Modalidades de Selección en Sector Publico

Contratación Estatal
Auditoría General de la
República
Modalidades de
Selección
Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Magister en Derecho administrativo
DE LAS MODALIDADES DE
SELECCIÓN DEL
CONTRATISTA

Modalidades de selección –
comparación
Ley 80 de 1993 Ley 1150 de 2007 Ley 1474 de 2011
LICITACIÓN PÚBLICA LICITACIÓN PÚBLICA

CONCURSO DE SELECCIÓN
MÉRITOS ABREVIADA
CONTRATACIÓN CONCURSO DE
DIRECTA MÉRITOS
CONTRATACIÓN
DIRECTA
MÍMINA CÚANTÍA

FACTORES OBJETIVOS DE SELECCIÓN
DETERMINAN LA MODALIDAD DE
SELECCIÓN
EL OBJETO
+
LA CUANTÍA

INCENTIVO AL COMPONENTE
COLOMBIANO Y TRATO NACIONAL
 VER TRATADOS Y/O ACUERDO Y APLICAR PLAZOS
 CONCEDER A BIEN O SERVICIO NACIONAL, OTORGA ENTRE 10% AL 20%. EQUIVALENTE

PUNTOS, SI ES EXTRANJERO ENTRE 5% y 15%, EN BIENES Y SERVICIOS
PROFESIONALES, TÉCNICOS Y OPERATIVOS.
 NO APLICA EN ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS

TÉCNICAS UNIFORMES Y MÍNIMA CUANTÍA.
Arts. 2.2.1.2.4.1.1. y
siguientes Decreto 1082
de 2015

Estudios 1.
Previos La sucinta descripción de la

necesidad que pretende
satisfacer con la
contratación.
2. El objeto a contratar, con sus

4. especificaciones, las autorizaciones,
El valor estimado del permisos y licencias requeridos para su
contrato y la justificación ejecución, y cuando el contrato incluye
del mismo. diseño y construcción, documentos
técnicos para el desarrollo del proyecto.
3.
La modalidad de selección
del contratista y su
justificación, incluyendo los
fundamentos jurídicos
Decreto 1082 de 2015

art. 2.2.1.1.2.1.1 Dr. Luis Alfredo Macías Mesa
Estudios
Previos

OFRECIMIENTO MÁS
FAVORABLE PARA LA
ENTIDAD
Separación del proponente y de la oferta
para su evaluación
Proporcionales
Verificación del
al objeto de la
Proponente
contratación
Requisitos
Pasa – No Pasa Subsanabilidad
habilitantes
RUP

OFRECIMIENTO MÁS
FAVORABLE PARA LA
ENTIDAD
Separación del proponente y de la oferta para su evaluación
Evaluación o
Calificación de la Sólo el precio
Oferta
Criterios De acuerdo con
relacionados la modalidad de Solo la Calidad
con lo técnico selección
Ponderación de
precio con
calidad
OFRECIMIENTO MÁS
FAVORABLE PARA LA
ENTIDAD
Subasta $
Inversa
Ofrecimiento
Más $yC
favorable
C
Concurso Licitación
de SA Menor
Méritos cuantía
OFRECIMIENTO MÁS
FAVORABLE PARA LA
ENTIDAD
Bienes y servicios de
características
Concurso de Méritos Objeto Complejo
técnicas uniformes y
de común utilización
Ponderación
calidad y precio
Precio Calidad Puntos
Relación Costo
- Beneficio

OFRECIMIENTO MÁS
FAVORABLE PARA LA
ENTIDAD
Factores técnicos
Subasta Dinámica
Menor valor
Licitación Pública y Calidad – precio,

en la selección soportado en
abreviada de puntajes o
menor cuantía formulas del pliego
Calidad – precio,
que representen la
mejor relación
costo – beneficio
para la entidad
OFRECIMIENTO MÁS
FAVORABLE PARA LA
ENTIDAD
Mejor Calidad
Abiertos Experiencia: tanto del
personal como de la
persona natural o jurídica
Concurso de Méritos
Mejor Calidad
Precalificación Con independencia del
precio que no será factor
de calificación o evaluación
Experiencia
Idoneidad Precio
SON Calidad
Contratación Directa
Tipicidad
Mínima cuantía Precio

Subasta Dinámica Menor valor
OFRECIMIENTO MÁS FAVORABLE
Mejor calidad, independiente

Concurso de méritos del precio que no será factor de
calificación ni evaluación Las condiciones técnicas y
Ofrecimiento mas
PARA LA ENTIDAD
favorable a la económicas mínimas de la

entidad oferta
La ponderación de los
elementos de calidad y precio
Las condiciones técnicas
soportados en puntajes o
adicionales que representen
fórmulas señaladas en el pliego
ventajas de calidad o de
de condiciones
funcionamiento. Ej. Uso de
Licitación, selección abreviada tecnología, duración del bien
por menor cuantía y aquellos
que se manejen por dicho
procedimiento La ponderación de los
elementos calidad y precio que
representen la mejor relación Las condiciones económicas
de costo - beneficio para la adicionales que representen
entidad, para lo cual el pliego ventajas cuantificables en
establecerá: términos monetarios. Ej. Forma
de pago, servicios o bienes
adicionales a los
presupuestados
Para efectos de comparación de las ofertas la entidad calculará la relación costo-

beneficio de cada una de ellas, restando del precio total ofrecido los valores Los valores monetarios que se
asignarán a cada ofrecimiento
monetarios de cada una de las condiciones técnicas y económicas adicionales técnico o económico adicional,
ofrecidas, obtenidos conforme con lo señalado en el presente artículo. La mejor de manera que permita la
relación costo-beneficio para la entidad estará representada por aquella oferta que, ponderación de las ofertas
presentadas
aplicada la metodología anterior, obtenga la cifra más baja.
Licitación pública
Selección
abreviada
MODALIDADES DE Concurso de
SELECCION méritos
Relacionadas en
la ley 80
Contratación
directa
Relacionadas en
otras normas
Mínima cuantía

Licitación Pública
1. Proceso mediante el cual la entidad convoca de forma abierta y pública, en igualdad de
oportunidades, para que se presenten ofertas y se seleccione entre ellas, la más favorable a sus
intereses.
2. Procede cuando el bien o servicio a contratar supere un valor determinado de acuerdo al valor
de los recursos que ejecute la entidad y su objeto sea complejo con necesidad de evaluar
factores técnicos y económicos
3. Su duración es aproximadamente de 3 meses, este término depende de la aplicación de los

Acuerdos Comerciales.

Elementos
habilitantes
Por oferta Requisitos

Solo se evalúa
dinámica técnicos
En la audiencia de Se puja con

LICITACION adjudicación se variables técnicas
realiza la subasta y económicas
PÚBLICA
Elementos
habilitantes
Califica técnica y
Tradicional Se evalúa
económicamente
Adjudica al mayor
puntaje

Procedencia
Consultoría
Objeto complejo y Obra pública de acompañada de
Concesión
de mayor cuantía mayor cuantía diseño y
construcción

AUDIENCIA DE ACLARACIONES:
(Art. 30 Ley 80/93, num. 4 y 6)
Se realizará dentro de los 3 días hábiles siguientes al inicio del plazo
para la presentación de propuestas.
Su objeto es el de precisar el contenido y alcance de los pliegos y oír a

los interesados.
Producto de la audiencia el jefe o representante de la entidad podrá

expedir modificaciones a los pliegos y prorrogará, si fuere necesario, el
plazo de la licitación hasta por (6) días hábiles.
Si lo estima conveniente la entidad o si lo solicitan las dos terceras

partes de quienes hayan retirado pliegos, el plazo de la licitación se
podrá prorrogar, por un término no superior a la mitad del inicial.

