Unidad 1 / Escenario 2

Lectura fundamental

Marco reglamentario de servicios

públicos domiciliarios en Colombia

Contenido

1 Marco normativo que regula la prestación de servicios públicos domiciliarios

2 Regulación directa sobre servicios públicos domiciliarios (SPD)

3 Regulación que influye en la planeación, prestación o vigilancia y control de los servicios

públicos domiciliarios

4 Estructura de la administración nacional para la planeación, implementación, vigilancia y

control de los servicios públicos domiciliarios

Palabras clave: régimen tarifario, inspección, vigilancia y control, derechos de los usuarios, subsidios, normalización
de servicios públicos.
1. Marco normativo que regula la prestación de servicios públicos
domiciliarios
Para analizar normativamente la prestación de servicios públicos domiciliarios, se debe acudir a la
constitución política de cualquier Estado. En el caso colombiano, es la Constitución Política de
Colombia de 1991. En esta se definen el régimen, las competencias y los mecanismos que permiten la
prestación de los servicios públicos domiciliarios.

En el Título XII, Capítulo 4, se hace mención sobre la distribución de recursos y la asignación de

competencias a las entidades territoriales; en el Artículo 356, más exactamente, se señala que los
recursos provenientes del Sistema General de Participaciones deben invertirse prioritariamente en
la prestación y ampliación de la cobertura de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento básico.

Además de esto, el Capítulo 5º también es fundamental. Trata de la Finalidad social del Estado y de
los Servicios Públicos; desde el Artículo 365 hasta el 370 establece la línea rectora que orienta la
prestación de todos los servicios públicos en el país, fundamentalmente habla de cómo la prestación
de dichos servicios se convierte en un elemento que permite lograr la finalidad social del Estado
colombiano, en resumen "es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes
del territorio nacional" (Constitución Política de Colombia, 1991).

Este marco regulatorio manifiesta que los servicios se prestan de la siguiente manera:

DIRECTAMENTE Por el Estado

(llámese nivel nacional, departamental o municipal)

INDIRECTAMENTE -- Comunidades organizadas

Particulares

Figura 1. Formas de prestación de servicios públicos

Fuente: Adaptado de Constitución Política de Colombia (1991)

Sin embargo, la constitución hace énfasis en un elemento fundamental: que las funciones que
conserva el servicio público, así sea prestado por un tercero, son la regulación, el control y vigilancia,
las cuales se encuentran regulados en leyes de las que se hablará más adelante.

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Igualmente, uno de los rasgos para tener en cuenta en el momento de analizar los servicios públicos
domiciliarios es la forma en que los Estados ven a los servicios públicos, es decir, como un mecanismo
para lograr su fin último. En Colombia, se establece que “el bienestar general y el mejoramiento de
la calidad de vida de la población son finalidades del Estado” (Constitución Política de Colombia,
1991). Así mismo, el Estado, alineado con las corrientes internacionales dominantes, ubica al gasto
público social como el eje de la inversión de las entidades territoriales, focalizándolo en salud,
educación, saneamiento ambiental y agua potable. Los dos últimos hacen parte de los servicios
públicos domiciliarios, y son tema de discusión y preocupación en los distintos departamentos y
municipios, pues mediante estos se garantiza la calidad y acceso a la población. De la misma manera,
la Constitución fija el marco regulatorio para garantizar el uso de la sociedad de los servicios públicos.
Así, nación, departamentos y municipios fijan subsidios que permitan el acceso a personas de bajos
recursos y establecen las funciones de las entidades para lograrlo, como se muestra en la Figura 2.

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA SUPERINTENDENCIA DE

SERVICIOS PÚBLICOS

Generar políticas de Controlar, inspeccionar

administración y control y vigilar a prestadores.
de eficiencia en servicios
públicos domiciliarios

Figura 2. Funciones de entidades estatales en servicios públicos

Fuente: elaboración propia.

Dentro del marco normativo que regula la prestación de los servicios públicos domiciliarios en
Colombia, es importante hacer una diferenciación entre las leyes y decretos que aplican directamente
en la materia de estudio y aquellos que influyen de forma directa o indirecta en su planeación,
prestación o vigilancia.

