9

Uso de la bibliografía: conocer la bibliografía, interpretar adecuadamente los textos, evitar la mera
glosa de la bibliografía, articular los distintos autores y perspectivas, aprovechar e incorporar las
discusiones y análisis desarrollados en clase.
Escritura: organizar adecuadamente la respuesta, siguiendo un orden lógico en la argumentación
que denote conocimiento y capacidad de análisis propio y no mera memorización. Redactar con
corrección, claridad y precisión. La escritura debe ser correcta, clara y precisa: se debe decir
exactamente lo que se quiere decir y evitar la ambigüedad, las contradicciones, las sugerencias o las
referencias implícitas. Evitar errores gramaticales y ortográficos.
Integralidad: la nota del parcial expresa una evaluación general del trabajo realizado y no es la mera
sumatoria de los puntajes asignados a cada parte o pregunta. Un error muy grave en alguna pregunta
puede indicar que el alumno no ha comprendido lo suficientemente el tema, aunque haya leído, y que
necesita revisarlo en profundidad en otra instancia.

La promoción significa que los docentes tienen la convicción de que el alumno conoce lo
suficientemente bien la materia como para no tener que hacer una revisión final integradora (examen
final). El criterio pedagógico básico que sustenta la cátedra es que la síntesis integradora final es
necesaria para asegurar una comprensión global de la materia, por lo cual solo quienes tienen un
conocimiento muy profundo y afiatado de todos los contenidos del programa pueden obviar el
examen final. Por eso es preciso aclarar que el 7 no equivale a un 4, ni tampoco la no obtención de
un 7 constituye una “sanción” para el alumno o la pérdida de la cursada. Una nota inferior a 7 solo
indica que es necesario que el estudiante repase con mayor rigor y profundidad los contenidos del
programa. Esto tampoco afecta la posibilidad de que el alumno obtenga una alta calificación en el
examen final, que quedará registrada en actas y en su libreta como nota definitiva.

RECUPERATORIOS:
Quienes tengan aplazo o ausente justificado en alguno de los dos parciales podrán rendir un
examen recuperatorio, que se tomará al final de la cursada. Sólo se puede recuperar una de las
partes, perdiéndose el derecho a la promoción.
 8

SCHVARZER, Jorge (1993): “Estado y clase dominante en la Argentina moderna (1880-1990)”, en El

cielo por asalto, AÑO III Nº5, otoño de 1993, Buenos Aires.
STIGLITZ, JOSEPH (1998) “Más instrumentos y metas más amplias para el desarrollo. Hacia el
consenso post-Washington”, en Desarrollo económico, Vol. 38, N° 151, octubre-diciembre,
Buenos Aires.
THWAITES REY, Mabel (1993) “Qué Estado después del estatalismo. Un análisis de la política de
privatizaciones en la Argentina. (1984-1993)”. Ponencia a la IIº Conferencia Internacional del
Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, Toluca, México.
THWAITES REY, Mabel (1995) “El rediseño de la relación Estado-sociedad: la política de privatizaciones
en la argentina (1989-1995)”, en Gestión y análisis de políticas publicas N°.3, INAP, Madrid.
THWAITES REY, Mabel (1999): “Ajuste estructural y reforma del Estado en la Argentina de los ‘90”,
Realidad Económica, Nº 160/161 (16/11/98 al 15/2/99), Buenos Aires.
THWAITES REY, Mabel (2003): “Qué Estado para qué proyecto de país”, en Le Monde diplomatique,
año V, N° 50, agosto, Buenos Aires.
THWAITES REY, Mabel y LOPEZ, Andrea (2000): “Los fines de la regulación. ‘Oportunistas’ y clientes”,
en Revista ENOIKOS, Nº 17, Año VIII, Facultad de Ciencias Económicas, UBA, Buenos Aires.
THWAITES REY, Mabel y LOPEZ, Andrea (2003): “El recetario de la nueva gerencia pública”, en Le
Monde diplomatique, año V, N° 50, agosto, Buenos Aires.
THWAITES REY, Mabel y LOPEZ, Andrea (2003): Fuera de control. La regulación residual de los
servicios privatizados, Temas, Buenos Aires.
THWAITES REY, Mabel, CASTILLO, José y LOPEZ, Andrea (1995) "El Estado y los ciudadanos
usuarios. La regulación de los servicios públicos privatizados”, en Realidad Económica Nº 129,
1/1 al 15/2 de 1995, Buenos Aires.
THWAITES REY, Mabel, LOPEZ, Andrea y FELDER, Ruth (1999): “La regulación estatal de los
servicios públicos: acerca de los déficit de la experiencia argentina”, en EL marco regulatorio
de una economía de mercado: informe de coyuntura, Nº 79, marzo-abril 1999, Centro de
Estudios Bonaerenses.
THWAITES REY, Mabel (2008): “¿Qué Estado tras el experimento neoliberal?”, en Revista del CLAD
Reforma y Democracia Nº 41, Junio, Caracas.
THWAITES REY, Mabel, CASTILLO, José (2008) “Desarrollo, dependencia y Estado en el debate
latinoamericano”, en Revista Araucaria, Año 10, N° 20, Primer semestre, Sevilla.
ZELLER, Norberto y RIVKIN, Ana (2003): “¿Hacia ‘burocracias’ inestables? Paradoja de la receta
neoliberal”, en Le Monde diplomatique, año V, N° 50, agosto, Buenos Aires.

