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Plan Regulador Portezuelo
Plan Regulador Portezuelo
MEMORIA EXPLICATIVA
Comuna de Portezuelo
ARQUITECTO
ABRIL 2011
MEMORIA EXPLICATIVA
Índice
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1 INTRODUCCION Y OBJETIVOS........................................................................................................... 3
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MEMORIA EXPLICATIVA
1 INTRODUCCION Y OBJETIVOS
El Plan Regulador Comunal de Portezuelo fue aprobado en Junio del año 2007, ha estado en
vigencia 4 años, a la fecha. Producto del terremoto del 27/F es que surge la necesidad de modificar
este instrumento, de manera de poder otorgar pronta solución a los damnificados sin terreno.
La presente modificación al PRC se refiere solo a una parte, que corresponde a Zona de
Equipamiento (ZE), emplazada a un costado del Camino Público que conecta Chillán con la
localidad de Ñipas. La señalada transformación solo afecta al plano y no a la Ordenanza.
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MEMORIA EXPLICATIVA
- Dar la mejor solución habitacional que abarca a todos los damnificados sin terreno por el
terremoto, obteniendo un sitio de costo accesible y acorde a los fondos de planes de
reconstrucción otorgados por el SERVIU.
- Elaborar los documentos técnicos necesarios para tramitar y aprobar esta modificación
ante las autoridades pertinentes.
NIVEL INSTRUMENTO
• Memoria explicativa
• Estudio Factibilidad de Infraestructura sanitaria
• Ordenanza Local
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MEMORIA EXPLICATIVA
Áreas Consolidadas: Son las áreas urbanas que se encuentran total o parcialmente ocupadas
por el crecimiento físico del centro urbano, y por lo tanto, presentan un paisaje urbano
característico.
Áreas de Extensión Urbana: Son las áreas urbanas planificadas externas a las áreas
consolidadas, que presentan aptitudes para recibir el crecimiento urbano en extensión y se
emplazan dentro del límite urbano propuesto.
Áreas de Protección y Restricción: Son las áreas planificadas que en razón de su especial
naturaleza, pueden presentar diversos grados de ocupación, y están destinadas a usos de
suelo específicos como protección y/o restricción. Se incluyen además, en estas áreas las
zonas de ocupación condicionada y zonas patrimoniales.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Las áreas señaladas en el artículo 27 se subdividen en las zonas graficadas en el Plano PRC.
ZONA DE EQUIPAMIENTO ZE
El predio a modificar se encuentra muy bien emplazado, de fácil acceso y con factibilidad
sanitaria. Colinda hacia el oriente con la Población Guillermo Fuenzalida, al norte con el casco
histórico de Portezuelo y el cementerio, al sur con una Zona Expansión Habitacional
actualmente en desuso y sin servidumbre de paso.
Clima
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MEMORIA EXPLICATIVA
subtropical y el régimen de los vientos del Oeste. El viento dominante en la zona es Sur y su
continuidad se hace más notoria en los meses de verano.
Temperatura media.
Precipitaciones.
El Sitio Urbano
Los accidentes geográficos, el cual destacan dos cerros, el Capitán y el Campana, son los
principales elementos físicos que conforman referencias o barreras naturales para la expansión
urbana.
Otros elementos influyentes en la morfología urbana y su desocupación actual, han sido las vegas,
terrenos húmedos donde las napas subterráneas se encuentran muy próximas a la superficie,
imposibilitando la edificación en el sector.
Estas características del sitio en el cual se emplaza la ciudad representa también restricciones y ha
generado conflictos por la ocupación de suelos no aptos, principalmente la ocupación marginal de
los sistemas fluviales con riesgo de inundación y anegamiento, generando problemas de
marginalidad y segregación, sin infraestructura sanitaria y accesibilidad vial adecuada.
Camino a Ninhue
Vegas Portezuelo
Camino a Chillán
Camino a Ñipas Vegas
Vegas
Zona de Riesgo
(Estero)
Población Guillermo Fuenzalida
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MEMORIA EXPLICATIVA
La superficie comunal es de 282,3 km, con una densidad de 23,86 hab/km2. La superficie del área
urbana (limite urbanos) es de 305 ha. y la población urbana según el Censo del año 2002 era de
5.470 habitantes.
La disponibilidad de terrenos al interior del límite urbano es escasa y de alto costo para la
urbanización, debido, principalmente, a la pendiente, la presencia de vegas y la falta de
saneamiento sanitario básico. Sin perjuicio de lo anterior, su elevado costo y la escases de grandes
paños disponibles de terreno.
El predio de la modificación se emplaza al sur del Camino Público, al interior del límite urbano.
Presenta en el sector oriente una actual Zona de Protección, donde pasa un estero, que delimita la
Zona de Equipamiento, con la de Parcelas Urbanas.
Desde el punto de vista topográfico el terreno presenta levemente ondulado, de pendiente leve
que se eleva hacia el sur, actualmente de propiedad de don Patricio Bustos. La suave pendiente es
de 9% aproximadamente.