Audiencia de asignación de
riesgos: (Art. 4 Ley 1150/07)
Son riesgos las circunstancias que pueden alterar el equilibrio financiero del
1. contrato. El riesgo será previsible si es identificable y cuantificable por un
profesional de la actividad en condiciones normales.
La entidad en el proyecto de pliego tipificará los riesgos con el fin de

cuantificar la posible afectación del equilibrio, y señalará quien
2. soportará, total o parcialmente, la ocurrencia del riesgo, o la forma en
que se recobrará el equilibrio, cuando se vea afectado. Los interesados
deberán pronunciarse en las observaciones al pliego, o en la audiencia.
3. • La tipificación, estimación y asignación de los riesgos así

previstos, debe constar en el pliego definitivo.
La presentación de las ofertas implica la aceptación por parte del
4. proponente de la distribución de riesgos previsibles efectuada por la
entidad en dicho pliego
• La audiencia podrá coincidir con aquella de que trata el

5. numeral 4 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993, o realizarse
de manera previa a la apertura del proceso.

PRESENTACION DE LA OFERTA
DE MANERA DINÁMICA
Las entidades públicas En la subasta, los
En ningún caso el precio
podrán utilizar el mecanismo proponentes presentarán un
ofrecido será la única
de subasta inversa para proyecto de oferta inicial, el
variable sometida a
conformar dinámicamente cual podrá ser mejorado por
conformación dinámica
las ofertas posturas sucesivas
En el pliego de condiciones Hará un listado de

De lo acontecido en la
se establecerán las variables habilitados, y solo con ellos
subasta, se levantará un acta
técnicas y económicas sobre se realizará la subasta
donde se dejarán todas las
las cuales los proponentes inversa para la conformación
constancias del caso
podrá realizar puja dinámica de la oferta
En la fecha señalada en el pliego

los oferentes presentarán los La entidad dentro del plazo La adjudicación del proceso
documentos que acrediten la previsto en los pliegos se hará en audiencia pública,
capacidad jurídica y el verificará el cumplimiento de mediante resolución
cumplimiento de condiciones los requisitos y condiciones motivada
técnicas y financieras habilitantes

Procedimiento Licitación Pública
Entre 10 y 20 días hábiles
Antes de la apertura
Prohibido realizar adendas 3

Dentro de los días hábiles antes mod. Dctos
3 días hábiles 1510/13y 1082/15
10 días hábiles
5 días hábiles
Dr.Dr.
Luis Alfredo
Luis Macías
Alfredo Mesa
Macías Mesa
1º. Los oferentes podrán
pronunciarse sobre las
respuestas dadas al informe de
evaluación
6º. Terminadas las 2º. Se podrá conceder el uso

intervenciones de los asistentes de la palabra por única vez al
a la audiencia, se procederá a oferente que lo solicite, con el
adoptar la decisión que objetivo de replicar las
corresponda y se notificará a los observaciones hechas a su
presentes oferta
AUDIENCIA DE
ADJUDICACION
5º. Se podrá prescindir de la 3º. Toda intervención deberá ser
lectura del borrador del AA de hecha por la persona o personas
adjudicación, si la entidad lo previamente designadas por el
dio a conocer previa y oferente y estará limitada en
oportunamente tiempo su participación
4º. Durante la audiencia los
asistentes deberá observar una
conducta respetuosa hacia los
servidores públicos y los otros
asistentes

Selección Abreviada
1. Es un procedimiento más sencillo que la licitación pública
2. Se aplica para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar,
las circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o
servicio
3. A través de este procedimiento la entidad formula públicamente una convocatoria

para que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y se
seleccione entre ellas la más favorable.
4. Su duración es de aproximadamente 2 meses, depende de la aplicación de un

Acuerdo Comercial.

Adquisición de bienes y servicios
de condiciones técnicas
uniformes y de común utilización
SELECCIÓN ABREVIADA
Menor cuantía

Electrónica
Subasta inversa
Presencial
Acuerdos marco de precios
Para la adquisición de bienes y

servicios de características técnicas
Compra por catalogo derivado de la
uniformes Bienes de grandes superficies
celebración de acuerdos marco de
(Mínima cuantía)
precios
Otros instrumentos de agregación

de demanda
SELECCIÓN ABREVIADA
Listado de productos, estudios

Bolsa de productos previos, selección de comisionista,
rueda de negocios y supervisión
Se realiza la contratación atendiendo literal (b) del artículo 2 de la Ley

Menor cuantía
a las reglas 1150 de 2007

Convocatoria, proyecto
Pliego señalará término
y pliego – públicos 5
para presentar ofertas
días
Para la adquisición de
bienes y servicios de
características técnicas Dentro de los 3 días ss a
uniformes la apertura: 10 o + manifestaciones
SELECCIÓN manifestación de posibilidad hacer sorteo
ABREVIADA interés
Cierre, entidad evalúa Resultado se publica en

Menor cuantía
las ofertas el SECOP 3 días
Proponentes observen Se resolverán en el acto

la evaluación de adjudicación
Acto de adjudicación
Sin audiencia
motivado

Bienes de condiciones
técnicas uniformes y de
común utilización

ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS
DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
UNIFORMES Y DE COMÚN UTILIZACIÓN
O de sus características Por bienes y servicios de

Aquellos que poseen las
descriptivas, y comparten común utilización: aquellos
mismas especificaciones
patrones de desempeño y ofrecidos en el mercado en
técnicas, con independencia
calidad objetivamente condiciones equivalentes
de su diseño
definidos para quien los solicite
No se considera de
No se individualizaran los
características técnicas Salvo que la satisfacción así
bienes o servicios
uniformes y de común lo exija, y debe quedar en los
homogéneos con el uso de
utilización las obras públicas estudios previos
marcas
y los servicios intelectuales

PROCEDIMIENTO PARA LA ADQUISICION DE
BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERISTICAS
TÉCNICAS UNIFORMES Y DE COMUN
UTILIZACIÓN
Solo podrá ser usado

Subasta inversa cuando el Gobierno lo
reglamente
Deberá hacerse uso del
Sin consideración a la procedimiento de
cuantía del contrato a Responsabilidades a
realizar, si el bien o Compra por acuerdo que se refiere el inciso 4
servicio requerido por marco de precios del parágrafo 5 del art.
al entidad es de CTU y 2 de la Ley 1150
CU
Adquisición a través de Guía para entender los

bolsas de productos acuerdos marcos del
precio

Subasta inversa

Subasta inversa es una puja
DEFINICION DE SI PARA LA Mediante la reducción
dinámica efectuada
ADQUISICION DE BYS CTU Y sucesiva de pecios durante
presencial o
CU un tiempo determinado
electrónicamente
Cuando el B-S esta sometido

APLICACIÓN DE LA SI EN LA Se tendrá como único a control de precios
CONTRATACION DE BYS CTU criterio de evaluación, EL mínimos, la entidad valorará
Y CU PRECIO la factibilidad de llevar a
cabo esta modalidad
El resultado de la subasta se La entidad podrá abstenerse de solicitar

pondrá a consideración del garantía de seriedad de la oferta. El
La subasta podrá tener lugar
comité evaluador, para que proponente sin justa causa se niega a
por ítems o por lotes firmar el contrato – inhabilidad para
él recomiende al ordenador
del gasto contratar de 5 años