REGLAS GENERALES

PROMOCION

- La nota final se basa en el promedio de dos (2) exámenes parciales presenciales.

- Para promocionar se requiere tener al menos siete (7) de promedio y no menos de seis (6) en
ninguno de los dos (2) parciales presenciales.
- Asimismo, es condición excluyente de regularidad de la cursada entregar y aprobar un trabajo
práctico, realizado de acuerdo a las pautas dictadas por los responsables de cada comisión.
- Asistencia: se debe contar con el 75 % de presencia en las clases

CRITERIOS DE EVALUACIÓN

En los parciales escritos se tiene en cuenta:

Conocimiento y manejo del tema: comprender el problema que se plantea, desarrollar un

argumento propio para responder a la pregunta.
Pertinencia de la respuesta: responder íntegramente a la pregunta que se formula. Esto es,
desarrollar los aspectos conceptuales, establecer las relaciones entre autores y categorías analíticas,
y expresar los criterios propios que se soliciten. Cubrir todos los ítems solicitados, evitar las
digresiones innecesarias y no cambiar de tema.
Precisión: mostrar conocimiento de las categorías teóricas, no cometer errores terminológicos que
expresan falta de manejo conceptual. Esto implica no incurrir en errores serios en ninguna de las
preguntas, que denoten un desconocimiento importante que invalide el resto del examen, aunque
otras partes estén bien contestadas.
 7

ORTIZ, Ricardo y SCHORR, Martín (2008) “La rearticulación del bloque de poder en la Argentina post
convertibilidad” en IADES, Junio, Buenos Aires. (Disponible en
www.idaes.edu.ar/papelesdetrabajo/paginas/Documentos02_8_Orthiz-Schorr.pdf).
PRATS I CATALÁ, Joan “Administración Pública y desarrollo en América Latina. Un enfoque
neoinstitucionalista”, en Revista del CLAD Reforma y Democracia Nº 11, Caracas.
RESTREPO, Darío (2003): “Las prácticas participativas: entre la socialización y la privatización de las
políticas públicas”, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, N° 25, Caracas.
THWAITES REY, Mabel (2003): La (des)ilusión privatista, Ed. del Rojas-EUDEBA, Buenos Aires.
THWAITES REY, Mabel y LOPEZ, Andrea (2004): “Argentina: la debilidad regulatoria como estrategia
política”, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, Nº 28, Febrero, Caracas.
THWAITES REY, Mabel y LOPEZ, Andrea (1990): “Auge y Ocaso de la intervención estatal o la difícil
legitimación de la ley de la selva”, en Revista DOXA, Año 1, Nº 2, Invierno, Buenos Aires.
VILAS, Carlos (1997): “De ambulancias, bomberos y policías: la política social del neoliberalismo”, en
Desarrollo Económico, vol. 36, núm. 144, Buenos Aires.

Bibliografía complementaria:

ABERBARCH, J. Y ROCKMAN, B. (1999): “Reinventar el Gobierno: problemas y perspectivas”, en