El suelo de la Zona de Equipamiento a modificar posee buena absorción de aguas, que a su vez
desembocan naturalmente en el Camino Público o en el estero Sin Nombre N°2 y su respectiva
franja de protección. Por consiguiente, no se perciben riegos naturales provocados por derrumbes
o deslizamientos de tierra.
Los suelos de Portezuelo son variados, se caracterizan por ser principalmente arcillosos y
arenosos, de cambiantes pendientes. Al estar entre 3 grandes cerros los terrenos van desde
extensas llanuras a marcadas pendientes.
Grandes paños de terrenos ondulados son los que distinguen a Portezuelo, son suelos en su
mayoría de mala absorción, erosionados y pobres para usos agrícolas.
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MEMORIA EXPLICATIVA
El predio en estudio objeto de la modificación, que se encuentra al interior del límite urbano,
predominan suelos de topografía semi-plana con pendiente ascendente hacia el sur. Su
clasificación corresponde a Clase IIIe, que indica que es de una pendiente leve, que condiciona
ciertas plantaciones agrícolas y facilita el uso forestal. Además presenta una condicionante
Los riesgos existentes en el terreno a modificar son el anegamiento en el borde del sector de
estero Sin Nombre 2 y la humedad que se desprende por tales motivos.
Los suelos de la clase III presentan moderadas limitaciones en un uso y restringen la elección de
los cultivos, aunque pueden ser buenos para ciertos usos agrícolas. La permeabilidad es bastante
mala, facilita el escurrimiento de aguas a los sectores más bajos de terreno, donde se encuentra el
estero ubicado en el sector oriente y hacia el Camino Público.
• Cultivos específicos para estos suelos, con estas características de tipo trumao, arcilloso y
erosionados.
Los suelos de esta clase requieren prácticas modernas de conservación y manejo. El predio en
estudio no ha realizado ninguna práctica, ni manejo agrícola a la fecha, tampoco existe interés
Clase IIIe
de hacerlo. En el entorno, a las afueras de límite urbano, existen mejores terreno que se han
utilizado para usos agrícolas.
El área de modificación, que se emplaza dentro del límite urbano no presenta riesgos de
inundación o anegamiento, por ser un sector de altura media. Sin embargo, en el sector aledaño al
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MEMORIA EXPLICATIVA
estero Sin Nombre 2, presenta vegas con riesgo de anegamiento invernal, pero se encuentra en
una Zona de Protección, por lo cual no presenta mayor riesgo.
Los riegos antrópicos, tal como muestra la fotografía, son inexistentes. Al tratarse de un terreno
virgen que no ha sido manipulado por el hombre, lo único que aparece son los cercos que dividen
el terreno de sus vecinos.
4. ACCESIBILIDAD Y CONECTIVIDAD
Dentro de los grandes paños disponibles para la edificación en Portezuelo, es este el de mejor
accesibilidad posible. Está ubicado a un costado del Camino Público que conecta a Chillán con
Portezuelo y a la vez a Portezuelo con la comuna de Ranquil, siendo este eje el principal de la
comuna. Este eje es una vía troncal de más de 30 mts. entre líneas oficiales.
5. FACTIBILIDAD SANITARIA
La factibilidad eléctrica dentro del pueblo está cubierta por la compañía EMELECTRIC, el agua
potable está a cargo del Comité de Agua Potable Rural Portezuelo. En cuanto al alcantarillado, se
está ejecutando un proyecto que dotará a toda la zona urbana de una red de tratamiento de aguas
servidas, que estaría terminada a fines del próximo año 2012, como parte de un proyecto FNDR, y
su administración quedará a cargo del mismo comité de agua.
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MEMORIA EXPLICATIVA
Para cumplir con este objetivo se debe modificar el Plano PRMC-01 eliminando la ZE (Zona de
Equipamiento) e incorporando dichos terrenos a una ampliación de la ZHM (Zona Habitacional
Mixta) existente adyacente a ésta.
El marco de referencia técnico legal que sustenta este Informe de EAE está dado por la “Guía para
la Elaboración de la Evaluación Ambiental Estratégica de Planes Regionales de Desarrollo Urbano,
Planes Reguladores Intercomunales, Planes Reguladores Comunales y Planes Seccionales” suscrito
por las Ministras de Medio Ambiente y de Vivienda y Urbanismo, el cual está elaborado y recoge
los principios y criterios establecidos en la Ley de Bases del Medio Ambienta modificada por la Ley
N° 20.417.
Esta Ley N° 20.417 señala que los IPT y sus modificaciones sustanciales deberán someterse a EAE,
y en ese sentido, a falta del Reglamento que señala la Ley 19.300 en su Art. 7, esta Guía define una
estructura procedimental base para su aplicación y los contenidos mínimos requeridos.
Entre otros aspectos, la Guía señala que tanto el órgano promotor como el órgano competente
corresponderá al órgano de la Administración del Estado con competencia en la elaboración del
IPT. En este caso, por tratarse de un IPT de nivel intercomunal le compete a la Seremi de Vivienda
y Urbanismo la elaboración de la modificación del PRMC y el proceso de EAE respectivo.
