2021

RENUNCIA DE PRODECO A TITULOS MINEROS EN

EL DEPARTAMENTO DEL CESAR

FACULTAD DE DERECHO,
CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
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ANALISIS CRITICO: RENUNCIA DE PRODECO A TITULOS MINEROS EN
EL DEPARTAMENTO DEL CESAR

ESTUDIANTES : ESTHER CECILIA CASTRO ESPELETA

MELANIA MARIA MENDOZA STORINO

DOCENTE : DRA. MILADIS MAESTRE

ASIGNATURA : DERECHO MINERO

SEMESTRE : NOVENO

ANALISIS CRÍTICO

El grupo Prodeco, tercera empresa productora de carbón en Colombia, desde su llegada a

la Jagua de Ibirico – Cesar, transformó la economía de este municipio a tal punto que creo
dependencia de la actividad minera en esa región, es por ello que la afectación de la
noticia es más de carácter económico, ya que afecta la economía del municipio de La
Jagua de Ibirico1, pero también la del Departamento del Cesar y por ende a nuestro país
Colombia, toda vez que disminuyen los ingresos por concepto de regalías 2, provenientes
de la explotación minera del carbón. Así mismo tiene una connotación transcendental, ya
que se ven amenazados miles de empleos tanto directos como indirectos, que suman
aproximadamente unas ocho mil personas que quedarían cesantes.

Ahora bien, como aspectos crítico la renuncia de Prodeco 3, de los títulos mineros en el
Departamento del Cesar, a través de la Agencia Nacional de Minería (ANM), que como se
anotó anteriormente es una empresa del sector minero, y hace parte del grupo filial de la
Suiza Glencore4 en Colombia para la producción de carbón térmico.

1
La Jagua de Ibirico es un municipio de Colombia, situado en el noreste del país en el departamento de Cesar. Al norte limita con el
municipio de Becerril, al sur con Chiriguaná, al este con Venezuela y al oeste con Chiriguaná y El Paso. Está a 118.4 kilómetros de la
capital departamental, Valledupar.
2
Las regalías son el pago que hacen las compañías petroleras y mineras al Estado Colombiano, por explotar yacimientos de un recurso
natural no renovable. Así se dio plena aplicación al criterio de que los recursos del subsuelo de la Nación son propiedad de todos los
colombianos.
3
Grupo Prodeco es una filial colombiana propiedad de Glencore PLC dedicada a la exploración, producción, transporte y exportación
de carbón térmico y metalúrgico, y la infraestructura relacionada, que se destina a Europa, América y Asia. Grupo Prodeco tiene su
sede en Barranquilla, Colombia.
4
Glencore PLC es una empresa global integrada de recursos naturales, con una cartera diversificada que incluye la producción y
comercialización de más de 60 bienes básicos, que se divide en dos segmentos de negocio: metales y minerales, y productos
energéticos. La firma cuenta con presencia en más de 35 países y posee cerca de 150 activos de producción de petróleo, minerales e
instalaciones metalúrgicas. Sus productos incluyen cobre, cobalto, níquel, zinc, plomo, ferroaleaciones, aluminio/alúmina, mineral de
hierro, oro, plata, carbón térmico, crudo, productos petrolíferos y gas natural. En América Latina, la compañía tiene activos de cobre en
Chile y Perú; minas de carbón en Colombia; propiedades de zinc en Argentina, Bolivia y Perú, e instalaciones portuarias y de
almacenamiento, Puerto Nuevo, en Colombia. Glencore fue fundada en 1974 bajo el nombre de Marc Rich + Co AG, y tiene su sede en
Baar, Suiza.

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Esta situación se ha venido evidenciando directamente en La Mina La Jagua 5 y Mina
Calenturitas6, ubicadas en el Municipio de La Jagua de Ibirico, Departamento del Cesar,
Colombia el día 4 de febrero de 2021, fecha en la cual hacen oficial la devolución de los
títulos mineros.

