Relatoría de “Última oportunidad” (Claudia Blum de Barberi)

El texto en mención nos plantea de manera clara la situación del país en los noventa, que no
dista mucho de la actual, en cuanto a la problemática ambiental con causas y
consecuencias, destacando el manejo inadecuado que hacían y hacen los diferentes entes
de control ambiental y la falta de conciencia de la población en un país donde la
biodiversidad se destaca a nivel internacional. De igual forma la autora también trata los
posibles beneficios que traería la conformación del Ministerio del Medio Ambiente (M.M.A.)
en aras de cumplir un verdadero Desarrollo Sostenible en el país para que todos y todas en
algún futuro gocemos de un ambiente sano como lo contempla la Constitución Nacional.

Colombia está ubicado en el ranking de los siete primeros países a nivel mundial en cuanto
a número de especies de: mamíferos (7º), reptiles (6º), mariposas (7º), aves (1º), anfibios
(2º) plantas superiores (2º) y también de los países con mayor disponibilidad de agua por
unidad de superficie (4º). Y es ésta alta biodiversidad y abundancia de recursos la que nos
hace ricos y pobres al mismo tiempo, ya que al no tener unos gobernantes transparentes y
populares toda esa riqueza es vista con ojos de gavilán por empresas de afuera que
conocen más que nosotros mismos lo que valen los recursos naturales y así estos terminan
en manos de unos cuantos poderosos extranjeros y criollos, ocasionando un atraso a lo
largo y ancho del territorio. Tal vez la complejidad y extensas áreas naturales que poseemos
ocasiona que no miremos más allá de nuestro lugar de vivir y por eso muchos le seamos
indiferente a situaciones dramáticas como la ocurrida recientemente en el Casanare, ya que
pensamos que porque estamos lejos eso no nos ocurrirá nunca.

En la Comisión Brundtland se planteó el concepto de Desarrollo Sostenible para que todas

las naciones lo adoptaran y así brindarle un futuro acogedor a las generaciones venideras y
no poner en riesgo la existencia misma del hombre.

A raíz de La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo

realizada en Río de Janeiro en 1992 todos los países, incluido Colombia, tomaron
conciencia sobre la realidad ambiental del globo terráqueo, con lo cual se tomaron las
medidas para que la salud del mismo no siguiera en detrimento.

En la Constitución Política de 1991 el tema ambiental fue un factor preponderante, donde se

conjugaban intereses socioeconómicos de la mano con los ambientales.

Blum de Barberi menciona el desorden institucional a nivel municipal, departamental y

nacional en el que nos encontrábamos para tratar los temas del medio ambiente, ya que
había diversos encargados para la gestión pública ambiental, superponiéndose funciones
entre entidades, lo que generaba ineficiencias en el sistema. También comenta la triste
realidad, que se sigue repitiendo, del país, en la que la presencia del Estado es paupérrima
o nula en los lugares más biodiversos del país (Costa Pacífica y Amazonía), permitiendo así
que diferentes actores hagan lo que se les venga en gana con los recursos y con la
población adyacente.

En ese entonces se presentaron ante el Senado dos proyectos de ley para crear el M.M.A. y
organizar el Sistema Nacional Ambiental, planteando una organización a nivel local, regional
y nacional, donde dicho Ministerio se constituiría en el ente rector y formulador de la
normatividad ambiental del país y en el coordinador de las entidades y sectores que trabajen
en el campo ambiental. Consecuentemente, a nivel regional estarían encargadas las
Corporaciones Autónomas Regionales (CAR’s) de velar por el cumplimiento de las leyes y
normas referentes al medio ambiente.

La autora destaca la pertinencia de crear un Ministerio del Medio Ambiente en 11 puntos

resumidos a continuación:

