigación en Desarrollo CHINECAS 1 0.10 2 0.20 1 0.10 3 0.30
5 Acceso directo al puerto y aeropuerto 1 0.10 1 0.10 1 0.10 3 0.30
6 Espacios disponibles para el crecimiento Urbano 1 0.10 1 0.10 2 0.20 1 0.10
7 Interés por inversiones en infraestructura 3 0.15 2 0.10 3 0.15 1 0.05
Debilidades
1 Alto nivel de contaminación 3 0.24 4 0.32 1 0.08 3 0.24
2 Falta de visión de futuro 4 0.32 4 0.32 2 0.16 1 0.08
3 Poca transparencia en las decisiones presupuestales 4 0.40 4 0.40 2 0.20 3 0.30
4 Inadecuada red vial y de servicios públicos 4 0.04 4 0.04 2 0.02 4 0.04
5 Inseguridad ciudadana y alto nivel de conflictos sociales 4 0.04 4 0.04 4 0.04 4 0.04
6 Falta de identidad de la población con su ciudad 4 0.04 2 0.02 4 0.04 4 0.04
Nota. Adaptado de “El proceso estratégico: Un enfoque de gerencia,” de F. D’Alessio, 2008, México D.F., México: Pearson, p.340
120
Tabla 43
Matriz de Rumelt
Estrategias Consistencia Consonancia Ventaja Factibilidad Se acepta
1 Promover el desarrollo de actividades que consoliden los clústeres de la
Sí Sí Sí Sí Sí
industria pesquera y siderúrgica.
2 Promover el desarrollo del potencial agroindustrial de la Ciudad de Chimbote. Sí Sí Sí Sí Sí
3 Desarrollar el acceso directo al puerto y aeropuerto para la importación y
Sí Sí Sí Sí Sí
exportación, aprovechando el creciente interés de inversión en el país.
4 Ampliar y promover la inversión en infraestructura. Sí Sí Sí Sí Sí
5 Promover la inversión de proyectos públicos y privados ambientalmente
Sí Sí Sí Sí Sí
sostenibles.
6 Fomentar la inversión privada en todos los sectores identificados para el
desarrollo de la ciudad, mediante la promoción de la confianza, seguridad y Sí Sí Sí Sí Sí
sostenibilidad.
7 Promover políticas y acciones anticontaminantes, aprovechando las nuevas
fuentes de financiamiento, los acuerdos comerciales, el interés por invertir en el Sí Sí Sí Sí Sí
país y la amplitud de áreas donde invertir.
8 Incentivar y establecer una formación académica que asegure la disponibilidad
de técnicos y profesionales para las actividades económicas estratégicas de la Sí Sí Sí Sí Sí
ciudad.
9 Crear un plan vial que separe el tráfico interprovincial del urbano. Sí Sí Sí Sí Sí
10 Implementar un programa que promocione en el interior de la población, la Sí Sí Sí Sí Sí
identidad de estos con su ciudad, aprovechando el marco legal.
11 Promover políticas de descontaminación en donde se involucre a las industrias Sí Sí Sí Sí Sí
y los propios ciudadanos.
12 Promover la identificación de los ciudadanos de la Ciudad de Chimbote, con
sus valores y raíces de ser una ciudad industrial que mira el mar que fomente un Sí Sí Sí Sí Sí
adecuado clima de seguridad.
Nota.Tomado de “El proceso estratégico: Un enfoque de gerencia,” de F. D’Alessio, 2008, México, D.F., México: Pearson, p. 354.
121
Tabla 44
Matriz Ética 1
1 2 3 4 5 6
Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve
1 Impacto en el derecho a la vida X X X X X X
Impacto en el derecho a la
2 X X X X X X
propiedad
Impacto en el derecho al libre
3 X X X X X X
pensamiento
DERECHOS
Impacto en el derecho a la
4 X X X X X X
privacidad
Impacto en el derecho a la
5 X X X X X X
libertad de conciencia
Impacto en el derecho de hablar
6 X X X X X X
libremente
Impacto en el derecho al debido
7 X X X X X X
proceso
Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto
8 Impacto en la distribución X X X X X X
JUSTICIA
9 Equidad en la administración X X X X X X
10 Normas de compensación X X X X X X
Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial
UTILITARISMO
Nota.Tomado de “El proceso estratégico: Un enfoque de gerencia,” de F. D’Alessio, 2008, México, D.F., México: Pearson, p. 361
122
Tabla 45
Matriz Ética 2
7 8 9 10 11 12
Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve Viola Neutral Promueve
Impacto en el derecho a la
1 X X X X X X
vida
Impacto en el derecho a la
2 X X X X X X
propiedad
Impacto en el derecho al
3 X X X X X X
libre pensamiento
DERECHOS
Impacto en el derecho a la
4 X X X X X X
privacidad
Impacto en el derecho a la
5 X X X X X X
libertad de conciencia
Impacto en el derecho de
6 X X X X X X
hablar libremente
Impacto en el derecho al
7 X X X X X X
debido proceso
Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto Justo Neutro Injusto
8 Impacto en la distribución X X X X X X
JUSTICIA
Equidad en la
9 X X X X X X
administración
10 Normas de compensación X X X X X X
Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial Excelentes Neutro Perjudicial
UTILITARISMO
Fines y resultados
11 X X X X X X
estratégicos
Medios estratégicos
12 X X X X X X
empleados
Nota. Tomado de “El proceso estratégico: Un enfoque de gerencia,” de F. D’Alessio, 2008, México, D.F., México: Pearson, p. 361
123
verificar que las estrategias retenidas no violen aspectos relacionados con los derechos y
justicia (D’Alessio, 2008). En ese sentido, la matriz de ética para la Ciudad de Chimbote de
la Tabla 44, nos señala que las 12 estrategias seleccionadas cumplen con los filtros de
selección, por lo que la Ciudad de Chimbote podría aplicarlas para alcanzar los objetivos
propuestos.
