2020 - Año del General Manuel Belgrano

PROYECTO DE LEY

La Cámara de Diputados y el Senado de la Nación...

Oficina de Ciencia, Tecnología e Innovación del Congreso de la Nación

(OCTIC)

ARTICULO 1º - Créase la Oficina de Ciencia, Tecnología e Innovación del Congreso

(abreviada OCTIC a los efectos de la presente ley) como organismo desconcentrado
del Honorable Congreso de la Nación con la misión de proveer de evidencia al
proceso legislativo en forma independiente y respetando los principios de
neutralidad, celeridad, imparcialidad y transparencia.

ARTICULO 2º - Son funciones, responsabilidades y facultades de la Oficina de

Ciencia, Tecnología e Innovación del Congreso:

1. Brindar servicios parlamentarios de investigación científica, tecnológica y de

innovación orientados a la producción de legislación basada en evidencia (abreviada
LBE a los efectos de la presente ley).

2. Anticipar, analizar e interpretar temas de impacto científico, tecnológico y de

innovación que sean de interés para el trabajo legislativo.
3. Apoyar a las comisiones del Congreso en el cumplimiento de sus objetivos, previa
aprobación de la Comisión de Supervisión creada en el artículo 9º de la presente ley
en base a la adecuación del pedido a su plan de trabajo anual.

4. Realizar estimaciones del impacto de proyectos de ley ingresados al Congreso a

solicitud de las presidencias de ambas cámaras y/o de las comisiones con
competencia o giro, en este último caso previa aprobación de la Comisión de
Supervisión creada en el artículo 9º de la presente ley en base a la adecuación del
pedido a su plan de trabajo anual.

5. Realizar estudios, análisis y evaluaciones del impacto logrado por políticas y

programas de gobierno, así como por leyes de todo tipo, excepto en relación a su
asignación presupuestaria, que corresponde a la Oficina de Presupuesto del
Congreso. La solicitud podrá ser formulada por las presidencias de ambas cámaras
y/o las comisiones con competencia o giro, en este último caso previa aprobación de
la Comisión de Supervisión creada en el artículo 9º de la presente ley en base a la
adecuación del pedido a su plan de trabajo anual.

6. Llevar a cabo análisis sobre políticas públicas vigentes, así como del impacto y la
eficacia de los proyectos de ley que propongan modificaciones y/o la creación de
nuevas políticas públicas, a solicitud de las presidencias de ambas cámaras y/o las
comisiones con competencia o giro, en este último caso previa aprobación de la
Comisión de Supervisión creada en el artículo 9º de la presente ley en base a la
adecuación del pedido a su plan de trabajo anual.

7. Identificar situaciones polémicas vinculadas a nuevos desarrollos científicos,

tecnológicos y de innovación, y hacer un seguimiento de los mismos.
8. Informar acerca de tendencias que puedan influir en la sociedad o que requieren
de implementación de nuevas políticas públicas.

9. Promover y formular propuestas para que la legislación esté basada en evidencia.

10. Tener presente la perspectiva de género tanto con motivo del ejercicio de sus
competencias como en relación a los estudios, informes y análisis que produzca.
Asimismo, se promoverá la evaluación de las políticas públicas y la legislación en
función de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU).

11. Funcionar de enlace entre el Congreso y el Sistema Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación regulado por la Ley 25.467.

12. Solicitar los servicios de la Biblioteca del Congreso; la Dirección de Información

Parlamentaria (DIP) y el Instituto de Capacitación Parlamentaria (ICAP) de la
Cámara de Diputados; las direcciones médicas de ambas cámaras; así como toda
otra repartición, organismo, o institución que forme parte del Poder Legislativo de la
Nación.

La Biblioteca del Congreso y la Dirección de Información Parlamentaria de la

Cámara de Diputados otorgarán preferencia a las solicitudes de servicios
formuladas por la OCTIC, en particular en lo relativo a estadísticas parlamentarias;
información periodística; información legal y parlamentaria nacional, provincial,
municipal y extranjera; doctrina, jurisprudencia, listados temáticos; estudios e
investigaciones; informes de la Jefatura de Gabinete de Ministros; expedientes,
documentos e información de todo tipo. Asimismo, le garantizarán acceso directo a
sus bases de datos; a sus redes de información legal nacional y extranjera; y al
cuerpo de traductores.
La OCTIC también podrá solicitar cooperación para el desarrollo de sus funciones al
Círculo de Legisladores de la Nación creado por la Ley 20.984.

13. Vincular a diputados, senadores, asesores, a las comisiones legislativas y a las

distintas reparticiones del Congreso con la comunidad científica en temas de su
interés.

Toda solicitud de vinculación y/o de informes de legisladores nacionales dirigida a la

OCTIC deberá canalizarse a través de la Comisión de Supervisión Parlamentaria
creada por el artículo 9º de la presente ley.

14. Convocar y realizar audiencias informativas.

15. Convocar a expertos reconocidos para que elaboren informes.

16. Organizar acciones de difusión y formación en el ámbito de su competencia, en

particular en relación a la LBE.

17. Promover y/o participar de redes de instituciones que brindan servicios de

investigación científica, tecnológica y de innovación, con preferencia a las de tipo
parlamentario.

ARTICULO 3º - Modifíquense los artículos 2º y 15º de la Ley 25.467 de Ciencia,

Tecnología e Innovación, agregándose como nuevos incisos los siguientes:

Artículo 2º, inciso k): “Propiciar que la legislación se base en evidencia”.

Artículo 15º, inciso g): “Propiciar que la legislación se base en evidencia”.

