Garantías para la labor de defensa de los derechos humanos y la construcción de paz en el Suroccidente

Colombiano Expte 26/2019

DOCUMENTO CONTEXTO
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL PARA LA PAZ

En este documento se recogen las definiciones que permitan ubicar, en la estructura del
estado y del gobierno, las distintas instancias desde las que se debe implementar el
Acuerdo Paz.

Nacimos como nación independiente desde el Siglo XIX, cuando se empezaron a

configurar nuestras instituciones actuales, tales como los partidos y los sistemas de
representación ciudadana; pero la sociedad, los sistemas de valores y la cultura que
poseemos como colombianos, surgieron desde muchos siglos atrás.
La diversidad geográfica de nuestro territorio está acompañada hoy por una gran
diversidad cultural y regional, que hace que los colombianos tengamos estilos de vida,
tradiciones y expectativas diversas y mucha pluralidad cultural y étnica.

Nuestro país, COLOMBIA, está organizado como Nación y como Estado.

El país es el territorio físico en el que se desarrolla la Nación, el espacio geográfico

delimitado por las fronteras con otros países: Panamá, Venezuela, Brasil y Ecuador.
Es importante resaltar que el territorio no solamente incluye el terreno sólido, sino que
además encierra el espacio aéreo y los límites de agua que se hallan dentro de dicho
terreno como por ejemplo, los Lagos ríos y mares internos.

NACIÓN es un sentimiento de unidad de un grupo humano que tiene unas

características comunes, sociales, culturales, idiomáticas, que los hacen diferentes a los
demás.

ESTADO, es una comunidad social con una organización política común y un territorio y
órganos de gobierno propios, con el fin de alcanzar un bien común. Es soberana e
independiente políticamente de otras comunidades.
Es la Institución que centraliza la aplicación de la fuerza legítima, ya que el Estado tiene
como tarea ayudar a la eliminación de la justicia propia.
El estado es creación humana, por esto puede ser transformado de acuerdo con los
intereses de sus habitantes.

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“La constitución política, también llamada Carta magna o Carta Fundamental, es la ley
máxima y suprema de un país o estado. En ella se especifican los principales derechos
y deberes de sus participantes, y define la estructura y organización del Estado. En
Colombia esta constitución se modificó drásticamente por última vez en 1991, luego de
durar más de 100 años con la constitución de 1886”

La Constitución Política de Colombia, elaborada en el año 1991, es el producto del

clamor de sectores de la sociedad que buscaban actualizar la normatividad a la
modernización de las estructuras sociales mundiales.

Un referente importante para este logro es el acuerdo de paz con el M-19 y la Séptima
papeleta.
*Ver documento sobre la Constitución del 91

Para hacer este proceso se eligieron, en diciembre 9 de 1990, a 70 constituyentes con

voz y voto. De estos solo 4 – el 5.7% –fueron mujeres: 2 por AD-M19 (Alianza
Democrática M19); 1 por la UP (Unión Patriótica); 1 por el Partido Liberal.
Participaron con voz pero sin voto, delegados de las otras organizaciones guerrilleras
que también hicieron acuerdos de paz en ese período: 2 por el EPL, 1 por el PRT y 1
por el Quintín Lame. De estos grupos tampoco designaron mujeres que los
representaran.

Las mujeres, integrando diversas organizaciones, venían implementando acciones para

participar en la elaboración de la nueva constitución, desde hacía varios años. Cuando
se elige la Asamblea Nacional Constituyente se organizan las propuestas para ser
presentadas ante los delegados interesados, consiguiendo de esta manera hacer visible
la presencia de la mujer y garantizando la igualdad de derechos en la Constitución del
91.

GOBIERNO
Conjunto de personas y organismos que gobiernan o dirigen una división político-
administrativa (estado, autonomía, provincia, municipio, departamento, etc.).

“El concepto principal de gobierno es la autoridad gobernante de una unidad política, que
tiene por objeto tanto dirigir, controlar y administrar las instituciones del Estado, como
regular una sociedad política y ejercer autoridad. El tamaño del gobierno variará de acuerdo con
el tamaño del Estado, y puede ser local, regional y nacional.

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Para que un gobierno pueda subsistir, deben desarrollarse algunos poderes o funciones: el
poder ejecutivo, coordina y aprueba las leyes, el poder legislativo, crea las leyes, y el poder
judicial, se encarga que las leyes se cumplan.
El gobierno es el más alto nivel de dirección y de administración ejecutiva, generalmente
reconocido como el liderazgo de un Estado o de una nación, y el gobierno está compuesto por
los directores ejecutivos del Estado, como el presidente o el primer ministro, y por los ministros.”

La creación de un sistema de auto-protección social que sea autofinanciable, seguro a largo

plazo, sin corrupción y de muy buena calidad para y con todas las personas que viven en el
Estado, es la misión y el objetivo del gobierno de una nación. Existen diferentes áreas
importantes en la sociedad que el gobierno debe asegurar, como la salud, el trabajo, la
educación, el sustento y la vivienda.
El gobierno se encarga de recaudar un dinero obligatorio (impuestos) a todos los miembros del
Estado, que sirve para crear, desarrollar y mantener empresas de servicios públicos y construir
infraestructuras.

Diferencias entre Estado, Nación y Gobierno

- Mientras que el Estado alude a las instituciones inquebrantables que hacen

posible el funcionamiento de todo un país, es decir, es el grupo de instituciones
públicas que integran el gobierno de un país. La nación por su parte, se refiere al
grupo de personas que habitan en el país y que comparten el mismo origen, son
dirigidos por el mismo gobierno y por lo usual poseen una costumbre popular.