Gestión y Análisis de Políticas Públicas, N° 15, Mayo-Agosto, INAP, Madrid.
BANCO MUNDIAL (1997): Informe sobre el desarrollo mundial 1997. El Estado en un mundo en
transformación, Banco Mundial, Washington D.C.
BRESSER PEREIRA, L. y CUNILL GRAU, N. (1998): Lo público no estatal en la reforma del Estado,
Paidós y CLAD, Buenos Aires.
BRESSER PEREIRA, L., MARAVALL, J.M. y PRZEWORSKI, A. (1993): "Reformas económicas en las
nuevas democracias. Un enfoque socialdemócrata", en El cielo por asalto, AÑO III, Nº5, otoño
1993, Buenos Aires.
BRESSER PEREIRA, Luiz (1999): Reforma del Estado para la ciudadanía, Eudeba-CLAD, Buenos Aires.
BURNHAM, Peter (1997): “Estado y mercado en la Economía Política Internacional: una crítica
marxiana”, en DOXA, Año, VII, Nº 16, primavera-verano 1996/97, Buenos Aires.
CAMPIONE, Daniel (1997) “El Estado en Argentina. A propósito de cambios y paradigmas”, en
Revista del CLAD Reforma y Democracia Nº 9, octubre de 1997, Caracas.
CANITROT, Adolfo (1992): “La destrucción del Estado argentino y los intentos posteriores de
reconstrucción”, ponencia presentada en Seminario del CEDES, Buenos Aires.
CUNIL GRAU, Nuria (1997) Repensando lo Público a través de la Sociedad: Nuevas Formas de
Gestión Pública y Representación Social. CLAD; Editorial Nueva Sociedad, Caracas.
HAGGARD, S. y KAUFMAN, R. (1995): “Estado y reforma económica: la iniciación y consolidación de
las políticas de mercado”, Desarrollo Económico, Vol.35, Nro.139, Buenos Aires.
HAGGARD, Stephan (1998): “La reforma del Estado en América Latina” en Revista del CLAD
Reforma y Democracia, Nº 11, junio, Caracas.
HOLLOWAY, John (1993): "La reforma del Estado: capital global y Estado nacional", en DOXA Nº 9-10,
Buenos Aires.
LOPEZ, Andrea (2003): “Veinte años de reformas truncas”, en Le Monde diplomatique, año V, N° 50,
agosto, Buenos Aires.
LÓPEZ, Andrea (2004): “La Nueva Gestión Pública: principios teóricos e implicancias prácticas en el
quehacer de la Administración estatal”, en Revista Argentina del Régimen de la
Administración Pública (RAP), Año XXVI, N° 301, enero, Buenos Aires.
O’DONNELL, Guillermo (1993): "Acerca del Estado, la democratización y algunos problemas
conceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencias a países poscomunistas", en
Desarrollo Económico Nº 130, Vol. 3, julio-septiembre, Buenos Aires.
OFFE, C. (1990): Contradicciones en el Estado de bienestar, Alianza, México.
OSZLAK, Oscar (1990): La reforma del Estado en la Argentina, CEDES, Buenos Aires.
OSZLAK, Oscar (1993): “Estado y sociedad: las nuevas fronteras”, ponencia presentada en la Segunda
conferencia Internacional del Instituyo Internacional de Ciencias Administrativas, Toluca, México.
OSZLAK, Oscar (1997): “Estado y sociedad: ¿nuevas reglas de juego?”, en Revista del CLAD Reforma
y Democracia Nº 9, octubre, Caracas.
OSZLAK, Oscar (1999): "Quemar las naves", Mimeo, Buenos Aires.
PRZEWORSKI, Adam y WALLERSTEIN, Michael (1987) “El Capitalismo Democrático en la Encrucijada”,
en Punto de Vista, Buenos Aires.
SANTANA L Y NEGRON M, (1996) “Reinventing government: nueva retórica, viejos problemas”, en
Revista del CLAD Reforma y Democracia N° 6, Julio, Caracas.
 6

MEDELLÍN TORRES, Pedro (1997): “Inestabilidad, incertidumbre y autonomía restringida: elementos

para una teoría de la estructuración de Políticas Públicas en Países de Baja Autonomía
Gubernativa”, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, Nº 8, Julio, Caracas.
OSZLAK, Oscar y O’DONNELL, Guillermo (1982): “Estado y políticas estatales en América Latina: hacia
una estrategia de investigación”, en Revista venezolana de desarrollo administrativo, Nº 1,
Caracas.
OSZLAK, Oscar (1980): “Políticas públicas y regímenes políticos: reflexiones a partir de algunas
experiencias latinoamericanas”, Estudios CEDES, Vol. 3, Nº 2, Buenos Aires.
THWAITES REY, Mabel (1993) “La política de privatizaciones en la Argentina. Consideraciones a partir
del caso Aerolíneas", en Realidad Económica, Nº 116, Buenos Aires.

Bibliografía complementaria:

AGUILAR VILLANUEVA, Luis (comp.) (1992): El estudio de las políticas públicas, Miguel Ángel Porrúa
Grupo Editorial, México.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis (comp.) (1992): La implementación de las políticas públicas, Miguel Ángel
Porrúa Grupo Editorial, México.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis (comp.) (1992): Problemas públicos y agenda de gobierno, Miguel Ángel
Porrúa Grupo Editorial, México.
HERNÁNDEZ, Virgilio (2001): “Dimensiones teóricas sobre las políticas públicas”. Publicado en el site
de INTERNET de la Pontificia Universidad Católica de Ecuador.
SUBIRATS, Joan (1990): Análisis de políticas públicas y eficacia de la administración, MAP, Colección
Estudios, Serie Administración General, Madrid.

Unidad 4: REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La reforma del Estado y la reforma administrativa: diferencias conceptuales. Crisis, ajuste estructural
y reforma del Estado. El cambiante rol del Estado y su redimensionamiento a partir de la crisis del
“Estado benefactor”. Criterios ideológicos y pragmáticos en los procesos de reforma estatal. La
discusión acerca del Estado mínimo. El proceso de globalización y los Estados nacionales.
Dimensiones de las transformaciones: privatización, descentralización, desregulación. Impactos de la
reforma estructural sobre el funcionamiento del aparato estatal, sobre la relación con la sociedad y
sobre la gobernabilidad del sistema político. La política social neoliberal. Análisis de casos. Tendencia
pos crisis 2001/2002: rupturas y continuidades del paradigma neoliberal.