ESTUDIOS PREVIOS
Además de lo referido,
tendrá una ficha técnica
que deberá cumplir con
al menos:
2º. Denominación
1º. Denominación del
técnica del bien o
bien o servicio
servicio
3º. Unidad de medida 4º. Descripción general

Contenido de la propuesta inicial
El proponente presentará una

propuesta completa, incluyendo la
información jurídica, técnica y
financiera, con una propuesta inicial
de precio, la cual sólo será abierta al
momento del inicio de la puja
En caso de que el proponente no

haga nuevas posturas de precio
durante el certamen, dicho precio
inicial se considerará su propuesta
final

Verificación de los requisitos habilitantes
Anteriormente (Dcto 2474/08), para
que una subasta pueda llevarse a
Luego de verificados y subsanados Si no se presenta ningún proponente
cabo deberán resultar habilitados
los requisitos habilitantes al proceso de subasta
para presentar lances de precios, 2
proponentes. Ahora no.
El resultado de la La entidad procederá a llevar

verificación de requisitos a cabo la subasta
habilitantes se publicará en
el Secop
La entidad declarará
Si solo un proponente desierto el proceso
resulta habilitado la entidad
En dicho informe se señalará adjudicará al habilitado,
los no habilitados y a los siempre que su oferta no
cuales se les concederá un exceda el PO
plazo para que subsanen

En el caso de un solo En el caso de
habilitado declararse desierto
La entidad podrá iniciarlo de nuevo,
prescindiendo de la publicación del
proyecto de pliego de condiciones
La entidad verificará los precios

entregados en la propuesta, y en
caso de estar correctos adjudicará De ser necesario se modificarán los
elementos que hayan sido
determinantes en la declaratoria de
desierta, sin que en ningún caso se
cambie el objeto de la contratación

Modalidades de subasta Es la regla general
inversa Art. 2.2.1.2.1.2.5. Dcto 1082/15
ELECTRONICA
Pero sino hay recursos presencial,
MODALIDADES
La misma tendrá lugar en línea a sin perjuicio de las verificaciones
través de recursos tecnológicos que realice el Ministerio de las TIC
Las entidades podrán utilizar la

plataforma del Secop, o contratar
con terceros
PRESENCIAL
Los lances se harán con la presencia
física de los proponentes y por En el caso de terceros, deberá
escrito generarse reportes a la Agencia
Nacional de Contratación Pública

Márgenes mínimos de mejora
de ofertas En la subasta
electrónica, los lances
serán válidos si superan
En la subasta presencial el margen mínimo de
sólo serán válidos los mejora en relación con
lances que, observen el el precio de arranque o
En los pliegos de margen de mejora en el de sus lances posteriores
condiciones se donde arranque el
determinarán los precio o en sus lances
márgenes mínimos de posteriores
mejora, por debajo de
los cuales no serán
aceptados los lances

Procedimiento en la selección abreviada por subasta
inversa
5 días
hábiles
5 días hábiles
3 días hábiles
Lista de
habilitados
Procedimiento de la audiencia de
subasta inversa presencial - electrónica
En dichos formularios se deberá
Antes de iniciar la subasta, a los La subasta presencial se
consignar únicamente el precio 1º. La entidad abrirá los
proponentes se les distribuirán sobres desarrollará en audiencia
ofertado por el proponente o la sobres iniciales y sólo
y formularios para la presentación de pública bajo las siguientes
expresión clara que no hará ningún comunicará el menor valor
sus lances reglas:
lance
3º. Los proponentes harán 4º. Un funcionario de la

2º. La entidad otorgará un 5º. La entidad registrará los
sus lances con el entidad recogerá todos los
tiempo para la mejora de válidos y dará a conocer
formulario y sobres sobres cerrados de los
las ofertas y lances únicamente el menor valor
entregados participantes
8º. Una vez adjudicado el

6º. Los proponentes q no 7º. La entidad repetirá el contrato, la entidad hará
presentaron lance válido, procedimiento, cuantas público el resultado e
no seguirán participando veces existan lances válidos identidad de los
proponentes
Empate? Se adjudica a quien presentó el

menor precio inicial art. 2.2.1.2.1.2.2. ,
numeral 9.
Bolsa de productos

Estudios previos para la adquisición en
bolsa de productos
• Elementos mínimos en • El precio máximo de la • El precio máximo de
el decreto reglamentario comisión que la entidad compra de los bienes
estatal pagará al y/o servicios a adquirir a
comisionista que por través de la bolsa
cuenta de ella adquirirá
los bienes y/o servicios a
través de bolsa
1. 2. 3.
El valor del
contrato
de
comisión
El valor del DISPONIBILIDAD

bien o
servicio PRESUPUESTAL
Incluyendo
las Todos los
garantías y pagos
demás adicionales
gastos Dr. Luis Alfredo Macías Mesa
Las entidades
podrán solicitar
requisitos
habilitantes
REQUISITOS
El cumplimiento
PARA ACTUAR Siempre que
de requisitos
habilitantes para
COMO tengan relación
con el objeto a
actuar como
comisionistas
COMISIONISTA contratar y su
valor
DE ENTIDADES
ESTATALES
La bolsa de
productos podrá
exigir a sus
miembros
comisionistas

La selección objetiva de
comisionistas
• Se hará previa • Mediante

solicitud a la bolsa procedimiento
• Se realizará en
de la entidad competitivo ante
rueda de negocios
contratante la bolsa

GARANTIA DE
OBLIGACIONES DE LOS GARANTIA ÚNICA A FAVOR
CUMPLIMIENTO POR PARTE
COMISIONISTAS DE LA ENTIDAD ESTATAL
DE LA ENTIDAD ESTATAL
• La entidad no podrá • Como requisito de • La entidad contratante
solicitar mas obligaciones ejecución el comisionista deberá constituir a favor
que las del contrato de constituirá a favor de la del organismo de
comisión. entidad GUC, en relación compensación de la bolsa,
con el valor de la comisión garantía idónea para
que se pagará al asegurar el cumplimiento
comisionista por sus de la negociación
servicios. realizada.

