SERCOP

• Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan

Nacional de Desarrollo.
• Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas
contractuales.
• Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública.
• Servicio Nacional de contratación pública (SERCOP)
• Convertir a la contratación pública en un ente dinamizador de la producción nacional.

Entidades contratantes

Según la LOSNCP, en el Art. 1 se define entidades contratantes a los organismos, entidades o

personas jurídicas, tales como:

1.Los Organismos y Dependencias de las Funciones del Estado

2. Los Organismos Electorales.

3.Los Organismos de control y regulación.

4.Las Entidades que integren el Régimen Seccional Autónomo.

5.Los Organismos y entidades creadas por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la

potestad estatal, prestación de servicios públicos.

6.Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios.

7.Corporaciones, fundaciones o sociedades civiles que:

• Esten integrados mayoritariamente con cualquiera de los organismos antes

mencionados.
• Posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y
a sus instituciones

8. Las compañías mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o constitución
que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas,
utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones.

Montos de Contratación Pública 2021

En el área de Ing. Civil nos interesa las contrataciones de obra y consultoría.

 CONTRATACIÓN PÚBLICA

TIPO DE CONTRATO PÚBLIC0

OBRA

Cotización

Cuando el presupuesto referencial del contrato supere al de menor cuantía 0.000007 y

sea inferior a 0.00003*el presupuesto inicial del Estado.

Monto año 2021:

224.562, 54< Monto <962.410,90

Menor cuantía

Cuando el presupuesto referencial del contrato es menor a 0.000007*el presupuesto

inicial del Estado.

Monto año 2021: <224.562,54

Licitación

Cuando el presupuesto referencial del contrato sea superior a 0.00003*el presupuesto

inicial del Estado.

Monto año 2021: > 962.410,90

Precio Fijo

Cuando el presupuesto referencial del contrato sea superior a 0.000007*el

presupuesto inicial del Estado.

Monto año 2021: > 224.562,54

CONSULTORIA

Contratación Directa

Cuando el presupuesto referencial del contrato es menor o igual a 0.000002*el

presupuesto inicial del Estado. (1 consultor)

Monto año 2021: <= 64.160,73

Lista corta

Cuando el presupuesto referencial del contrato supere al de la contratación directa y

sea inferior a 0.000015*el presupuesto inicial del Estado. (Mínimo 3 consultores y
máximo 6)

Monto año 2021:

64.160,73 < Monto < 481.205,45

Concurso Público
 Cuando el presupuesto referencial del contrato sea superior o igual a 0.000015*el
presupuesto inicial del Estado.

Monto año 2021: >= 481.205,45

ART. 41 (Reglamento a la LOSNCP). Para la pre-calificación se debe tener mínimo 2 y máximo 6

consultores.

TIPOS DE PROCESOS

Los tipos de procesos en comprar públicas son varios y se desprenden según los tipos de
compras, además se dividen en dos grandes grupos según el tipo de régimen

La mayoría de estos procesos se aplican a través del módulo facilitador de Contratación

USHAY.

Estos procesos no se aplican a través del módulo facilitador de Contratación USHAY.

TÉRMINO DE REFERENCIA

Condiciones específicas bajo las cuales se desarrollará la consultoría o se prestarán los

servicios.

PLIEGOS DE CONTRATACIÓN

Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento, que se

sujetarán a los modelos establecidos por el Servicio Nacional de Contratación Pública.

PUNTOS IMPORTANTES

Los modelos de pliegos son de uso obligatorio para las entidades contratantes y se podrán
modificar, de ser necesario, únicamente las condiciones particulares del mismo de acuerdo con
la naturaleza de la contratación.

Los Pliegos contendrán criterios de valoración que incentiven y promuevan la participación

local y nacional

Contendrán toda la información técnica, económica y legal requerida en un proceso

Una vez adjudicado el contrato, el contratista debe asumir el valor de la elaboración de los
pliegos

PRESUPUESTOS

1.Monto del objeto de contratación determinado por la Entidad Contratante al inicio de un

proceso pre contractual

2.Monto en números del objeto de contratación determinado por la Entidad Contratante, con
sujeción al Plan Anual de Contrataciones respectivo. no incluye IVA.

3.El presupuesto referencial que se ingresa al Sistema Oficial de Contratación, no debe incluir
el IVA, sin embargo, presupuestariamente se deberá considerar.

PRESUPUESTO REFERENCIAL
Para la determinación del presupuesto referencial se deberá tomar como referencia el último
valor de adjudicación que haya realizado la propia entidad contratante o cualquier otra
entidad referente a la adquisición de un bien, prestación de servicio incluido consultoría o
ejecución de obras; de características, especificaciones técnicas o términos de referencia que
determinen un alcance similar a las requeridas por la entidad contratante.

Para el caso de prestación de servicios incluidos los de consultoría y ejecución de obras, se

tomará en cuenta los valores históricos de adjudicación de contrataciones anteriores en
condiciones similares, lo cual deberá constar obligatoriamente dentro de los términos de
referencia que serán parte del nuevo procedimiento de contratación.