ARTICULO 4º - Para el cumplimiento de las tareas de la OCTIC, el Poder Ejecutivo
deberá:

1. Brindar a la OCTIC acceso al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación en los términos de los artículos 4º y 8º de la Ley 25.467; en particular a
la investigación básica y aplicada. A tal efecto, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e
Innovación coordinará el acceso a la información sensible por parte de la OCTIC,
responsabilizándose esta última por el debido resguardo de información interna del
Poder Ejecutivo nacional y las organizaciones del mencionado Sistema tales como,
por ejemplo, la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica, el Consejo
Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICET), la Fundación
Argentina de Nanotecnología (FAN), la Fundación “Dr. Manuel Sadosky”, el Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), el Instituto Nacional de Tecnología
Industrial (INTI), la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), la
Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), el Servicio Geológico Minero
Argentino (SEGEMAR), el Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero
(INIDEP), el Instituto Nacional del Agua (INA), el Instituto de Investigaciones
Científicas y Técnicas para la Defensa (CITEDEF), la Administración Nacional de
Laboratorios e Institutos de Salud (ANLIS) “Dr. Carlos Malbrán”, el Instituto Antártico
Argentino (IAA), el Servicio de Hidrografía Naval (SHN), el Servicio Meteorológico
Nacional (SMN), el Instituto Geográfico Nacional (IGN), el Instituto de Prevención
Sísmica (INPRES), INVAP Sociedad del Estado, así como las universidades de
gestión pública y de gestión privada.

La Jefatura de Gabinete de Ministros garantizará a la OCTIC a través del Gabinete

Científico y Tecnológico (GACTEC) creado por el artículo 8º de la Ley 25.467 la
disponibilidad permanente e ininterrumpida de referentes formales de cada uno de
sus miembros como responsables primarios de la vinculación con esa oficina
parlamentaria. En el mismo sentido hará lo propio el Secretario para la Tecnología,
la Ciencia y la Innovación Productiva, en su carácter de presidente del Consejo
Interinstitucional de Ciencia y Tecnología (CICYT) creado por el artículo 14º de la
Ley 25.467, respecto de los miembros de esa institución.

La asistencia a la OCTIC por parte del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e

Innovación constituirá una de las prioridades permanentes del Plan Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación en los términos de los artículos 2º inciso k), 8º, y
15º inciso g) de la Ley 25.467.

2. El Poder Ejecutivo y las instituciones que integran el Sistema Nacional de

Ciencia, Tecnología e Innovación responderán con preferencia y en forma oportuna
los informes solicitados por la OCTIC sobre temas de su competencia.

ARTICULO 5º - Las comisiones y observatorios del Congreso remitirán a la OCTIC

toda la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones.

ARTICULO 6º - La estructura de la OCTIC se organizará a través de cuatro (4)

asesorías que responden a las siguientes áreas de conocimiento:

1. Ciencias Sociales: comprende a las Ciencias Sociales y Humanidades, que

incluyen a las siguientes disciplinas: Derecho, Ciencias Políticas y Relaciones
Internacionales; Literatura, Lingüística y Semiótica; Filosofía; Historia, Geografía,
Antropología Social y Demografía; Economía, Ciencias de la Gestión y de la
Administración Pública; Psicología y Ciencias de la Educación; Arqueología y
Antropología Biológica.

2. Biología y Salud: comprende a las Ciencias Biológicas y de la Salud, que incluyen

a las siguientes disciplinas: Ciencias Médicas; Biología; Bioquímica y Biología
Molecular; Veterinaria.
3. Ciencias Físicas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC):
comprende a las Ciencias Exactas y Naturales, que incluyen a las siguientes
disciplinas: Ciencias de la Tierra, del Agua y de la Atmósfera; Matemática; Física;
Astronomía; Química.

4. Energía y Ambiente: comprende a las Ciencias Agrarias, de Ingeniería y de

Materiales, que incluyen a las siguientes disciplinas: Ciencias Agrarias; Ingeniería
Civil, Mecánica, Eléctrica e Ingenierías Relacionadas; Hábitat, Ciencias Ambientales
y Sustentabilidad; Informática y Comunicaciones; Ingeniería de Procesos, Productos
Industriales y Biotecnología; Desarrollo Tecnológico y Social y Proyectos Complejos.

ARTICULO 7º - La OCTIC será dirigida por un director general con rango

equivalente a Secretario de Cámara y por cuatro (4) directores, con rangos
equivalentes a prosecretarios de Cámara. Cada uno de los directores tendrá a su
cargo una de las asesorías mencionadas en el artículo 6º.

La selección del director general y de los directores se realizará a través de un

concurso de oposición y antecedentes interno, entre el personal de planta del
Congreso exclusivamente, otorgándose preferencia al personal de planta
permanente.

De no resultar el concurso interno, la selección se llevará a cabo a través de un

nuevo concurso de oposición y antecedentes, al que podrán presentarse todos los
interesados que reúnan los antecedentes requeridos.

Los postulantes serán evaluados por un comité evaluador integrado por 14

miembros: el presidente, vicepresidente 1º, vicepresidente 2º y vicepresidente 3º de
la Cámara de Diputados; el presidente provisional, el vicepresidente, el
vicepresidente 1º y el vicepresidente 2º del Senado; el presidente, vicepresidente 1º
y vicepresidente 2º de la Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva
de la Cámara de Diputados; y el presidente, vicepresidente y secretario de la
Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado.

ARTICULO 8º - El director general y los directores durarán cinco (5) años en sus
funciones, con posibilidad de ser reelegidos. Podrán ser removidos por mal
desempeño en sus funciones previo a la finalización de su mandato por votación por
mayoría simple de ambas Cámaras, previa solicitud de la Comisión de Supervisión
Parlamentaria de la OCTIC, creada en el artículo 9º de la presente.

El director general deberá acreditar al menos diez (10) años de antigüedad en el

sector público y de experiencia profesional y/o académica relevante en materia de
políticas públicas en el ámbito de la administración pública, así como título
universitario de grado con un mínimo de cuatro (4) años y de dos (2) años de
posgrado en abogacía, ciencias sociales, administración y políticas públicas, o
disciplinas relacionadas. Los directores deberán acreditar al menos ocho (8) años
de antigüedad en el sector público y de experiencia profesional y/o académica
relevante en las materias respectivas de cada área, así como títulos universitarios
de grado o posgrado en dichas disciplinas.

