Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Lopa
Lopa
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Gaceta Oficial: N° 2.818 Extraord. de fecha 1-7-81
Índice:
Desde art.
TITULO I Disposiciones Fundamentales 1
Capítulo I Disposiciones Generales 1
Capítulo II De los Actos Administrativos 7
TITULO II De la Actividad Administrativa 30
Capítulo I Disposiciones Generales 30
Capítulo II De las Inhibiciones 36
Capítulo III De los Términos y Plazos 41
CAPITULO IV De la Recepción de Documentos 44
TITULO III Del Procedimiento Administrativo 47
CAPITULO I Del Procedimiento Ordinario 47
SECCIÓN PRIMERA De la Iniciación del Procedimiento 48
SECCIÓN SEGUNDA De la Sustanciación del Expediente 51
SECCIÓN TERCERA De la Terminación del Procedimiento 60
CAPITULO II Del Procedimiento Sumario 67
CAPITULO III Del Procedimiento en Casos de 70
Prescripción
CAPITULO IV De la Publicación y Notificación de los 72
Actos Administrativos
CAPITULO V De la Ejecución de los Actos admi- 78
nistrativos
TITULO IV De la Revisión de los Actos en Vía 81
Administrativa
CAPITULO I De la Revisión de Oficio 81
CAPITULO II De los Recursos Administrativos 85
SECCIÓN PRIMERA Disposiciones Generales 85
SECCIÓN SEGUNDA Del Recurso de Reconsideración 94
SECCIÓN TERCERA Del Recurso Jerárquico 95
SECCIÓN CUARTA Del Recurso de Revisión 97
TITULO V De las Sanciones 100
TlTULO VI Disposiciones Transitorias 107
Total artículos: 108
1
"persona interesada": vea art. 22
2
La figura del "Silencio administrativo" es un "acto ficción" en beneficio del
interesado, a quien le abre tres alternativas: a) Esperar la respuesta (que
a lo mejor nunca viene) b) Agotar la vía administrativa (el recurso
siguiente) c) Reclamar ante un tribunal su derecho a "oportuna respuesta"
(Referencia: Ministerio Público, Doctrina Constitucional 1977-1986, Tomo I,
p. 53 ss.)
El Ministerio de Educación suele pervertir este artículo: No
contestan, pero aplican el "silencio administrativo" a su manera, como si la
solicitud hubiera sido negada y la respuesta notificada en la fecha en la
cual vence el plazo para la respuesta; a partir de esta fecha ficticia
cuentan los quince días, establecidos en el artículo 3, considerando que en
este plazo el acto administrativo queda firme y la vía administrativa
agotada. De esta forma una disposición, que garantiza los derechos del
administrado y pretende evitar retardos, se pervierte en su contra,
Artículo 8.- Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante
actos de ejecución, deberán ser ejecutados por la administración en el
término establecido. A falta de este término, se ejecutarán
inmediatamente.
Artículo 10.- Ningún acto administrativo podrá crear sanciones, ni modificar las
que hubieran sido establecidas en la leyes, crear impuestos u otras
contribuciones de derecho público, salvo dentro de los limites determinados
por la Ley.
Artículo 12. Aun cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna medida
o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o
providencia deberá mantener la debida proporcionalidad y adecuación
con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los
trámites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia.
Artículo 15. Los decretos son las decisiones de mayor jerarquía dictadas por el
Presidente de la República y, en su caso, serán refrendados por aquel o
aquellos Ministros a quienes corresponda la materia, o por todos, cuando la
decisión haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer caso, el
Presidente de la República, cuando a su juicio la importancia del asunto lo
requiera, podrá ordenar que sea refrendado, además, por otros Ministros.