PRESUPUESTO DE OBRA

Documento cuyo objetivo final es establecer un valor final para la realización de una obra de
construcción

A traves del presupuesto de obra se conoce la cantidad de servicios, materiales y equipos

necesarios para la obra

COSTOS

-COSTO DE INGENIERÍA

-COSTO DE CONSTRUCCIÓN

-COSTO DE OPERACIÓN

-COSTO DE MANTENIMIENTO

Costos de Ingeniería:

Son todos los costos que comprende los estudios viales del proyecto.

Lo estudio de ingeniería, posibilita desarrollar:

- estudios viales básicos congruentes con la investigación de los parámetros locales de

geodesia y topografía,

- complementados con estudios de:

o geología

o geotecnia

o geofísica

o riesgo sísmico

o hidrología

o hidráulica

- diseños preliminares del trazado geométrico

- complementados con estudios de tránsito y ambientales

Estos estudios deben justificar plenamente la bondad y la eficiencia de las rutas planteadas en
el estudio.

Antes de calcular un presupuesto de construcción, deben realizarse los siguientes estudios

analíticos previos:

- Geométrico: estudio de planos, actividades de construcción y sus cantidades

- Estratégico: para establecer como se ejecutará, administrará y coordinará el proceso

de construcción

- Del Entorno: definición y valoración de los costos que no provienen de la ejecución

física de las actividades, sino de imposiciones: gubernamentales, profesionales y de
mercado.

Costo de Construcción:

Es el costo en si del proceso constructivo del proyecto y se lo obtiene en base a los siguientes
elementos:

- Listado de rubros o unidades de obra necesarios para ejecutar el proyecto, con su

respectiva unidad de medida o pago

- Cantidades o volúmenes de obra de cada uno de los rubros

- Precio Unitarios de cada rubro.

Etapas de desarrollo de un presupuesto de construcción

- Estimativo Preliminar

- Presupuesto Preliminar

- Presupuesto a nivel de anteproyecto

- Presupuesto definitivo

- Ajustes posteriores

- Actualizaciones

Componentes del costo de construcción:

- Costos directos

- Costos indirectos (repartibles)

Costos directos

Son aquellos que inciden de manera franca en el proyecto, cuyas actividades son como regla
general medibles y/o su consumo produce avance de obra.

Se derivan de labores directamente involucradas en la construcción física del proyecto, en

general asignable directamente a una unidad de producción de un artículo determinado.

Se clasifican en:
 o herramientas, equipo y maquinaria

o mano de obra

o materiales

o Transporte

Costos Indirectos

Son aquellos cuyas actividades pueden ser muy disímiles entre sí, además difíciles de ubicar y
están al servicio de todos los capítulos del presupuesto.

Corresponden a los gastos generales necesarios para la ejecución de los trabajos no incluidos
en los costos directos que realiza el contratista, tanto en sus oficinas centrales como en la
obra, y comprende entre otros: los gastos de administración, organización, dirección técnica,
vigilancia, legales, financieros, etc.

No generan un avance propiamente dicho de obra.

Se clasifican en:

o gasto administrativo

o gasto de obra

o capacidad de construcción por año

Costo de operación

Los costos de operación o costos de funcionamiento del proyecto son aquellos que ocurren
luego del inicio, construcción o instalación de la nueva capacidad productiva hasta la
finalización de su vida útil.

Para realizar un costo de operación se debe considerar:

-Mano de obra

-Inmuebles

-Equipos

-Vehículos

-Equipos de computo

-Seguros

-Uniformes

-Servicios básicos

Costos fijos

Los costos fijos (CF) son aquellos que permanecen constantes en su totalidad,
independientemente del nivel de actividad. Por lo tanto, su valor es igual en ambas
situaciones: con proyecto y sin proyecto.

-Salarios del personal

 -Alquiler de un establecimiento

-Seguros

Costos variables

Los costos variables (CV) son aquellos que cambian en su totalidad proporcionalmente con las
modificaciones registradas en el nivel de actividad. Cuando aumenta la actividad, también se
incrementa el costo variable total.

-Materia prima

-Insumos

-Agua

-Luz

Costo de Mantenimiento

Tiene la finalidad de alargar la vida útil de los equipos, minimizar fallas, disminuir los tiempos
de reparación, aumentar la seguridad y operación de los equipos, y sobre todo una reducción
significativa en los costos por daño.

El mantenimiento se debe realizar independientemente de la intensidad del trabajo de la

maquinaria o equipo.

Generalmente el costo de mantenimiento se calcula con un porcentaje del costo inicial del
proyecto. (Gulliver, S.f)

Para realizar un costo de mantenimiento se debe considerar:

-Mano de obra

-Repuestos y materiales

-Herramientas

- Tiempo perdido de producción que incluye: producto perdido y horas extras de

reparación.