Las ausencias temporarias del Director General serán autorizadas por el Presidente
de la Comisión de Supervisión Parlamentaria creada en el artículo siguiente,
correspondiendo su reemplazo al Director a cargo de la Asesoría en Ciencias
Sociales.

Si el mandato del Director General concluyera por cualquiera de las razones

previstas en el párrafo primero de este artículo, también será reemplazado por el
director mencionado en el párrafo anterior hasta tanto se sustancie el concurso de
oposición y antecedentes para la designación de su reemplazante definitivo.
ARTICULO 9º - La OCTIC contará con una Comisión de Supervisión Parlamentaria
conformada por las autoridades de la Comisión de Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva de la Cámara de Diputados (el presidente, vicepresidente 1º,
vicepresidente 2ª, y los cuatro (4) secretarios); y las autoridades (presidente,
vicepresidente y secretario) y cuatro vocales de la Comisión de Ciencia y
Tecnología del Senado, estos últimos designados a propuesta de los cuatro bloques
de esa cámara con mayor cantidad de miembros. La presidencia de la comisión
alternará cada dos (2) años entre el presidente de la Comisión de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva de la Cámara de Diputados y el presidente de la
Comisión de Ciencia y Tecnología del Senado. Las decisiones se adoptarán por
mayoría simple y, en caso de empate, el presidente de la Comisión de Supervisión
Parlamentaria tendrá voto doble. Las funciones de la comisión serán:

1. Aprobar el reglamento interno del cuerpo y sus eventuales modificaciones.

2. Aprobar el anteproyecto de presupuesto de la OCTIC, para su elevación a la

presidencia de las Cámaras.

3. Delegar en el director general las facultades que se estimen necesarias para el

mejor cumplimiento de las finalidades de la Oficina de Presupuesto del Congreso.

4. Aprobar el plan de trabajo anual de la OCTIC.

5. Aceptar herencias, legados y donaciones, subvenciones que le asignen a la

OCTIC organismos públicos o privados, nacionales o extranjeros.

6. Requerir a los distintos organismos de la administración pública nacional la

comisión transitoria de personal idóneo en la materia que fuere necesario para el
funcionamiento de la Oficina de Ciencia, Tecnología e Innovación del Congreso.
7. Aprobar la memoria anual de la Oficina de Ciencia, Tecnología e Innovación del
Congreso.

8. Solicitar a ambas Cámaras del Congreso la remoción del director general y/o de
los directores de la OCTIC.

9. Conformar un consejo asesor ad honorem de expertos con reconocida

experiencia en la materia de la OCTIC para obtener recomendaciones sobre el
mejor funcionamiento de su tarea.

ARTICULO 10º – El director general de la OCTIC tendrá los siguientes deberes y

atribuciones:

1. Ejercer la administración de la Oficina de Ciencia, Tecnología e Innovación del

Congreso.

2. Elaborar el plan operativo anual.

3. Diseñar el reglamento interno de funcionamiento de la OCTIC.

4. Confeccionar el anteproyecto de presupuesto de la OCTIC.

5. Elaborar la memoria anual de la OCTIC.

6. Gestionar convenios de cooperación.

7. Promover la obtención de recursos y fondos públicos y privados, locales y

extranjeros, para el cumplimiento de los objetivos de la OCTIC.
8. Definir la estrategia comunicacional de la OCTIC.

9. Entender en la asignación de los recursos humanos de la OCTIC para el logro de

sus objetivos.

10. Entender en las relaciones con comisiones.

11. Establecer metodologías de trabajo.

12. Llevar a cabo los concursos públicos para la selección del cuerpo de
investigadores previsto en el artículo 11 de la presente ley.

13. Ejercer la representación de la OCTIC en actividades institucionales.

14. Ejercer la representación legal de la OCTIC tanto en sede judicial como ante
organismos y autoridades de la Administración Pública Nacional, gobiernos de
provincia y/o municipios competentes, y en caso de ser necesario otorgar mandatos
para asuntos judiciales y/o administrativos.

15. Realizar las gestiones y/o presentaciones administrativas ante quienes

corresponda a los efectos de gestionar el presupuesto asignado.

16. Ejercer las facultades que le delegue la Comisión de Supervisión Parlamentaria,

en el marco de lo establecido en el artículo 9º de la presente ley; e informar
periódicamente sobre el uso dado a las mismas.

17. Canalizar las recomendaciones propuestas por el Consejo Asesor Ad Honorem

previsto en el artículo 9º inciso 9º de la presente ley, así como los requisitos de
comentarios u opiniones que la OCTIC solicite a dicho consejo, sobre los temas bajo
su responsabilidad.

18. Autorizar la realización de gastos y presentar la rendición de cuentas.

ARTICULO 11º - La Oficina de Ciencia, Tecnología e Innovación del Congreso

contará con un Cuerpo de Investigadores Profesionales especializados en las
respectivas temáticas establecidas en el artículo 6º.

Serán condiciones para ingreso al Cuerpo de Investigadores:

1. Ser argentino nativo, naturalizado o por opción.

2. Ser seleccionado por un concurso de oposición y antecedentes.

3. Poseer título universitario de grado correspondiente a carrera de duración no

inferior a cuatro (4) años en las mismas disciplinas que se le requieren al director
general en el artículo 8º.

4. Experiencia laboral en la especialidad atinente, acreditada por un término no

inferior a los tres (3) años después de la titulación.

La selección de los investigadores se realizará a través de un concurso de oposición

y antecedentes interno entre el personal de planta del Congreso exclusivamente,
otorgándose preferencia al personal de planta permanente.

De no resultar el concurso interno, la selección se llevará a cabo a través de un

nuevo concurso de oposición y antecedentes, al que podrán presentarse todos los
interesados que reúnan los antecedentes requeridos y cumplan con lo dispuesto en
la Ley 24.600, su reglamentación y normas complementarias y/o modificatorias que
en el futuro pudieren dictarse.

