Diplomado de

Fundamentos de la
Administración Pública
Módulo 2
Sesión 3

Te damos la bienvenida al Diplomado de Fundamentos de la Administración Pública.

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 Participación Ciudadana:
La Clave del Gobierno Incluyente

Retomaremos algunos mecanismos

citados al hablar de los
modelos de Gobernanza.

La participación ciudadana
es especialmente importante en el nivel estatal y municipal,
pues se trata de los niveles de gobierno más cercanos a los ciudadanos.

A continuación, explicaremos brevemente qué es la participación ciudadana y qué

tipo de mecanismos le aporta a la Gobernanza, para ello retomaremos algunos de los
mecanismos que citamos cuando hablamos de los modelos de Gobernanza.

Antes de comenzar es importante que consideres que la participación ciudadana es

especialmente importante en el nivel estatal y municipal, pues se trata de los niveles
de gobierno más cercanos a los ciudadanos.

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 Ciudadanía Es una categoría que permite
el reconocimiento de derechos
para vivir en comunidad.
El concepto se remonta a unos 2,500 años,
en la época de la Grecia Clásica.

Es un concepto inherente al de la
democracia, si bien no significan lo mismo

Resultan inseparables

Reconocimiento de derechos,
La democracia y la ciudadanía donde...
forman dos caras de
una misma moneda. Extranjeros Esclavos Mujeres

No eran acreedores

Antes de entrar de lleno a la participación ciudadana conviene hacer un framework

sobre ciudadanía.

El concepto de remonta a unos 2500 años, en la época de la Grecia Clásica y se

vincula a un reconocimiento de derechos a los que los extranjeros, los esclavos y la
mujeres no eran acreedores.

Además de ser una categoría que permite el reconocimiento de derechos para vivir
en comunidad, es una concepto inherente al de la democracia, que si bien no
significan lo mismo, resultan inseparables.

Es decir, la democracia y la ciudadanía forman dos caras de una misma moneda.

3
 De acuerdo con
la concepción original de ciudadano…

Eran miembros de la ciudad que, además de

tener derechos, eran sujetos de obligaciones,
en un sentido de corresponsabilidad a la
comunidad a la que pertenecían.

De ahí que los extranjeros no fueran

Con esto se identifica un elemento de participación
reconocidos como ciudadanos. que evolucionó hasta llegar a América y crear un
nuevo tipo de ciudadanía moderna…

Con la independencia de súbditos

británicos a ciudadanos estadounidenses.

De acuerdo con la concepción original de ciudadano, eran miembros de la ciudad que

además de tener derechos eran sujetos de obligaciones, en un sentido de
corresponsabilidad la comunidad a la que pertenecían, de ahí que los extranjeros no
fueran reconocidos como ciudadanos.

Con esto se identifica un elemento de participación que fue evolucionando hasta

llegar a América y crear un nuevo tipo de ciudadanía moderna, con la independencia
de súbditos británicos a ciudadanos estadounidenses.

4
 Con la revolución americana, se crea
un nuevo Estado, los Estados Unidos
de América, donde las trece colonias,
que habían pertenecido al Imperio
Británico, se independizaron.

Con esto surge la relación entre

ciudadanía y nación,
que se afianza con los ideales de
Declaración de la Revolución Francesa.
Independencia
de 1776.

Declaración
de Derechos
La Nación, la depositaria
Ratificación de de la soberanía.
la Constitución
en 1789.

Con la revolución americana, se crea un nuevo Estado, los Estados Unidos de

América, donde las trece colonias que habían pertenecido al Imperio Británico se
independizaron, primero con la Declaración de Independencia de 1776, y después
con la ratificación de la Constitución en 1789.

Con esto surge la relación entre ciudadanía y nación, que se afianza con los ideales de
la revolución francesa, donde se realiza la Declaración de Derechos que afirma que la
Nación era la depositaría de la soberanía.

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 Existe una evolución del concepto de ciudadanía.
Esta evolución y conceptualización fue sistematizada por
T. H. Marshall a mediados del siglo XX en tres modelos:

1 CIUDADANÍA LIBERAL.
Reconocer el bienestar económico como bien primario.
Promueve el respeto a las leyes.

2 CIUDADANÍA REPUBLICANA.
Busca participación directa en el sistema político y
equidad socioeconómica.

3 CIUDADANÍA COMUNITARISTA.
Enfatiza la acción local individual
por la comunidad inmediata.

Como podemos ver, existe una evolución del concepto de ciudadanía, esta evolución
y conceptualización fue sistematizada por T.H. Marshall a mediado del siglo XX en tres
modelos:

1. Ciudadanía liberal
2. Ciudadanía republicana
3. Ciudadanía comunitarista

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 Participación ciudadana

Mecanismos
institucionales
que hacen posible
que los
ciudadanos
participen en el
proceso de
gobernar y
gestionar lo
público. Mecanismos específicos que
establecen los términos y canales
por medio de los cuales se incluye a
los ciudadanos en el gobernar.

