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Limites de kr Función Notarial

No es nuestro propósito el $ m r una e-cibn tebriaa in

extenso de la íunci6n notarial: ~pcrraU e g m su fijaci6npreciscnia ex-
poner ordenadamente tc&x los wp%t-i w l a ~ o ~ con o s la íun-
ción del autentiaador en si, d e el punto de vipta hi~t6~riw, socie
lúgiw, de iegislad6n cg&a, y. en fin, de @@a del dere*.
en cuanto a lcrs regulaciones notariales ee refiere, y de depdm
generd, en nianto a b octw p hechos jwkiicm que precisct au-
tentia, Iegdkm o legitima dentro de los de los .ti-
m, y p r ello dgpw por supuesto, el cqqhd Lde wnonmientoa
generales comunes S cudquier R O ~ OI,stino, defindos de SII
6erci& tanto oom depionai del derecho y cu-cqito como kuicio-
W o público, caracteres que c4n m&. Q menos justeza $e remne
Iw legislcrciones plc?tjucr~;sin peduicio de m,al ser tunu;rga
la presente, con las que le swn simiici~es,a @.mislbn Mctca-
~ a d o r urespaciivu, o,si hiere ipreciso, en unq s@dn plencqia del
h. Congreso, realicemos cuqntús ercpcsicioqes ve~bsrieso W t a s
86 W e m en su apoyo y S? scylr!htn wenb b reflexlom, los
estu* de loa diversog Wadistas de% mat&x y los textes c&
1- legisZ(~cionesl(rtlnqa, ad como los pinci@sjurklidioos que les
b f 0 ~ .
Como guía genemi seguEmos q la muiexka las sabias nor-
mas de los trutqdistag a loa que hacama y g e d refe-
mnciq de acuerdo con ellw, kr fe públicq q la gqrantía que da el
Estado de que son ciertos determinados hecw que interesan en
deredlo.
Esos hecho5 son de cuatro dimes
mmaa jurídicas o actos creadasea dei derecho;
~esoludonesmediante lcrs males el poder pSlblico caiificn~
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y valora un hecho determinado, de acuerdo con la norma jurí-

dica general;
actos de ejecución del derecho estatuído en nomas jurí-
iicas o declarado en recoluciones, y
en 8n. hechos previstos en las normcrs jurídicas generales,
lcrs cuales son fuente de derechos, obligaciones y sanciones.
LOS tres primeros o sea los actos de nonnación, jurisdicción pt
ejecución, son, respectivumente, &j6to de la fe pública legisiativa,
judicial y Kdministrativd.'
Las tres primeros o sea los ados de fiormación, jurisdicción y
ejecuci¿n, son, respectivamente, objeto d e la fe pública l ~ a t i v a ,
judicial y administaiiva.
Los indicados en d o lugar, por regla geneml, wn objeto,
a su vez d e la fe pfbliaa notarial, la cual tiene como bcrse y m-
zón de existir la necesidad socidde pruebas indubitables precons-
titufdrn, necesidad que sathfqce de manera eficQ p r q u e se halla
a cargo de funcionarias técnicos que adúan en el instante en que
el hecho se produce y pueden con&ruii un equivalente sensible y
perdurable que es,trasunto fiel del mismo hecho.
La fe notcnial en los' distintos grados de su Osdesenvolvimiento
persigue como finalidad la de evitan cuestiones litigiosus; su minis-
terio es esenciaimente de pz, pmventivo o de higiene jurídica;
prsigue la inrmlnembiidad de los derechos, es decir, su deseni
volvimiento normal, pues aún en caso de litigio, alcanzcr que h
c a l i f i i 6 n y valoración del hecho queden predeterminados si lle
gare el momento de serle uplimda la no& jurídica genemi en
un acto de jurisdicción, par tribunal comptente,
Todo lo anterior est&encamhado a la determinarción;expuesta
de la manera máx somera que nos ha sido dable, del ámbito de Icr'
funoi6n notarial; &, d o r a , con igual brevedad-intentar el d-
liWs del contenido de la función en sí,con vista a la detennindón
de las candidones que debe llenar el notcrrio latino.
