I.

-CONSIDERACIONES
GENERALES DEL
ESTUDIO

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I.1. Antecedentes.
1.2.1. Antecedentes Institucionales

La Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 establece entre las funciones de las

Municipalidades Provinciales en materia de organización del espacio físico y de uso del suelo,
la de aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, en donde se indican
las áreas urbanas y de expansión urbana, las áreas de protección o de seguridad por riesgos
naturales, las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental. Asimismo, señala que les
compete aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificación de Áreas Urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos, y demás
planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

El Decreto Supremo N° 027-2003-VIVIENDA aprueba el Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Urbano, que constituye el marco normativo en el ámbito nacional
aplicable a los procedimientos que deben seguir las Municipalidades en el ejercicio de sus
competencias en materias de planeamiento y gestión de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano, en el marco de la Ley Orgánica de Municipalidades.

Dicho marco normativo procura garantizar la ocupación racional y sostenible del territorio, la
armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social, la coordinación de los
diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local, la promoción de la participación del
sector privado, y la distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del
suelo.

De conformidad con el Decreto Supremo N° 012-2002-VIVIENDA, la Dirección Nacional de

Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – MVCS ha asumido las
funciones de brindar asesoría técnica a los Gobiernos Locales para identificar y/o ejecutar sus
planes, programas y proyectos de desarrollo. En tal virtud, la Municipalidad Provincial de
Pasco solicitó a la DNU del MVCS asistencia técnica para la elaboración del Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Pasco y del Plan de Desarrollo Urbano de la
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Ciudad de Cerro de Pasco.

1.2.2. Antecedentes Técnicos - Normativos

a.- Constitución Política del Perú

La Constitución Política del Perú vigente, define en su Artículo 192º que las Municipalidades
tienen competencia, entre otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus

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circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes. Asimismo, señala en sus

Artículos 67º y 68º que el Estado determina la política nacional del medio ambiente y
promueve el uso sustentable de sus recursos naturales; y que el Estado está obligado a
promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.

b.- Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972

La Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, aprobada el 6 de Junio del 2003, deroga la Ley
Orgánica de Municipalidades N° 23853, aprobada en el año 1984, e implica una serie de
modificaciones en temas relacionados con el desarrollo local, el ordenamiento territorial, el
desarrollo urbano y el medio ambiente. El Artículo 9° señala que las atribuciones del Concejo
Municipal relacionadas con la planificación del desarrollo local, el ordenamiento territorial, el
desarrollo urbano y el medio ambiente son: aprobar los Planes de Desarrollo Municipal
Concertados y el Presupuesto Participativo; y el Plan de Acondicionamiento Territorial
Provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, las áreas de protección o de
seguridad por riesgos naturales, las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental
declaradas. Asimismo, el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema
de Zonificación de Áreas Urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás
planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial; así como el sistema
de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión
ambiental nacional y regional; y la creación de centros poblados y de agencias municipales.

c.- Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano D.S N°

004- 2011 –Vivienda

El Decreto Supremo N° 004-2011-Vivienda del Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento, de Octubre del 2003, aprobó el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, el cual constituye uno de los reglamentos de la Ley Orgánica de
Municipalidades N° 27972.

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano constituye el marco

normativo nacional en el Perú, para los procedimientos que deben seguir las Municipalidades
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en el ejercicio de sus competencias en materias de planeamiento y gestión de

acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, en el marco de la Ley Orgánica de
Municipalidades N° 27972.

Tiene la finalidad de garantizar: la ocupación racional y sostenible del territorio; la armonía

entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social; la coordinación de los diferentes
niveles de gobierno nacional, regional y local para facilitar la participación del sector privado;

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la distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo; y la
seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.

Según el Artículo 3° del Reglamento, las Municipalidades en materia de acondicionamiento

territorial y desarrollo urbano, formularán los siguientes instrumentos:

 Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT.-

Según el Artículo 4° del Reglamento, el Plan de Acondicionamiento Territorial es el
instrumento de planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y
privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial, estableciendo:

 La política general referente a los usos del suelo.

 Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el sistema
urbano provincial.
 La organización físico - espacial de las actividades económicas, sociales y político -
administrativas.
 La localización de infraestructura de transportes, comunicaciones, energía y
saneamiento.
 La ubicación del equipamiento de servicios de salud, educación, recreación,
esparcimiento, seguridad, cultura y administración.
 La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la
seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales recurrentes.
Plan de Desarrollo Urbano - PDU.-
Según el Artículo 8° del Reglamento, el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico -
normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del
ámbito provincial, en concordancia con el PAT, estableciendo:

 La zonificación de usos del suelo urbano y su normativa.

 El plan vial y de transporte y su normativa.
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 Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o
programas de densificación de acuerdo a las condiciones y características existentes.

d.- Ley General del Ambiente N° 28611

La Ley General del Ambiente N° 28611 del 15 de Octubre de 2005 señala en su Artículo 1° del

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Título I que constituye una norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión
ambiental en el Perú.

Establece los principios y las normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el
ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la
población y lograr el desarrollo sostenible del país.

Es importante mencionar los lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas:

 La prevención de riesgos y daños ambientales, así como la prevención y el control de la

contaminación ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promoción
del desarrollo y uso de tecnologías, métodos, procesos y prácticas de producción,
comercialización y disposición final más limpias.

 El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservación de

la diversidad biológica, a través de la protección y recuperación de los ecosistemas, las especies
y su patrimonio genético. Ninguna consideración o circunstancia puede legitimar o excusar
acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extinción de cualquier especie, subespecie
o variedad de flora o fauna.

 El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservación de las

áreas agrícolas periurbanas y la prestación ambientalmente sostenible de los servicios públicos,
así como la conservación de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las
comunidades tradicionales y los pueblos indígenas.

 La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía ambiental

responsable, en todos los niveles, ámbitos educativos y zonas del territorio nacional.

 El fortalecimiento de la gestión ambiental, por lo cual debe dotarse a las autoridades de

recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. Las autoridades
ejercen sus funciones conforme al carácter transversal de la gestión ambiental, tomando en
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cuenta que las cuestiones y problemas ambientales deben ser considerados y asumidos integral
e intersectorialmente y al más alto nivel, sin eximirse de tomar en consideración o de prestar
concurso a la protección del ambiente incluyendo la conservación de los recursos naturales.

 La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos

comerciales, tributarios y de competitividad del país con los objetivos de la protección
ambiental y el desarrollo sostenible.

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 El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la

implementación de políticas de gestión ambiental y de responsabilidad social.

e.- Planes de Desarrollo de la ciudad de Cerro de Pasco

 Plan de desarrollo Regional Concertado de Pasco 2003-2010

El Plan de Desarrollo Regional Concertado de Pasco 2003-2010 fue elaborado por el
Gobierno Regional de Pasco en el 2003. Define una visión de desarrollo, la misión
institucional del gobierno regional, ejes de desarrollo, objetivos estratégicos, y
perspectivas de desarrollo por áreas plan.

 Plan directo de cerro de Pasco 1998-2010

El Plan Director de Cerro de Pasco 1998-2010 fue elaborado por el Instituto Nacional
de Desarrollo Urbano – INADUR en virtud a un convenio tripartito con la Municipalidad
Provincial de Pasco y Centromin Perú S.A. Fue aprobado por ordenanza municipal y
se encuentra actualmente vigente.Establece pautas técnicas para el
reacondicionamiento fisico - espacial de la ciudad, con la finalidad de disminuir los
impactos que genera sobre ésta el desarrollo de la actividad minera; eidentifica áreas
de expansión urbana alejadas de la actual área ocupada para el mediano y largo
plazo.

 Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Pasco 2006-2016

El Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Pasco 2006-2016 ha sido
elaborado gracias a un convenio de asistencia técnica entre la Municipalidad
Provincial de Pasco y el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en el año
2006. Sirve de marco de referencia técnico para el presente Plan de Desarrollo
Urbano de la Ciudad de Cerro de Pasco 2006-2016. Formula una propuesta general
deacondicionamiento territorial provincial, definiendo visión, misión, objetivos
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estratégicos y estrategias de acondicionamiento territorial sostenible para la Provincia

de Pasco al 2016. Asimismo, propone un modelo de ordenamiento territorial que
procura promover las relaciones sostenibles en el espacio provincial; e identifica,
prioriza y perfila proyectos de inversión para el acondicionamiento territorial sostenible
en la Provincia de Pasco.