Todos los investigadores integrarán la planta permanente del Congreso de la

Nación. La dotación de investigadores distintos al personal de planta permanente a
la fecha de entrada en vigencia de la presente ley no deberá superar los veinte (20)
profesionales.

ARTICULO 12º - Las Cámaras proveerán el personal administrativo y de apoyo

necesario para el funcionamiento de la OCTIC.

ARTICULO 13º - Las designaciones del personal de la OCTIC se realizarán

mediante resolución conjunta de los presidentes de ambas Cámaras, que estarán
causadas y motivadas en las conclusiones que arriben los concursos de oposición y
antecedentes previstos en la presente ley.

ARTICULO 14º - A todos los efectos administrativos y funcionales, la OCTIC

mantendrá su relación con cada Cámara a través de las Comisiones de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva de la Cámara de Diputados, y de Ciencia y
Tecnología del Senado. El presupuesto anual de gastos y recursos de la
administración pública nacional preverá las partidas necesarias para el
funcionamiento de la OCTIC. La oficina puede recibir donaciones, crédito y soporte
internacional para mejorar el desarrollo de su actividad.

ARTICULO 15º - Todos los informes serán de acceso público. Deberán ser
publicados en los sitios web de ambas Cámaras.

ARTICULO 16º - La OCTIC podrá realizar convenios de cooperación con

organismos gubernamentales, centros académicos, de investigación y
organizaciones de la sociedad civil, tanto del país como del exterior, para el mejor
cumplimiento de su mandato.

ARTICULO 17º - Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

a suscribir acuerdos de cooperación con la OCTIC para facilitar el acceso a la
información necesaria para que dicha oficina pueda cumplir con las funciones
previstas en la presente ley.

ARTICULO 18º - La Oficina de Ciencia, Tecnología e Innovación del Congreso

comenzará a funcionar a partir de los noventa (90) días de la publicación en el
Boletín Oficial de la presente ley.

ARTICULO 19º​ - Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.

FIRMANTE: JOSÉ LUIS PATIÑO

Firmado
PATIÑO digitalmente por
PATIÑO Jose Luis
Jose Luis Fecha: 2020.06.24
19:26:01 -03'00'
 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Este proyecto tiene por objeto crear la OFICINA DE CIENCIA, TECNOLOGIA E

INNOVACION DEL CONGRESO (OCTIC) en espejo a la OFICINA DE
PRESUPUESTO DEL CONGRESO (OPC) creada por Ley 27.343 que fue
sancionada el 30 de noviembre de 2016 y publicada en el Boletín Oficial el 21 de
diciembre de ese mismo año, constituyéndose, de aprobarse esta iniciativa, en dos
organismos rectores para el proceso de elaboración de las leyes en Argentina
basados, ambos, en las mejores prácticas parlamentarias en todo el mundo (artículo
1º).

En ambos casos, se trata de organismos desconcentrados, que como tales tienen

atribuidas competencias específicas sin dejar de pertenecer al Congreso de la
Nación. Tal como lo indica Agustín Gordillo, “La desconcentración es también
llamada, por otra doctrina, ‘descentralización burocrática´, queriendo con ello
decirse que no es una plena descentralización, sino una descentralización por
oficinas (del francés: ´Bureau´, oficina, y de allí lo de ´burocrática´)”. Más adelante
agrega: “La delegación de competencia es una decisión del órgano administrativo a
quien legalmente correspondía la misma, por la cual se transfiere el ejercicio de todo
o parte de ella a un órgano inferior. Es importante diferenciar adecuadamente la
delegación de la descentralización y de la desconcentración: En éstas últimas hay
una decisión legislativa por la cual, total o parcialmente, se quita la competencia al
órgano superior y se la atribuye a un órgano inferior” (Gordillo, Tomo 11, Capítulo I).

Y en relación a la diferencia con la delegación, señala Gordillo, que “en el caso de la

desconcentración y descentralización, una vez que ellas han sido dispuestas, la
competencia de que se trata pertenece exclusivamente al inferior, y el superior sólo
tiene facultades de supervisión propias del poder jerárquico o del contralor
administrativo (…) la responsabilidad del superior por el modo en que se ejerce la
competencia que le ha sido quitada, es reducida precisamente porque se ha
reducido también su poder de contralor”. En definitiva, “La descentralización y
desconcentración implican una nueva repartición, permanente y definitiva, de
funciones. El acto de descentralización o desconcentración tiene así un valor
constitutivo, y representa una forma de organización administrativa, un tipo de
estructura estatal. La descentralización y desconcentración se operan a través de
actos normativos, generales y abstractos, que crean competencias estables y
definidas, y las atribuyen en forma determinada a ciertos órganos que serán los
titulares de la función; la descentralización y desconcentración significan un
ordenamiento obligatorio de la jerarquía y funciones administrativas: cada órgano
que recibe la competencia descentralizada es el que debe ejercerla, y bajo su propia
responsabilidad, por encargo de la ley” (Gordillo, ob. cit.).

La misión de la OCTIC, acorde al modelo de diseño institucional adoptado, es

“proveer evidencia al proceso legislativo en forma independiente y respetando los
principios de neutralidad, celeridad, imparcialidad y transparencia”.

Independiente significa “que no tiene dependencia, que no depende de otro” (RAE:

Real Academia Española), lo que incluye a cualquier actor público o privado, tanto
dentro como fuera del Congreso. La OCTIC será independiente, a los fines del
cumplimiento de su misión, de las autoridades de ambas cámaras; de los bloques
políticos en que se dividen en cada período legislativo cada una de las cámaras en
reflejo al resultado de las elecciones; y también de las comisiones. A nivel externo,
la OCTIC será independiente del Poder Ejecutivo Nacional y de los sucesivos
gobiernos; así como de cualquier otro interés, público o privado, limitándose a
prestar servicios en ejercicio de las competencias asignadas por la ley respetando
los principios de “neutralidad”, “celeridad”, “imparcialidad” y “transparencia”.
La neutralidad significa que es “indiferente en política o que se abstiene de intervenir
en ella” (RAE: Real Academia Española). La celeridad, por su parte, entendida
como “prontitud, rapidez, velocidad” (RAE: Real Academia Española) tiene por
objeto asegurar que los servicios que preste la OCTIC resulten útiles para el
Congreso, es decir, se brinden en tiempo y forma.

