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3611-Texto Del Artículo-5946-1-10-20181025
3611-Texto Del Artículo-5946-1-10-20181025
Resumen
En este documento se hará una breve reseña acerca del proceso verbal abreviado en el Código
Nacional de Policía y Convivencia, ley 1801 de 2016. Asimismo, se abordará una breve reflexión
de la presunción de la veracidad de los hechos constitutivos de la infracción por la inasistencia a
la audiencia, tema abordado recientemente por la sentencia C-349 del 2017 proferida por la Corte
Constitucional.
Palabras clave: Proceso verbal abreviado, Código Nacional de Policía y Convivencia, Presunción de
la veracidad, Sentencia C-349 del 2017.
Abstract
This document will briefly outline the abbreviated verbal process in the National Code of Police
and Coexistence, Law 1801 of 2016. It will also deal with a brief reflection on the presumption of
the veracity of the facts constituting the infringement by the lack of attendance at the hearing,
a subject recently addressed by the sentence C-349 of 2017 issued by the Constitutional Court.
Keys words: Verbal Process Abbreviated, National Code of Police and Coexistence, Presumption of
the Veracity, Sentence C-349 of 2017.
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Abogado egresado de la Universidad Nacional de Colombia (UN), especialista en Derecho Privado
Económico de esa misma Universidad, especialista en Derecho Contractual de la Universidad del
Rosario (UR) y especialista en Derecho Comercial de la UR. Magister en Derecho de la UN. Miem-
bro del Grupo de Investigación en Política y Legislación en Biodiversidad, Recursos Genéticos
y Conocimiento Tradicional –PLEBIO-, de la UN. Durante su pregrado en esa universidad, fue
también miembro de los grupos de investigación “Centro de Contratación Internacional” y “Derecho y
Economía, Comercio Silencioso”. Actualmente, es docente de tiempo completo del área de Derecho
Privado la Universidad Manuela Beltrán.–jucpulidori@unal.edu.co
por el proceso verbal abreviado los tiempo máximo de veinte (20) minutos
comportamientos contrarios a la para exponer sus argumentos y pruebas;
convivencia, de competencia de los
Inspectores de Policía, los Alcaldes y b) Invitación a conciliar. La autoridad de
las autoridades especiales de Policía, en Policía invitará al quejoso y al presunto
las etapas siguientes: infractor a resolver sus diferencias, de
conformidad con el presente capítulo;
1. Iniciación de la acción. La acción de
Policía puede iniciarse de oficio o a peti- c) Pruebas. Si el presunto infractor o el
ción de la persona que tenga interés en la quejoso solicitan la práctica de pruebas
aplicación del régimen de Policía, contra adicionales, pertinentes y conducentes, y
el presunto infractor. Cuando la autoridad si la autoridad las considera viables o las
conozca en flagrancia del comporta- requiere, las decretará y se practicarán
miento contrario a la convivencia, podrá en un término máximo de cinco (5) días.
iniciar de inmediato la audiencia pública. Igualmente la autoridad podrá decre-
tar de oficio las pruebas que requiera y
2. Citación. Las mencionadas autoridades, dispondrá que se practiquen dentro del
a los cinco (5) días siguientes de conocida mismo término. La audiencia se reanu-
la querella o el comportamiento contra- dará al día siguiente al del vencimiento
rio a la convivencia, en caso de que no de la práctica de pruebas. Tratándose de
hubiera sido posible iniciar la audiencia hechos notorios o de negaciones indefi-
de manera inmediata, citará a audiencia nidas, se podrá prescindir de la práctica
pública al quejoso y al presunto infractor, de pruebas y la autoridad de Policía
mediante comunicación escrita, correo decidirá de plano. Cuando se requieran
certificado, medio electrónico, medio de conocimientos técnicos especializados,
comunicación del que disponga, o por el los servidores públicos del sector central y
medio más expedito o idóneo, donde se descentralizado del nivel territorial, darán
señale dicho comportamiento. informes por solicitud de la autoridad
de Policía;
3. Audiencia pública. La audiencia públi- 79
ca se realizará en el lugar de los hechos, d) Decisión. Agotada la etapa probato-
en el despacho del inspector o de la auto- ria, la autoridad de Policía valorará las
ridad especial de Policía. Esta se surtirá pruebas y dictará la orden de Policía o
mediante los siguientes pasos: medida correctiva, si hay lugar a ello,
sustentando su decisión con los respec-
a) Argumentos. En la audiencia la au- tivos fundamentos normativos y hechos
toridad competente, otorgará tanto al conducentes demostrados. La decisión
presunto infractor como al quejoso un quedará notificada en estrados.