RUEDA DE NEGOCIOS
GARANTIAS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO DE LA
CONVOCADA POR LAS
COMITENTE VENDEDOR NEGOCIACION
BOLSAS
• El vendedor deberá • En dicha negociación, • Las bolsas podrán a
constituir a favor del será el postor ganador, iniciativa propia convocar
órgano de compensación quien haya ofrecido el ruedas de negocios
de la bolsa garantía de menor precio por el bien • La convocatoria se hará
cumplimiento de lo que o servicio requerido por por medio de avisos en
vende. la entidad estatal. medios de comunicación
• La entidad estatal podrá • La negociación podrá ser del amplia circulación.
solicitar garantías presencial o electrónica • Convocará a compradores
adicionales. y vendedores
• Se indicarán las fechas y
los productos

Supervisión e interventoría del
cumplimiento de la operación
• Tales como dirimir • Las entidades
las controversias y podrán tener
notificar supervisor y/o
incumplimientos interventor
• Deberá informar de • En caso de

inmediato a la bolsa encontrar
para que examine y inconsistencias en la
tome las medidas ejecución
necesarias

Colombia Compra
Eficiente
Su finalidad es crear políticas unificadas que sirvan de guía a los administradores de compras y que
permitan monitorear y evaluar el desempeño del sistema y generar mayor trasparencia en las compras
Creada mediante Decreto Ley 4170 de Es quien realiza el diseño, la organización y la

noviembre 3 de 2011 celebración de Acuerdos Marco de Precios
Desarrolla y administra el sistema de compras electrónico
Realiza capacitaciones en diversos temas que Apoya a las entidades territoriales en los
requieran los ordenadores de gasto temas de contratación
Es la encargada de administrar la tienda virtual
Acuerdos marco de precios Bienes de grandes superficies Otros instrumentos de

agregación de demanda
ACUERDOS MARCO DE PRECIOS
Son aquellos contratos

Obligatorio para entes del
orden nacional, nivel central
suscritos por uno o varios
Ley 1150 de 2007. Art. 2 Par. proveedores con Colombia
5. Compra Eficiente para la
provisión a las entidades
Art. Artículo 2.2.1.2.1.2.7.
estatales de bienes y
Dcto 1082 de 2015.
Obligatoriedad. servicios de características
técnicas uniformes, en la
También señala que para el forma, plazo y condiciones
resto es facultativo. establecidos en éste
Obligatorio para las alcaldías capitales de departamento (Administración central) y los departamentos
(Administración central), a partir del 1 de abril de 2020 (Circular 2 de diciembre 23 de 2019)
Los Procesos de
Contratación para la
suscripción de Acuerdos
Marco de Precios Los compradores se
vinculan mediante una
manifestación de su
compromiso de
cumplir las
condiciones del mismo
(la identificación del
bien o servicio, le
precio máximo de
adquisición, las
garantías mínimas y el
serán adelantados por plazo mínimo de
bajo la modalidad de
Colombia Compra entrega)
licitación pública
Eficiente

De los acuerdos marco de
En los cuales los compradores se
precios
vinculan mediante una orden de
compra para la adquisición de
los bienes o servicios previstos
en el acuerdo.

¿Qué hace Colombia Compra Eficiente en el marco de
los Acuerdos Marco de Precios?
Identificación de bienes y Seguimiento a la
servicios de ejecución de los
características uniformes Acuerdos Marco de
y uso frecuente Precios.
Estudio de la oferta y la Oferta de la plataforma

demanda de tales bienes y para el uso de los Acuerdos
servicios Marco de Precios
Diseño, estructuración,
negociación y firma de
Acuerdos Marco de
Identificación junto con las Precios
entidades públicas de las
oportunidades de negocios Atención de consultas.
para el uso de Acuerdos
Marco de Precios.

El Acuerdo
Marco de
Precios es el
contrato Las partes de un
celebrado entre Acuerdo Marco
uno o más de Precios son
Proveedores y los Proveedores Las Entidades
Colombia seleccionados Compradoras
Compra en el marco de son parte del
Eficiente, para la licitación Acuerdo Marco
la provisión a pública y de Precios a
las Entidades Colombia partir de la
Estatales de Compra fecha en la cual
Bienes y Eficiente. colocan una
Servicios de Orden de
Características Compra al
Técnicas amparo del
Uniformes, en mismo.
la forma, plazo y
condiciones
establecidas en
el contrato.

Acuerdo marco de precios
1 Una Operación Principal

2
en la cual Colombia
Una Operación
Compra Eficiente hace los
Secundaria, en la cual la
estudios para estructurar
Entidad Compradora
el Acuerdo Marco de
compra, recibe y paga el
Precios, prepara los
bien o servicio al amparo
Documentos del Proceso,
del Acuerdo Marco de
selecciona los
Precios.
Proveedores y celebra el
Acuerdo Marco de Precios
Se consultan los Acuerdos Marco de Precios vigentes en:

http://www.colombiacompra.gov.co/amp.

A.
Disponibilidad
Presupuestal
ORDEN
D. Ejecución B. Estudios y
de la Orden de
Compra DE documentos
previos
COMPRA
C. Selección
del Proveedor

A. Disponibilidad
Presupuestal
La Entidad Compradora
debe contar con la
disponibilidad
presupuestal para En la Tienda Virtual debe diligenciar
hacer una adquisición un formulario en el cual indique el
en la Tienda Virtual del (CDP) asignado.
Estado Colombiano Si la Entidad Compradora hace
parte del SIIF, el sistema verifica el
CDP registrado una vez la solicitud
de compra ha sido aprobada.

La Entidad Compradora está obligada a elaborar

estudios y documentos previos para adquirir bienes o
servicios al amparo de los Acuerdos Marco de Precios.
B. Estudios y documentos previos Para el efecto, Colombia Compra Eficiente ha dispuesto
en la Tienda Virtual del Estado Colombiano un
formulario en el cual la Entidad Compradora debe
elaborar los estudios y documentos previos

C. Selección del Proveedor
La Entidad Compradora debe

En los estudios y documentos
seleccionar al Proveedor que ofrece
previos la Entidad Compradora debe
las condiciones más favorables para
dejar constancia del fundamento
la Entidad Compradora teniendo en
para considerar las condiciones de
cuenta que el criterio para escoger
uno u otro Proveedor como las más
la mejor oferta en esta selección
favorables
abreviada es el precio.
La selección del Proveedor es una

La Entidad Estatal es responsable de responsabilidad exclusiva de la
la selección del Proveedor, la cual Entidad Compradora y la hace con la
debe hacerse de conformidad con la colocación de la Orden de Compra a
ley y el Acuerdo Marco de Precios. favor de uno de los Proveedores del
Acuerdo Marco de Precios.

D. Ejecución de la Orden de
Compra
b) designar a un supervisor de la
La Entidad Compradora debe Orden de Compra, quien debe
(a) adelantar las tareas previstas
cumplir con las obligaciones hacer el seguimiento del
en el Acuerdo Marco de Precios
derivadas del Acuerdo Marco de cumplimiento de los términos y
para recibir los bienes o servicios
Precios. Para el efecto debe: condiciones del Acuerdo Marco
de Precios
Particularmente revisar los

términos de la Orden de Compra,
(c) abstenerse de emitir nuevas
revisar y aprobar las facturas y
Órdenes de Compra si está en
verificar que la Entidad
mora en el pago de las facturas
Compradora pague el valor de las
derivadas del Acuerdo Marco de
facturas aprobadas en los
Precios.
términos establecidos en el
Acuerdo Marco de Precios

Algunos Acuerdos Marco de Precios establecen la
posibilidad de solicitar garantías para las Órdenes de
Compra
La Entidad Compradora debe informar a La ejecución es responsabilidad de la Entidad

Colombia Compra Eficiente sobre Compradora y del Proveedor
cualquier eventualidad que dé lugar a un
incumplimiento del Proveedor y a las
sanciones
Orden
de
Es el contrato entre el Proveedor y la Entidad
Compradora, y el Acuerdo Marco de Precios
compra
hace parte del mismo
Las Entidades Compradoras pueden modificar o

adicionar el valor y la fecha de vencimiento de
una Orden de Compra o acordar la terminación
anticipada (3 días)