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I.2. Finalidad del estudio.

I.2.1. Objetivos Generales

El objetivo general del presente Estudio es la formulación del Plan de Desarrollo Urbano de la
Ciudad de Cerro de Pasco; a fin de proporcionar a la Municipalidad Provincial de Pasco de un
instrumento técnico –normativo y de gestión para promover, orientar y regular las acciones de
desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Cerro de Pasco, considerando una expansión
poblacional a 20 años con un sistema de reubicación a las zonas vulneradas por la actividad
minera.

I.2.2. Objetivos Específicos

Los objetivos específicos del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Cerro de Pasco son:
- reconocer la situación actual del ámbito urbano de cerro de Pasco
- analizar el índice de crecimiento de la población
- análisis de la infraestructura de usos de suelos
- el impacto q tiene la mina en la ciudad
- buscar soluciones para mitigar el impacto ambiental negativo que produce la mina sobre la
ciudad de cerro de Pasco
- determinar la tendencia de expansión que será aplicado en el nuevo área

I.3. Marco Conceptual

El Plan de Desarrollo Urbano (PDU) de la ciudad de CERRO DE PASCO se concibe como un
instrumento técnico – normativo de gestión municipal
PERMITE
Prever y promocionar las acciones necesarias y adecuadas para conducir el proceso de
desarrollo y acondicionamiento de esta ciudad
PARTCIPAN
•Gobierno local y regional
• Comunidad social y empresarial.
ESTABLECE
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• Planeamiento Estratégico Participativo para el Desarrollo Local (PEP/DL).

• Planeamiento Ambiental.
• Desarrollo Sostenible de Asentamientos Urbanos.
• Enfoque Participativo Comunal para el Desarrollo Urbano Sostenible.

I.4. Ámbito territorial del estudio

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Para el caso del Plan de Desarrollo Urbano, el ámbito territorial del Estudio
corresponde a la ciudad de Cerro de Pasco y su área de influencia inmediata;
considerando sus requerimientos de crecimiento urbano de sus distritos Chaupimarca,
Yanacancha y Simon Bolivar

I.5. Horizonte de planeamiento y ejecución.

Para el Estudio se han adoptado con fines de planificación los siguientes

Horizontes de Planeamiento:
- Corto Plazo : 2017– 2019 (2 años)
- Mediano Plazo : 2017 – 2022 (10 años)
- Largo Plazo : 2017 – 2037 (20 años)
Y referencialmente se considera el siguiente horizonte de planeamiento:
- Post Largo Plazo : 2017 - 2032 (25 años).
Asimismo, con fines de programación de inversiones, el Estudio ha adoptado los siguientes
Horizontes de Ejecución:
- Corto Plazo : 2017 – 2019 (2 años)
- Mediano Plazo : 2020 – 2023 (10 años)
- Largo Plazo : 2024 – 2027 (20 años)
Y referencialmente se considera el siguiente horizonte de planeamiento:
- Post Largo Plazo : 2028 - 2031 (25 años).

I.6. Lineamientos técnicos del estudio

El Estudio toma en cuenta los siguientes lineamientos técnicos:
 Los planes de desarrollo local, lineamientos, proyectos y estudios de la
Municipalidad Provincial de Pasco.
 Los planes, políticas y proyectos del Gobierno Regional de Pasco, y de otras instituciones
públicas.
 Las políticas, estudios y proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
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principalmente de la Dirección Nacional de Urbanismo.

 Los aportes e iniciativas de los actores económicos y sociales, y de la comunidad de Pasco a
través de un proceso de planificación participativa.

I.7. Metodología del estudio.

La metodología para la elaboración del PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA
CIUDAD DE CERRO DE PASCO ES LA SIGUIENTE:

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