Las 12 estrategias retenidas cumplen con los criterios de evaluación revisados en las
pesquera y siderúrgica.
sostenibles.
valores y raíces de ser una ciudad industrial que mira el mar y que fomente un
Las estrategias que no pasaron todos los criterios establecidos en las matrices y que en
1. Incentivar el desarrollo urbano con un adecuado marco legal que garantice las
eficaz.
económicas.
125
obtuvieron valores cercanos a 5, no fueron tomadas en cuenta dado que las decisiones para su
aplicación y establecimiento de políticas para ello, son de nivel nacional. Actualmente como
Para el logro de los objetivos planteados, es importante definir y verificar que las
estrategias retenidas en las matrices filtros permitan alcanzar dichos objetivos. En ese sentido,
la Tabla 46, muestra el cruce de los Objetivos de Largo Plazo con las Estrategias retenidas de
los matrices filtro donde se confirma que dichos objetivos serán alcanzables con las
estrategias retenidas.
competidores, una vez que se inicie el proceso de implementación de cada estrategia. En ese
sentido, en la Tabla 47 se realizó una valuación considerando una escala de calificación del
uno al cuatro, donde: uno (1), significa una respuesta nula por parte de los competidores ante
la estrategia planteada, es decir que no tiene posibilidades de respuesta; dos (2), significa una
respuesta baja por parte de los competidores ante la estrategia planteada, es decir, que la
respuesta ante la estrategia podría tener un impacto bajo; tres (3), significa una respuesta
media por parte de los competidores ante la estrategia planteada, es decir, que la respuesta
podría tener un impacto medio; y cuatro (4), significa una respuesta alta por parte de los
Tabla 46
Tabla 47
6.13 Conclusiones
estrategias. Estas matrices fueron: (a) matriz FODAn que generó 20 estrategias específicas
entre externas e internas; (b) matriz PEYEA que ubicó a la Ciudad de Chimbote en el
128
cuadrante conservador; (c) Matriz BCG, donde se ubicaron las principales fuentes de ingreso
de la ciudad, con lo cual se han podido identificar ingresos considerados como estrella,
ingresos considerados como vacas lecheras y otros como interrogación; (d) matriz IE, donde
al ubicar los puntajes de las matrices EFE y EFI se ubicó a la Ciudad de Chimbote en el
cuadrante V; y (e) matriz GE, donde se ubicó a la Ciudad de Chimbote en el cuadrante IV.
Para efectos del filtro de las estrategias planteadas, se utilizó: (a) la matriz de
Decisión, (b) la matriz Cuantitativa del Planeamiento Estratégico, (c) la matriz de Rumelt y,
(d) la matriz Ética. El resultado final fue de doce estrategias retenidas y cuatro estrategias de
contingencia. En la etapa final se vincularon las estrategias retenidas con los objetivos de
largo plazo con la finalidad de identificar las estrategias que permitan conseguir los objetivos
Finalmente, las 12 estrategias retenidas, serán las que serán objeto evaluación en el
Capítulo VII junto con las políticas que sean planteadas. Las cuatro estrategias de
contingencia podrán ser evaluadas dentro del proceso de revisión y control que se establezca.
129
acciones y resultados (D´Alessio, 2008), para lo cual deberá considerarse los siguientes
aspectos (a) establecer objetivos de corto plazo, (b) asignar recursos para los objetivos a corto
plazo, (c) establecer las políticas de cada estrategia, (d) desarrollar la estructura de la
Una de las características más importantes de los objetivos de corto plazo es que
deben ser asumidos por toda la organización (D´Alessio, 2008), por ello deben ser realistas y
claros y que correspondan a los objetivos de largo plazo definidos para la visión. Estos
objetivos son:
OLP 1: Para 2025, el índice mensual de delitos cometidos se reducirá en 50%. De185
a 90 delitos mensuales.