4
Referente a la nulidad de actos administrativos: vea también el Título V de la
Ley orgánica de la Corte Suprema de Justicia
5
Caso ilustrativo: Es inconstitucional que los Jefes de División designen a sus
sucesores (Decreto 865, art. 15). El día después de la aprobación del
decreto en Consejo de Ministros (28-9-95, un mes antes de su publicación)
consigné este reclamo ante el Presidente Caldera y el Ministro Cárdenas. Dos
meses después la DGSES me informó que el caso había sido sometido a la
Consultoría Jurídica del M.E. Medio año después la Dra. Xiomara Cuevas
introduce en la CSJ una demanda de nulidad del Decreto 865. Ante mi
insistencia el Ministro me contesta en julio de 1997: Ya que este reglamento
fue impugnado ante la CSJ, vamos a esperar la decisión de la corte ... NO
EXISTE LA POSIBILIDAD REAL DE HACER VALER TAL NULIDAD EN UN PLAZO
RAZONABLE (digamos inferior a tres años), a menos que exista mucha presión
y la administración decida voluntariamente a rectificar. (Documentación del
caso en el CD:
Æ 9-Discus.ion\Regl-General\95-RGen y ...\CSJ Demanda)
6
En la práctica esta disposición tan incómoda ha sido sustituida por la
siguiente norma: "Es deber del subalterno encontrarle sentido a las
instrucciones de sus superiores, aunque no tengan sentido y sea imposible
cumplirlas". Documentación sobre casos concretos en el CD.
7
La solidaridad interna en la administración pública es tan grande, que la
única via para solicitar la nulidad es un reclamo judicial. Caso
ilustrativo: En base a la circular DGSES-90 del año 1992 (Facsímile en el
CD: Æ 1-Normas\13DGSES\C090-92) se realizaron en el IUT San Cristóbal
elecciones institucionales. A pesar de que esta circular fue dictada por una
instancia manifiestamente incompetente, al Ministro Beauperthuy no se le
ocurrió declarar su nulidad en base al artículo 19 de la LOPA. Hay que
reconocerle a Clemente Quintero que esta circular viciada significó un paso
clave hacia la democratización.
Artículo 20.- Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir
la nulidad de conformidad con el artículo anterior, los harán anulables.
8
LOCSJ, art. 112: "Toda persona natural o jurídica plenamente capaz, que sea
afectada en sus derechos o intereses por ley, reglamento, ordenanza u otro
acto de efectos generales emanado de alguno de los cuerpos deliberantes
nacionales, estadales o municipales o del Poder Ejecutivo Nacional, puede
demandar la nulidad del mismo, ante la corte, por razones de
inconstitucionalidad o de ilegalidad, salvo lo previsto en las Disposiciones
Transitorias de esta Ley".
LOCSJ, art. 121: "La nulidad de los actos administrativos de efectos
particulares podrá ser solicitada sólo por quienes tengan interés personal,
legítimo y directo en impugnar el acto de que se trate. El Fiscal General de
la República y demás funcionarios a quienes la Ley atribuya tal facultad,
podrán también solicitar la nulidad del acto, cuando éste afecte un interés
general".
Artículo 37.- El funcionario, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a
aquel en que comenzó a conocer del asunto o en que sobrevino la causal,
deberá plantear su inhibición en escrito razonado, y remitir, sin retardo,
el expediente a su superior jerárquico.
Artículo 38.- El funcionario superior, dentro de los diez (10) días hábiles
contados a partir de la fecha de recepción del expediente, deberá decidir,
sin más trámites, si es procedente o no la inhibición.
En el primer caso, el superior designará, en la misma decisión, un
funcionario de igual jerarquía que conozca del asunto y, al efecto, le
remitirá el expediente sin retardo alguno.
En caso de que no existiere funcionario de igual jerarquía al que se
hubiere inhibido, designará un funcionario ad-hoc.
En caso de que no aceptara la inhibición, devolverá el expediente al
funcionario inhibido, quien continuará conociendo del asunto.
Artículo 42.- Los términos o plazos se contarán siempre a partir del día
siguiente de aquel en que tenga lugar la notificación o publicación. En los
términos o plazos que vengan establecidos por días, se computarán
exclusivamente los días hábiles, salvo disposición en contrario.
Se entenderá por días hábiles, a los efectos de esta Ley, los días
laborables de acuerdo con el calendario de la Administración Pública.
