TRANSPARENCIA Y DESCENTRALIZACION: La experiencia peruana

http://davidrojaspaico.blogspot.com Huacho, 12/11/2008

La Transparencia es el derecho de toda persona a solicitar, sin expresión de

causa, la información que requiere y a recibirla de cualquier entidad pública,
en el plazo legal y con el costo que suponga dicho pedido. Según el Banco
Mundial, la transparencia es el flujo de información caracterizado, cuanto
menos, por accesibilidad, relevancia, calidad y confiabilidad.

Son principales beneficios de la transparencia: 1) El que se reduzcan los

conflictos sociales y 2) Los gobiernos ganan en legitimidad. Ambos beneficios a
su vez están concatenados con otros beneficios como: Contribución al buen
gobierno y la gobernabilidad, aumento de confianza y credibilidad,
fortalecimiento de la ciudadanía, reducción del abuso del poder, ampliación de
la eficiencia en la gestión pública y previene la corrupción.

Dentro de las 29 políticas públicas del Acuerdo Nacional, se encuentra la de

promover un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. La Vigésima
Sexta Política de Estado, establece la promoción de la ética y la
transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la
evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas; con este objetivo el
Estado:
a) Enfatizará los principios éticos que refuercen el cumplimiento ciudadano de
las normas;
b) Velará por el desempeño responsable y transparente de la función
pública, promoverá la vigilancia ciudadana de su gestión y el
fortalecimiento y la independencia del Sistema Nacional de Control;
c) Desterrará una cultura de impunidad, el abuso de poder, la corrupción y
el atropello de los derechos;
d) Desarrollará una cultura de paz, de valores democráticos y de
transparencia, que acoja los reclamos genuinos y pacíficos de los distintos
sectores de la sociedad;
e) Promoverá una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de
anticorrupción, que elimine las prácticas violatorias del orden jurídico,
incluyendo el tráfico de influencias, el nepotismo, el narcotráfico, el
contrabando, la evasión tributaria y el lavado de dinero; y
f) Regulará la función pública para evitar su ejercicio en función de
intereses particulares.

Haciendo un balance de las políticas de transparencia desarrolladas por los

gobiernos de Paniagua, Toledo y lo que va de García, existen aún debilidades
de carácter cultural, ya que persiste el arraigo de la “cultura de silencio” y la
relativa permisividad con la corrupción; de carácter político como la vigencia del
clientelismo, asistencialismo y patrimonialismo, así como la fragmentación y
polarización política condiciona en las autoridades el “miedo” a la transparencia
y en los opositores el riesgo de distorsión de la información.

Vicente David Rojas Paico

Abogado - Consultor
En cuanto a debilidades políticas tenemos que la transparencia no es aun una
prioridad nacional real y los Gobiernos Regionales y Locales usan poco
sus potestades normativas y de iniciativa. Tenemos debilidades
administrativas por los altos costos para acceder a la información y por
dificultades técnicas, económicas y administrativas. También tenemos
debilidades de control, ya que los procesos oficiales de auditoría no habían
incorporado verificación de obligaciones de transparencia, hasta este año, y
tenemos debilidades de información por el elevado desconocimiento del
derecho a la información pública en amplios sectores sociales.

Son actores relevantes en esta dinámica de la transparencia, el Estado –

incluyendo obviamente a los gobiernos regionales y locales-, la Sociedad Civil y
la ciudadanía en general. En los años precedentes, se ha venido dando el
marco normativo para priorizar la Transparencia en los ámbitos político,
administrativo, cultural y legal de la gestión pública y de la carrera pública,
dicho avance puede ser potenciado por recientes normas como la Ley Nº
29060 –Del silencio administrativo-, el D. Leg. Nº 1018 –Crea la Central de
Compras – Perú Compras-, el D. Leg. Nº 1023 –Crea la Autoridad Nacional del
Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos-, D. Leg. Nº 1024 –Crea el Cuerpo de Gerentes Públicos-, D.Leg. Nº
1025 –Aprueba las Normas de Capacitación y Rendimiento para el Sector
Público-, D. Leg. Nº 1026 –Establece Régimen Facultativo para que los GRs y
los GLs, implementen procesos de modernización-, D. Leg. Nº 1088 –Crean
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el CEPLAN-.