OCP 1.1: Al 2012, se firmará un convenio con la Policía Nacional, para incrementar
OCP 1.5: Al 2015 se habrá instalado e iniciará sus operaciones una comisaría en la
Chimbote.
OCP 1.7: Para 2020, el promedio de delitos cometidos mensualmente no será superior
a 120.
solo el 68% de la industria se han adecuado a normas referidas al uso de agua marina en el
proceso.
OCP 2.1: En 2012, la Municipalidad Provincial del Santa dispondrá la creación del
OCP 2.2: En 2012, se tendrá el censo al 100% de todas las industrias, sus procesos y
OCP 2.3: En 2012 se formulará las ordenanzas municipales que contengan todas las
normas de carácter medio ambiental a la cual todas las empresas deben adecuarse.
OCP 2.4: Al 2020, el 90% de las empresas existentes antes del 2012, deberán haberse
1974.
entidades más representativas de la ciudad de manera anual a partir del año 2012.
Territorial en 2012.
OCP 3.3: Hacer la consulta del Plan Director y Ordenamiento Territorial en los
2014.
OCP 3.5: Al 2012, la Ciudad de Chimbote contará con un Consejo Consultivo para el
privados.
del tráfico de naves de alto bordo a nivel nacional a un 3%, actualmente tiene una
OCP 4.1: En 2013, construcción de un patio para contenedores en la zona sur del
muelle uno.
Callao.
OCP 5.1: Crear Alianzas entre universidades y empresas locales para investigación y
OCP 5.2: Hacer un estudio anual elaborado para todas las universidades de la Ciudad
carreras que tengan que ver con el desarrollo de la ciudad a partir de 2012.
OCP 5.3: Desde 2014, derivar 20% del total de becas otorgadas a alumnos de las
OCP 5.4: Elaborar convenios entre universidades e institutos tecnológicos para crear
OCP 6.1: Incrementar cada dos años la esperanza de vida al nacer en un año, hasta
llegar a 80 años.
OCP 6.2: A partir de 2012, incrementar S/.150 anuales, el ingreso familiar per cápita
OCP 6.3: Incrementar la tasa de logro educativo en 0.75% anual, de 94% hasta el
100% en 2020.
OCP 7.1: En 2012, se terminará de construir la avenida Industrial que une la vía
OCP 7.2: En 2012, se deberá aprobar los estudios para la construcción de la vía de
evitamiento que evite el ingreso a la ciudad de los vehículos pesados y livianos que
OCP 7.5: En 2018, se debe haber interconectado la vía de evitamiento con la avenida
permitan alcanzar los objetivos y la visión. Por ello, se hace necesario que estos recursos sean
Las estrategias que se orientan para alcanzar la visión, requieren de políticas que
deben estar alineadas con los valores, respetando los principios de ética, legalidad y
responsabilidad social (D´Alessio, 2008). La Tabla 49 muestra las políticas que se podrán
recientemente aprobado (MPS, 2011b), donde si bien se evidencia el esfuerzo por contar con
una organización poco burocrática, aún existe superposición de funciones, tal como se
muestra en la Figura 19. Por otro lado, esta organización, requiere que se potencie las áreas
134
la gestión urbana. Estas áreas son actualmente oficinas dentro de otras gerencias, lo que no
permite tratar sus asuntos con proyección, siendo estos de interés para la ciudad, dada la
donde el Alcalde será quien la presida. En la Figura 20, se observa el organigrama con las
industria que genere recursos para la ciudad; sin embargo, esta necesidad debe
Tabla 48
OCP Recursos
OCP 1.1 Fondos del Gobierno Central, Infraestructura, Efectivos (mano de obra)
OCP 1.2 Fondos del Gobierno Central y Regional. Mayor infraestructura en comisarías
OCP 1.3 Fondos del Municipalidad Provincial del Santa. Equipamiento de seguridad. Programa de capacitación para el uso de sistema.
OCP 1.4 Fondos Privados y de la Municipalidad Provincial del Santa, Profesionales especializados para la realización del plan.
OCP 1.5 Fondos del Gobierno Central, Fondos de la Municipalidad Provincial del Santa. Infraestructura, equipamiento y terreno. Personal Policial.
OCP 1.6 Fondos del Gobierno Central, Fondos de la Municipalidad Provincial del Santa. Infraestructura y equipamiento de seguridad. Personal Policial.
OCP 1.7 Fondos del Gobierno Central, Fondos de la Municipalidad Provincial del Santa. Equipamiento. Personal Policial.