La imparcialidad, entendida como la “falta de designio anticipado o de prevención en

favor o en contra de alguien o algo, que permite juzgar o proceder con rectitud”
(RAE: Real Academia Española), hace referencia no ya a la independencia política,
sino a la independencia técnica de la OCTIC.

Por último, la “transparencia” hace referencia a la “cualidad de transparente”, dicho

de un cuerpo: “traslúcido”, “claro, evidente, que se comprende sin duda ni
ambigüedad” (RAE: Real Academia Española).

En el artículo 2º del proyecto se concentran tanto las funciones (“tarea que

corresponde realizar a una institución o entidad, o a sus órganos o personas”, RAE),
responsabilidades (“capacidad existente en todo sujeto activo de derecho para
reconocer y aceptar las consecuencias de un hecho realizado libremente”, RAE)
como facultades (“poder o derecho para hacer algo”, RAE) de la OCTIC.

En tal sentido, corresponde a la OCTIC “brindar servicios parlamentarios de

investigación científica, tecnológica y de innovación orientados a la producción de
legislación basada en evidencia”, que en el proyecto se abrevia con la sigla “LBE”.
La sola referencia hace alusión a una metodología de profundo significado para el
sistema parlamentario y legal argentino.

Tal como lo indica Perla Carolina Gris-Lengorreta, “En un ambiente altamente

politizado como es el ámbito legislativo, la incorporación de instrumentos de
monitoreo, evaluación y auditoría representan herramientas útiles no sólo para el
desarrollo de iniciativas y propuestas de ley, sino también para informar y enriquecer
el debate, en un contexto donde sistemáticamente convergen distintas ideologías”
(“El uso de evidencia documental en la formulación de iniciativas de ley: el caso de
la Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Diputados. Revista Mexicana de
Ciencias Políticas y Sociales, Vol 62, No. 229, 2017).

Esos servicios pueden ser brindados de oficio, pudiendo la OCTIC “anticipar,

analizar e interpretar temas de impacto científico, tecnológico y de innovación que
sean de interés para el trabajo legislativo” (artículo 2º inciso 2); “Identificar
situaciones polémicas vinculadas a nuevos desarrollos científicos, tecnológicos y de
innovación, y hacer un seguimiento de los mismos” (artículo 2º inciso 7); así como
“Informar acerca de tendencias que puedan influir en la sociedad o que requieran de
implementación de nuevas políticas públicas (artículo 2º inciso 8).

Pero también y fundamentalmente, la OCTIC trabajará a demanda de las

presidencias de ambas cámaras (artículo 2º inciso 4 a 6); de comisiones del
Congreso (artículo 2º inciso 3 a 6), e inclusive diputados, senadores, asesores y
“distintas reparticiones del Congreso” (artículo 2º inciso 13). En estos casos, si el
pedido fuera formulado por las presidencias de ambas Cámaras, la OCTIC tendrá
obligación de atenderlos. En el caso de las comisiones en cambio, la respuesta
dependerá de la aprobación o no de una comisión especial denominada “Comisión
de Supervisión”, no en forma discrecional, sino basada en la adecuación del pedido
al plan de trabajo anual de la OCTIC, es decir, de su capacidad para atenderlo.

Los servicios que brindará la OCTIC a estos actores, además de los descriptos
precedentemente, son “estimaciones del impacto de proyecto de ley” (artículo 2º
inciso 4); “estudios, análisis y evaluaciones del impacto logrado por políticas y
programas de gobierno, así como por leyes de todo tipo, excepto en relación a su
asignación presupuestaria, que corresponde a la Oficina de Presupuesto del
Congreso” (artículo 2º inciso 5); “análisis sobre políticas públicas vigentes, así como
del impacto y la eficacia de los proyectos de ley que propongan modificaciones y/o
la creación de nuevas políticas públicas” (artículo 2º, inciso 6). En relación a esos
“estudios, informes y análisis”, así como “con motivo del ejercicio de sus
competencias”, la OCTIC deberá “tener presente la perspectiva de género” y
promover la “evaluación de las políticas públicas y la legislación en función de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU)” (artículo 2º inciso 10).

Por otra parte, también corresponderá a la OCTIC “promover y formular propuestas

para que la legislación esté basada en evidencia”, una función muy importante para
el futuro del sistema y los servicios que implanta la ley propuesta (artículo 2º inciso
9).

Por supuesto, la OCTIC queda como “enlace” entre el Congreso y el Sistema

Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación regulado por la Ley 25.467 (artículo
2º inciso 11).

Entre las facultades de la OCTIC para desarrollar sus funciones se encuentra la

posibilidad de solicitar los servicios de una serie de actores instituciones que se
encuentran en el ámbito del propio Congreso, y que incluye a la Biblioteca, la DIP, el
ICAP, las direcciones médicas, “así como toda otra repartición, organismo, o
institución que forme parte del Poder Legislativo de la Nación”, citándose
expresamente al Círculo de Legisladores de la Nación creado por la Ley 20.984
(artículo 2º inciso 12).
Es muy importante destacar que esas instituciones deberán otorgar “preferencia” a
las “solicitudes de servicios formuladas por la OCTIC” (artículo 2º, inciso 12,
segundo párrafo).

También se establece que las comisiones y observatorios del Congreso deberán

remitir a la OCTIC “toda la información necesaria para el cumplimiento de sus
funciones” (artículo 5º).

Otra facultades de la OCTIC son “convocar y realizar audiencias informativas”

(artículo 2º inciso 14); “convocar a expertos reconocidos para que elaboren
informes” (artículo 2º inciso 15); “organizar acciones de difusión y formación en el
ámbito de su competencia, en particular en relación a la LBE” (artículo 2º, inciso 16);
y “promover y/o participar de redes de instituciones que brinden servicios de
investigación científica, tecnológica y de innovación, con preferencia a las de tipo
parlamentario” (artículo 2º, inciso 17).