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2. Regulación directa sobre servicios públicos domiciliarios (SPD)
Dentro del marco normativo con regulación directa sobre los servicios públicos domiciliarios, se
encuentran las siguientes:

A. Ley 142 de 1994, estableció el régimen de servicios públicos domiciliarios, dando el marco
regulatorio en cuanto a:

• El alcance e instrumentos en la intervención del Estado.

• Las competencias de municipios, departamentos y nación respecto a la prestación de

servicios públicos domiciliarios.

• Derechos de los usuarios.

• La naturaleza y régimen jurídico y tributario de las empresas o entidades prestadoras de

servicios públicos.

• Las reglas para garantizar la participación de las entidades públicas con respecto al capital de
las empresas que prestan los servicios públicos domiciliarios.

• El carácter de los bienes de las entidades prestadoras de servicios públicos domiciliarios.

• El régimen legal, contractual, laboral de las empresas prestadoras de servicios públicos.

• Los mecanismos para el control de gestión y resultados de las empresas prestadoras de

servicios públicos domiciliarios.

• Los sistemas de información que alimentan las empresas.

• El carácter de utilidad e interés público de los servicios públicos que permiten la expropiación
de bienes para la realización de obras, así como la imposición de servidumbres.

• La reglamentación para la toma de posesión de empresas de SPD cuando se incumplan

las normas.

• El régimen para liquidación de empresas de SPD.

• El régimen para la regulación, control y vigilancia estatal en los SPD.

• El régimen tarifario de las empresas de SPD.

• La definición de la organización y procedimientos administrativos.

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 • Los contratos suscritos con los usuarios para la prestación de los servicios públicos
domiciliarios

• La definición de normas especiales para la prestación de servicios de agua potable y

saneamiento, energía eléctrica y gas combustible.

Sin embargo, para tener una mejor claridad de lo anterior, es conveniente realizar una definición de
cada servicio público domiciliario:

• Acueducto: considerado por la ley como la distribución de agua apta para el consumo humano
(potable). Se incluye toda la instalación para que los usuarios accedan a este servicio y de los
sistemas de medición del consumo para el cobro respectivo. Incluye, además, todo el proceso de
extracción y tratamiento del agua para llevarla hasta el consumidor.

• Alcantarillado: recolección de los residuos líquidos.

• Aseo: recolección de los residuos sólidos hasta su disposición final. Igualmente, las acciones para
el mantenimiento del aseo y ornato del espacio público.

• Energía eléctrica: es considerado el servicio que se presta desde la generación, transformación e

interconexión hasta el transporte que lleve la energía eléctrica a los usuarios finales.

• Distribución de gas combustible: este servicio público es considerado como tal desde la
producción de gas, pasando por el transporte hasta llegar al almacenamiento para distribución
por medio de estaciones de gas natural, el almacenamiento y distribución de pipetas, o la
distribución directa por tubería desde el gasoducto hasta el usuario final.

¿Sabía que...?
Según la Ley 1341 de 2009 ya no se consideran más servicios
domiciliarios de carácter público a la telefonía fija pública básica
conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural.

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 B. Ley 143 de 1994, “por la cual se establece el régimen para la generación, interconexión,
transmisión, distribución y comercialización de electricidad en el territorio nacional, se conceden
unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia energética”.

Esta ley se encarga de reglamentar todas las actividades del sector energético bajo la responsabilidad
del Ministerio de Minas y Energía, o quien haga sus funciones en la administración a nivel nacional,
a través de la Unidad de Planeación Minero-Energética. Además, debido a que el sector energético
se considera estratégico para el desarrollo del país, este servicio público fue reglamentado de forma
específica por el Estado para garantizar las acciones de planificación e implementación de los planes
para la generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de la energía eléctrica.

C. Ley 632 de 2000, “por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de
1995 y 286 de 1996”.

Esta ley modifica las reglamentaciones que fueron establecidas para la definición de subsidios y
contribuciones de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica y gas
natural. En el caso de los dos últimos, reglamenta la administración y contabilización de los recursos
del Fondo de Solidaridad para subsidios y redistribución de ingresos.