OCP 1.8 Fondos del Municipalidad Provincial del Santa y Privados. Equipamiento . Programa de capacitación para el uso de sistema.
OCP 2.1 Fondos Privados y de la Municipalidad Provincial del Santa, Profesionales especializados para la realización del plan.
OCP 2.2 Fondos del Municipalidad Provincial del Santa. Equipamiento . Profesionales especializados para elaboración de la tarea.
OCP 2.3 Fondos del Municipalidad Provincial del Santa . Profesionales especializados en medio ambiente para elaboración de la tarea.
OCP 2.4 Fondos Privados y de la Municipalidad Provincial del Santa, Profesionales especializados para implementación del plan.
OCP 3.1 Municipalidad Provincial del Santa, Profesionales especializados para implementación del taller.
OCP 3.2 Fondos del Municipalidad Provincial del Santa. Equipamiento . Equipo multifuncional de profesionales especializados para elaboración del plan.
OCP 3.3 Fondos Privados y de la Municipalidad Provincial del Santa, Profesionales especializados para implementación del plan.
OCP 3.4 Fondos de Municipalidad Provincial del Santa, Profesionales especializados para implementación del plan.
OCP 3.5 Fondos Municipales y privados. Procesos organizativos y temas de decisiones.
OCP 4.1 Fondos de la Región Ancash, Adecuación de la infraestructura del puerto
OCP 4.2 Fondos de la Región Ancash, Adecuación de la infraestructura del puerto
OCP 4.3 Fondos de la Región Ancash, Adecuación de la infraestructura del puerto
OCP 4.4 Fondos de la Región Ancash, Adecuación de la infraestructura del puerto. Personal especializado en planes de venta y marketing
OCP 5.1 Fondos Privados y fondos de las universidades. Equipamiento para investigación, Investigadores
OCP 5.2 Fondos de la universidades. Equipo de profesionales especializados en elaboración de planes de estudio de mercado.
OCP 5.3 Fondo de universidades, fondos privados.
OCP 5.4 Fondo de universidades, fondos de institutos.
OCP 6.1 Fondos de: Gobierno Central, Gobierno Regional de Ancash, Municipalidad Provincial del Santa y Profesionales en Salud
OCP 6.2 Fondos Privados, fondos Gobierno Regional de Ancash, fondos Municipalidad Provincial del Santa.
OCP 6.3 Fondos del Gobierno Central, Profesionales en Educación.
OCP 7.1 Fondos de la Municipalidad Provincial del Santa. Equipamiento para la construcción.
OCP 7.2 Fondos del Gobierno Central, Fondos del Gobierno Regional de Áncash.
OCP 7.3 Fondos del Gobierno Central, Fondos del Gobierno Regional de Áncash.
OCP 7.4 Fondos del Gobierno Central, Fondos del Gobierno Regional de Áncash.
OCP 7.5 Fondos del Gobierno Central, Fondos del Gobierno Regional de Áncash, fondos de la Municipalidad Provincial del Santa.
136
Tabla 49
instituciones.
Figura 20. Estructura organizacional propuesta para Municipalidad Provincial del Santa
así como en el aire causada por los procesos industriales para la fabricación de harina de
pescado. A pesar de que se habla mucho de esta situación no hay datos que midan la
han adecuado parte de su proceso específicamente al concerniente al uso de agua marina; sin
Provincial del Santa una gerencia de gestión ambiental donde se fiscalizará a las industrias
iglesia y juntas vecinales y cuyo objetivo será evaluar la situación ambiental desde su
realidad y proponer alternativas que ayuden a mejorar las condiciones de la ciudad a nivel
ambiental.
humanos idóneos en la toma de decisiones tanto por parte en de las personas involucradas,
como por la población en general. Por ello, es necesario que se prepare a la población en
incentivará el empleo productivo lo que mejorará el desarrollo social.En este sentido, también
es necesario mejorar los servicios de salud, agua y alcantarillado, y servicio eléctrico y los de
educación básica por medio de programas educativos que mejoren el nivel de logro
educativo, la calidad de vida de los ciudadanos. En el caso del personal contratado por la
Municipalidad provincial esta deberá cumplir con las competencias adecuadas para su cargo,
es así que los líderes de las gerencias deberán tener habilidades de gestión y el resto de
entidades que conviven en la ciudad; sin embargo, considerando que todo cambio genera en
un inicio temor, será necesario que los líderes de estas entidades sean los gestores del cambio.
140
Además, deberá hacerse una investigación para recibir retroalimentación sobre cómo
Considerando que los planes significarán nuevas formas y procesos que afectarán los
o evitar la resistencia.