Ahora bien, esta crisis que ha sido generada por la multinacional PRODECO, grupo filial de
la Suiza Glencore en Colombia ante el Gobierno Nacional, a través de la Agencia Nacional
de Minerías (ANM)7, tienen bajo su responsabilidad junto con el Estado y el gobierno local
donde están ubicadas estas minas, la de liderar soluciones las consecuencias que
desencadena esta situación antes y después del suceso final que sería el cierre parcial o
total de las mimas.

Es importante señalar que ha tenido una trascendencia nacional e internacional

considerable, toda vez, que la más afectada es la población, ya que la empresa Prodeco
representa el 21% de la producción nacional de carbón, que genera un promedio de
$300.000 millones anuales en regalías que dejarán de entrar al país, y por ende al
Departamento del Cesar, exactamente en el Municipio de La Jagua de Ibirico donde están
ubicadas las dos minas que se cerrarán. Sin embargo y a pesar del impacto, la decisión de
renunciar a los títulos mineros de esta multinacional es irreversible toda vez que el
negocio se volvió financieramente inviable.

Podemos afirmar entonces, que esta situación se ha presentado principalmente por: el

declive que ha tenido el mercado internacional del carbón térmico 8 en los últimos años,
especialmente en 2020 con la crisis generada por la pandemia del covid-19, que conllevo a
una caída estructural de los precios asociada a la transición energética 9. Debido también a
la incertidumbre de que los precios del carbón fluctúen en un corto y mediano plazo,
asociada a la alta volatilidad de los mercados internacionales que le apuntan a energías
más limpias, que no conlleven al deterioro de la capa de ozono y se contribuya a la
recuperación del cambio climático y al desarrollo sostenible de nuestro planeta tierra.

5
La mina La Jagua se encuentra ubicada en el departamento del Cesar, en el área rural del municipio de La  Jagua de Ibirico. Carbones
de La Jagua S.A. es responsable de 429 empleados directos y de aproximadamente 600 empleados entre temporales, aprendices y
contratistas.
6
Calenturitas es una mina a cielo abierto que produce carbón térmico de alto poder calorífico y bajo contenido de azufre. Se localiza en
los municipios de La Jagua de Ibirico, El Paso y Becerril en el centro del departamento del Cesar.
7
La Agencia Nacional de Minería - ANM es una agencia estatal de naturaleza especial. Su objetivo es administrar integralmente los
recursos minerales de propiedad del Estado para promover su óptimo aprovechamiento y sostenibilidad de conformidad con las
normas vigentes y en coordinación con las autoridades ambientales
8
El carbón tiene por lo general dos usos principales. El primero es como fuente de combustible, quemándose para generar vapor de
agua en una caldera, el que luego se conduce a través de una turbina para generar electricidad. ... A este uso del carbón se le llama
“termal” o “carbón térmico”.
9
transición energética se define, por lo general, como un cambio estructural a largo plazo en los sistemas energéticos.

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Otro aspecto que ha sido protagonista de esta situación ha sido por los problemas en el
otorgamiento de licencias ambientales10, que han llevado a que la operación minera no
sea viable en los términos que se venía realizando, toda vez que para conseguir decisiones
favorables relativas a procesos administrativos y judiciales necesarios para implementar
los planes empresariales de desarrollo minero, como la ampliación de áreas de desecho
de residuos del carbón en el territorio étnico del pueblo Yukpa 11 muchas veces se tienen
que recurrir a métodos poco legales y por último y sin temor a equivocarnos los costos de
operación muy altos que hacen inviable la continuidad de la actividad minera.