Scmuhuja mnsidera que la funci6n notarial, dejado aparte
ciertas manifestaciones relacionadas con la ejecutorfedad de las
relaaones jurídias, mmprende la íunci6n de autenticación y de
determinación de los h d m ; la de legakacibn y legitimaciótl, ans
diante la 4 se afirma y certifica la vuiidez jurídiw d e esos he-
chos, subsumiBndol+ dentro de la propxici6n general establecida
en la normu jurídim, y, por último, la de dirección y wnfigurcrci6n
de las relaciones jurídicas.
Girnénez-Amau no disiente, en el fondo, d e la apini6n de Sa-
nahuja, prüdurmente en lo que se refiere al atimo aspecto que
&te encuenira en b funci6n n o t a d , o sea la de dirección y' con-
figuración de las reladionea jurídicas,ya que señala que el sistema
latino notarial siempre mpone lo: colaboración del noturio en h
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construcción técnica .de la estipdaci6n de actos que recoger& d

documento y la %01crboraci6n en h wnstrucoibn jurídica,en cuan-
to su intervención, hace nacer efica~nentelos negccicg jurídicos.
formdes.
Casta Tdbeñas pOr Su m e ,siguiendo sintesis de V&que= k
Campo considera que la funci6n notarial se desdobla en tres facul-
tades que son la directiva, la moldeudora y la constatadom; esto
es que el notario M n o Gene como uno de sus oficios, el de ser con-.
sejero, asesor jurídico y avenidor de quienm requieren su asisten-
cia, además de modelm, dotándole de forma o cmmicaón jurídico,
al ado jurídico mediante el insirumento plíblico y de investir, d-
mismo, a tudos los actos en que interviene, de una pi.esunci6n de
veracidad que los hace aptos para imponerse, por si mismos, en
las relaciones juridiccm y pcrm ser imrpuestos, por su propia virhra-
lidad, por el poder coactivo del Mado.
Entonces, hay una ~ e r f esencicrl- s ~ en.el uutentiaadoc
la de ser perito en derecho, p r o perito especializado; como bcrss,
un abogado que ha hecho del dereoho notcnial una espeQ+ci6n
en su vida aapaz, por lo mismo, de configurar correctamente d
hecho o el acto que autentica y de explicar sus co11~~cuenciias le-
gcrleg a las #es. Ahora bien, cucmdo el Estado viola. este prin-
cipio y 'pone la fe púbiicp en monos indoctas, ya sea de .~cioniz-
rios administrativos legos o de funcionarios autenticadorea no piac
fesioncles del dereaho, sigue uncf política suicida, mediante la
cual, hace actuar, en materia técnica, d imprepmdo w n deti-
mento de la seguridad de la aduuci6n y con menmcuh de su co-
rrecta orgcmizaci6n integrcrl ya que, el propio !&do, debe ga-
rantizar la a~pcrcidadde elios, t a t o por la deIegaci6n de la fe
que les entrega cucmto por la segurirld que e&& obligado a im-
partir a los pcnticuiaes que contratan o que deaecni pedetermincrr
la existen* ide un heaho jurídico, lo que s6lo puede obtener se
IeOonando a los d e ~ s i t a k mde esa pcrrte de su poder entre los
profesiondes del &echo, 6Nma m". en @ncipii>. garantizan a
/ los d c u i a r e s me los hechos o actos iurídiow han auedado co-
reb'cunente fijad&, con vista de sus ult&ores y natukles conse-
cuencius y expiio~plesel cricance l e g ~de
i los mismus.
La funci6n social del fedatario, al ejercer la delegación ae fe
que le confiere el Estado, es Ia de oonfigurar el acto o el hecho con
el derecho y b de d e j q a los interviníentes, conocedaes y seguros
del alcance social y legal de tcni mníigumd6n; lo que s610 puede
hacer un funcioncirio púiblico 'profesional del derecho: el notario.