7.8 Conclusiones
Para lograr los objetivos y por tanto la visión planteada para la Ciudad de Chimbote
será necesario implementar el plan estratégico, con lo cual primero se irán realizando los
objetivos a corto plazo para lo cual se han determinado los recursos necesarios para llevar a
cabo cada uno de esos objetivos, teniendo en consideración, además, las políticas de la ciudad
toman las decisiones más importantes que afectan a la ciudad y que liderará dichos cambios.
Otro factor indispensable para lograr el éxito del plan estratégico será contar con los recursos
donde se recopila la información y se procesa para proponer los objetivos y que resulta la más
extensa; (b) la etapa de la implementación, difícil por la incertidumbre que suele contener el
entorno; y (c) la etapa de la evaluación y el control, que dado el entorno cambiante, requiere
El presente capítulo presenta los mecanismos de evaluación y control donde todos los
Gobierno Municipal, y este en coordinación con las otras autoridades que participan en la
Kaplan & Norton (2001) señalaron que el Cuadro de Mando Integral, permite dar una
en los objetivos de corto plazo que permitirán expresar los resultados de las medidas
adoptadas. Para ello, deberían tenerse en cuenta cuatro perspectivas que llevarían a la
elaboración del Cuadro de Mando Integral: (a) perspectiva interna, (b) perspectiva de
clasificando los objetivos de corto plazo en las perspectivas antes mencionadas tendremos:
8.1.1 Financiera.
Observando los objetivos de corto plazo propuesto en el Capítulo VII, se tiene las que
Tabla 50
OCP Descripción
OCP 1.6 Mejorar la infraestructura y equipamiento de las comisarias con 20 patrulleros y 40
motocicletas distribuidas en las delegaciones de los Distritos de Chimbote y Nuevo
Chimbote.
OCP 1.8 Al 2020 se habrá instalado 100 cámaras de video vigilancia.
OCP 4.1 En 2013 Construcción de un patio para contenedores en la zona sur del muelle uno.
OCP 4.2 En 2013 se ampliará el ancho del muelle en 30 metros
OCP 4.3 Adquisición de una grúa pórtico para muelle al 2014.
OCP 7.3 En 2012 se firma un convenio entre el Gobierno Regional de Ancash y el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones para el financiamiento de la vía de evitamiento, e inicio de la
obra antes del mes de Julio.
Nota: De D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education. Aplicación para
ciudad de Chimbote.
8.1.2 Cliente.
Son ocho los objetivos de corto plazo que corresponden a la perspectiva del cliente
Tabla 51
OCP Descripción
OCP 2.2 En 2012, se tendrá el censo al 100% de todas las industrias, sus procesos y sus
necesidades de mejora ambiental
OCP 2.4 Al 2020 el 90% de las empresas existentes antes del 2012, deberán haberse
adecuado a las normas de control medioambientales que incluyen el control de
contaminación olorosa a las industrias de harina y aceite de pescado.
OCP 6.1 Incrementar cada 2 años la esperanza de vida al nacer en 1 año, hasta llegar a 80
años.
OCP 6.2 A partir del 2012 incrementar S/.150.00 anualmente el ingreso familiar per cápita
mensual hasta llevarlo a S/.2,500.00 al 2025.
OCP 6.3 Incrementar la tasa de logro educativo en 0.75% anual de 94% hasta el 100% el
2020
OCP 7.1 En 2012 se terminará de construir la Avenida Industrial que une la vía
Panamericana con el terminal portuario.
OCP 7.4 En 2015, entra en funcionamiento la vía de evitamiento.
OCP 7.5 En 2018, se debe haber interconectado la vía de evitamiento con la avenida
industrial, para garantizar el acceso directo al puerto.
Nota: De D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education. Aplicación para
Ciudad de Chimbote
143
8.1.3 Interna.
La perspectiva interna está relacionada con los servicios y mejoras de procesos que se
Tabla 52
OCP Descripción
OCP 1.1 Al 2012, se firmará con convenio con la Policía Nacional, para incrementar la cantidad de
efectivos policiales de 250 a 350 en el 2015 y a 500 en el 2025.
OCP 1.2 En 2015, la Escuela de Sub Oficiales de la PNP de la Ciudad de Chimbote, graduará 200
efectivos, de los cuales el 80% permanecerá en el área de la Ciudad de Chimbote.
OCP 1.3 En 2012, las 24 cámaras de seguridad que administra la Municipalidad Provincial del Santa en
la Ciudad de Chimbote, serán entregadas a la Policía Nacional para su uso efectivo.
OCP 1.4 En 2012, el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de la Provincia del Santa
“COPROSEC – SANTA”, formulará y aprobara un Plan integral de seguridad para la ciudad.
OCP 1.5 Al 2015 se habrá instalado e iniciará sus operaciones una Comisaria en la zona sur este de la
ciudad.
OCP 1.7 Para el 2020, el promedio de delitos cometidos mensualmente no será superior a 120.