Vemos entonces, como punto principal toda la controversia generada por la decisión
irrevocable de Prodeco de hacer la entrega de los títulos mineros de La Jagua y
Calenturitas; a pesar de llevar alrededor de 30 años de explotación y usufructo de las
minas de carbón, produciendo entonces notables afectaciones al territorio, al medio
ambiente y a los derechos de las comunidades en aspectos trascendentales como lo son,
el empleo, ingresos, regalías e impuestos que conllevan a una crisis económica y social sin
antecedentes en la historia de nuestro Estado Colombiano, al Departamento del Cesar y
por ende los municipios mineros, toda vez que el sector minero aporta al PIB 12 del Dpto. el
36%.

Son muchas las consecuencias de este daño al sector minero en nuestro departamento,
vemos como la desestabilidad laboral 13 de miles de trabajadores directos e indirectos que
trabajan en las minas La Jagua y Calenturitas afectan la económica nacional y por ende
con más consecuencias para el Departamento del Cesar y los municipios mineros, cuya
fuente de subsistencia se encuentra en la minería extractiva 14 a gran escala del carbón a
cielo abierto, que conllevan a una dependencia considerable de las comunidades que
están alrededor.

10
La Licencia Ambiental, es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o
actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los
requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección,
compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. Esta Licencia Ambiental llevará implícitos
todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables,
que sean necesarios para el desarrollo y operación del proyecto, obra o actividad y deberá obtenerse previamente a la iniciación del
proyecto, obra o actividad. Ningún proyecto, obra o actividad requerirá más de una Licencia.
11
El pueblo indígena Yukpa se localiza principalmente en los resguardos de Socorpa, territorio con una extensión de 25.000 hectáreas
localizadas en el municipio de Agustín Codazzi, y en el resguardo Iroka, que tiene 8.678 hectáreas y está ubicado en el municipio de
Becerril (INCORA)2. Estos dos resguardos limitan con Venezuela al oriente, con el municipio del Paso y la Paz (Cesar) al occidente, con el
municipio de Manaure al norte; y con La jagua de ibérico epicentro de la explotación carbonífera más duradera del país- al sur
12
 El PIB representa el resultado final de la actividad productiva de las unidades de producción residentes. Se mide desde el punto de
vista del valor agregado, de la demanda final o las utilizaciones finales de los bienes y servicios y de los ingresos primarios distribuidos
por las unidades de producción residentes.
13
Su origen etimológico se halla en la lengua francesa, permite calificar a aquello que no es viable: es decir, que resulta imposible de
llevarse a cabo. Lo inviable, por lo tanto, no puede realizarse.
14
Minería extractivas, son aquellas que conforman la industria que se ocupa de la explotación de los recursos minerales
contenidos en el subsuelo por su importancia y transcendencia en diversos procesos industriales se le considera industria
básica

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Por otra parte, esta renuncia de Prodeco, grupo filial de la Suiza Glencore en Colombia a
títulos mineros en el Departamento del Cesar, como consecuencia de la crisis que abarca
el sector energético15 en el país, a la que se sumó la pandemia 16, y que derivó en una
operación no viable desde el punto de vista económico, afectados por las expectativas de
precios a la baja en el mercado carbonífero, situación que ha conllevado a que los
mercados internacionales le apuntan a las energías limpias, como la única forma de parar
el recalentamiento global.

El hecho de dar a conocer a la comunidad, esta clase de sucesos, que son situaciones
relevantes, con trascendencia nacional e internacional, tienen como finalidad vislumbrar
que las crisis son un detonante para cualquier actividad comercial; ya sea del sector salud,
minero, agropecuario, portuario, etc; de una u otra manera atentan con la estabilidad de
empresas que año por año han logrado un posicionamiento en el mercado competitivo
donde funcionan, y que a pesar de que hayan contribuido con el sostén de familias y
sociedades, pero sobre todo con empuje al desarrollo económico y financiero de toda una
comunidad; pero que en el caso que nos ocupa, (la crisis de Prodeco), actualmente se
destacan, por un lado, las dificultades para garantizar la sostenibilidad financiera de un
sector en este caso el minero y que ha desencadenado un impacto económico y social de
grandes magnitudes.