Con respecto al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación la ley

establece la obligación del Poder Ejecutivo Nacional de brindar a acceso a la OCTIC
a dicho sistema, “en particular a la investigación básica y aplicada”, correspondiendo
al Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación “coordinar el acceso a información
sensible” (artículo 4º, inciso 1, primer párrafo). Por su parte corresponderá a la
Jefatura de Gabinete garantizar a la OCTIC a través del Gabinete Científico y
Tecnológico (GACTEC) creado por el artículo 8º de la Ley 25.467 la “disponibilidad
permanente e ininterrumpida de referentes formales de cada uno de sus miembros
como responsables primarios de la vinculación con esa oficina parlamentaria”. En el
mismo sentido la ley requiere al Secretario para la Tecnología, la Ciencia y la
Innovación Productiva hacer lo propio en su carácter de presidente del Consejo
Interinstitucional de Ciencia y Tecnología (CICYT) creado por el artículo 14º de la
Ley 25.467 respecto de sus propios miembros (artículo 4º inciso 1º segundo
párrafo).

Tal es la importancia que la ley asigna a la vinculación entre el Sistema Nacional de

Ciencia, Tecnología e Innovación y el Congreso de la Nación a través de la OCTIC
que se establece que dicha asistencia “constituirá una de las prioridades
permanentes del Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación en los términos
de los artículos 2º inciso k), 8º y 15º inciso g) de la Ley 25.467” (artículo 4º, último
párrafo).

Además, se otorga una preferencia a favor de la OCTIC para la resolución de sus

solicitudes (artículo 4º inciso 2).

Por su parte, y de suma importancia, la ley modifica los artículos 2º y 15º de la Ley
25.467 agregando como nuevos incisos “Propiciar que la legislación se base en
evidencia”, en el artículo 2º respecto a los objetivos de la política científica y
tecnológica nacional; y en el artículo 15º a las funciones de la CICYT (artículo 3º del
proyecto de ley).

¿Cómo estará organizada la OCTIC? A través de cuatro “asesorías”: 1) Ciencias

Sociales; 2) Biología y Salud; 3) Ciencias Físicas y Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones (TIC); y 4) Energía y Ambiente, las que comprenden las
ciencias y disciplinas basadas en la clasificación formulada por el CONICET
(artículo 6º del proyecto).

La OCTIC será dirigida por un director general con rango a Secretario de Cámara y
cuatro (4) directores, uno por “asesoría”, con rangos equivalentes a prosecretarios
de Cámara, en espejo a la OPC (artículo 7º del proyecto). Sin embargo, a diferencia
de esta última, se consigna en el proyecto una preferencia a favor del personal de
planta permanente, que deberá ser seleccionado a través de un concurso de
oposición y antecedentes interno. De no resultar exitoso, corresponderá realizar un
nuevo concurso, de carácter público. El Comité Evaluador estará integrado por 14
miembros, entre autoridades de ambas cámaras y de las comisiones de ciencia y
tecnología, también de ambas cámaras (artículo 7º del proyecto).

Se establecen requisitos especiales de antigüedad en el sector público y de

experiencia profesional y/o académica tanto para el director general como para los
directores de las “asesorías” y se regula qué sucede en caso de ausencia temporal
del citado en primer término o inclusive la terminación de su mandato (artículo 8º del
proyecto).

La Comisión de Supervisión de la OCTIC, en espejo también a la OPC, estará

conformada por autoridades y miembros de las comisiones de ciencia y tecnología
de ambas Cámaras y sus funciones serán las clásicas de aprobación del reglamento
interno del cuerpo y sus eventuales modificaciones; aprobación del anteproyecto de
presupuesto de la OCTIC, para su elevación a la presidencia de las Cámaras; la
delegación de facultades en el director general; la aprobación del plan de trabajo
anual de la OCTIC; la aceptación de herencias, legados y donaciones, así como
subvenciones que le asignen a la OCTIC organismos públicos o privados,
nacionales o extranjeros; la posibilidad de requerir a la APN la comisión transitoria
de personal; la aprobación de la memoria anual de la OCTIC; la facultad de remover
al director general y/o los directores de las “asesorías”; así como la conformación de
un consejo asesor ad honorem de “expertos con reconocida experiencia en la
materia de la OCTIC para obtener recomendaciones sobre el mejor funcionamiento
de su tarea” (artículo 9º del proyecto).

En el caso del director general, sus deberes y atribuciones también son las clásicas:
ejercer la administración de la OCTIC; elaborar el plan operativo anual; diseñar el
reglamento de funcionamiento de la oficina; confeccionar el anteproyecto de
presupuesto de la oficina; elaborar la memoria anual de la oficina; gestionar
convenios de cooperación; promover la obtención de recursos y fondos públicos y
privados, locales y extranjeros, para el cumplimiento de los objetivos de la oficina;
definir la estrategia comunicacional de la oficina entender en la asignación de los
recursos humanos; entender en las relaciones con las comisiones; establecer
metodologías de trabajo; llevar a cabo los concursos para la selección de
investigadores; ejercer la representación de la oficina en actividades institucionales;
ejercer la representación de la OCTIC en sede judicial y ante organismos y
autoridades de la APN, gobiernos de provincia y/o municipios; realizar las gestiones
y/o presentaciones administrativas ante quienes corresponda a los efectos de
gestionar el presupuesto asignado; ejercer las facultades que le delegue la CSP; así
como canalizar las recomendaciones propuestas por el Consejo Asesor Ad
Honorem (artículo 10º del proyecto).

En relación a los recursos humanos, el proyecto prevé que la OCTIC cuente con un
Cuerpo de Investigadores Profesionales especializados, en espejo a la OPC. Sin
embargo, se otorga nuevamente preferencia la personal de planta permanente, que
debe ser seleccionado a través de un concurso de oposición y antecedentes interno.
De no lograrse el objetivo, podrá convocarse un concurso público. Una vez
ingresados, los nuevos agentes adquirirán la planta permanente (artículo 11º).