D. Ley 689 de 2001, “por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de
1995 y 286 de 1996”.

Esta ley se encarga de modificar el régimen contractual de las empresas de servicios públicos
domiciliarios. Este régimen será el de derecho privado, a excepción de lo contemplado en la ley,
que hace referencia, principalmente, a los contratos de concesión para el uso de recursos naturales.
Modifica, además, el sistema de gestión y control de resultados de las empresas de servicios públicos
en lo referente a la contratación de auditorías externas – esta regla no aplica a las empresas de
carácter oficial –, así como los mecanismos para la liquidación de las empresas de servicios públicos
domiciliarios. Así mismo, cambia los mecanismos y funciones del sistema de control y vigilancia por
parte del Estado, pues establece las funciones específicas tanto de la Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios como del superintendente.

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Finalmente, establece variaciones en cuanto al régimen tarifario, específicamente en la estratificación
socio-económica, la naturaleza y características del contrato de servicios públicos, la defensa de
los usuarios en la sede de la empresa, definidos en la Ley 142 de 1994. Adicionando la regulación en
cuanto al Gas Licuado Petróleo (GLP).

E. Ley 962 de 2005, “por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y
procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares
que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos”.

Las empresas se acogen a esta ley, a pesar de que existen empresas de servicios públicos domiciliarios
de carácter privado o mixto, debido a su régimen especial y la relevancia estratégica y alcance con
los usuarios a nivel nacional, para garantizar “racionalización, estandarización y automatización de
trámites, a fin de evitar exigencias injustificadas a los administrados”.

F. Ley 1117 de 2006, “por la cual se expiden normas sobre normalización de redes eléctricas y de
subsidios para estratos 1 y 2”.

El principal objetivo de esta ley es ampliar el acceso y cobertura del servicio de energía eléctrica. Para
ello, esta acude a la normalización de redes eléctricas, es decir, a la legalización de usuarios quienes,
por residir en zonas o barrios marginados, cuentan con conexiones no legales o instalaciones no
autorizadas por las redes de distribución de energía.

G. Ley 1428 de 2010, “por la cual se modifica el Artículo 3 de la Ley 1117 de 2006”.

Modifica la ley anterior en cuanto a los subsidios para usuarios de servicios públicos de energía
eléctrica y gas natural de uso domiciliario en estratos 1 y 2.

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3. Regulación que influye en la planeación, prestación o vigilancia y
control de los servicios públicos domiciliarios
A. Ley 505 de 1999, “por medio de la cual se fijan términos y competencias para la realización,
adopción y aplicación de la estratificación a la que se refiere la Ley 142 y 177 de 1994, 188 de
1995 y 383 de 1997 y los Decretos Presidenciales 1538 y 2034 de 1996”.

En esta ley se disponen los plazos y mecanismos para la definición de la estratificación económica de
centros poblados y zonas rurales, además establece los plazos máximos que tienen las empresas de
servicios públicos domiciliarios para aplicar dicha estratificación en los cobros a los usuarios.

B. Ley 1259 de 2008, “por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la aplicación
del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de
escombros; y se dictan otras disposiciones”.

Esta ley reglamenta la aplicación del comparendo ambiental, que influye en la prestación del servicio
público de aseo, como instrumento para promover la cultura ciudadana en cuanto a la responsabilidad
en la disposición de los residuos líquidos, sólidos y escombros. La aplicación de este comparendo lo
hacen las autoridades de las entidades territoriales, es decir, los Concejos municipales reglamentan y
la Alcaldía municipal aplica la reglamentación.

C. Ley 1466 de 2011, “por el cual se adicionan, el inciso 2o del artículo 1o (objeto) y el inciso 2o del
artículo 8o, de la Ley 1259 del 19 de diciembre de 2008, “por medio de la cual se instauró en
el territorio nacional la aplicación del Comparendo Ambiental a los infractores de las normas de
aseo, limpieza y recolección de escombros, y se dictan otras disposiciones”.