Bibliografía obligatoria:

ÁLVAREZ LEGUIZAMÓN, S. (2006): “La invención del desarrollo social en la Argentina: historia de
‘opciones preferenciales por los pobres’”. En ANDRENACCI, L. (comp.): Problemas de
política social en la Argentina contemporánea, Editorial Prometeo – Universidad Nacional de
General Sarmiento, Buenos Aires.
BRESSER PEREIRA, L. (2007) "Estado y mercado en el nuevo desarrollismo", en Nueva Sociedad Nº
210, julio-agosto, Caracas. (En http://www.nuso.org/upload/articulos/3444_1.pdf)
CUNILL GRAU, Nuria (2004) “La democratización de la administración pública. Mitos a vencer”. En
Política y Gestión Pública, Consejo Científico del CLAD, Fondo de Cultura Económica,
Buenos Aires.
FELDER Ruth (2007) “Auge y crisis de las reformas neoliberales y transformación del estado en la
Argentina”. En FERNÁNDEZ, Arturo (editor), Estado y sindicatos en perspectiva
latinoamericana, Prometeo, Buenos Aires.
FELDER, Ruth (2005) “Bienaventurada, Argentina. La intervención del Banco Mundial en la reforma del
Estado y la promesa del reino de los cielos”. En THWAITES REY y LÓPEZ (editoras) Entre
tecnócratas globalizados y políticos clientelistas Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado
Argentino, Prometeo, Buenos Aires.
LÓPEZ, Andrea (2003): “La Nueva Gestión Pública: Algunas Precisiones para su Abordaje
Conceptual”, Documento de Trabajo Serie I N° 68, INAP-DEI, Buenos Aires.
LÓPEZ, Andrea, CORRADO, Aníbal y OUVIÑA, Hernán (2005): “Entre el ajuste y la retórica: 20 años de
reformas administrativas en Argentina”, en THWAITES REY y LÓPEZ (eds.), Entre tecnócratas
globalizados y políticos clientelistas. Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino,
Prometeo, Buenos Aires. (Cap. 6)
 5

BARZELAY, Michael (1998): “La reforma de la Administración Pública: un enfoque de políticas (con
referencia a los países de la OCDE)”, en Revista del CLAD, Reforma y Democracia, Nº 10,
febrero de 1998, Caracas.
CAMOU, Antonio (1997): “Los consejeros del príncipe. Saber técnico y política en los procesos de
reforma económica en América Latina”, en Nueva Sociedad Nº 152, noviembre-diciembre,
Caracas.
CROZIER, Michael (1964): El fenómeno burocrático, Amorrortu, Buenos Aires.
FALCÃO MARTINS, Humberto (1997): “Administración pública gerencial y burocracia. La persistencia
de la dicotomía entre política y administración”, en Revista del CLAD Reforma y Democracia,
Nº 9, Octubre, Caracas.
LEFORT, Claude (1984): “¿Qué es la burocracia?”, en OSZLAK, O. (comp.), Teoría de la burocracia
estatal, Paidós, Buenos Aires.
MARQUEZ, V. y GODAU, R. (1984): “Burocracia y políticas públicas: perspectivas desde América
Latina”, en OSZLAK, O. (comp.), Teoría de la burocracia estatal, Paidós, Buenos Aires.
LENIN [1917]: El Estado y la revolución, varias ediciones. (Disponible en www.marxists.org)
MÉNDEZ, José Luis (1999) “¿Vieja o nueva administración pública? Una propuesta ante los dilemas
de la modernización administrativa”, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, Nº 13,
febrero, Caracas.
MOE, Terry (1998): “La Teoría Positiva de la Burocracia Pública”, en SAIEGH y TOMMASI (comps.): La
Nueva Economía Política: racionalidad e instituciones, EUDEBA, Buenos Aires.
ORMOND, D. y LÖFFLER, E (1999) “Nueva Gerencia Pública: ¿qué tomar y qué dejar?”, en Revista
del CLAD Reforma y Democracia, Nº 13, febrero, Caracas.
OSBORNE, D. y GAEBLER, T. (1992) Reinventing government. How the entrepreneurial spirit is
transforming the public sector, Plume-Penguin, U.S.A.
OSBORNE, D. y PLASTRIK, P. (1998): La reducción de la burocracia. Cinco estrategias para reinventar
el gobierno, Paidós, Buenos Aires.
PRATS I CATALÀ, Joan (1998): “Administración pública y desarrollo en América Latina. Un enfoque
neoinstitucionalista”, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, Nº 11, junio, Caracas.
PRZEWORSKI, Adam (1998): “Acerca del diseño del Estado: una perspectiva principal-agente”, en
Revista argentina de Ciencia Política, Nº 2, diciembre de 1998, Buenos Aires.
RUDOLPH, Ll. y RUDOLPH, S. (1984): “Autoridad y Poder en la Administración Burocrática y
Patrimonial”, en Oszlak, O. (comp.), Teoría de la burocracia estatal, Paidós, Buenos Aires.
SHEPHERD, G. (1999): “El desafío de la reforma administrativa en América Latina”, en Revista del
CLAD Reforma y Democracia, Nº 13, febrero, Caracas.
TARCUS, HORACIO (1991) “Las lecturas del ‘socialismo real’: un inventario crítico”, en. Revista
Realidad Económica Nº 98, Buenos Aires.
TROTSKY, León: “¿Es una clase dirigente la burocracia?”, en La Revolución Traicionada, Cap. IX.
(Versión de Editorial Claridad, 1938, Bs. As.). (Disponible en www.marxists.org)