También la Guía define lo que se entenderá por “Modificación sustancial” de un Plan Regulador
Intercomunal o Metropolitano, señalando las siguientes situaciones:
• Cuando se amplíe el límite del territorio comprendido por el Plan o se amplíen los
límites de extensión urbana.
• Cuando se modifiquen las normas urbanísticas que impliquen mayor constructibilidad
para las edificaciones e instalaciones destinadas a infraestructura y actividades
productivas de carácter intercomunal o estas actividades aumenten la calificación
conforme a lo dispuesto en la OGUC.
• Cuando se incremente la densidad bruta de habitante por hectárea sobre el 20%
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MEMORIA EXPLICATIVA
del pasado año, que alcanza un alto número de familias (170 aprox.), que esperan por una
solución urgente a sus necesidades básicas habitacionales.
A lo anterior, se le suma el hecho de que los terrenos urbanos destinados para la expansión
habitacional no poseen buena conectividad y son de pendientes elevadas, que dificultan la
urbanización. Por lo cual ha sido necesario solicitar la siguiente modificación.
La Zona Habitacional Mixta ZHM propuesta permite Vivienda, equipamiento de todo tipo, excepto
cárcel, cementerio y crematorio, además de actividades productivas solo talleres inofensivos.
Por lo tanto esta modificación sólo amplía la gama de usos de suelo, sin perder la posibilidad de
instalar equipamientos en el sector, ya que la Zona Habitacional Mixta, también los permite.
Además incorpora talleres inofensivos, aumentando las oportunidades productivas en el lugar.
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MEMORIA EXPLICATIVA
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Gobierno de Chile
Ministerio de Vivienda
y Urbanismo
Región del Biobio
T
A PRA
T
A PRA
ALADA
O EN C LEYENDA
B LA N C
Fuente : Elaboración Propia, Sobre la Base de Análisis,
Fotografías Aéreas y Trabajo de Terreno.
400 PABLO PARRA URBINA VLADIMIR TAPIA SAAVEDRA
DIRECTOR DE OBRAS MINICIPALIDAD DE PORTEZUELO ARQUITECTO CONSULTOR
CENTRO URBANO
Fecha de entrega Fecha de Aprobación
ABRIL 2011 Escala 1 : 500
Gobierno de Chile
Ministerio de Vivienda
aQ
y Urbanismo
UI
RI
HU
E
140
Secretaria Regional Ministerial
PORTEZUELO Región del Biobio
140
SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE VIVIENDA Y
URBANISMO, REGION DEL BIO BIO
40
780
360
MIGUEL A. HERNANDEZ AGUAYO ENRIQUE MATUSCHKA AYCAGUER
9 JEDE DPTO. DESARROLLO URBANO E INFRAESTRUCTURA SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL VIVIENDA Y URBANISMO
14
170
APROBACION GOBIERNO REGIONAL DEL BIO BIO
LATO
RRE 120 LA PRESIDENTA DEL CONSEJO DE GOBIERNO E INTENDENTA REGIONAL QUE SUSCRIBE,
A N TE
ALMIR PREVIA APROBACION POR ACUERDO DEL CONSEJO REGIONAL DE GOBIERNO
ADOPTADO EN SESION Nº …………. DE FECHA ………………., PROMULGA EL PRESENTE
140
PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL DE ................................., POR RESOLUCION Nº
IVIA
……………. DE FECHA ………………, DE CONFORMIDAD A LO ESTABLECIDO EN LA LEY Nº
VALD
140 A
ALDE
E N TO 19.175 DE 1992 Y ARTICULO 2.1.9 DEL D.S. Nº 47 (V y U) DE 1992 ORDENANZA
SAR G
O DE
GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES.
PED R
CEDA
B A LM A
8
STOS
7
CIA
POBLACION
A. L. BU
V. GAR
BULNES
140
MIGUEL A. HERNANDEZ AGUAYO ENRIQUE MATUSCHKA AYCAGUER
O
JEDE DPTO. DESARROLLO URBANO E INFRAESTRUCTURA SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL VIVIENDA Y URBANISMO
EDAN
15
S
B U LN E
RA
140 C AR R E
BAQ U
6
T
200
A PRA
40
ALADA
O EN C POBLACION
R UT A N B LA N C
-60 LA QUINTA
16
A. PRADO 40
M.
140 LEYENDA
5
4 RUTA N
-60
A. PEREZ CANTO
60
550
400
90 130
400
140
3
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1
Fuente : Elaboración Propia, Sobre la Base de Análisis,
Fotografías Aéreas y Trabajo de Terreno.
PABLO PARRA URBINA VLADIMIR TAPIA SAAVEDRA
DIRECTOR DE OBRAS MUNICIPALES ARQUITECTO CONSULTOR
CENTRO URBANO
Fecha de entrega Fecha de Aprobación
ABRIL 2011 Escala 1 : 5.000