La promoción de priorizar la Transparencia, debe reflejarse en los siguientes

indicadores:
- Políticas responden a demandas sociales.
- Reducir favoritismo y corrupción.
- Estimular conciencia sobre derechos y deberes.
- Mayor confianza y sociedades más participativas.

Asimismo, el Consejo de Coordinación Intergubernamental debe tener en la

transparencia uno de los componentes principales del segmento y
fortalecimiento del proceso. Debe articularse a la Estrategia Nacional de
Gobierno Electrónico con la afirmación de la transparencia en la gestión pública
y en la carrera pública.

Actualmente la transparencia de la Gestión Pública en el Perú, se viene

construyendo con muchas particularidades, a través de los siguientes ejes:
DEMOCRATIZACIÓN DE LAS DECISIONES PÚBLICAS: Mediante la
participación ciudadana en aprobación de planes y presupuestos y también en
políticas públicas. A mayor participación, mayor fortalecimiento de las
Organizaciones Sociales y mayores posibilidades de presión social.
DESCENTRALIZACIÓN: Esta reforma acerca al Estado a los ciudadanos y
debe cambiar las estructuras del poder, facilitando la descentralización, la
eficiencia y transparencia.

Vicente David Rojas Paico

Abogado - Consultor
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA: Se orienta a establecer un
sistema profesional y eficaz de función pública, como base de un Estado
eficiente, Transparente, pero capaz también de fomentar la inclusión y equidad.
PROMOCIÓN DEL BUEN GOBIERNO: El Buen Gobierno se sustenta, entre
otros, en el respeto al derecho de acceso a la información pública. Se fomenta
la convicción de que son inaceptables los gobiernos que facilitan la corrupción,
que traban el acceso a la información, que no rinden cuentas.
FOMENTO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO: Se trata de que los medios
electrónicos sirvan a una gestión pública que incremente la calidad de los
servicios, simplifique trámites, genere información de alto valor, facilite la
comunicación.

En relación a la Transparencia en General, tenemos los siguientes desafíos:

- Pasar de la confianza a la credibilidad.
- Pasar de ampliar niveles de corrupción a su reducción y prevención.
- Pasar de la vigencia formal de normas a la institucionalización de
acciones y procesos.
- Construir el paradigma de la cultura de transparencia.
- Fortalecer el interés de los medios de comunicación sobre la
transparencia.
- Sensibilizar y capacitar a las Organizaciones de la Sociedad Civil para
que ejerzan sus derechos.
- Institucionalizar que la Contraloría General de la República verifique las
obligaciones sobre transparencia.
- Fortalecer el sistema electrónico de adquisiciones.

A manera de conclusiones podemos señalar:

1) La normatividad de diversa escala sobre la transparencia y acceso a la
información es, sin duda, necesaria pero insuficiente. Se requiere cambiar la
cultura y prácticas de la política y de la gestión pública, con el impulso de
liderazgos innovadores desde el Estado y las Organizaciones de la Sociedad
Civil, y la participación ciudadana creciente.
2) Son alentadoras las iniciativas de algunas entidades públicas y
Organizaciones de la Sociedad Civil, en diversas escalas, pero el balance
sigue siendo crítico. Se hace necesaria una Estrategia Nacional de
Transparencia Intergubernamental que haga de ésta una efectiva política de
Estado.
3) El centralismo se expresa en las escasas normas y políticas
complementarias sobre la Transparencia; pero también en la desatención del
control necesario por los organismos nacionales.
4) Los altos índices de aceptación que tienen algunas autoridades no
necesariamente son indicadores de la transparencia en la gestión pública.
5) Sigue vigente el divorcio entre propuestas y acciones concretas, es decir, en
muchos aspectos las acciones gubernamentales no guardan coherencia con
las promesas electorales de transparencia y el respeto a los derechos
ciudadanos. Un ejemplo de ello es el actual caso del Congreso Nacional.

Vicente David Rojas Paico

Abogado - Consultor