De lo anterior resulta que, de acuerdo con h doctrina,el ór-
gano jurídico de autenti~ti6n,legctlizcrcibn o legitimiorcibn en loa
países latinos tiene dos aaracterlsticas que le son esenciales:
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!.=Por una @e, ejerce kt repreaentcrci6n del Estcrdo, en tanto

c l o m ~fun<310nari0, en nnnmhre de &e, da autenticidad, lega-
lidrd o legiüddad a los hechas que se pasan ante 01; y
IL-Por oW, @ .qn perito de derecho, verdqdero juristq ofi-
~$4 eon fuacionga -onoeiders para dirigir a lcrs m es que ante
Oomlcnreewn g pza moldear 1% hech,os o actog en los que ada,
por lo que t6u órgupo nunca pod& ~ ? z ro- oosca: sino un profesio-
nal del derecho.
. Ipara no9~tPospoíunda p m a c u e ó n el presenciar, cómo
km kgklacio~leskdinqs se hqn vkto en los últi1~05tiempos infiuq-
dadas en &te asp& fundamental del darecho por tendencias
atitBticm, cikmdn* y, que podrlatnos calificar de d-olventes.
Ea este connpo queremos p~esenturcomo ejemplo el de la si--
dón mexicana, como aporte pm@cula~ a la ~esoiucióndel tema
propuato, comprendido en h agenda del Congreso, a fin de que
este &dio, unido a los similara que expongan 1- necesidades
concretas de loe demóes Estada representados, Swa de borse pancr
la formulaabn de conclusiones coredccp y definida en tan inipor-
tnnte &tulo del derecho notarial.
M&xiw v t a en su orgamhción la forma del pctfs federal.
kuesiionablemente entre los estados hispcmoamsricanos consti-
tuidos por la independencia y secciondento de los dominios es-
p i m b s & las Indias Orientales, tal forma le coresponde mejor
que a aingún otro al respeto se hn hecho la aguda obsemad6n
.deque a cada Estddo hispcnimrioerao indwndiente achicrl, cc-
nesp0Mt.e la j&dicci6n t$e mda una de las Reaies Audiencicm,
Tiibunales que wxcioniotwi tcm fuertemente los territortos de su
jurlsdi&6n, que Iegmn a mnstituu embriones de Estados, den-
tro &l kn@o EspcDrol, que alamzamn m& tarde su madurez a l
eaiandprnce.
~ x i o o en
, este aspecto, constituye la hita excepción; al h-
d~pendizarse,sus límites comprenden totalmente Icr jurisdicci6n de
lcuairo R e d a Audiencias o sean las de M6xic0, Mérida de Yum-
t h , Guaddqma de Nuevq Mida y Los Ccdims de Gudemctla.
Tres d o s despus%, parte de la jurisdicci6n de Los C3nfines se la
Kidepandiz6 p m constituir los cinco Estados CentrocmLerianos;
, pero ccún cun aUo, u ~ p a @e del territorio de esto Real Audiencia,
el Estajo de Chiapcls, mntinu4 adherido ai territorio nacional.
i,a y@uxtaposici6n de elementos orgánicos integrados por tem-
t o r i ~ sde g m n @ensi6n, *e origimhonte se federaon, na ~pu&
h t r o de loq principios w e rigen a,toda federaci6n de esfado$,
hqcer que m . consemqrcm muy vastas jbinsdiccionw terrioyidrles, ei
$mremeato di- de ciertw n f i h de pobludbn, b caec56n cle-
rívadq de h a centros de g w ~ i f ~ d 6rin6micq
n p ~ u d d o 5 per
.
1- vías de oonmuniaa6n que cada vez SQ han ido abriendo en
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ei país y aun n a d a d e s poiítiexdl, produjeron la &te diyi-

si6n de los primitivos territorios federudos y c m ella, W a hoy,
h existe- de treinta dos entidad88 a u t ~ a s .
a
~ a tatono*
. es aé
gran anpiitud, *losamente g u
-
de la tendencia umtmria de c e n m 1egisiaHvo y COI+
titucionai, duremte cortos períodos y de constante tendencia ceptrcp
lizadora por parte del Gobnio Federai en mis relaciones w n los
.