OCP 2.1 En 2012, la Municipalidad Provincial del Santa dispondrá la creación del Comité de Medio
Ambiente de la Ciudad, a quienes se le encargará la formulación de un Plan integral para la
ciudad.
OCP 2.3 En 2012 se formulará las ordenanzas municipales que contengan todas las normas de carácter
medio ambiental a la cual todas las empresas deben adecuarse.
OCP 3.2 Convocar el equipo técnico y elaborar el Plan Director y Ordenamiento Territorial en el año
2012.
OCP 3.4 Implementación del Plan Director y Ordenamiento Territorial a partir del año 2014.
OCP 3.5 Al 2012 La ciudad de Chimbote contará con un Consejo Consultivo para el Desarrollo de la
ciudad, con la participación de todos los organismos públicos y privados.
OCP 4.4 A partir de 2015 captar anualmente el 5% de la carga de agro exportación de la región La
Libertad, que es exportada a través del puerto del Callao.
OCP 7.2 En 2012 se deberá aprobar los estudios para la construcción de la vía de evitamiento que evite
el ingreso a la ciudad de los vehículos pesados y livianos que transiten hacia el norte.
Nota: De D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education. Aplicación
para Ciudad de Chimbote.
8.1.4 Aprendizaje.
este caso existen siete objetivos de corto plazo relacionados como se muestra en siguiente
Tabla 53.
144
Tabla 53.
OCP Descripción
OCP 3.1 Hacer un taller de capacitación y asistencia técnica a las autoridades municipales, funcionarios
y asesores de la Municipalidad Provincial de Nuevo Chimbote y la Municipalidad Distrital del
Santa y a los representantes de los entidades más representativas de la ciudad de manera anual
a partir de 2012.
OCP 3.3 Hacer la consulta del Plan Director y Ordenamiento Territorial en los colegios profesionales y
entidades más importantes de la ciudad al 2013.
OCP 5.1 Crear Alianzas entre universidades y empresas locales para investigación y desarrollo,
iniciando 2 investigaciones por universidad al año relacionadas con el desarrollo local desde
2013.
OCP 5.2 Hacer un estudio anual elaborado para todas las universidades de la Ciudad de Chimbote sobre
la demanda de profesionales en la región para crear y mantener carreras que tengan que ver
con el desarrollo de la ciudad a partir de 2012.
OCP 5.3 Desde 2014 derivar 20% del total de becas otorgadas a alumnos de las nuevas carreras creadas
a partir del estudio de mercado de demanda de profesionales, actualmente el 5% de alumnos
matriculados son beneficiarios de una beca.
OCP 5.4 Elaborar convenios entre Universidades e Institutos tecnológicos para crear carreras
convalidables, que partan del estudio de demanda de esta manera se incentivaría el estudio de
carreras técnicas necesarias en la región a partir de 2016.
Nota: De D’Alessio F. (2008). El Proceso Estratégico Un Enfoque Gerencial. México: Pearson Education. Aplicación
para Ciudad de Chimbote.
El tablero de control integrado muestra cada uno de los objetivos de corto plazo,
identificados por sus perspectiva, indicadores y unidades de medida que serán útiles para
Tabla 54
Tabla 55.
8.3 Conclusiones
avance de cada uno de los objetivos propuestos en el plan. Estos objetivos cuentan con
cumpliendo con lo establecido en cada objetivo de corto y largo plazo para lograr la visión.
Los indicadores deben dar las alertas periódicas correspondientes a fin de establecer
las causas que afecten el cumplimiento de los objetivos, para establecer su reformulación o,
objetivos según los indicadores establecidos, debe llevar a analizar las causas de ellos a fin de
dotarlos con los recursos que requiera para su cumplimiento o corrección. Todo lo anterior,
al contar con la información actualizada de la situación. Por otro lado, es importante tener un
riguroso seguimiento de la situación interior y exterior del proceso, dados los cambios
situacionales que estos puedan afectar la implementación o puesta en marcha del plan, según
competitividad no es reciente, sus orígenes se remontan tres siglos atrás y hasta hoy no existe
un consenso; sin embargo, Porter (2009a) afirmó que la competitividad de una nación
empresas son capaces de hacerlo con coherencia, procurando denodadamente las mejoras y
una fuente cada vez más perfeccionada de ventaja competitiva. Por otro lado, Benzaquen et
al. (2010), señalaron que la competitividad puede ser definida, como la administración de
bienestar de la región. Por último, el foro económico mundial (1996) señaló que la
crecimiento de su PBI per cápita. Todas las definiciones antes mostradas hacen referencias a
los factores internos que un país, región o ciudad puedan generar para ser competitivos.De
Ciudad de Chimbote, se tomará como referencia el modelo propuesto por Porter, que con el
esquema de un diamante se analizará de acuerdo con los siguientes cuatro vértices: (a)
condiciones de los factores; (b) condiciones de la demanda; (c) sectores afines y auxiliares; y
Estrategia,
estructura y
competencia.
limita al norte con Virú; por el sur, con los distritos de Samanco Nepeña, por el este, con los
distritos de Macate y Cáceres del Perú; y por el oeste, con el Océano Pacífico (INEI, 2007).