4. Recursos. Contra la decisión proferida ciertos los hechos que dieron lugar al com-
por la autoridad de Policía proceden los portamiento contrario a la convivencia y
recursos de reposición y, en subsidio, el entrará a resolver de fondo, con base en
de apelación ante el superior jerárquico, las pruebas allegadas y los informes de
los cuales se solicitarán, concederán y las autoridades, salvo que la autoridad de
sustentarán dentro de la misma audien- Policía considere indispensable decretar
cia. El recurso de reposición se resolverá la práctica de una prueba adicional.
inmediatamente, y de ser procedente el
recurso de apelación, se interpondrá y […]”.
concederá en el efecto devolutivo dentro
de la audiencia y se remitirá al superior Los argumentos de los demandantes,
jerárquico dentro de los dos (2) días si- se basaron en que i) la presunción del
guientes, ante quien se sustentará dentro aparte subrayado vulnera el derecho
de los dos (2) días siguientes al recibo del a la no autoincriminación (Art. 33
recurso. El recurso de apelación se resol- CN); para ellos, al indicar la norma
verá dentro de los ocho (8) días siguientes que la no comparecencia del presunto
al recibo de la actuación. infractor podría constituir, en caso
de no comprobar la ocurrencia de un
Para la aplicación de medidas correcti- hecho de fuerza mayor o caso fortui-
vas en asuntos relativos a infracciones to, una razón suficiente para tomar
urbanísticas, el recurso de apelación se como ciertos los hechos que dieron
concederá en el efecto suspensivo. lugar al comportamiento contrario a
la convivencia, y a que de inmediato
Los recursos solo procederán contra las se tome una decisión de fondo, signi-
decisiones definitivas de las autoridades fica que la inasistencia del supuesto
de Policía. contraventor, conforme a la dispo-
sición cuestionada, acarrea como
5. Cumplimiento o ejecución de la orden consecuencia su autoincriminación.
de Policía o la medida correctiva. Una vez
80 ejecutoriada la decisión que contenga una Asimismo, afirmaron los actores que
orden de Policía o una medida correctiva, ii) la norma desconoce también el de-
esta se cumplirá en un término máximo recho al debido proceso, pues vulnera
de cinco (5) días. el principio de presunción de inocen-
cia (CP art 29); para los demandantes,
PARÁGRAFO 1o. Si el presunto in- la previsión cuestionada, en vez de
fractor no se presenta a la audiencia sin presumir que el supuesto infractor
comprobar la ocurrencia de caso fortuito es inocente, ordena presumir que es
o fuerza mayor, la autoridad tendrá por culpable de los hechos que dan lugar
Así las cosas, para la Corte ello úni- En ese orden de ideas, en tanto que
camente es posible en la medida de el CNPC no reguló dicho aspecto, la
que antes de la aplicación de la pre- Corte acudió por analogía a regíme-
sunción, se surta un debido proceso nes similares –Art. 180 en relación
para la comprobación de la causa con la inasistencia del apoderado a
que le impidió al presunto infractor la audiencia inicial, de la ley 1437
asistir a la audiencia. Asimismo, ma- de 2011, Código de Procedimiento
nifestó la Corte que ello exige que se Administrativo y de lo Contencioso
tenga un entendimiento amplio de las Administrativo; y Art. 203 en rela-
circunstancias extraordinarias de ción con la presentación de excusa
que trata el artículo 64 del Código por inasistencia al interrogatorio de
Civil16, ordenamiento en el cual son parte, artículo 218 en relación con la
equiparables las nociones de fuerza inasistencia del testigo a la audiencia
mayor y caso fortuito; para esto últi- de práctica de la prueba, artículo
mo, la Corte –citando jurisprudencia 228 en relación con la inasistencia
contencioso administrativa– expresó del perito a la audiencia de contra-
que debería partirse de la distinción dicción del dictamen, y artículo 372
de las categorías del mencionado en relación con la inasistencia de las
artículo 64, para que se dé cabida partes o del apoderado a la audiencia
a la invocación, en general, de una inicial del proceso verbal, de la ley
justa causa. 1564 de 2012, Código General del
Proceso–, conforme a los cuales el
Aunado a lo anterior, la Corte mani- plazo otorgado para aducir excusas
festó que se debe conceder un plazo por la inasistencia a diligencias de
razonable para que el presunto infractor diversa índole es de tres (03) días.
justifique su inasistencia y para que, a su
vez, la autoridad de policía valore la excu- Por lo tanto, la Corte declaró la exe- 83
sa aducida, se pronuncie sobre la misma quibilidad del parágrafo 1º del artículo
y conceda una nueva oportunidad para 223 de la ley 1801 de 2016, en el en-
que el presunto infractor comparezca tendido que en caso de inasistencia a la
audiencia, el procedimiento se suspenderá
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“Se llama fuerza mayor o caso fortuito el im- por un término máximo de tres (3) días,
previsto o que no es posible resistir, como un dentro de los cuales el presunto infractor
naufragio, un terremoto, el apresamiento de
enemigos, los actos de autoridad ejercidos por deberá aportar prueba siquiera sumaria
un funcionario público, etc.”. de una justa causa de inasistencia, la cual,
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