ESPECIFICACIONES

Conjunto de normas, disposiciones, requisitos condiciones e instrucciones, métodos

constructivos, formas de control de calidad, formas de pago.

Especificaciones técnicas en construcción

Art 4: Para el caso de obras se establecerá para cada rubro y materiales del proyecto,
atendiendo a los diseños constructivos

Calidad
 Especificaciones técnicas en Calidad

Son un conjunto explícito de requisitos que debe cumplir un producto o proceso.

- ISO 9001 (Calidad)

- ISO 45001 (Seguridad laboral)

Ambiental

Especificaciones técnicas ambientales

Las especificaciones tecnicas permiten prevenir, mitigar y controlar los impactos

ambientales entre las normativas que debe cumplir:

- ISO 14001

- COA

- TULSMA

CONTRATO

INICIO DE CONTRATO

La escritura pública se formalizará dentro del término de 15 días, a partir de la notificación de

la adjudicación

FIN DEL CONTRATO

Los contratos terminan:

1. Por cumplimiento de las obligaciones

2. Mutuo acuerdo de las partes

3. Sentencia que declare la nulidad del contrato

4. Por declaración unilateral del contratante en caso de incumplimiento del contratista

5. Por muerte del contratista o por disolución de la personería jurídica

FISCALIZACIÓN

La fiscalización consiste en examinar una actividad para comprobar si cumple con las
normativas vigentes. En el sector privado, la fiscalización puede ser decretada por el Estado o
de manera interna por las propias compañías. La fiscalización es un conjunto de medidas
técnicas administrativas implementadas por profesionales de la ingeniería civil.

La fiscalización, comprende, entre otros los siguientes aspectos:

a) Estudio y discusión de los programas de ejecución

b) Examen y aprobación de: personal, equipos, materiales y los sistemas de control.
c) Informe sobre la construcción y avance de obra.
d) Proposición al contratante sobre estudios, diseños y trabajos adicionales
e) Velar por el cumplimiento de las disposiciones contractuales
f) Apertura, mantenimiento y custodia de los libros de obra
 g) Sugerir la participación de asesores
h) Participación en la recepción de las obras

CONCURSO

Contratación mediante concurso público.

Cuando el presupuesto referencial del contrato sea igual o superior al valor que resulte de
multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico, la entidad contratante realizará la convocatoria pública a
través del Portal www.compraspublicas.gov.ec. para que los interesados, habilitados en el
RUP, presenten sus ofertas.

Presentación de ofertas

Las ofertas técnica y económica deberán ser entregadas simultáneamente, en dos sobres
separados, hasta el día y hora señalados en la convocatoria, que no será menor a 15 días
hábiles ni superior a 30 días hábiles contados desde la publicación, a través del Portal
compraspublicas.gov.ec.

Con los resultados finales de la evaluación, la Comisión Técnica negociará con el oferente
calificado en primer lugar los aspectos técnicos, contractuales y los ajustes de la oferta técnica
y económica en comparación con lo requerido en los pliegos.

ORDENES DE CAMBIO, ORDENES DE TRABAJO, COSTOS + PORCENTAJE, ORDENES

EXTRAORDINARIAS

ORDENES DE CAMBIO

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 358 de la Codificación y Actualización de

Resoluciones emitidas por el SERCOP, las entidades contratantes en la ejecución de un
contrato de obra podrán ejecutar diferencias en cantidades de obra, entre las cantidades
reales y las que constan en el cuadro de cantidades estimadas del contrato principal, a través
de órdenes de cambio, sin necesidad de suscribir un contrato complementario, siempre que no
se supere el veinte y cinco por ciento (25%) del valor reajustado del contrato a la fecha en que,
a través de la respectiva disposición u orden emanada de conformidad con lo previsto en el
contrato, se disponga ejecutar tales diferencias.

ORDENES DE TRABAJO

Serán autorizados por el Administrador del Contrato y suscritas entre el Contratista, el

Fiscalizador y el Administrador el Contrato. Las entidades contratantes en la ejecución
de un contrato de obra podrán requerir una o más órdenes de trabajo para realizar
rubros nuevos hasta el dos por ciento (2%) del valor del contrato principal, sin que se
deba suscribir contrato complementario alguno, empleando la modalidad de costo
más porcentaje.

COSTO + PORCENTAJE
 Para la ejecución de trabajos a través de la modalidad de costo más porcentaje, y con
el límite de hasta el 10% del valor reajustado o actualizado del contrato principal y este
es aplicado para los contratos complementarios.

ORDENES EXTRAORDINARIAS

Circunstancias extraordinarias imprevistas o imprevisibles. Se trata de hechos

anormales, lejos de toda previsión al momento de contratar. Estos hechos no pudieron
haber sido previstos por los contratantes, deben ser completamente ajenos a la
voluntad de las partes y deben guardar una estrecha relación de causa efecto con la
excesiva onerosidad que significará para el contratista el cumplimiento del contrato