Los términos y plazos que se fijaren por meses o años, concluirán en
día igual al de la fecha del acto del mes o año que corresponda para
completar el número de meses o años fijados en el lapso.
El lapso que, según la regla anterior, debiera cumplirse en un día de
que carezca el mes, se entenderá vencido el último de ese mes. Si dicho día
fuere inhábil, el término o plazo respectivo expirará el primer día hábil
siguiente.
Artículo 43.- Se entenderá que los administrados han actuado en tiempo hábil
cuando los documentos correspondientes fueren remitidos por correo al
órgano competente de la administración con anterioridad al vencimiento de
los términos y plazos 9 y siempre que haya constancia de la fecha en que se
hizo la remisión.
A tales fines, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones dictará la
reglamentación pertinente.
9
La administración ha cumplido, si envió el documentos antes del vencimiento
del plazo. Pero para el interesado el plazo para reclamar comienza a correr
en el momento de recibir el documento. Los Ministros, asesorados por la
Consultoría Jurídica del M.E., juegan alegremente y arbitrariamente con
estos plazos con la finalidad de no tener que procesar reclamos.
10
¿En la dirección, las subdirecciones y las divisiones de su institución se
lleva un registro numerado de todas las correspondencias recibidas?
11
Este artículo y el siguiente garantizan que quede constancia de cualquier
intento de introducir una petición o un reclamo. Con frecuencia peticiones o
reclamos son rechazados con el pretexto de que falte algún requisito, pero
la verdadera razón es que se quiere evitar que en los archivos de la
institución quede evidencia del reclamo.
12
El estricto cumplimiento de este artículo es de extrema importancia. La
autoridad debe tramitar solicitudes incompletas (art. 45) y podrá solicitar
que se corrijan las omisiones (art. 5 y 50). Pero según la jurisprudencia
los artículos 5 y 50 son aplicables sólo a la solicitud, pero no a los
reclamos (recursos) ante instancias superiores. Para el Ministerio cualquier
pretexto es bueno para poder declarar inadmisible un reclamo. Un recurso
jerárquico en el caso de una denuncia sobre graves vicios institucionales me
fue rechazado por el Ministro Beauperthuy porque no había indicado la
cédula. Para cualquier reclamo de importancia es aconsejable la asistencia
de un abogado (¡Con experiencia en el área!).
13
Lea cuidadosamente la nota anterior. Vea también el Informa del Fiscal General
1992, tomo II, p.510 ss.: ".. no aplicable a los recursos que se ejerzan y
los requisitos que deban llenarse" (Sentencia CSJ, citada en p.513)
Artículo 57.- Los informes que se emitan, salvo disposición legal en contrario,
no serán vinculantes para la autoridad que hubiere de adoptar la decisión.
Artículo 62.- El acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las
cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la
tramitación.
14
Esto significa: en ningún caso podrá tardar más de seis meses. Con frecuencia
la Consultoría Jurídica del Ministerio de Educación tarda un año o más, o
simplemente engaveta reclamos incómodos para siempre.
15
Caso ilustrativo: Usted alega que no le pagaron el sueldo que le corresponde.
Durante el procesamiento del reclamo se detecta que le pagaron en exceso.
Aunque usted desista de su reclamo, la administración podrá seguir
procesándolo y aplicar la medida correctiva desfavorable.
16
Sin expediente, con plazos más cortos. Si la solución del asunto es sencilla.
Artículo 74.- Las notificaciones que no llenen todas las menciones señaladas en
el articulo anterior se considerarán defectuosas y no producirán ningún
efecto.
17
Ninguna norma de carácter general puede ser aplicada si no ha sido publicada
previamente, si los afectados no han tenido la posibilidad de tomar
conocimiento de la misma y de analizarla. Este principio elemental de
cualquier estado de derecho se está violando continuamente: decisiones de
los Consejos Directivos se implementan, sin que se haya publicado el acta,
muchas veces sin que exista el acta. La DGSES nos aplica circulares que nos
afectan, pero que desconocemos. Sólo algunos privilegiados (los directores)
son informados sobre estas circulares, y ellos filtran la información según
su conveniencia. Varias solicitudes formales a la DGSES, solicitando copia
de la GACETA OFICIAL o en su defecto de las CIRCULARES, no fueron
contestadas.