Unidad 3: POLÍTICAS PÚBLICAS

El análisis de las políticas públicas. La política pública como respuesta estatal a una cuestión
socialmente problematizada incluida en la agenda pública. Determinantes y consecuencias de las
políticas estatales. La dinámica intra-burocrática. Políticas públicas y diferenciación/ especialización
estatal. Restricciones tecnológicas, culturales y clientelísticas en la formulación de las políticas.
Actores e instituciones mediadoras entre Estado y sociedad. Interdependencias burocráticas y
regímenes políticos. Los procesos de formulación, implementación y evaluación de políticas públicas.
Impactos y consecuencias. Análisis de casos.

Bibliografía obligatoria:

AUCOIN, P., (1996) Reforma administrativa en la gestión pública: paradigmas, principios, paradojas y
péndulos, en BRUGUÉ, Q. Y SUBIRATS; J., Lecturas de Gestión Pública, MAP, Madrid.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis (1992): La hechura de las políticas públicas (“Estudio introductorio”),
Miguel Angel Porrúa Grupo Editorial, México.
LAGROYE, Jacques (1993): “Las políticas públicas”, en LAGROYE, J., Sociología Política, FCE,
Buenos Aires.
LINDBLOM, Charles (1992) “La ciencia de <salir del paso>”, en Aguilar Villanueva (comp.), La hechura
de las políticas públicas, Miguel Angel Porrúa Grupo Editorial, México.
 4

JESSOP, Bob (1980): “Teorías recientes sobre el Estado capitalista”, en Críticas de la economía política,
16/17, Historia y Teoría del Estado, Ed. El Caballito, julio-dic, México.
LUPIS, Aurelia (2008) Transformaciones del Estado Moderno, mimeo, Buenos Aires.
LACLAU, Ernesto (1985): “Teorías marxistas del Estado: debates y perspectivas” en LECHNER, Norbert
(comp.), Estado y política en América Latina, Siglo XXI, Buenos Aires.
MILIBAND, R. POULANTZAS, N. LACLAU, E. (1991:) Debates sobre el Estado capitalista, Imago-Mundi,
Buenos Aires.
OSZLAK, Oscar (1980): La formación del Estado argentino, Editorial Universidad de Belgrano, Buenos
Aires.
OUVIÑA, Hernán (2002): “El Estado: su abordaje desde una perspectiva teórica e
histórica en Introducción al conocimiento de la Sociedad y el Estado, LIFSZYC, S. (comp.),
Gran Aldea Editores, Buenos Aires.
SONNTAG y VALECILLOS (comps.) (1977): El Estado en el capitalismo contemporáneo DF, Siglo XXI,
México.
THWAITES REY, Mabel (2004): “El poder político y la dimensión estatal”, en THWAITES REY, Mabel, La
autonomía como búsqueda, el Estado como contradicción, Prometeo, Buenos Aires.

Unidad 2: BUROCRACIA ESTATAL

La burocracia estatal como unidad de análisis: escuelas y paradigmas alternativos. Enfoques

histórico-estructurales. Enfoques administrativo-organizacionales. Burocracia y “contexto”: la
dimensión política y su impacto organizacional. Productividad y poder de la burocracia. El sistema
normativo de la administración pública. La dimensión estructural. La dimensión comportamental.
Diagnóstico institucional: la relación entre los casos concretos y la teoría. La relación política-
administración. ¿Política vs. Administración? Racionalidad técnica y racionalidad política. Políticos,
técnicos y burócratas.

Bibliografía obligatoria:

AUCOIN, PETER (1998): “Reforma administrativa en la gestión pública: paradigmas, principios,