Tiene una superficie de 1,851.17km2 (INEI, 2007), contando con espacio suficiente para
crecer. Por la cercanía al mar, la ciudad cuenta con la instalación portuaria que se comunica
con la Panamericana norte a través de las vías urbanas. Las facilidades de atraque cuentan
con tres muelles; dos de ellos son administrados por la Empresa Nacional de Puertos
[ENAPU], los cuales cuentan con 185 metros y 54 metros de longitud, respectivamente. El
150
tercer muelle es administrado por Sider Perú y dispone de una longitud de 265 metros. (MTC,
2005). Presenta clima templado por encontrarse en la zona costera. Además, presenta
pescado, así como de recursos agrícolas como el algodón, azúcar, arroz, maíz y frutas
(PNUD, 2010). Cuenta con aproximadamente 330 mil habitantes, de los cuales el 97.2% se
2007). El acceso a la educación básica, entre las edades de 6 a 24 años, es de 74.5%, además
de contar con cinco universidades: una pública y cuatro privadas, y de tener un índice de
desarrollo humano alto de 0.663 en promedio entre los Distritos de Chimbote y Nuevo
sin embargo, existen fenómenos naturales que perjudican el crecimiento del sector pesca y
agrícola como es el fenómeno del niño. Por otro lado, existen también problemas en
infraestructura, debido a que existe baja inversión en investigación y desarrollo, dándose esta
principalmente como paliativos para no contaminar el medio ambiente, debido a que las
ambiente.
Tabla 56
Nota. Tomado de “Índice de Desarrollo Humano, a nivel nacional, departamental, provincial y distrital 2007”.
Recuperado de http://www.pnud.org.pe/frmPubDetail.aspx?id=156
151
Hoy, con la apertura de nuevos mercados, dadas las firmas de los tratados de libre
comercio con los diferentes países desarrollados como Estados Unidos, Japón, la Unión
Europea, entre otros, donde el volumen comercial es muy alto, el puerto de la Ciudad de
privada. Por otro lado, la falta de planeamiento a largo plazo por parte de los gobiernos es
vías urbana, careciendo de una vía de evitamiento que desvíe la carga para que esta sea
ciudad, repercute de manera negativa, siendo los más comunes el de robo en el domicilio y
Condiciones de la demanda.
minerales, debido a que existe una alta concentración de estos en el puerto de la Ciudad de
Chimbote. Del total exportado en abril de 2011, la Región Áncash exportó US$283.4 de
pesqueros. Cabe señalar que el puerto de la Ciudad de Chimbote concentró en abril 2011,
85.5% del total exportado de la región (BCRP, 2011). Por ello, existe la necesidad de
diversificar sus exportaciones con productos en agrícolas, agroindustriales, entro otros. Por
otro lado, existe también una demanda de vías, carreteras, que lleven directamente al puerto
Ciudad de Huaraz, así como estas deben estar preparadas para soportar cargas pesadas y no
embargo, existen industrias en potencial crecimiento como son los sectores de agricultura y
mejorar y ampliar la frontera agrícola, y abastecer de agua con fines agrícolas, domésticos e
técnica con la finalidad de mejorar los cultivos (Anticona, 2011). Por otro lado, el sector
Ciudad de Chimbote, no sólo por las construcción de viviendas, sino por los diferentes
centros comerciales o supermercados. Este último, ha iniciado obras en Nuevo Chimbote para
la construcción de un futuro Plaza Vea con una inversión de siete millones de soles lo que
Tochos.
acero como productos terminado, que son demandados; en el primer caso, en el mercado
gran dinamismo del sector construcción. Sin embargo, es necesario, promover políticas de
descentralización para el desarrollo de clústeres que serían aprovechados por la ciudad dada
para la industria conservera, así como la acuícola, además del proyecto Chinecas en
agricultura.
153
Porter (2009b) señaló que los clústeres son concentraciones geográficas de empresas
sectores afines, instituciones conexas que compiten pero que también cooperan. Para poder
(Kuramoto, 2005).
anchoveta en harina, se requiere pasar por un proceso de sumo cuidado, por ello
de la industria avícola. Siendo los brókers los intermediarios entre las empresas
(Kuramoto, 2005).
abundancia de la anchoveta, tiene un alto contenido proteico y bajo en grasa. Por otro lado,
las regulaciones del medio ambiente, han obligado a las empresas harineras a modernizar sus
ambiente.
empresas mineras, (b) la importación vía marítima, con lo cual se necesitan las
acero en sus diferente productos como alambrón, tubos, barras, clavos, mallas,
energía, la cual es provista gracias a la cercanía del Cañón del Pato (Sider Perú,
2011b)
155
carros mineros, bolas de acero para moliendas, etc., (c) industria, para la
a este, debido a que satisface necesidades de insumo, por ende esta es una ventaja
competitiva.