Esta ley modifica a la anterior. Además, adiciona un elemento fundamental en la prestación del
servicio público de aseo: la protección de las personas que trabajan en la actividad de reciclaje, y obliga
a las autoridades municipales a reglamentar que “la[s] actividad[es] del reciclaje, incentiven la cultura
de separación en la fuente y estimulen a la sociedad a entender y proteger la actividad del reciclaje y
la recuperación ambiental, así como propender por incentivar la asociatividad y formalización dentro
de la población de recuperadores ambientales y hacer expresos esfuerzos en la protección de esta
población, quienes deberán hacer la recolección de los residuos en forma organizada y limpia”.

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 D. Ley 1469 de 2011, “por la cual se adoptan medidas para promover la oferta de suelo urbanizable
y se adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la vivienda”.

En esta ley se reglamenta la promoción al acceso a la vivienda por medio de la realización de

macroproyectos de interés social nacional, donde un elemento fundamental está relacionado con
la disposición de los suelos, la dotación, la infraestructura de soporte, el trazado de las redes, obras
exteriores de conexión, así como con los instrumentos o mecanismos mediante los cuales se podrán
financiar las obras necesarias para garantizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios en los
proyectos de vivienda creados.

E. Ley 1537 de 2012, “por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo
urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras disposiciones”.

Esta ley establece las competencias de las entidades territoriales respecto a los desarrollos
urbanos para promover el acceso a vivienda a las familias de bajos recursos, para ello se establece
que las entidades a nivel nacional, departamental y municipal deben priorizar en la destinación de
presupuestos los recursos que sean necesarios para la dotación de infraestructura de servicios
públicos adscritos a los proyectos de vivienda de interés social y prioritario que sean financiados total
o parcialmente por el gobierno nacional.

F. Ley 1801 de 2016, “por la cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia”.

Dentro de esta norma, el artículo 28 establece los comportamientos que afectan la seguridad en
los servicios públicos, así como las medidas correctivas que se aplicarán a quienes incurran en estas
conductas, también les otorga la competencia extraordinaria a gobernadores y alcaldes cuando se
presenten situaciones de emergencia y calamidad, entre otras, para “reorganizar la prestación de los
servicios públicos”.

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4. Estructura de la administración nacional para la planeación,
implementación, vigilancia y control de los servicios públicos
domiciliarios
Esta estructura corresponde, principalmente, a la presente a nivel nacional que tiene por objeto
realizar la planificación, vigilancia y control de la prestación de servicios públicos para garantizar que se
logre de forma eficiente, oportuna, equitativa, con calidad y oportunidad el acceso a toda la población,
teniendo en cuenta que es un derecho contemplado en la Constitución Política de Colombia de 1991.

En la Figura 3, se organizan los servicios públicos domiciliarios en dos categorías: acueducto, alcantarillado
y saneamiento básico, por un lado, y energía eléctrica y gas combustible, por el otro. Cada uno con una
estructura administrativa diferenciada, pero con una única entidad de vigilancia y control.

DIRECCION Y DIRECCION Y PLANEACIÓN

PLANEACIÓN

MINISTERIO DE
MINISTERIO DE VIVIENDA, MINAS Y ENERGÍA
CIUDAD Y TERRITORIO

CONTROL DE CONTROL DE LA EFICIENCIA

LA EFICIENCIA
COMISÍON DE
REGULACIÓN DE ENERGIA
COMISIÓN DE REGULACIÓN Y GAS COMBUSTIBLE
DE AGUAPOTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO

UNIDAD DE PLANEACIÓN
MÍNERO - ENERGÉTICA

INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL

Figura 3. Estructura administrativa del Estado para Servicios Públicos Domiciliarios

Fuente: elaboración propia. Adaptado de Decreto 3571 (2011)

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 En síntesis...
El marco normativo en Colombia tiene decretos,
resoluciones, circulares, entre otros actos
administrativos que puede emitir cada entidad estatal
para dar claridad sobre la aplicación de las leyes.

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Referencias
Constitución Política de Colombia [Const.] (1991). Recuperado de: http://www.secretariasenado.gov.
co/senado/basedoc/constitucion_politica_1991.html

Congreso de la República de Colombia (1994). Ley 142 de 1994 por la cual se establece el régimen de
los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C.: Congreso de la República
de Colombia.