- Mientras que el estado es una maquinaria mediante el cual se hace efectivo el

poder político, el gobierno, por su parte, es quien, en una primera aproximación,
detenta ese poder, ya que está constituido por el conjunto de personas que
manejan dicha maquinaria. Es decir, en otras palabras, que se denomina así, a
las autoridades que, en representación de una Nación, desempeñan funciones
administrativas de cualquier clase por un tiempo determinado.

El Estado colombiano, como se menciona en la Constitución de 1991, es

un Estado social de derecho, con soberanía sobre un territorio y con autoridad para
manejar las instituciones que estén dentro de ese territorio.

El Título I de la Constitución lo explica claramente, tal como se transcribe a

continuación:

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CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA

TITULO I
DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Artículo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

Artículo 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden
justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

Artículo 3. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder público. El
pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los términos que la
Constitución establece.

Artículo 4. La Constitución es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la

Constitución y la ley u otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales. Es
deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitución y las leyes, y
respetar y obedecer a las autoridades.

Artículo 5. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos

inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad.

Artículo 6. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la
Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o
extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

Artículo 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana.

Artículo 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales
de la Nación.
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Artículo 9. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberanía nacional, en el

respeto a la autodeterminación de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del
derecho internacional aceptados por Colombia. De igual manera, la política exterior de Colombia
se orientará hacia la integración latinoamericana y del Caribe.

Artículo 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos
étnicos son también oficiales en sus territorios. La enseñanza que se imparta en las comunidades
con tradiciones lingüísticas propias será bilingüe.

El TITULO II de la Constitución, da cuenta de los Derechos, las Garantías y los Deberes

ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL ESTADO COLOMBIANO

Los elementos que conforman el estado colombiano, según la constitución política
de Colombia de 1991, son tres poderes públicos: el poder ejecutivo, el poder legislativo
y el poder judicial; además, de los organismos públicos autónomos.

Cada uno de estos poderes se expresa a nivel regional y a nivel local, de acuerdo con
la organización territorial: departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indígenas

EL PODER LEGISLATIVO
Se encarga de elaborar las leyes y normas.

A nivel Nacional está el congreso de la República, integrado por Senadores y

Representantes, elegidos de manera popular por circunscripción nacional y territorial,
para un período de 4 años.

Entre sus funciones más importantes están: promulgar y modificar las leyes, reformar la
Constitución, ejercer control político sobre las acciones del Gobierno y elegir a altos
funcionarios pertenecientes a la rama judicial, los organismos de control y la
Organización Electoral, aprueban el plan de desarrollo.

A nivel Departamental está la Asamblea Departamental, integrado por diputados y

diputadas. Sus actos legislativos se llaman Ordenanzas.
Es el órgano político- administrativo del nivel departamental y de representación popular
que ejerce funciones de coadministración y de control político sobre el
gobierno departamental.
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A nivel Municipal está el Concejo Municipal, integrado por concejales y concejalas. Sus
actos legislativos se llaman Acuerdos.
Tiene como funciones autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore
precisas funciones de las que corresponden al Concejo. Votar de conformidad con la
Constitución y la ley los tributos y los gastos locales. Dictar las normas orgánicas del
presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.

EL PODER EJECUTIVO
Se encarga de hacer cumplir las leyes, mantener el orden público, organizar los
servicios para la población y recaudar impuestos para hacer uso de ellos.

A nivel Nacional está encabezado por el presidente de la Nación, elegido por voto
popular para un período de cuatro años, Jefe de Gobierno y cabeza del poder ejecutivo,
el cual comparte con un gabinete ministerial. Además, es el comandante en jefe de las
Fuerzas Militares.

El vicepresidente se elige por voto popular directo. Los ministros y los directores
administrativos son cargos de libre nombramiento y remoción por parte del presidente.

A nivel Departamental habrá un gobernador, elegido popularmente para un período de

cuatro años, que será jefe de la administración seccional y representante legal del
Departamento; el gobernador será agente del presidente de la República para el
mantenimiento del orden público y para la ejecución de la política económica general,
así como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el
Departamento.

A nivel Municipal habrá un alcalde, jefe de la administración local y representante legal

del municipio, que será elegido popularmente para períodos de cuatro años. Debe velar
por el buen funcionamiento y el orden público del municipio, de acuerdo con la
Constitución y la Ley.

EL PODER JUDICIAL
Se encarga de aplicar la ley de manera justa y resuelve conflictos entre las personas de
acuerdo a la ley.
Es la encargada de administrar justicia en nuestro país en los sectores público y
privado. La rama judicial vigila el cumplimiento de la ley y castiga a sus infractores.

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La Administración de Justicia es la parte de la función pública que cumple el Estado,

encargada por la Constitución Política y la ley, de hacer efectivos los derechos,
obligaciones, garantías y libertades para lograr la convivencia social.
Esta función pública se presta de manera desconcentrada a través de la división en
unidades territoriales para efectos judiciales, las cuales son los distritos, circuitos y
municipios.
La Rama Judicial está constituida por los órganos que integran las jurisdicciones
Ordinaria, de lo Contencioso Administrativo, Constitucional, de Paz y de las
Comunidades Indígenas; por la Fiscalía General de la Nación y por el Consejo Superior
de la Judicatura. Por otra parte, de manera excepcional y de acuerdo con el artículo 116
de la Constitución Política y el artículo 13 de la Ley Estatutaria de Administración de
Justicia, otras autoridades ejercen función jurisdiccional, tales como el Congreso de la
República, las autoridades administrativas y algunos particulares en ejercicio de las
tareas allí asignadas

Según la Constitución, el poder judicial está conformado por la Fiscalía General de la

Nación y por otros cuatro organismos, conocidos en conjunto como las Altas Cortes: la
Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y el Consejo
Superior de la Judicatura.

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Estructura del Estado Colombiano

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