La participación ciudadana se refiere a aquellos mecanismos institucionales que

hacen posible que los ciudadanos participen en el proceso de gobernar y gestionar
lo público. Como podrás notarlo, la definición es muy parecida a la de Gobernanza.
Sin embargo, debes observar que al hablar de participación ciudadana nos estamos
refiriendo a los mecanismos específicos que establecen los términos y canales por
medio de los cuales se incluye a los ciudadanos en el gobernar.

7
 Se encuentra
reconocida en la
constitución,
así como algunos de sus
mecanismos, por ejemplo,
las consultas populares.

Al 2019, la mayoría de los estados cuenta con leyes estatales

En el ámbito federal ciudadana
de participación los con excepción de Campeche,
marcos de referencia son:
el Estado de México, Puebla y San Luis Potosí.

Ley Federal de Fomento a Ley Federal de

las Actividades Realizadas Transparencia y Acceso a la
por las Organizaciones de Información Pública
la Sociedad Civil. Gubernamental.

La participación ciudadana se encuentra reconocida en la constitución, así como

algunos de sus mecanismos, por ejemplo, las consultas populares. Sin embargo, en
México no existe una ley general que la regule. En el ámbito federal los marcos de
referencia son la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las
Organizaciones de la Sociedad Civil y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental.

Al 2019, la mayoría de los Estados cuentan con leyes estatales de participación

ciudadana con excepción de Campeche, el Estado de México, Puebla y San Luis
Potosí. Sin embargo, en los últimos tres casos se trabaja ya en iniciativas de ley en la
materia. A pesar de ello se trata de mecanismos poco empleados.

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 Mecanismos de participación

Para la consulta y participación

de la Sociedad Civil:

Consejosciudadanos
Revocación
Consejos
Consulta
Referéndum popular
vecinal
del mandato Comités de
Contralorías
Presupuesto
Colaboración
Asambleas
Plebiscito
ciudadanos
ciudadanas
participativo
comunitaria participación
ciudadana

Los principales mecanismos de participación ciudadana en México sirven para

consultar o para fomentar la participación de la sociedad. Los principales se listan a
continuación: consulta popular o ciudadana, el referéndum, el plebiscito, la iniciativa
popular o ciudadana y las audiencias públicas, en muchos casos todos estos tienen
reconocimiento en las leyes estatales como a nivel municipal.

En menor medida se encuentra: la revocación de mandato, la colaboración

comunitaria, la red de contralorías ciudadanas, asambleas ciudadanas, presupuesto
participativo, consulta vecinal.

Adicionalmente existen los consejos ciudadanos y los comités de participación

ciudadana. Puntualicemos sobre algunos de ellos.

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 Diseño Brindan un marco institucional

Consejos VS Comités de
ciudadanos participación
ciudadana

Los consejos ciudadanos y los comités de participación ciudadana brindan un marco

institucional para que los ciudadanos participen en el diseño, implementación y
evaluación de las políticas públicas. Sin embargo, en México esta participación es
bastante limitada, pues dichos consejos son en su mayoría consejos consultivos, es
decir, canalizan la voz de los ciudadanos, pero no tienen capacidad de decisión.

En otros países de América Latina como Brasil, estos consejos son Consejos de
cogestión. Es decir, instancias que pueden tomar decisiones de políticas públicas,
especialmente en temas de educación y salud.

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 Micro-Planeación

Presupuesto
Participativo

Prevención
Equipamiento
Actividades dele
infraestructura
delito
culturales Los ciudadanos deciden
por completo y de
manera directa sobre el
destino de estos recursos.

Otro mecanismo importante, especialmente destinado al ámbito local es el

presupuesto participativo. Se trata de una forma de “micro-planeación” en la que
los ciudadanos deciden directamente a qué proyecto destinar los recursos del fondo
destinado anualmente a ese esquema. El tipo de proyecto puede ser, desde
equipamiento e infraestructura hasta prevención del delito o actividades culturales.
Aunque no suele abarcar un porcentaje grande del presupuesto con el que cuenta un
municipio (por ejemplo, en la Ciudad de México equivale al 3%) tiene especial
importancia porque los ciudadanos deciden por completo y de manera directa sobre
el destino de estos recursos.