paradojas y péndulos”, en Lecturas de gestión pública, selección de textos de Brugé y Subirats,
MAP, España.
BROWN, M. y ERIE, S. (1984): “Poder y administración: paradigmas alternativos para el análisis de la
autonomía burocrática”, en OSZLAK, O. (comp.), Teoría de la burocracia estatal, Paidós, Buenos
Aires.
EVANS, Peter (1996): “El Estado como problema y como solución”, Desarrollo Económico Nº 140,
Buenos Aires.
KEANE, John (1992): “El legado de Max Weber”, en KEANE, J., La vida pública y el capitalismo tardío,
Alianza, México.
OLIN WRIGHT, Erik (1983): “Burocracia y Estado”, en WRIGHT, E., Clase, crisis y Estado, Siglo XXI,
Madrid.
OSZLAK, Oscar (1984): "Notas críticas para una teoría de la burocracia estatal", en OSZLAK, O. (comp.),
Teoría de la burocracia estatal, Paidós, Buenos Aires.
POULANTZAS, Nicos (1979): Estado, poder, y socialismo, Siglo XXI, Madrid. (Segunda Parte, Capítulo
4: “El personal del Estado”).
THWAITES REY, Mabel (2005): “Tecnócratas vs. Punteros. Nueva falacia de una vieja dicotomía:
política vs. administración”, en THWAITES REY, Mabel y LÓPEZ, Andrea (eds.), Entre
tecnócratas globalizados y políticos clientelistas. Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado
argentino, Prometeo, Buenos Aires. (Cap. 5)
WEBER, Max (1985): “Burocracia”, en Ensayos de Sociología Contemporánea, Planeta, Madrid. (Texto
extraído de Economía y sociedad, Apartado III, Cap. IX, “Sociología de la Dominación”).
WEBER, Max [1918]: “Parlamento y gobierno en una Alemania reorganizada. Una crítica política de la
burocracia y de los partidos” (Cap. 2: ‘Poder burocrático y liderazgo político’), en WEBER, M.
(1991): Escritos políticos, Alianza, Madrid.

Bibliografía complementaria:

ABERBACH, J. y ROCKMAN, B. (1988): “Imagen IV revisited: executives and political rols”, Revista
Governance.
 3

nación particular adoptó características diversas. En la Argentina, bajo el rótulo de “reforma del
Estado” se suelen englobar cuestiones de naturaleza diferente, como las privatizaciones, la
desregulación y la reforma administrativa. También la política social fue sometida a una profunda
redefinición y se entronca con los procesos reformistas de cuño neoliberal.
Entender los cambios de las fronteras entre Estado y sociedad a partir de las reformas
encaradas en las últimas décadas, pero analizadas en su perspectiva histórica, es uno de los
objetivos de esta parte del programa y apunta a que los estudiantes tengan una idea de lo dinámico
del objeto de análisis. Así, se tratará de identificar los rasgos más característicos de la transformación
estatal argentina como el proceso de privatizaciones, los cambios en la estructura administrativa o el
proceso de reestatización que opera en distintos conjuntos productivos de bienes y servicios a partir
de 2001. Para analizar este proceso, en esta parte del programa se incluyen los marcos teóricos de
referencia de las reformas administrativas (como la “Nueva Gerencia Pública”) que dominaron los
debates disciplinarios en los años recientes.

CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFÍA:

Unidad 1: ESTADO Y SOCIEDAD

El Estado moderno y las teorías del Estado en perspectiva histórica. El Estado como instancia política
de la dominación social. La formación histórica del Estado: el proceso de construcción social y la
emergencia del aparato estatal. La formación del Estado en América Latina: cuestiones generales y
especificidades nacionales. Modalidades de penetración del Estado. Estado y mercado. Estado y
clases sociales. La reproducción del Estado. El proceso de expansión estatal y el cambiante rol del
Estado. El Estado Nacional y la acumulación global.

Bibliografía obligatoria:

ALFORD, Robert y FRIEDLAND Roger (1991): Los poderes de la teoría. Capitalismo, Estado y
Democracia, Ed. Manantial, Buenos Aires (“Introducción y Capítulo 1”).
GOLD, D., LO, C. y WRIGHT, E. O. (1977): “Recientes desarrollos en la teoría marxista del Estado
Capitalista”, en SONNTAG y VALECILLOS (comps.): El Estado en el capitalismo
contemporáneo, Siglo XXI, México.
HIRSCH, Joachim (1996): "¿Qué es la globalización?, en Realidad Económica, No. 147, Buenos
Aires.
HIRSCH, Joachim (2005): “¿Qué significa Estado? Reflexiones acerca del Estado capitalista” en
Revista de Sociología e Política, junio, Universidade Federal do Paraná, Curitiba.
HOLLOWAY, John (1994): “La ciudadanía y la separación de lo político y lo económico”, en Marxismo,
Estado y Capital. La crisis como expresión del poder del trabajo, Buenos Aires, Ed. Tierra del
Fuego.
O’DONNELL, Guillermo (1984): “Apuntes para una teoría del Estado”, en OSZLAK, O. (comp.): Teoría de
la burocracia estatal, Paidós, Buenos Aires.
THWAITES REY, Mabel (2005): “Estado: ¿Qué Estado?”, en THWAITES REY, Mabel y LÓPEZ,
Andrea (eds.), Entre tecnócratas globalizados y políticos clientelistas. Derrotero del ajuste
neoliberal en el Estado argentino, Prometeo, Buenos Aires. (Cap. 1)
THWAITES REY, Mabel (2005): “Estados nacionales y acumulación global”, en THWAITES REY,
Mabel y LÓPEZ, Andrea (eds.), Entre tecnócratas globalizados y políticos clientelistas.
Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino, Prometeo, Buenos Aires. (Cap. 2)
THWAITES REY, Mabel (2005): “El Estado como contradicción”, en THWAITES REY, Mabel y LÓPEZ,
Andrea (eds.), Entre tecnócratas globalizados y políticos clientelistas. Derrotero del ajuste
neoliberal en el Estado argentino, Prometeo, Buenos Aires (Cap. 3)