Adicionalmente, corresponderá a las Cámaras proveer el personal administrativo y

de apoyo (artículo 12º); correspondiendo que las designaciones del personal de la
OCTIC sean efectuadas por resolución conjunta de los presidentes de ambas
Cámaras, en base a los resultados de los concursos mencionados (artículo 13º).

El canal de comunicación institucional de la OCTIC con las Cámaras serán las

comisiones de ciencia y tecnología. Además del presupuesto asignado, la nueva
oficina podrá recibir donaciones, crédito y soporte internacional para mejorar el
desarrollo de su actividad (artículo 14º).

En relación a los productos, “Todos los informes serán de acceso público”, a cuyos
fines “deberán ser publicados en los sitios web de ambas Cámaras” (artículo 15º).

Se faculta a la OCTIC a “realizar convenios de cooperación con organismos

gubernamentales, centros académicos, de investigación y organizaciones de la
sociedad civil, tanto del país como del exterior, para el mejor cumplimiento de su
mandato” (artículo 16º).

Por último, se invita a las provincias y a CABA a suscribir acuerdos de cooperación

con la OCTIC “para facilitar el acceso a la información necesaria para que dicha
oficina pueda cumplir con las funciones previstas en la presente ley” (artículo 17º).

Al igual que la OPC, la ley establece noventa (90) días, contados desde su
publicación en el B.O., para que la OCTIC comience a funcionar (artículo 18).

Antecedentes. ​El proyecto cuenta con antecedentes internacionales y reconoce

iniciativas en la Honorable Cámara de Diputados de la Nación. Como venimos
expresando en esta fundamentación, el mismo responde a la necesidad de
incorporar al trabajo parlamentario una instancia de vinculación y reflexión
transversal y sistemática sobre sobre cuestiones científicas o tecnológicas de gran
impacto para la sociedad, y que pueden incidir en la regulación y en la creación de
políticas públicas.

La ciencia y la tecnología atraviesan todos los campos de la política, por lo que cada
vez es más necesario, en el debate parlamentario, contar con información objetiva y
de calidad basada en evidencia científica.
Es importante reconocer que el desconocimiento de ciertos temas generalmente
lleva al rechazo, y la incertidumbre sobre las consecuencias también puede llevar a
la indecisión.

A modo de ejemplo, en los últimos años hemos tratado temas complejos y

controvertidos, como el uso medicinal de cannabis o cuestiones vinculadas al medio
ambiente, la edición génica o la privacidad en entornos virtuales. En todo el mundo y
en cada debate, los presidentes de las comisiones suelen convocar a expertos, pero
muchas veces con un criterio sesgado que solo refuerza posiciones políticas
previamente tomadas. En otros casos, como sucedió en el debate sobre la
Interrupción Voluntaria del Embarazo, han pasado casi mil expositores y muchas
veces basaron sus afirmaciones en datos contradictorios imposibles de consolidar
en medio del debate.

Para hacer frente a esta situación, varios parlamentos del mundo cuentan con
oficinas de asesoramiento científico y tecnológico con el fin de proveer información a
sus diputados y senadores. La primera oficina de este tipo se creó en 1972 en
Estados Unidos y se denominó Oficina de Evaluación Tecnológica (OTA).
Posteriormente, Alemania y Austria también crearon sus propias oficinas. En
Francia existe la Oficina Parlamentaria de Ciencia y Tecnología, al igual que en el
Reino Unido (Parliamentary Office of Science and Technology - POST). En julio de
2015 México creó la Oficina de Información Científica y Tecnológica para el
Congreso de la Unión y en 2019 hizo lo propio España, con una fuerte campaña de
la comunidad científica y la sociedad civil.

En agosto de 2013, en vista del creciente interés manifestado por parlamentos de

distintos países del mundo, la Unión Interparlamentaria creó un Grupo de Trabajo
para elaborar las directrices para el establecimiento de este tipo de servicios. En ese
momento, el Secretario General de la UIP, Martín Chungong, expresó al respecto:
“Disponer de un servicio de investigación parlamentaria bien dotado de recursos es
un componente fundamental para la eficacia de los parlamentos. Los servicios de
investigación parlamentaria tienen un incalculable valor como fuente de análisis
independiente, neutral y no partidista. Ofrecen un espacio seguro en el que los
parlamentarios de todos los partidos políticos pueden formular preguntas y obtener
respuestas dignas de confianza. Contribuyen a la autonomía del parlamento al
proporcionar una evaluación realista de las perspectivas presentadas por la rama
ejecutiva del gobierno, los grupos de presión y los medios de comunicación. Sus
análisis sirven de base para la labor legislativa y de supervisión del parlamento y
ofrecen a los parlamentarios la información que necesitan para hacer bien su
trabajo” (Prólogo a las “Directrices para los servicios de investigación
parlamentaria”, publicadas en 2015).

En nuestro país esta información basada en evidencia científica puede obtenerse de

manera eficiente estableciendo y reforzando los vínculos con universidades,
institutos y otros organismos del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Productiva, como así también a través de la diplomacia científica y el
monitoreo permanente del conocimiento generado en la comunidad científica y
tecnológica internacional.

Con esta premisa, en agosto de 2017 la Presidencia de la Honorable Cámara de

Diputados de la Nación, a cargo del Diputado Emilio Monzó, recibió al Embajador
británico Mark Kent y a la doctora Lydia Harriss, quien se desempeña en la Oficina
Parlamentaria de Ciencia y Tecnología del Reino Unido (POST), oportunidad en la
que se exploró la posibilidad de organizar actividades de cooperación e intercambio
recíproco.