-
E
&da uno de los veinfi,ocho EBtodos p ademán el M t o Fe-
deral y los Temtorios sujetos por mr parte a la jurisdiccián del
= e m ~ Federa!, formulct a su m4itna su legislaci6n civil y
de fondo y de poladimient~,incluyendo nahuaimenk en
organizcGci6n notwid, también de fondo cucmto de procdbiento,
e
lo '+e origina la coexistenña de veirdinueve legidaciones sobre
la mderia que pueden ser indusive cmtag6niaas.
Por dispwici6n consti$ucional las autoridades l d e 8 lo pue-
den todo, menos aquello que est&expresamente reservado al pkx-
no de lo federui, del que m& adelante nos ocuparemos.
.''
Es Jaro que existe una influenciq predo@mnte del cenfro
del país, o sea de la legisiación que rige en EU capitul, como m-
beza tmdiciorxri de irmegable prestigio, cenim de gravitación ece .
ndmica, de centralkci6n de poder f de mayor alcance en cual- "
quiera disciplina uentifiou Los movimientos lagidativ08 del Dis-
m o Federai, son imitqdog por los demás Estados de la Fedem-
ción, aun a vc-ces, los pocos mamudos, hasta con fuitus
dBQUQCi6nai medio, lo que no impide, por otra pcnte, uriu cbpm
evolución l e v a que en h práctim wmplim enormemente
lq autentimci6n de log hechos jurídicos. De elIo ea deriva que el
primer ímui de que adolece el derecho noturial mexicano, es EU
falta de unidad y en ei aspcto que nos ocupa, la desigual fijación
del Emite de la funci61-inot<sial en las veintinueve legislaciaes
orgúniocís del notariado que Figen d pafe.
Es materia de iwida~i6nf e d d cuanto se r&m al cw
medo e indqskia, d e d o agrario, ejidai p de bienes oomunales
de nficleos indígena, asf mmo las niaierlas que se iefieren a
trabajo.
Todo cqpto atañe ai comercio, industria y *o, ha sido
objeto de d e intentos de eod@caci6n general, siempre incom-
pletos pueg les des C g o s de Comercio que mis han regido, nun-
QS comprendieron las Leyes de Minas, aiemzpre autdnomas, coma
cunsecuencia na'iud de la m i- que la miner4a tiene e-
la ecolmmia genera2 del @s.
El faltimo W g o de Comercio, vigente en #e ya dnima,
ha sido objeto de desgajes sucesivos de mil noveciento9 diecisie-
ie en adelante, impuestas paf Lr urgen& de llenar mecesidades
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drimdas de las i d a s nuevas o del auge de una r a n a mercantil

o industrial.
Las sucesivas Leyes de Minas se cohsewan mmo cuerpas-.
legislativos independientes y aun súfren a su vez el d o n a m i e n -
to de las Leyes especiales sobre petr61eo cuando esta industria
alcanza importancia conside&le.
Sucesimamente se dictan leyes especiales y autónomas sobre
títulos y opzraciones de crédito, sociedades mercantiles, socieda-
des de interés público, sociedades cxmpercrtiva~,instituciones de
crédito (comprendiendo al principio a las instituciones de seguros
y' de fianzas,que más tarde son materiu de leyes propias), ban-
curias especiales (Bccnco de M&m, Bancos de Crédito Agrícola,
Bcmw de Crédito Ejidal, Bcmco de Comercio Exterior, Banco de
Cddito Agrícola y Ganadero, etc.), vias generales de comunioa-
d6n, pcttentes y moras.