Bibliografía complementaria:

HOLLOWAY, John (1992): “La Reforma del Estado: Capital Global y Estado Nacional”; en Perfiles
Latinoamericanos N° 01; FLACSO, México.
HOLLOWAY, J. y PICCIOTTO, S. (1994): “Capital, crisis y Estado”, en Marxismo, Estado y capital. La
crisis como expresión del poder del trabajo, Editorial Tierra del Fuego, Buenos Aires.
 2

cuáles son las dificultades que se plantean en la gestión, que puedan conocer experiencias e, incluso,
que se ejerciten con casos concretos (trabajos prácticos), lo fundamental para la cátedra es que
puedan contar con la capacidad analítico-conceptual básica que les permita orientarse para entender
y operar sobre la realidad del sector público.
En el marco general de la orientación, esta materia introductoria plantea los ejes nodales que
se desplegarán con mayor profundidad en otras asignaturas del área y pone el énfasis en las
nociones conceptuales que están en la base de los “saberes prácticos”. Así, se divide en 4 grandes
bloques temáticos.
En el primer bloque se incluyen las cuestiones que tienen que ver con la relación Estado-
sociedad. En este caso, la ausencia en la Carrera de una materia que aborde específicamente las
Teorías del Estado hace imprescindible, para ahondar en el conocimiento del sector público y los
aparatos estatales, ubicar la problemática teórica del Estado en su perspectiva histórica. La relación
entre Estado y mercado, entre economía y política, cobra aquí un significado especial. Sin pretender
agotar la riqueza del debate acerca de la naturaleza y funciones del Estado moderno, es un requisito
ineludible que los alumnos conozcan las líneas centrales de ese debate. Asimismo, es igualmente
necesario repasar la dinámica del Estado en América Latina y la Argentina, a partir de la formación,
gestación y configuración históricas de su aparato administrativo y productivo, de los procesos de
formulación, implementación y evaluación de sus políticas públicas y de las tendencias de reforma y
transformación.
Un segundo bloque está destinado a tratar la problemática de la burocracia estatal. ¿Qué es
la burocracia? Es una pregunta básica a partir de la cual se inicia el conocimiento de la estructura y
funcionamiento de la dimensión material del Estado. Y aquí es preciso tener en cuenta que el origen,
expansión, diferenciación y especialización de las instituciones estatales reflejan intentos de resolución
de la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el desarrollo contradictorio de la sociedad. De
ahí la especificidad de las tareas y funciones de las agencias estatales concretas.
¿Cómo surge, aparece o se crea un aparato estatal concreto?, ¿a qué objetivos funcionales
responde?, ¿qué contexto lo especifica? Son preguntas claves en este sentido, a las que se suman otras
que apuntan a desentrañar el funcionamiento intra, inter y extra burocrático, las características de cada
burocracia según su formación histórica, régimen político y contexto en el que actúa, las formas de
reclutamiento de su personal, etc.
Otro punto central en este bloque es el análisis de la clásica dicotomía entre política y
administración, que expresa la compleja articulación entre los ámbitos de decisión y los de ejecución. La
tensión entre la racionalidad técnica y la racionalidad política presente en la gestión del sector público,
entre los funcionarios políticos que encarnan un proyecto de gobierno apoyado en el voto popular y los
agentes públicos que, con conocimientos técnicos específicos, llevan adelante la gestión normal y
cotidiana del Estado, es un aspecto clave a estudiar. En este punto, que se entronca también con la
dimensión del bloque siguiente, relativo a las políticas públicas, se analiza como ha sido concebida
teóricamente y como se ha dado en la práctica esa relación en distintos momentos históricos, poniendo
énfasis en la problemática actual referida al Estado argentino.
El tercer bloque se refiere, precisamente, a las políticas públicas. El estudio de las
instituciones estatales a partir del análisis de las políticas públicas permite tener una visión del Estado
"en acción", desagregado y descongelado como estructura global y operando en un proceso social en el
que se entrecruza complejamente con otras fuerzas sociales (clases, fracciones de clase,
organizaciones, grupos, eventualmente individuos). El campo propio de este enfoque es más dinámico y
menos estructural: es el proceso social tejido alrededor del surgimiento, tratamiento y resolución de
cuestiones ante las que el Estado y otros actores adoptan políticas.
A partir de ese enfoque se puede avanzar hacia otras perspectivas que centran su atención
en el proceso de formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas específicas y el
estudio de casos puntuales que permiten comprender los procesos globales desde una dimensión
más acotada.
La idea básica de este bloque es que los alumnos comprendan los ejes conceptuales
centrales del estudio de las políticas públicas, para que puedan luego hacer los abordajes de políticas
concretas como, por ejemplo, la política social, la económica, la laboral, etc., con las herramientas
que permitan diseñarlas, ejecutarlas y evaluarlas.
Por último, el cuarto bloque se refiere a la dimensión de la reforma y transformación estatal en
general y administrativa en particular. A partir de los años ochenta se produjo en todo el mundo un
replanteo muy profundo de las relaciones entre las esferas pública y privada, a tono con la
hegemonía neoliberal. El cuestionamiento al papel del Estado derivó en estrategias de ajuste,
reducción de tamaño y cambio de funciones del sector público en casi todo el mundo. La llamada
“reforma del Estado” se convirtió así en el norte de los afanes anti-estatistas, aunque en cada Estado-
 1