A partir de ese momento, junto a la Dirección General de Diplomacia Parlamentaria

de la HCDN, se inició un proceso de cooperación que se materializó en la Asesoría
Parlamentaria de Información Científica y Tecnológica dependiente de la Secretaría
General de la Presidencia de la HCDN (RP N°1316/17), en su momento a cargo del
firmante de este proyecto. En dicha oportunidad se articuló una mesa de trabajo
integrada por funcionarios dependientes de la Dirección de Información
Parlamentaria, el Instituto de Capacitación Parlamentaria, la Dirección de Servicios
Médicos (todos de la HCDN) y de la Dirección de Servicios Legislativos de la
Biblioteca del Congreso de la Nación. El objetivo principal fue relevar los recursos
disponibles en la Cámara de Diputados para explorar una nueva categoría de
servicio de asesoramiento legislativo.

Durante ese período se realizaron diferentes encuentros donde científicos y

tecnólogos de diferentes países, universidades y centros de investigación
expusieron sobre temas como el futuro del trabajo, biotecnología, Internet de las
cosas, alternativas a la experimentación con animales, criptomonedas, gestión de
datos, ciberseguridad y gobernanza de Internet. También se prestó colaboración a
la iniciativa llevada a cabo por el Círculo de Legisladores de la Nación denominada
“Cambio de Roles”, donde estudiantes de catorce universidades elaboraron un
proyecto de ley sobre el uso de drones, en la primera edición (2018), y sobre
criptoactivos en la segunda (2019). Por otra parte, se consolidaron relaciones con el
Programa de Asesoramiento Científico Gubernamental dependiente del MinCyT,
con el Comité Nacional de Ética en la Ciencia y la Tecnología (CECTE) y con
organizaciones independientes como la International Network for Government
Science Advice (INGSA).

Adicionalmente, se propuso la realización sistemática de informes breves con

información científica y tecnológica, para que llegado el momento los diputados
cuenten con una misma base de conocimiento, más allá de que después decidan
según sus ideas y convicciones.

Los primeros informes se desarrollaron en el marco del programa de asistencia

técnica que se concretó en 2019, oportunidad en la que la Parliamentary Office of
Science and Technologies del parlamento británico transfirió al Congreso argentino
su metodología para el asesoramiento y producción de material científico-técnico
especialmente diseñado para el ámbito legislativo. En este contexto se abordaron
cuatro temas incluidos en la agenda del G20 Japón 2019 con el fin de producir los
primeros informes propios: envejecimiento e inclusión financiera, basura plástica
marina, criptoactivos, y ciberseguridad y ciberdefensa.

La primera etapa de capacitación, en junio de 2019, se llevó a cabo en el marco de

la tercera versión del Foro Parlamentario de Diplomacia Parlamentaria y Relaciones
Internacionales que venía organizando la Dirección General de Diplomacia
Parlamentaria desde 2017, focalizado precisamente en “La investigación al servicio
de los parlamentos”.

La segunda etapa se realizó en septiembre de 2019 y consistió en la producción de

los informes. En diciembre de 2019 el informe sobre Ciberseguridad y Ciberdefensa
fue impreso y presentado en el G20 de Japón por el Director General de Diplomacia
Parlamentaria de la HCDN, Juan de Dios Cincunegui, como coordinador del
proyecto, y por el Vicepresidente 2° de la HCDN en 2019, Diputado Luis Petri. En
esa instancia, ante los parlamentarios del mundo, el diputado Luis Petri señaló: “Tal
como se propicia en la propuesta de declaración, si realmente queremos influir en
las decisiones a nivel global y en nuestras respectivas sociedades, resulta
imperativo que nuestros parlamentos sean creíbles, transparentes, accesibles,
abiertos, cercanos a la gente, focalizados, responsables y efectivos; y nuestras
decisiones se basen en evidencia”.

Y continuó diciendo: “En la declaración que proyectamos nos comprometemos a

mejorar nuestros servicios de investigación parlamentaria e instamos a la Unión
Interparlamentaria a ayudarnos a compartir experiencias en tal sentido. Propongo
pasar de las palabras a los hechos, y una vez aprobada la declaración conjunta
analizar junto a la UIP la posibilidad de crear grupos de trabajo integrados por
parlamentarios y personal experto de los parlamentos del G20 e invitados
especiales a esos fines. En Argentina en los últimos años hemos recibido apoyo
significativo de parlamentos del G20 que están contribuyendo a la mejora de
nuestros servicios de investigación. Por ejemplo, el Bundestag de Alemania; el
Servicio de Investigación del Congreso de los Estados Unidos de América; el Centro
de Estudios Gilberto Bosques de los Estados Unidos de México; y la Oficina
Parlamentaria de Ciencia y Tecnología, más conocida como POST, del Reino Unido
de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. En definitiva, propiciamos impulsar trabajos de
investigación parlamentaria compartidos sobre desafíos globales tales como la
prevención del uso de las nuevas tecnologías por parte de las organizaciones
criminales o terroristas, al tiempo que se garanticen los derechos y garantías de los
ciudadanos en materia de privacidad y derechos humanos”.

Por todo lo expuesto, con el objeto de dotar al Congreso de la Nación de una

herramienta que permita crear leyes basadas en evidencia científica,
institucionalizando el vínculo con la comunidad científica y tecnológica, y
apropiandonos de la experiencia y las relaciones consolidadas hasta el momento,
solicito a los diputados y diputadas la aprobación del presente proyecto de ley.

FIRMANTE: JOSÉ LUIS PATIÑO

Firmado
COFIRMANTES:
PATIÑO digitalmente por
PATIÑO Jose Luis
JOSÉ LUIS RICCARDO
LUIS ALFONSO PETRI Jose Luis Fecha: 2020.06.24
19:26:53 -03'00'
SEBASTIÁN GARCÍA DE LUCA
EDUARDO AUGUSTO CÁCERES
GABRIEL ALBERTO FRIZZA
MARTIN GRANDE
FRANCISCO SANCHEZ
DAVID PABLO SCHLERETH
FELIPE ALVAREZ
DOMINGO LUIS AMAYA
GUSTAVO RENE HEIN