Documentos del Proceso
• a) Acuerdo Marco de • (b) los estudios y
Precios documentos previos
que debe elaborar en
la Tienda Virtual del
Estado Colombiano
• (c) la cotización • (d) la Orden de

cuando hay lugar a ella Compra

Algunos Acuerdos Marco
1º. Arrendamiento de Equipos Tecnológicos y Periféricos (ETP)
2º. Suministro de Tiquetes Aéreos
3º. Adquisición de productos y servicios google
4º. Adquisición de productos y servicios Microsoft
5º. Adquirir blindaje y mantenimiento
6º. Adquisición de vehículos blindados
7º. Adquisición de dotación de vestuario
8º. Adquisición de servicios de centro de contacto

9º. Adquisición integral de aseo y cafetería
10º. Adquisición de servicios de nube pública
11º. Adquisición de centro de datos/ nube pública
12º. Adquisición de servicios de conectividad
13º. Adquisición de papelería y útiles de oficina
14º. Adquisición de vehículos en Colombia
15º. Compra de SOAT
16º. Suministro de combustible. Bogotá y Otras ciudades

Procesos de Contratación con Gran Almacén en
la Tienda Virtual del Estado Colombiano
Selección de
Mínima Cuantía Catálogo del Gran
Almacén

Colombia Compra Eficiente invitó a los Grandes Almacenes registrados en la
Superintendencia de Industria y Comercio a vincularse a la TVEC para ofrecer a las
Entidades Estatales el Catálogo del Gran Almacén para sus Procesos de
Contratación de Mínima Cuantía.

Menor cuantía
(Selección Abreviada)

Solo hay
manifestación de
interés para el
procedimiento
general de MC
Cuando se declare El sorteo es

desierto, se podrá potestad de la
iniciar de nuevo entidad cuando
prescindiendo del haya mas de 10
proyecto de pliego interesados
GENERALIDADES
El AA adjudicación Cuando no hay

se publicará en el manifestaciones de
Secop con las interés, se declara
respuestas a las desierto
observaciones
El resultado de la
evaluación se
publicará en el Secop
x 3 días

Menor cuantía propiamente dicha
De los contratos para la prestación de Mismo procedimiento de la

servicios de salud menor cuantía
Si persiste necesidad, dentro

Modificar circunstancias sin
Por declaratoria de desierta 4 meses ss, procedimiento de
cambiar el objeto
la menor cuantía, sin sorteo
Adquisición de productor de origen o Mismo procedimiento de

destinación agropecuario bolsa de productos
SELECCIÓN
ABREVIADA
Las EICE y SEM que tengan participación del Procedimiento de menor
Los actos y contratos que tengan por 50% o más del estado, que no se encuentren en cuantía, para los contratos
objeto directo las actividades situación de competencia de su actividad
comerciales e industriales propias de las
Empresas Industriales y Comerciales
Estatales y de las Sociedades de Salvo los de obra pública, consultoría, prestación de
Economìa Mixta servicios, concesión, encargo fiduciario y fiducia pública de
acuerdo a su modalidad
Contratos de entidades estatales,

dedicadas a la protección de derechos Mismo procedimiento de la
humanos y población con alto grado de menor cuantía
vulnerabilidad
Procedimiento de menor cuantía o

De los bienes y servicios para la subasta inversa, atendiendo el bien o
seguridad nacional servicio a adquirir
PROCEDIMIENTO EN LA SELECCIÓN
ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA 5 días
hábiles
5 días
hábiles
3 días
hábiles
AA Adjudicación -
Desierto

Concurso de Méritos
2.2.1.2.1.3.1. ss Dcto 1082 /15
1. Es la convocatoria pública que se adelanta para contratar los
servicios de consultoría, asesoría, interventoría, así como
estudios y diseños.
2. El precio de la propuesta no constituirá factor de escogencia
3. La entidad establecerá como factores de evaluación aspectos de

experiencia y calidad.

Concurso de méritos:
El precio no es factor
de evaluación!!!
-Competencia por calidad
-Experiencia
-Metodología
-Equipo de trabajo
- Incentivos para crear empresas consultoras
- Incentivos para vinculación de recurso humano capacitado
- Incentivos para remunerar mejor a un servicio competente y
calificado

Tipos de propuestas técnicas
En estos casos
Propuesta técnica procede la
simplificada selección por el Cuando los
Cuando la
sistema de servicios de
entidad
concurso abierto, o consultoría
suministre en los PTS mediante el de señalados en los
requerimientos precalificación. requerimientos
técnicos la
técnicos para el
metodología
respectivo
exacta para la
concurso de
ejecución de la
En estos casos sólo Propuesta Técnica méritos puedan
consultoría, así
procede la Detallada desarrollarse con
como el plan y
selección por el diferentes
cargas de trabajo sistema de enfoques o
para la misma precalificación. PTD metodologías

Concurso
PROYECTOS DE abierto por
ARQUITECTURA medio de
jurados
CONCURSO DE
MERITOS Concurso
abierto
CONSULTORES
Concurso por
precalificación

Todos los requisitos
técnicos de manera
inmediata
Se verifica todo, en
una sola evaluación
CM ABIERTO
Es más corto

Procedimiento CM abierto
Convocatoria Proyecto de Preguntas y Resolución de
Estudio previo
pública pliego respuestas apertura
5 días
3 días de traslado
Lista de AUDIENCIA DE
en el Secop para Evaluación Pliego definitivo
habilitados CIERRE
observaciones
Audiencia: ACEPTA:
1er habilitado Mejora hacia la ADJUDICACIÓN 2do habilitado
apertura de
verificación entidad verificación
sobre económico NO ACEPTA
11001-03-26-000-2016-00015-
00(56165) numeral 6 del artículo NO ACEPTA Acepta Mejora hacia la
2.2.1.2.1.3.2 del Decreto 1082 de DESIERTA ADJUDICACIÓN entidad
2015.25 Julio /18, suspende
Definición de los procedimientos de precalificación

SOLICITUD DE EXPRESIONES DE
INTERÉS PARA LA PRECALIFICACIÓN
Los interesados en Con el fin de realizar la precalificación
conformar la lista expresarán para la integración de la lista corta o
su interés por escrito, dentro de la lista multiusos la entidad
del término señalado en el realizará una convocatoria pública a
aviso de convocatoria y
través del Secop.
acompañarán dicha
manifestación con la
documentación que soporte
el cumplimiento de los
requisitos habilitantes del
interesado. Con base en la solicitud,
el aviso de convocatoria
incluirá la siguiente
información
2.
1. 3.
Los criterios que se
La fecha límite para La indicación de los requisitos
tendrán en cuenta para habilitantes mínimos y
presentar la expresión
conformar la lista proporcionales que se exigen a
de interés. los integrantes de la lista
limitada de oferentes.
limitada de oferentes.

CM CON PRECALIFICACIÓN
Tiene dos grandes fases a)
Requisitos habilitantes b)
Requisitos calificantes
Solo aquellos Es facultativo para los que

proponentes que superen superen la primera fase,
la primera fase, podrán presentarse a la segunda,
presentar oferta no existe sanción

Procedimientos con precalificación
PRECALIFICACIÓN SELECCIÓN
Convocatoria Requisitos habilitantes Acto de Apertura
Invitación a
presentar
propuestas
Evaluación
Técnica
Orden de
Ajudicación/Desierta Verificación Económica
Elegibilidad

Procedimiento CM con
precalificación
Estudios previos y Condiciones de Presentación de Evaluación de
Convocatoria Traslado de la
de sector requisitos requisitos requisitos
pública evaluación
requisitos hábil. habilitantes habilitantes habilitantes
Resolución de Preguntas y Proyecto de Lista de

Pliego definitivo 5 días Estudio previo
apertura respuestas pliego habilitados
Cierre (Solo de la 3 días de traslado Audiencia:

Lista de 1er habilitado
lista de Evaluación en el Secop para apertura de sobre
habilitados verificación
habilitados) observaciones económico
Suspendido por el Consejo de estado.

