Plan Anual de Contrataciones (PAC) en la nueva Ley de

Contrataciones del Estado

Uno de los cambios más importantes de la nueva Ley de Contrataciones del

Estado es el nuevo rol del Plan Anual de Contrataciones (PAC). La nueva norma
busca convertir al PAC en un auténtico documento de gestión implementando 2
medidas: i) disponiendo que su elaboración se ejecute sobre la base del Plan
Operativo Institucional y de manera simultánea a la fase de programación y
formulación presupuestaria;  y ii) tratando de que todos los detalles de las compras
de bienes, servicios y ejecución de obras se encuentren recogidos en él. 

La nueva formulación del PAC no ha sido redactada de forma clara en la ley ni el

reglamento, razón por la cual el Consejo Directivo del OSCE publicó la directiva
N° 003-2016-OSCE/CD con la finalidad de ordenar los actos de formulación y así
evitar mayores confusiones. No obstante, el objetivo no se ha cumplido a
cabalidad y el nuevo procedimiento no deja de generar dudas a la mayoría de
funcionarios y servidores.

Por esta razón, desde el Instituto de Ciencias Sociales y Políticas públicas

(INCISPP) ponemos a disposición de nuestros lectores el presente artículo de
interés en cual explicaremos de manera clara y sencilla el nuevo proceso de
formulación del PAC bajo la vigencia de la nueva ley.

¿Qué es el Plan Anual de Contrataciones (PAC)?

Es aquel documento de gestión que contiene todas las compras  que realizará la
entidad durante el periodo de un año. Incluye tanto las que se encuentran bajo el
ámbito de aplicación de la Ley como las que no. El PAC además debe estar
vinculado con el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y el Plan Operativo
Institucional (POI).

Pero, vale preguntarnos, ¿Qué son estos documentos?

1. El Presupuesto institucional de Apertura (PIA). Es aquel que contiene el

presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por el titular de la misma.
El PIA es elaborado por la oficina de planeamiento y presupuesto para el
periodo de un año sobre la base de las de los fines, objetivos y metas
presupuestarias previstas y en concordancia con el Plan Operativo
Institucional (POI).
 1. El Plan Operativo Institucional (POI). Es el documento en que se
programan las distintas actividades que llevará a cabo la entidad para
cumplir con los objetivos estratégicos previstos en el Plan Estratégico
Institucional (PEI).

 
El contenido del Plan Anual de Contrataciones (PAC)

El Plan Anual de Contrataciones contiene todas las compras públicas que se

encuentran previstas por el PIA, tanto las que se encuentran sujetas a la ley como
las que no.

Además de ello debe incluir lo siguiente:

 Todos los procedimientos de selección que se convocarán durante el

correspondiente ejercicio incluyendo el detalle de los ITEMS.
 Los procedimientos de selección que serán realizados por otras entidades,
sea mediante el desarrollo de las compras corporativas o el encargo de los
procedimientos de selección.
 Los procedimientos de selección que no fueron convocados el año fiscal
anterior.
 Los procedimientos de selección declarados desiertos siempre y cuando
persista la necesidad declarada por el área usuaria, y se cuente con el
presupuesto respectivo.
 Los procedimientos de selección que durante el año fiscal anterior hayan
sido declarados nulos de oficio, por defectos o vicios en los actos
preparatorios, cuya necesidad persiste conforme a lo manifestado por el
área usuaria, y se cuente con el presupuesto respectivo.
 Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o
entidades cooperantes siempre que se deriven de operaciones de
endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a esas operaciones.
 La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad
de contratar con más de un proveedor.
 Los convenios de colaboración u otra naturaleza análoga suscrito entre
entidades (Art 5, inciso c, Ley 30 225)
 Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o
entidades cooperantes (art 5 , inciso d, Ley 30225)
 Las contrataciones con otro Estado (art 5 , inciso e , Ley 30 225)
  Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país
cuando se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a través de
los métodos de contratación de la presente ley.

 Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catalogo

Electrónico de Acuerdo Marco, salvo que el monto sea menor a 8 UIT.

 Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales creados de

acuerdo a ley.

 
La formulación del Plan Anual de Contratación (PAC) en 8 pasos.

Como anotamos en las líneas introductorias, la nueva Ley ha implementado una

nueva forma de elaboración del PAC, las cuales pueden ser  resumidas en los
siguientes pasos:

1. El área usuaria presenta sus necesidades al Órgano Encargado de las

Contrataciones (OEC). El área usuaria debe presentar sus requerimientos
de bienes, servicios, consultorías y ejecución de obras, mediante el Cuadro
de Necesidades, sobre la base de las actividades previstas en el POI. Estos
requerimientos deben ser elaborados a partir del primer semestre del año
otorgando un plazo máximo que coincida con el inicio de las actividades a
ejecutar durante las fases de programación y formulación presupuestaria.

           El cuadro de necesidades debe contener:

 Las especificaciones técnicas. Son aquellas características técnicas y/o

requisitos funcionales que debe tener el bien que será contratado.
 Términos de referencia. También son las características y/o requisitos
funcionales pero de los servicios, consultorías y obras en GENERAL.
 Descripción general de los proyectos. Para los casos de ejecución de
obras.

2. Se elabora el Cuadro Consolidado de Necesidades. El órgano

encargado de las contrataciones en coordinación con el área usuaria debe
consolidar y valorizar los requerimientos de las diferentes áreas usuarias de
 la Entidad mediante la elaboración de un documento denominado Cuadro
Consolidado de Necesidades (CCN)

3. El Cuadro Consolidado de Necesidades se incluye en el Proyecto de

Presupuesto Institucional (PPI). Una vez elaborado el CCN, el órgano
encargado de las contrataciones debe remitirlo a la oficina de presupuesto
para su priorización e inclusión en el PPI.

4. Las áreas usuarias reajustan sus necesidades en base al

PPI.Respetando las prioridades y montos definidos por la oficina de
presupuesto, las unidades usuarias deberán efectuar los ajustes necesarios
a los requerimientos previstos en el Cuadro Consolidado de Necesidades,
remitiéndolos al OEC para que, sobre esa base, se formule el proyecto del
PAC.

5. Se elabora el proyecto de Plan Anual de Contrataciones (PAC).El OEC

junto el área usuaria de donde proviene el requerimiento debe determinar
mediante indagaciones del mercado, el valor estimado de bienes, servicios
y consultorías en general, así como, el costo programado, en el caso de
consultoría de obras y ejecución de obras. Para dicho efecto debe
considerar la información que se utilizó para valorizar los requerimientos en
el Cuadro Consolidado de Necesidades.Sobre la base del objeto principal
de la contratación y el valor estimado, el OEC debe definir, también, los
procedimientos de selección.

6. Se ajusta el PAC con el Presupuesto institucional de apertura (PIA).

Una vez aprobado el PIA,  el OEC en coordinación con las áreas usuarias,
ajusta el proyecto de PAC, sujetándolo a los montos de los créditos
presupuestarios aprobados. En caso de que se haya asignado un
presupuesto menor al previsto en el proyecto de presupuesto, se deberá
determinar los procedimientos de selección a ejecutar con cargo a los
recursos asignados, según la prioridad de las metas presupuestarias.
 7. Se aprueba el Proyecto de Plan Anual de Contrataciones. Una vez
articulado con el PIA, el PAC debe ser aprobado por el titular de la entidad,
o por el funcionario a quien se haya delegado esa facultad. Todo ello en un
plazo máximo de 15 días hábiles siguientes a la aprobación del PIA.

8. Se registra y publica el Plan Anual de Contrataciones (PAC).Una vez

aprobado, el PAC debe ser registrado en el SEACE por medio de los
usuarios debidamente autorizados. El Órgano Encargado de la
Contratación es quien debe garantizar el cumplimiento de esta tarea. La
publicación del PAC debe ser realizada en un plazo no mayor de 5 día
hábiles.

Para culminar con este apartado, cabe mencionar que el PAC se formula de
acuerdo con el formato que se encuentra publicado en el portal web del SEACE.