1. Porque con este Ministerio el debate público sobre lo ambiental dejaría de ser plato
de segunda mesa.
2. Porque como ente superior de carácter ambiental se logrará un mejor control sobre
las demás entidades estatales para evitar el deterioro del ambiente.
3. Porque el estructurar un Sistema Nacional Ambiental es en pro de la coherencia en
las acciones de las distintas entidades que trabajan en el área, evitando
inconsistencias y conflictos de competencias.
4. Porque con el Ministerio se concentran en una sola autoridad ambiental las funciones
que hoy están repartidas en distintos sectores públicos.
5. Porque el Ministerio del Medio Ambiente involucrará a todos los sectores
productivos, al gobierno y a la ciudadanía en general para unir ese distanciamiento
existente entre los usuarios de los recursos naturales y los responsables de aplicar la
legislación ambiental.
6. Porque a través de dicho Ministerio se logrará un mayor campo de acción, de
interlocución y un poder negociador significativo en el contexto ecológico mundial
dada la preocupación actual sobre el medio ambiente y la gran cantidad de recursos
naturales que posee el país.
7. Porque se requiere una institución estatal de alta jerarquía que garantice la
protección, investigación y uso adecuado de los ecosistemas y especies animales y
vegetales de la nación.
 8. Porque se requiere una institución estatal de alta jerarquía que garantice la
preservación y aprovechamiento sostenible de los bosques, conservando los suelos
y evitando las alteraciones hidrobiológicas.
9. Porque se requiere una institución estatal de alta jerarquía que reclame atención
prioritaria para los problemas medioambientales urbanos, los cuales afectan la
calidad de vida de la mayoría de colombianos.
10. Porque a través de la creación de este Ministerio pueden gestionarse desde lo
económico iniciativas ecoeficientes que se enmarquen dentro del desarrollo
sostenible.
11. Porque con la existencia de dicho Ministerio se podrá fomentar una cultura ambiental
en la población, garantizando que las generaciones venideras se involucren más en
la toma de decisiones de este tipo y que valoren más la biodiversidad y el ambiente
del país.

El M.M.A. deberá: formular políticas relacionadas con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables, regular a través de normas los límites permisibles en cuanto al uso,
conservación y restauración de los recursos naturales renovables, ejecutar en ciertos
aspectos macro y estratégicos la definición de grandes proyectos que deba asumir la Nación
y controlar y evaluar los efectos de deterioro ambiental ocasionados por proyectos y
actividades.

El Consejo Nacional Ambiental estará conformado por: Ministro del Medio Ambiente (el cual
presidirá el mismo), de agricultura, de salud, de desarrollo económico, de minas y energía,
de educación nacional, de obras públicas y transporte y de defensa nacional, el director del
D.N.P., el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República, un representante de
los gobernadores, de los alcaldes, de los indígenas, de las negritudes, de los gremios de la
producción, de las O.N.G.’s y de las universidades.

Las entidades de apoyo técnico y científico con su respectivo objeto de trabajo serán las
siguientes: el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) se
encargará del ambiente físico y los ecosistemas, el Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras (INVEMAR) se encargará del medio ambiente marino, el Instituto de Investigación
de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt se encargará de los recursos bióticos en
los ecosistemas continentales, el Instituto Amazónico de Investigaciones (SINCHI) se
encargará de la investigación ambiental de alto nivel sobre los ecosistemas de la Amazonía
y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico se encargará de los ecosistemas
del Chocó Biogeográfico.
Las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR’s) se definen como entes corporativos de
carácter público, creados por la ley e integrados por diversas entidades territoriales que
constituyen un mismo ecosistema o conforman una unidad biogeográfica o hidrogeográfica
dotados de autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica,
encargados de administrar el medio ambiente y los recursos naturales renovables y
promover su desarrollo sostenible. Éstas están conformadas por una asamblea corporativa
(máximo órgano de dirección), un consejo directivo (máximo órgano de administración) y un
director general (representante legal).

El pliego de modificaciones manifestado ante la Comisión V del Senado de la República se

realizó a través de las inquietudes planteadas en múltiples foros y reuniones que se llevaron
a cabo en todo el país. En éste se destaca la creación de la Procuraduría Delegada para
Asuntos Ambientales, dentro de la Procuraduría General de la Nación, la cual velará por la
defensa del medio ambiente y por el cumplimiento de la Constitución, leyes y decisiones
judiciales relacionadas. También se dispuso la creación del Cuerpo Especializado de Policía
Ambiental y de Recursos Naturales, de la Policía Nacional, y el establecimiento de una
comisión revisora de la legislación ambiental. Adicionalmente, se propone la existencia de
un servicio ambiental como posibilidad del servicio militar obligatorio.

Uno de los principales aportes de esta ley es el otorgamiento de las licencias ambientales
por parte del Ministerio y de las CAR, dejando a un lado los trámites dispersos que tenía que
presentar el interesado para obtener dicha licencia, siendo esto un beneficio para el sector
productivo y económico en general.