Se adjudica al primero. Decisiones del
ACEPTA:
25 de jul/18, y del 20 de febrero de Acepta Mejora hacia la 2do habilitado ADJUDICACIÓN Mejora hacia la
2019 numerales 3,4,5,y 6 art. ADJUDICACIÓN entidad verificación entidad
2.2.1.2.1.3.2, del Dcto 1082/15
CONSEJO DE ESTADO
SUSPENDIÓ PARA SU ADJUDICACIÓN
• 11001-03-26-000-2016-00015-00(56165) numeral 6 del artículo 2.2.1.2.1.3.2 del Decreto 1082
de 2015. Decisión del 25 Julio /18, suspende . Viola Deber de Selecc. Objetiva.
(La mejor propuesta es la que obtuvo el mayor puntaje)
• 11001 03 26 000 2018 00061 00(61463) numerales 3, 4, 5, y 6 del artículo 2.2.1.2.1.3.2 del
Decreto 1082 de 2015.
Decisión (Auto) del 20 de febrero de 2019 suspende numerales 3, 4, 5, 6 (Se está a lo
dispuesto en la decisión anterior). Establece violación al deber de selección
objetiva, y principio de economía en tanto:
1) No se puede negociar con los proponentes el precio, no es factor
preponderante.
2) El ejecutivo extralimita su facultad al establecer trámites adicionales en el
decreto 1082 de 2015, que no están contemplados en la ley. Viola Deber de
selecc. Objetiva. (Art. 5 L- 1150/07, y art. 25 L-80/93, Principio de economía)
Contratación Directa
1. Su uso es para casos especiales únicamente.
2. A diferencia de la licitación pública y la selección abreviada, en la

contratación directa no se requiere adelantar un proceso de selección por
convocatoria pública.
3. Cuando proceda el uso de ésta modalidad de selección, la entidad deberá

plasmar las justificaciones que llevan a esta vía en acto administrativo
previo
4. La entidad contratará con quien considere cumple sus expectativas.

Urgencia manifiesta(Art. 42 L-
80/93)
Contratos de empréstito
Contratos – convenios
interadministrativos
No requieren obtención de varias ofertas
LEY 80/93 De la contratación reservada al
CONTRATACION DIRECTA sector defensa y la Dirección
Nacional de Inteligencia
No se revelarán las condiciones técnicas,
por ende no se publican
Contratos para el desarrollo de
actividades científicas y
tecnológicas
Por ser titular de los derechos de
Cuando no exista pluralidad de propiedad industrial o de los derechos
oferentes de autor
Cuando existe solamente una
persona que puede proveer el
Por ser proveedor exclusivo en el
bien o el servicio
territorio nacional.
Contratos de prestación de
servicios profesionales y de apoyo
a la gestión – trabajos artísticos
Adquisición de inmuebles
CONTRATACION DIRECTA
LEY 80/93
Arrendamiento
Convenios de cooperación Art. 20 de la Ley 1150

Generalidades
El señalamiento de la causal que se
invoca
Siempre la entidad lo señalará a

través de AA que contendrá La determinación del objeto a
contratar
Acto administrativo de justificación
El presupuesto para la contratación y

las condiciones que se exigirán a los
proponentes o contratistas
La indicación del lugar en donde

podrán consultarse los estudios y
documentos previos

Contratos de
empréstito
NO HABRÁ En los de
ACTO DE defensa
nacional
JUSTIFICACION
En los interadministrativos, que celebre

el Min Hacienda con Banco de la
República, y los estudios que soportan la
contratación no son públicos
En urgencia
manifiesta
Art. 42 L-
80/93 CONTRATOS COVID-19
El acto que la
No será declara hará las
En los contratos de necesario el veces de
justificación, y
prestación de servicios acto de no se requiere
justificación de estudios
previos
No No será
obligatoria Pero debe quedar en el
habrá la exigencia estudio previo
RUP de garantías

Contratación Directa Por Urgencia Manifiesta
Art. 42 L-80/93 …cuando la continuidad del servicio exige el suministro de
bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el inmediato futuro,
cuando se presenten situaciones relacionadas con los Estados de Excepción;
cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos
de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre…
Excepciones en la Urgencia manifiesta.
NO 1.
2.
Estudios previos
Exigencia de garantías
3. Registro Único de Proponentes

Contratación Directa Por Urgencia Manifiesta
Causales:
• La continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución de obras en el
inmediato futuro.
• Cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de excepción.(Art. 212 y 214 C.P) (Los decretos
legislativos que dicte el Gobierno suspenden las leyes que sean incompatibles … Caso normatividad contratación)
• Cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza
mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas.
• En general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de selección o
concurso públicos.
• Se declarará mediante acto administrativo motivado.
• Se podrán hacer los traslados presupuestales internos que se requieran dentro del presupuesto del organismo o
entidad estatal correspondiente.
• Control fiscal: Inmediatamente después de celebrados los contratos, éstos y el acto administrativo que la declaró,
junto con el expediente contentivo de los antecedentes administrativos, de la actuación y de las pruebas de los hechos,
se enviará al funcionario u organismo que ejerza el control fiscal en la respectiva entidad. El funcionario deberá
pronunciarse dentro de los 2 meses siguientes. (COVID 19 HECHO NOTORIO)
• Podrá iniciarse investigación disciplinaria y demás acciones.
• El uso indebido de la contratación de urgencia será causal de mala conducta.
Contratación Directa Por Urgencia Manifiesta (Estado de Emergencia COVID -19)
Decretos que impactan la contratación:
• Decreto 417 de 2020, el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio
Nacional.
• Decreto 457 de 2020, El Gobierno Nacional impartió instrucciones en virtud de la emergencia
sanitaria
• Decreto 531 del 08 de abril de 2020, el gobierno extiende la medida de aislamiento preventivo
obligatorio del 13 al 27 de abril de 2020
• Decreto 637 del 06 de mayo de 2020 a través del cual se declara nuevamente el Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional, por el término de treinta (30)
días calendario.