Es de anotar que este hecho iba aunado a todos los acontecimientos que se están dando a
nivel mundial como son los cambios de energías no renovables como el carbón, petróleo y
gas a energías limpias y renovables que no sólo contribuyen a la mitigación de los
devastadores efectos del cambio climático, sino que otra de sus características más
notables es que son inagotables. Así mismo la filial Prodeco señala que esa decisión se
debía a la crisis energética originada por la caída de los precios del carbón en los mercados
internacionales, a los altos costos de las operaciones mineras que hace inviable su
continuidad.

De toda esta situación crítica se pueden evidenciar todo tipo de documentos escritos a
saber: Oficios remisorios, donde se manifiesta la intención de renunciar a los títulos
mineros de las dos minas, La Jagua y Calenturitas, visuales, como la marcha de los
trabajadores, protestando por los despidos masivos de sus compañeros al igual que el
impacto social, económico y ambiental que se está viviendo. Así mismo las noticias
presentadas en los diferentes medios de comunicación, como la prensa escrita, hablada,
televisión y redes sociales. De carácter internacional como son los factores producidos
por la pandemia, originada por el contagio del virus Covid-19 y las consecuencias nefastas

15
Conjunto de todas las actividades económicas relacionadas con el uso de recursos renovables y no renovables para la
producción, entrega y consumo de energía en sus diferentes formas (electricidad, calor y combustibles). Dentro de esta
definición también se incluye la optimización del uso de energía a través de la eficiencia energética y la conservación
16
Enfermedad epidémica que se extiende a muchos países o que ataca a casi todos los individuos de una localidad o
región

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para las economías mundiales de los países, que conllevaron al desplome de los precios de
combustibles fósiles17.

OPINION PERSONAL:

ESTHER CECILIA CASTRO ESPELETA:

Son muchas las opiniones que giran en torno a la actual crisis de Prodeco, pero es fácil
para muchos cuando no se tiene el conocimiento de cómo funciona la operación minera;
¿que si es de suma importancia la situación de crisis actual de la empresa multinacional?,
indudablemente que sí, pero yo me pregunto ¿dónde empieza el problema?. Pienso que
no es fácil para Prodeco hacer entrega de una infraestructura que tiene invertido millones
de dólares en activos y debe renunciar a ella y entregarla al Estado de forma gratuita; todo
porque desafortunadamente se pierde el norte cuando la crisis es por caso de fuerza
mayor y mensiono aca la Pandemia Covid-19, que provoco un desequilibrio en todos los
sectores de la economía a nivel mundal.

Por otra parte obedeciò a un orden técnico toda vez que Prodeco requiere de dos (2)
botaderos más, ya que los otros alcanzaron el máximo de provecho a tierra, entonces al
solicitar el permiso a la Agencia Nacional de Tierras (ANT), lo niega, ya que dicho territorio
es de espectativa ancestral que involucra a una comunidad indigena protegida por el
Estado, màs exactamente el territorio de los Yupas (El Palomo ubicado entre la Paz y
Curumani), por tanto se requiere de una delimitaciòn que dura aproximadamente 4 años
(motivo por el cual Prodeco solicito ese primer plazo de suspensión de actividades),
además de requerir la Consulta Previa que es un derecho fundamental, que se convierte
en un trámite obligatorio que debe ejecutarse de acuerdo con los usos y costumbres de
cada etnia, cada vez que se pretendan tomar decisiones que afecten a las comunidades;
motivo por el cual le fue negado dicho permiso y otro factor negativo fue el desplome en
el precio del carbon, motivos que hacen inviable la continuidad de la actividad minera.