Ciudad de Chimbote.
exportación. Por ello, es necesaria la construcción de vías que agilicen este traslado.
condiciones económicas para los inversionistas; así como la protección del medio ambiente;
por ello, es necesario establecer las normas y políticas para una adecuada legislación,
Seguridad: hoy existen delitos contra el bienestar de las personas, por ello es
importante reducir el número de delitos, lo que permita mantener una ciudad segura,
mostrando que la ciudad es un buen lugar no solo para invertir sino para vivir.
156
9.3 Conclusiones
por eso que cuenta con varias ventajas comparativas como su ubicación, densidad, población,
abundancia de especies marinas, entre otras, y pocas ventajas competitivas como los clústeres
agroindustria con el proyecto Chinecas. Sin embargo, también existen aspectos por mejorar
como es la delincuencia, el medio ambiente, las normas y políticas de gobierno, entre otras.
Por ello, es necesario generar y desarrollar las condiciones necesarias para que la ciudad
En este capítulo se presenta el esquema completo del Plan Estratégico para la Ciudad
mismo proceso, que corresponden a la nueva visión propuesta para 2025 sobre la base de la
esquema que permite visualizar el plan en su totalidad como soporte del control. Este
esquema, parte de la visión propuesta al horizonte del 2025, donde los objetivos de largo y
corto plazo, se muestran vinculados a las estrategias, políticas y recursos necesarios, y todos
muestra la nueva organización propuesta, que debe ser la que ponga en marcha este Plan
Estratégico.
10.2 Conclusiones
la Ciudad de Chimbote:
infraestructura, en algunos casos, antigua que soporta esta actividad. Sin embargo,
158
ambiente.
habitantes de la región.
alfabetismo en promedio con el país; sin embargo, dada las oportunidades que
7. A pesar de ser una ciudad cuya característica principal es ser industrial, no cuenta
con institutos técnicos de renombre que formen personas con las capacidades
necesarias para ejercer labores en la industria; sin embargo, por las características
cometen en la ciudad es muy alto, siendo los delitos más cometidos los que tienen
veinte, cuenta con calles y avenidas anchas lo que facilita el tránsito interior. Sin
ocasionando que los vehículos pesados y ligeros que no tienen como destino a
10. Toda ciudad debe contar con planos urbanísticos actualizados que resulten de un
nuevos distritos como es Nuevo Chimbote. Esto hace necesario que se convoque a
los técnicos para la elaboración de un nuevo plan, previa capacitación y que refleje
se constituyen en los principales puertos del norte del país, además de haber sido
saturación del puerto del Callao y la disponibilidad de fondos por parte del Región
12. El índice de Desarrollo Humano para la ciudad de Chimbote es de 0.66 según los
estudios hechos por el PNUD. Este índice es superior al promedio nacional pero
13. La Ciudad de Chimbote es industrial, y como tal se han identificado dos clústeres,
uno más desarrollado que otro, pero que reflejan el área industrial y comercial
donde puede competir. Por un lado la pesca, donde se integra la mayor flota
pesquera nacional, las factorías de harina y aceite de pescado, los astilleros para la
14. Las doce estrategias retenidas, orientadas correctamente con los objetivos de largo
10.3 Recomendaciones
normas y tiempo en los cuales todas las empresas serán respetuosas en sus
sostenibilidad en el futuro.
Pública.
en la ciudad.
sus autoridades quienes en forma concertada propondrán los cambios que requiere
de los avances y de ser necesario realizar los cambios debidos a las estrategias
retenidas.
necesario su modernización y propiciar que sea en el futuro una ciudad industrial de interés
en la costa del Pacífico sur. Esto se podrá lograr potenciando sus ventajas competitivas y
comparativas. Por otro lado, los habitantes de la Ciudad de Chimbote tendrán una identidad
reconocible tanto en el interior de la ciudad como fuera de ella. Esta identidad debe marcar el
La inseguridad será un problema menor, para lo cual la ciudad contará con la cantidad
una fortaleza para las inversiones y la convivencia. Mientras que en el aspecto de educación
Chimbote.
ordenamiento territorial actualizado y revisado periódicamente. Para ello, se contará con una
163
y participará de las sesiones del Consejo Consultivo para el desarrollo de la Ciudad, donde
vecino de la Ciudad de Chimbote estará satisfecho de vivir allí, identificado con ella y con
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