Congreso de la República de Colombia (1994). Ley 143 de 1994 por la cual se establece el régimen
para la generación, interconexión, transmisión, distribución y comercialización de electricidad en
el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia
energética. Bogotá D.C.: Congreso de la República de Colombia.

Congreso de la República de Colombia (1999). Ley 505 de 1999 por medio de la cual se fijan términos y
competencias para la realización, adopción y aplicación de la estratificación a que se refieren las Leyes 142 y
177 de 1994, 188 de 1995 y 383 de 1997 y los Decretos Presidenciales 1538 y 2034 de 1996. Bogotá D.C.:
Congreso de la República de Colombia.

Congreso de la República de Colombia (2000). Ley 632 de 2000 por la cual se modifican
parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996. Bogotá D.C.: Congreso de la
República de Colombia.

Congreso de la República de Colombia (2001). Ley 689 de 2001 por la cual se modifican
parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996. Bogotá D.C.: Congreso de la
República de Colombia.

Congreso de la República de Colombia (2005). Ley 962 de 2005 por la cual se dictan disposiciones
sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del
Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos. Bogotá D.C.:
Congreso de la República de Colombia.

Congreso de la República de Colombia (2006). Ley 1117 de 2006 por la cual se expiden normas
sobre normalización de redes eléctricas y de subsidios para estratos 1 y 2. Bogotá D.C.: Congreso de la
República de Colombia.

Congreso de la República de Colombia (2010). Ley 1428 de 2010 por la cual se modifica el artículo 3o
de la Ley 1117 de 2006. Bogotá D.C.: Congreso de la República de Colombia.

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Congreso de la República de Colombia (2008). Ley 1259 de 2008 por medio de la cual se instaura
en el territorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las normas de aseo,
limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C.: Congreso de la
República de Colombia.

Congreso de la República de Colombia (2011). Ley 1466 de 2011 “Por el cual se adicionan, el inciso
2o del artículo 1o (objeto) y el inciso 2o del artículo 8o, de la Ley 1259 del 19 de diciembre de 2008,
“por medio de la cual se instauró en el territorio nacional la aplicación del Comparendo Ambiental a los
infractores de las normas de aseo, limpieza y recolección de escombros, y se dictan otras disposiciones.
Bogotá D.C.: Congreso de la República de Colombia.

Congreso de la República de Colombia (2011). Ley 1469 de 2011 “Por la cual se adoptan medidas
para promover la oferta de suelo urbanizable y se adoptan otras disposiciones para promover el acceso a la
vivienda. Bogotá D.C.: Congreso de la República de Colombia.

Congreso de la República de Colombia (2012). Ley 1537 de 2012 “Por la cual se dictan normas
tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se dictan otras
disposiciones. Bogotá D.C.: Congreso de la República de Colombia.

Congreso de la República de Colombia (2016). Ley 1801 de 2016 por la cual se expide el Código
Nacional de Policía y Convivencia. Bogotá D.C.: Congreso de la República de Colombia.

Congreso de la República de Colombia (2011). Decreto 3571 de 2011 “Por el cual se establecen los
objetivos, estructura, funciones del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y se integra el Sector
Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio. Bogotá D.C.: Congreso de la República de Colombia.

Referencias de imágenes
Figura 1. Formas de prestación de servicios públicos. Adaptado de Constitución Política de Colombia,
artículo 365 (1991).

Figura 2. Funciones de entidades estatales en servicios públicos. Elaboración propia con información
Constitución Política de 1991, artículo 370.

Figura 3. Estructura administrativa del Estado para Servicios Públicos Domiciliarios. Adaptado de las
leyes 142, 143 de 1994 y el Decreto 3571 de 2011.

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 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Servicios Públicos

Unidad 1: Fundamentación teórica, conceptual y normativa
de los servicios públicos
Escenario 2: Marco reglamentario de servicios públicos
domiciliarios en Colombia

Autor: Yuri Adriana Díaz Moreno

Asesor Pedagógico: Yovani Andres Restrepo

Diseñador Gráfico: Yinet Rodríguez López
Asistente: Laura Andrea Delgado Forero

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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