• Decreto 491 del 12 de abril de 2020, en concordancia con la Directiva presidencial 03 de 2020,
Prioriza:
• Implementa el trabajo en casa.
Además el decreto 491 del 2020
• Faculta a las entidades para suspender términos si se hace necesario
• Prioriza la utilización de la firma digital por parte de las autoridades públicas, y en caso de no tenerla,
autoriza la firma autógrafa y posteriormente escanear y enviar el documento.
• Incrementa los términos para dar respuesta a los derechos de petición presentados por los ciudadanos a 30
días, siguientes a su recepción, para todas las peticiones.
• Faculta a las entidades a crear buzones especiales de seguimiento a las solicitudes de los ciudadanos.
• Faculta a las entidades para establecer estrategias claras de comunicación a la ciudadanía para ayudar a
superar la crisis.
• Los contratos de prestación de servicios administrativos, suscritos por personas jurídicas con entidades
públicas, cuyo objeto sea la prestación del servicio de vigilancia, aseo, y/o cafetería, transporte y demás
servicios de esta naturaleza no serán suspendidos mientras dure el aislamiento preventivo obligatorio.
Prevalece el empleo. (Art. 17) Dr. Luis Alfredo Macías Mesa
• Decreto 537 del 12 de abril de 2020 Prioriza:
• Audiencias públicas por medios electrónicos (art1),
• Subastas por medios electrónicos,
• Audiencias sancionatorias por medios electrónicos (Adiciona el art.86 de la ley 1437/11),
• Suspendió los procedimientos de selección de contratistas o adelantar revocatorias de los Actos de
apertura de los procesos (art. 3).
• Prioriza la adquiscisión de bienes por los otros mecanismos de agregación de demanda C.C.E. (art. 4)
mediante art. 5 adiciona el art. 2 L-1150/07 (C.C.E. diseñara el mecanismo- catálogos de emergencia)
• Adquisición por grandes superficies hasta monto máximo de la menor cuantía de cada entidad.(art. 6)
(adición al parágrafo 1, art. 96 L-1474/11).
• Conforme al artículo 42 de la Ley 80 de 1993, se entiende comprobado el hecho que da lugar a
declarar la urgencia manifiesta por parte de las entidades estatales, (Acto Adtivo Motivado) para la
contratación directa del suministro de bienes, la prestación de servicios o la ejecución de obras en el
inmediato futuro, con el objetivo de prevenir, contener y mitigar los efectos de la Pandemia del
coronavirus COVID-19 (Art.7)
• No inactiva inhabilidades Dr. Luis Alfredo Macías Mesa
• El artículo 8 adiciona el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993, así:
• Adición y modificación de contratos estatales …. todos los contratos celebrados por las entidades estatales
que se relacionen con bienes, obras o servicios que permitan una mejor gestión y mitigación de la situación de
emergencia con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus COVID-19, podrán adicionarse sin limitación
al valor. Aplica también para los contratos que se celebren durante la vigencia de la Emergencia Sanitaria.
(Supervisores e interventores)
• Trámite y pago de facturas a proveedores mediante mecanismos electrónicos (Art. 9)
• ARTÍCULO 10. Adicióna un parágrafo al artículo 2 del Decreto Ley 20 de 1992, así:
• PARÁGRAFO. Contratos del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores. Durante la vigencia de
la Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social, con ocasión de la pandemia
derivada del Coronavirus COVID-19, autorícese al Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, para
celebrar convenios interadministrativos internos y contratos que tengan como propósito adquirir de las entidades
públicas extranjeras, empresas privadas extranjeras o de otras organizaciones o personas extranjeras, bienes y
servicios necesarios para mitigar la pandemia y sus efectos, sin aplicar la Ley 80 de 1993.
• Debe justificarse la conexidad con la emergencia.
• Vigencia: a partir del 16 de abril de 2020 y hastaDr.que se supere
Luis Alfredo la emergencia.
Macías Mesa

Adopta medidas en materia de contratación estatal para la adquisición en el mercado
internacional de dispositivos médicos y elementos de protección personal, atendiendo criterios
de inmediatez como consecuencia de las turbulencias del mercado global de bienes para mitigar
la pandemia Coronavirus COVID-19
Establece que los contratos que tengan por objeto la adquisición en el mercado internacional de los
elementos para combatir el COVID-19 , no se regirán por el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública y en consecuencia le serán aplicables
las normas de derecho privado, con independencia de que los mismos sean suscritos
con personas naturales o jurídicas extranjeras. (ART. 1). Y se establece la lista de los elementos
que se pueden adquirir.
Establece que las personas jurídicas o naturales, extranjeras, no requieren de domicilio, ni representación en
Colombia, ni constituir apoderado para celebrar dichos contratos.
CONTROL FISCAL: El representante Legal de la Entidad Estatal, deben remitir la información de dichos
contratos al órgano de control competente, dentro de los 3 días siguientes a la celebración del contrato.
• Bienes exentos de IVA

211 bienes de utilización médica, principalmente requeridos para la atención de la
prevención del COVID-19.
Suspende temporalmente el requisito de insinuación para algunas donaciones, en el
marco del Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica.
Suspende de las disposiciones del inciso primero del artículo 1458 del Código
Civil. Durante la vigencia de la Emergencia Sanitaria para las donaciones cuya finalidad esté
orientada a superar o mitigar la Emergencia Sanitaria, siempre que el donante y donatario
sean plenamente capaces, y no se contravenga ninguna disposición legal. Es decir, no se
requiere autorización notarial.

• Por el cual se crea el impuesto solidario por el COVID 19, dentro del Estado de Emergencia
Económica, Social y Ecológica dispuesto en el Decreto Legislativo 417 de 2020
• Desde el 1 de mayo hasta el 31 de julio de 2020 – Destinación específica para inversión social,
clase media vulnerable.
• Para salarios de $10.000.000 en adelante (Servidores públicos art. 123 C.P.
• Para honorarios de mas de $10.000.000 (Contratistas del Estado)
• Pensiones de mas de $10.000.000n destino al Fondo de Mitigación de Emergencias - FOME al que
se refiere el Decreto Legislativo 444 de 2020.
Declarado inconstitucional en pronunciamiento del 5 de agosto de
• Salarios: $10.000.000 - $12.500.000 = 15% 2020, por la corte Constitucional.
• $12.500.000 - $15.000.000 = 16% Retroactivo. Los aportes hechos son anticipo de Declaración
Renta 2020
• $15.000.000 - $20.000.000 = 17%
Inconstitucionalidad Vs Inexequibilidad Consejo de Estado,
• $20.000.000 - --- = 20% Sección Primera, Sentencia 11001032400020070003000.
• Decreto 768 del 30 de mayo 2020 Prioriza:

• Adoptan medidas sobre la prestación del servicio público de transporte y su infraestructura,
en el marco del Estado de Emergencia, Económica, Social y Ecológica.
• Rige a partir del 1 de junio de 2020
• El servicio público de taxi podrá ofrecerse por cualquier medio.
• Los documentos de tránsito como la licencia de conducción y el certificado de revisión técnico
mecánica y de emisiones contaminantes, cuya vigencia expire, se entenderán prorrogados
automáticamente durante el tiempo que duren suspendidos los referidos Organismos de Apoyo a las
Autoridades de Tránsito, y hasta un mes (1) después de finalizada esta medida. (parágrafo art. 1)
• Activa el cobro de peajes (Contratos de concesión)
• En los contratos de concesión de los que trata el Estatuto General de la Contratación Pública y
APP de que trata la Ley 1508 de 2012, y Ley 1882 de 2018, celebrados antes de la expedición de
este Decreto Legislativo, las partes podrán acordar una prórrogas fundamentadas
exclusivamente en las medidas de no cobro de tasas y peajes adoptadas por parte del
gobierno nacional.
• RESÚMEN
• Los Decretos Legislativos proferidos por el Gobierno Nacional (presidente y sus ministros) son disposiciones de orden
público.
• Los actos administrativos que declaren la Urgencia Manifiesta, deben estar debidamente motivados.
• Los contratos celebrados deben tener relación directa y conexa con estos motivos.
• Es importante realizar un análisis racional y ponderado, verificar la capacidad técnica, jurídica, financiera del contratista.
• No se inactivan las inhabilidades
• Deber de selección objetiva.
• La modificación a los contratos debe ser: por escrito, suscrita, que el objeto no se haya agotado, no modificar el objeto
inicial, contratos COVID-19 se pueden adicionar por más del 50% (medida hasta agosto 31 de 2020 inicialmente. Dcto
537)
• Para modificar los contratos se deben observar los requisitos de ley (C-300/12)
• Prevalece el equilibrio económico del contrato (Hecho notorio, va más allá de la teoría de la imprevisión, el contratista
es un colaborador)
• Las circunstancias de afectación de los contratos se pueden revisar bajo criterios de equidad, principios de solidaridad y
libre negociación.
• Órganos de control pueden dar orientaciones en ejercicio del Control Preventivo. Acompañamiento en los acuerdos
• Autonomía de la voluntad (Entidades)
RESÚMEN (Supervisores)
• En el marco del COVID-19, los acuerdos celebrados entre la administración y los contratistas
deben realizarse conforme al Principio de la buena fe (Art. 83 C.P.). Amigable composición.
(mecanismos alternativos de solución de conflictos).Ecuación contractual.
• Flexibilizar legalidad de los contratos.
• Renegociar los contratos, postura gana gana imposible declarar la responsabilidad de las
partas por fuerza mayor o caso fortuito. No obligar a lo imposible.
• Podría mirarse la revocatoria del proceso, en aquellos casos de procesos en curso cuando
inició COVID-19, si se establece claramente la imposibilidad de cumplimiento.
• Supervisiones e interventorías. Deben evaluar la realidad del contrato. Se puede cumplir o no.
Suspensiones o no. Facilitar la ejecución del contrato
• Cadenas de abastecimiento impactadas por COVID-19, pueden afectar ejecución de
contratos.
• Sacrificios mutuos Contratante – Contratista
• Revisar pólizas.
DECRETO 777/92 Contratos de apoyo e
Derogado por Dcto impulso a actividades
092/17 de interés social
CONTRATACION
DIRECTA –
DIFERENTE A LA LEY ART. 95 Convenios
80 interadministrativos
LEY 489/98
ART. 96 Convenios de
Asociación

• RESÚMEN
• Los Decretos Legislativos proferidos por el Gobierno Nacional (presidente y sus ministros) son disposiciones de orden
público.
• Los actos administrativos que declaren la Urgencia Manifiesta, deben estar debidamente motivados.
• Los contratos celebrados deben tener relación directa y conexa con estos motivos.
• Es importante realizar un análisis racional y ponderado, verificar la capacidad técnica, jurídica, financiera del contratista.
• No se inactivan las inhabilidades
• Deber de selección objetiva.
• La modificación a los contratos debe ser: por escrito, suscrita, que el objeto no se haya agotado, no modificar el objeto
inicial, contratos COVID-19 se pueden adicionar por más del 50% (medida hasta agosto 31 de 2020 inicialmente. Dcto
537)
• Para modificar los contratos se deben observar los requisitos de ley (C-300/12)
• Prevalece el equilibrio económico del contrato (Hecho notorio, va más allá de la teoría de la imprevisión, el contratista
es un colaborador)
• Las circunstancias de afectación de los contratos se pueden revisar bajo criterios de equidad, principios de solidaridad y
libre negociación.
• Órganos de control pueden dar orientaciones en ejercicio del Control Preventivo. Acompañamiento en los acuerdos
• Autonomía de la voluntad (Entidades)
RESÚMEN (Supervisores)
• En el marco del COVID-19, los acuerdos celebrados entre la administración y los contratistas
deben realizarse conforme al Principio de la buena fe (Art. 83 C.P.). Amigable composición.
(mecanismos alternativos de solución de conflictos).Ecuación contractual.
• Flexibilizar legalidad de los contratos.
• Renegociar los contratos, postura gana gana imposible declarar la responsabilidad de las
partas por fuerza mayor o caso fortuito. No obligar a lo imposible.
• Podría mirarse la revocatoria del proceso, en aquellos casos de procesos en curso cuando
inició COVID-19, si se establece claramente la imposibilidad de cumplimiento.
• Supervisiones e interventorías. Deben evaluar la realidad del contrato. Se puede cumplir o no.
Suspensiones o no. Facilitar la ejecución del contrato
• Cadenas de abastecimiento impactadas por COVID-19, pueden afectar ejecución de
contratos.
• Sacrificios mutuos Contratante – Contratista
• Revisar pólizas.
Mínima cuantía
1. Es utilizado para las adquisiciones de bienes, servicios y obras cuyo

valor no exceda del diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la
entidad contratante, independientemente de su objeto.
2. Establece el precio como único factor de evaluación. No se asigna

puntaje.
3. No requiere RUP, ni garantías

CREADA POR EL ART. 94 DE LA
LEY 1474/2011
La contratación cuyo valor no

exceda el 10% de la menor
cuantía de la entidad
Independientemente de su
objeto
MINIMA
CUANTÍA
Solo se evalúa el menor valor
Si cumple los requisitos de la Solo bajo las reglas que se

invitación, se acepta la oferta determinan en la ley, y es
prohibido utilizar reglas de otros
mecanismos de selección
No hay contrato

¡GRACIAS!
Luis Alfredo Macías Mesa
Mágister en Derecho Administrativo
Correo Electrónico: lamacias@gmail.com
Teléfono : 3132836386


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Contratación Estatal

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Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

LICITACIÓN PÚBLICA LICITACIÓN PÚBLICA

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

 VER TRATADOS Y/O ACUERDO Y APLICAR PLAZOS

 CONCEDER A BIEN O SERVICIO NACIONAL, OTORGA ENTRE 10% AL 20%. EQUIVALENTE

 NO APLICA EN ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Previos La sucinta descripción de la

2. El objeto a contratar, con sus

Decreto 1082 de 2015

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Precio Calidad Puntos

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Licitación Pública y Calidad – precio,

Mínima cuantía Precio

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Mejor calidad, independiente

favorable a la económicas mínimas de la

Para efectos de comparación de las ofertas la entidad calculará la relación costo-

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

3. Su duración es aproximadamente de 3 meses, este término depende de la aplicación de los

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Por oferta Requisitos

En la audiencia de Se puja con

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Su objeto es el de precisar el contenido y alcance de los pliegos y oír a

Producto de la audiencia el jefe o representante de la entidad podrá

Si lo estima conveniente la entidad o si lo solicitan las dos terceras

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

La entidad en el proyecto de pliego tipificará los riesgos con el fin de

3. • La tipificación, estimación y asignación de los riesgos así

• La audiencia podrá coincidir con aquella de que trata el

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

En el pliego de condiciones Hará un listado de

En la fecha señalada en el pliego

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Prohibido realizar adendas 3

6º. Terminadas las 2º. Se podrá conceder el uso

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

3. A través de este procedimiento la entidad formula públicamente una convocatoria

4. Su duración es de aproximadamente 2 meses, depende de la aplicación de un

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Acuerdos marco de precios

Para la adquisición de bienes y

Otros instrumentos de agregación

Listado de productos, estudios

Se realiza la contratación atendiendo literal (b) del artículo 2 de la Ley

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Cierre, entidad evalúa Resultado se publica en

Proponentes observen Se resolverán en el acto

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

O de sus características Por bienes y servicios de

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Solo podrá ser usado

Adquisición a través de Guía para entender los

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa

Dr. Luis Alfredo Macías Mesa