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 Bibliografía
• Aguilar Villanueva, L. F. (2010). El futuro de la gestión pública y la gobernanza después
de la crisis. Frontera Norte, 22(43), 187–213.
• Aguilar Villanueva, L. F. (2015). Gobernanza y gestión pública. Fondo de Cultura
Económica (Libro electrónico).
• Banco Mundial. (2017). World Development Report 2017. Governance and the Law.
World Bank. http://www.worldbank.org/en/publication/wdr2017
• Delamaza, G., & Ochsenius, C. (2010). Redes de participación institucional y gobernanza
democrática local. El caso de los Presupuestos Participativos en Chile. Revista del CLAD
Reforma y Democracia, 46, 213–246.
• González Placencia, L., & Hernández, M. A. (2015). El derecho de acceso a la
información pública, la obligación de transparencia y el empoderamiento ciudadano.
En J. Peschard Mariscal & et. al. (Eds.), A 10 años del Derecho a la Información en
México (pp. 79–97). Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales (INAI).

Si quieres profundizar en los temas abordados en esta sesión te recomiendo

consultar los siguientes textos.

12
 Bibliografía
• Hernández, J. G. (2019). Mecanismos de participación ciudadana en México, un
análisis y comparación de la normativa a nivel nacional. Estado, Gobierno y Gestión
Pública, 33, 161–194–161–194. https://doi.org/10.5354/0717-8980.2019.56471
• IFE. (2012). Valor público: Una reflexión institucional. Centro para el Desarrollo
Democrático del Instituto Federal Electoral.
https://portalanterior.ine.mx/archivos3/portal/historico/recursos/IFE-
v2/CDD/CDD-estructura/DOCS/estudiovalorpublicoenelIFE.pdf
• Kaufmann, J., Sanginés, M., & García Moreno, M. (Eds.). (2015). Construyendo
gobiernos efectivos. Logros y retos de la gestión pública para resultados en
América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
• Kooiman, J. (2008). Exploring the Concept of Governability. Journal of Comparative
Policy Analysis: Research and Practice, 10(2), 171–190.
https://doi.org/10.1080/13876980802028107
• O’Donnell, G., & Wolfson, L. (2000). Teoría democrática y política comparada.
Desarrollo Económico, 39(156), 519–570. https://doi.org/10.2307/3455832

13
 Bibliografía
• Olvera, A. J. (2018). Civil society in Mexico. En P. Kamruzzaman, Civil Society in the
Global South. Taylor & Francis.
• Peschard, J., De la Fuente, J. R., Trejo Delarbe, R., Woldenberg, J., Merino, M.,
Guillén López, T., Jusidman Rapoport, C., Provencio, E., Carabias, J., Cordera
Campos, R., Gutiérrez Lara, A. A., Franco Vivanco, E., & Padrinas, J. E. (2013). 10
años de Transparencia en México. Instituto Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos.
• Porras, F. (2012). Gobernanza y redes de política pública en espacios locales en
México. Instituto Mora.
• Quintero Castellanos, C. E., & Quintero Castellanos, C. E. (2017). Gobernanza y
teoría de las organizaciones. Perfiles latinoamericanos, 25(50), 39–57.
https://doi.org/10.18504/pl2550-003-2017
• Schedler, A. (2004). ¿Qué es la rendición de cuentas? Instituto Federal de Acceso a
la Información Pública (IFAI).

14
 Bibliografía
• Uvalle Berrones, R. (2014). Impacto de la Política de Transparencia en México,
2002-2014. Revista de Gestión Pública, III(1), 5–45.
• Vera, E. I., & Olvera, A. J. (2006). Democratización, rendición de cuentas y sociedad
civil: Participación ciudadana y control social. Porrúa Miguel Ángel.
• Vergara Blanco, A. (2017). Administración, autogobierno y mercado del agua
pública: El caso de Chile. En Perfiles de la ordenación jurídica del agua en Italia,
España y América Latina. (pp. 85–124). Tirant lo Blanch.
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=6073611

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Hoja Legal
La presente obra se encuentra protegida en términos del artículo 5º de la
Ley Federal del Derecho de Autor que a la letra dice:

La protección que otorga esta Ley se concede a las obras desde el momento
en que hayan sido fijadas en un soporte material, independientemente del
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El reconocimiento de los derechos de autor y de los derechos conexos no

requiere registro ni documento de ninguna especie ni quedará subordinado
al cumplimiento de formalidad alguna.

Cuya inscripción en el Registro Público del Derecho de Autor a cargo del

Instituto Nacional del Derecho de Autor se encuentra en trámite.

El autor único y titular exclusivo de los Derechos Morales y Patrimoniales de

esta obra (Julio César Franco Corzo y Torres), no autoriza ninguna clase de
uso o reproducción total o parcial de esta obra para fines de explotación o de
divulgación comercial.

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