Al mibaeo tiemw se empiden leyes independientes que or-
ganizan la propia agrmia ejidal, todas lcrs maierias relativas a la
contratación del trabajo, a la asistencia pública y privada, a la
contrataci6n entre autoridades, n. la contraiaci6n sobre actividades
gubernamentales propias, a la oontrcttacióli sobre bienes pakho-
niales del Mado Federd y a actividades política o de @do. .
b legislaciones l o d e s &dan un sentido evolutivo que les
es común: el ámbito de la fe p~%licanotarial est& invadido por
las autoridades de jurisdicción o sean las judiciales, y por.1- au-
toridades de ejecución, o sea las administraiivas; como hechos
más salientes de tai aserto, se registran los siguientes:
1.-Los notarios son competentes para autentim contratos de
determinada suma en adelante; los coniratos de menor cuantía
pueden autentioarse, mediante raüfimción, lo mismo.mte Notario
que cmte crutoridad judiQal, que ante autoridad política.
11.-Los hechos ju+icos cuya aprobcrción se requiere' por
mandato de ley o por voluntad de las partes, se encomiendan a
autoridades judiciales mediante prooedimiianto d e jurisdicción v+
luntaria y aun cucmdo el trámite de las testumentarías entre ma-
yores de edad y de las intestcmentarías, después de lu decima-
ción de herederos, cuando tcnnbign concurren mayores d e edad,
pueden tramitarse ante notario, en al- entidades federales,
ello no oonsütuye sino una tendencia, que aunque lógim e indi-
d o r a de una necesidad socid y legislativa en la materia, es
todcmfa mlnima en sus c r l En~ la jurisdicci6n volu~ltariano
se distinguen los hechos en 1- que pteQsa la intemenci6n del
impario de aquellos que son materia de simple autenticauión con
vista a prueba posterior.
m.-El Registro Civil est&encomendado a fundoncuios crdmi-
nistrgüvos legos que a&m, muy defidentemente por cierto. en
-74-
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la celebraoibn de los contratos coexistentes a los hechas que son

materia primordial del Registro Civil, cumo por ejempZo en las ca-
pitulaciones mcrh-imoniales,coincidentes con el matrimonio, pers sin
intervenir en. ulteriores podifimciones que las capitulaciones
pueden sufrir durante la existencia del matrimonio o al disolverse
éste.
Por purte, ia lec&laoibn mercanür e indu&ial está regida por
principios dispares y antagónicos, no obstante ser en su conjun-
to mcrteria federal.
Para la contrcrtacibn general, frente al noturio, actúan los (3-
rredores Pliblicos Titulados, n , e n t e legos, con elementales
conocimientos de derecho que ejercen como funcion.09 pclblioos
pero sin la cc~xdsrísticade ser profesionales del derecho. Igud
intervenci6n han conservado los Corredores Públicos en cucmto se
refiere a titulos y op~rucimesde crédito, salvo poccrs micrterias
consideradas como especiaüzcrdas,ex&e las que figura la consti-
tuci6n del fideicomiso.
TrcrtQid09e de minas y de petr61m. la intervención notarial es
ercclusiva, no asf en actos y hechos relacionados con la industria
eléctrica.
Todas las sociedades suerccmtiles, saivo las asociaciones en
pcutidpución que no requieren sino contrato privado, exigen pera
su constitución y rncdifiaacio~.elque intervenga un nobio; igual
c m sucede con las sociedades de interés palito, pero en cwn-
bio las sociedades ooope~ctivusson materia de autenticaci6n por
autoridades administrativas.
Las instituciones de &to, de seguros y de fianzas, en cuan-
to a su ~ t i t u c i 6 n siguen
. las normas de las sociedades mercan-
tiles, pero en sus relaciones p n terceros pueden aduar en m-
tratos privados, hasta sin fafificación.
ia a0118titud6n de empresas dedicadas a explotar vehículos
en vías generales de c~rnuniaoci6n,tanto puede hucerse emplean-
do la forma de smiedcrd mercantir cumo de sociedad coopera-
tiva; la conúataci4n de servicios g e n e h e n t e se wra por do-
cumento privado.
Los Eancos de C a t o Amtmla Y de C a t o Ejidal aciúan
por notadmi privativos que irn;;rcriben-en Registros C%nirales que
se enfrentan a los Registros Generaies de lo
LOS tftuios de propiedad agraria .
. ejidal y de bienes comuna-
les son simples declcwciones admmsbh'vas que se aoercan en
su estructura formal a las mncesiones del Estado que se inscriben
en un regisiro privativo enfrentado también a los R e g h h o 9 de la
hpiedcrd.