18
Obsérvese la forma cuidadosa como esta ley trata de proteger los derechos de
los ciudadanos. El problema es que en la administración pública parece
existir un acuerdo tácito de no hacerle caso a esta ley, y para nosotros los
administrados es sumamente difícil hacer valer nuestros derechos, debido a
Artículo 88.- Ningún órgano podrá resolver, por delegación, los recursos
intentados contra sus propias decisiones. 24
Artículo 89.- El órgano administrativo deberá resolver todos los asuntos que se
sometan a su consideración dentro del ámbito de su competencia o que surjan
20
¡Si alguna vez por error le pagan en exceso, esto no le da el derecho de
quedarse con la diferencia!
21
"Recurso" significa reclamo ante una instancia superior.
22
Lea cuidadosamente la nota al artículo 49.
23
Caso: usted manda al Ministro un "reclamo", cuando la calificación correcta de
su escrito sería "recurso jerárquico".
24
La DGSES con frecuencia violó este artículo. El director General Clemente
Quintero estableció reiteradamente en diferentes oficios el principio
"Asuntos internos deben resolverse internamente": el director y el Consejo
Directivo deben resolver ellos mismos reclamos en contra de sus actuaciones
viciadas.
25
Vea también: Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, en especial el
artículo 134 (plazo de 6 meses)
26
Este plazo es de extrema importancia. Exija siempre el cumplimiento del
artículo 73. ¡No es válido que una secretaria reciba una comunicación "por
usted" (como docente), tal como ocurre en algunas dependencias del IUT
Cumaná. En otras dependencias se cumple el procedimiento correcto: la
secretaria lleva un cuaderno con registro de las comunicaciones recibidas de
instancias superiores, en el cual el docente asienta la fecha de recibo y su
firma.
Acostúmbrese a dejar constancia escrita de la fecha, en la cual usted
recibe cualquier comunicación. Muchas veces esto puede parecer un simple
Artículo 98.- El recurso de revisión sólo procederá dentro de los tres (3) meses
siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3
del artículo anterior, o de haberse tenido noticia de la existencia de las
pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artículo.
Artículo 99.- El recurso de revisión será decidido dentro de los treinta (30)
días siguientes a la fecha de su presentación.
requisito burocrático, pero cuando menos lo espera puede caer por inocente.
27
Los mencionados vicios se presentan a diario en el área del Ministerio de
Educación. La sanción es de carácter obligatorio "so pena de incurrir en
falta grave" (ver el artículo 103 y el parágrafo único del artículo 4), pero
este es otro artículo de la ley "derogado" de facto por el ejecutivo.
¿Alguna vez se ha aplicado esta multa? Agradezco cualquier documentación al
respecto, para poderla incluir en el "CD de los IUT y CU".
TIP para nuestros administradores: Este artículo, violado e ignorado
continuamente, se presta magníficamente para sancionar en forma
discrecional, arbitraria y caprichosa a cualquier funcionario público
inconforme o "no cuadrado".
Artículo 102.- Para la imposición de las multas señaladas en esta Ley se seguirá
el procedimiento establecido al efecto por la Ley Orgánica de la Hacienda
Pública Nacional, en cuanto sea aplicable.
Artículo 105.- Las resoluciones que impongan multas podrán ser recurridas en
reconsideración, dentro de los quince (15) días siguientes a su
publicación o notificación. Fi recurso será decidido dentro de los treinta
(30) días siguientes. Contra la decisión del Ministro se podrá recurrir ante
la jurisdicción de lo contencioso administrativo, dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes a la notificación.
Artículo 108.- La presente Ley entrará en vigencia seis (6) meses después de su
publicación en la GACETA OFICIAL DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA. Dentro de
dicho lapso, el Ejecutivo Nacional dictará los reglamentos y disposiciones a
que hubiere lugar y adoptará las medidas administrativas necesarias para la
mejor aplicación de aquélla.