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
Carrera de Ciencia Política

ADMINISTRACION Y POLITICAS PUBLICAS

PROGRAMA 2009

CUERPO DOCENTE:

Profesora Titular: Mabel Thwaites Rey

Profesora Adjunta: Ruth Felder
JTP: Aurelia Lupis
Ayudantes 1ª: Hernán Ouviña, Morena Quiroz, Ana Logiudice, Hernán Herrera
Ayudantes 2ª Maisa Bascuas, Mariana Amil

FUNDAMENTACIÓN:

Administración y Políticas Públicas es una materia obligatoria y cabecera de la orientación

homónima y, como tal, se plantea como asignatura introductoria a una serie de problemáticas que
serán objeto de un análisis más profundo en otras materias, seminarios y talleres del área.
La orientación en Estado, Administración y Políticas Públicas está pensada para enfatizar los
conocimientos de los estudiantes sobre uno de los temas clásicos de la ciencia política: el que tiene
que ver con la estructura del aparato estatal y su funcionamiento. En este gran recorte analítico se
incluyen tanto las dimensiones globales que definen la relación Estado-Sociedad como los aspectos
más específicos de las agencias estatales, las políticas públicas concretas y la gestión en sí misma.
El abordaje de un área temática tan amplia, con tantas perspectivas y enfoques posibles,
exige que se seleccionen algunos nudos conceptuales claves, que den cuenta tanto de los principales
problemas como de las posturas teóricas más relevantes. La idea es que el alumno que curse la
orientación pueda identificar con precisión las líneas centrales de discusión de un objeto de estudio
que abreva de disciplinas diversas que abarcan desde la antropología y la historia hasta la gerencia
pública y la psicología institucional, pasando por la economía, la sociología organizacional y la
ciencia política.
Para lograr una comprensión medianamente completa de los aspectos básicos del área es
preciso que los alumnos puedan desarrollar algunos conocimientos troncales. Por ejemplo, es
imprescindible que cuenten con una asignatura que analice la economía del sector público, en sus
aspectos macro y microeconómicos, que sirva para que los alumnos puedan interpretar desde el
fenómeno de la globalización hasta el papel del sector público en la economía, y tener nociones
claras sobre la mecánica del presupuesto, la política fiscal, la lógica del mercado, los bienes públicos,
etc. Otra cuestión relevante es la relativa al gobierno local, con sus especificidades, así como también
lo que tenga que ver con la administración pública central y, especialmente, lo atinente a las políticas
sociales en particular.
Esta diversidad implica también una tensión constante entre la dimensión teórica y la empírica
implicadas en las distintas cuestiones. Y aquí no se trata de dicotomizar el saber entre teoría y
práctica, sino de establecer diferentes niveles de análisis con la salvedad de que es imposible
comprender los aspectos más concretos de la realidad -y actuar sobre ellos- sin las herramientas
conceptuales apropiadas para hacerlos inteligibles. Esta aclaración vale porque en la experiencia del
dictado de la materia solemos recibir la demanda de los estudiantes para que se les impartan
conocimientos “prácticos”. El pedido de una suerte de manuales o técnicas puntuales para operar en
el sector público -el “saber hacer”- suele ser contrapuesto, en el imaginario de muchos jóvenes, a
cierta descalificación por lo que entienden como visiones teóricas abstractas. En tal sentido, no es
ocioso recalcar que aún la técnica más puntual para, por ejemplo, redactar un proyecto de ley,
diseñar un organigrama o planificar la gestión de una oficina pública, se inscribe en definiciones
conceptuales más amplias, que entrañan valoraciones y posiciones teóricas y/o político-ideológicas.
Por otra parte, esos “saberes prácticos” cambian constantemente y se van perfeccionando
con la experiencia, por lo que es la capacidad de reflexión, de análisis conceptual, precisamente, lo
que permite discernir su utilización apropiada en cada caso. Por eso, sin perjuicio de que apuntemos
también a que los estudiantes aprendan como “funcionan” las burocracias en la realidad cotidiana y