Todas las materia de h&&o son materia de autentimci6n
crdmniistrntiva.
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La asistencia pLblica ccrre~ede escrituras orgCmi-, se rige

por lefea deficientes y aasi derecho 00118~etudincnio; la c m -
m c i 6 n de sus inmuebles es m a b r i ~& escritura p~%lica
i m contrataci6n entre autoridades, la relativa a actividades
gubernamentales pogias colno es la que se refiere cd sumlnistm
d e productcs e l w a d o s que el Estado consume o dis@ibuye, y a
bienes muebles paiximoniqies del Estado, se aensidem d e n t i a -
da por 9610 ser suscrita 'p 1- autoridades intervinientes.
Las actividades poiíticen, y de pmüdo son materia de auteati-
md6n tcmto nokmal wmo ' ' ' %va,sin obedecer u un sis-
Gema comtin.
Del breve esbozo anterior resulta que los hechos prevista en
la norma jurídica general y de los cqalea se derivm de&-,
~bligacioneay Scmjiones o sea uquek que son objeto especlñ-
a de la fe pública noknial, son traiados, de manera d k p x y
con las siguientes cwacterfstióds geíieraies:
1.-Por notarios, quienes por regla genenal son ademhs de hrn-
ci~narios,profesiwqles del derecho;
E-Por autoridades judiciales, a quienes se confiere una qp
tividcd ajena y aun antitBtica a su función pía de diciar re-
soluciones niedúcrnte las cuales el poder pÚb a0 mun hedio
determinado a la norma jurídica general;
ID.-Por ~utondcrdesadministrativas, desde la mínima auto-
ridad política de un pqueño *lado husta el encargado del
h p a c h o de una Secretaría de Estado o el Residente mifw~,en
su gran mayo* n s profesionales del d e d o ; y
N.-Por funcionarios legos o sea par los Corredores PLlslicoa
Titulados, quienes por falta de aonodmient~sjurídims intervie-
nen deficientemente en los &os y lid108 juridicos memmfib.
Hasta donde nos ha sido dable conocer las legisladaes h-
tinas,&as adoieoen en mayor o menor d a de los mkmos de-
fedos apuntados para la mexiama, los males es ingente m e
pzra da^ cd notario de esos p o b s la W 6 n completa que est&
11cmiad~a -fiar, dentro de los límites 1 ~ 0 0 sque le son
propios.
De todo lo anterior, tan someramente expuesto, ae U l l e g a las
siguientes conclusiones, que en forma de ponencia somehrm q
ia wnsideraci6n de ese H. Congreso.
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1 legisiaci6n notariui, tcmto entre esos pafses, cuunto en el interior
dsCdaunodeBst08:
1 . 4 a m 9 e el ámbito de la función rmtaricrt de rnanem que
el notario en ejercicio intervenga en todos los hechos previstos en
la norma j,urídlccr generai y de los cuales derivan derechos, obli-
gadonea y' sanciones, excluyendo, por lo mismo solamente los he-
chos que cormspondcm. a la fe pública legisMiva, judicial y admi-
nistrativa y que son, respectivamente, las normcrs jurídims 0 actos
creadoms del derecho, Icis resoluciones undiante lca m& el pp
1 der públiw suma un hecho determinado a la norma jurídica ge-
dy los adcki de ejecución del derecho estcmifdo en las no-
o declarad^ en las resoluciones.
1 1 . 4 0 como Congecuencia de lo cmterior se excluya de tcda
intervención en las materias que quedon comprendidas dentro de
los ltmites de la fund6n notarial, a las autorkiude~judiciales y Q
las autoridades administrcaivas.
Iii.-Que por las misma razones se niegue toda facultad de
autentim, legitimar o legdmr actos o hechos, a cualquiera que
ejerza simultáneamente como funcioncrrio palito y profesicmistcr,
que no reha la d d a d de prOresionui del derecho.
1 MtWco, D. F., u 26 de marzo de 1948.