Analizada la situación, Prodeco toma esta decisión que a mi modo de ver empeora la crisis
pero que no encontro salida, ya que las puertas fueron cerradas, imposible continuar con
esta actividad minera, toda vez que se le niega la suspensión de la actividad minera y por
otro lado el nuevo Plan Minero no es rentable, sin botaderos no se puede operar y los
17
Un combustible fósil es aquel que procede de la biomasa producida en eras pasadas, que ha sufrido enterramiento y tras él, procesos
de transformación, por aumento de presión y temperatura, hasta la formación de sustancias de gran contenido energético, como el
carbón, el petróleo, o el gas natural.

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efectos negatvos se verian reflejados en aumento de desempleo y diversidades de
problemas sociales, económicos, finacieros, de seguridad, etc. Por ultimo y siendo
optimista serìa conveniente replantear el PTI, que incluya disminución de regalias, ajuste
de salarios, eentre otros, es decir, ese plan minero ajustarlo en la medida que se pueda
dar la explotación y/o una sesión de contratos.

MELANIA MARIA MENDOZA ESTORINO

Desde mi punto de vista cosmopolita18, considero que la noticia es de trascendencia

nacional e internacional, toda vez que se dieron externalidades contempladas en el
Artículo 52 del C.M19. (Cese de operaciones debido a las medidas de aislamiento
decretadas por el gobierno nacional con ocasión de la pandemia producida por el Covid-
19, que llevo a una recesión económica a nivel mundial, el desplome de los mercados
energéticos(petróleo, carbón y gas) principal contaminante emisor de CO2 20, causando
una contaminación atmosférica y que deriva en un efecto invernadero global y la lluvia
ácida, a lo cual las grandes potencias económicas se obligaron a dar cumplimiento a lo
pactado en el Acuerdo de Paris de reducir las causas que afectan el cambio climático y por
ende garantizar la subsistencia de la vida en el planeta tierra).

A mi manera de ver, Prodeco tomó la decisión de entregar los títulos mineros de las dos
minas La Jagua y Calenturita al Estado Colombiano, por considerar que ya no era rentable
continuar con esas operaciones, debido a la caída de los precios del carbón, que conllevan
a una reducción de sus ganancias, por lo que ven más viable el cierre de las minas y evitar
pérdidas en sus ingresos a corto y a mediano plazo. Es decir no le importa las
consecuencias nefastas producidas por las decisiones tomadas, en este momento el
impacto social, económico y ambiental es inmenso, no solo en nuestro departamento,
sino también a nivel nacional, ya que no solo afectaría el ingreso proveniente de las

18
El cosmopolitismo es la ideología que postula que todos los seres humanos pertenecen a una sola comunidad, basada en
una moral compartida. Una persona que se adhiere a la idea del cosmopolitismo en cualquiera de sus formas se llama cosmopolita
Artículo 52 del Código de Minas . Fuerza mayor o caso fortuito. A solicitud del concesionario ante la autoridad minera las obligaciones
19

emanadas del contrato podrán suspenderse temporalmente ante la ocurrencia de eventos de fuerza mayor o caso fortuito
20
El dióxido de carbono es un gas inodoro, incoloro, ligeramente ácido y no inflamable. Es soluble en agua cuando la presión se
mantiene constante, y está formado por una molécula lineal de un átomo de carbono ligado a dos átomos de oxígeno, de la forma O =
C=O

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regalías del carbón, sino también la debacle laboral de miles de trabajadores y de las
comunidades aledañas, que basaron su economía en torno a la producción minera.

Finalmente, dilucidamos que la entrega de los dos títulos mineros tomo por sorpresa a
nuestro gobierno nacional, que en estos momentos no tiene proyectos para financiar la
transición21 de esa fuerza laboral que queda cesante 22, por lo que a mi manera de ver, se
debería urgentemente, elaborar políticas públicas23 tendientes a la creación y financiación
de un plan de transición en la que se garantice otras formas de producción económica a
ese mercado laboral cesante que dependen de la explotación minera en nuestro país.

21
Transición, del latín transitĭo, es la acción y efecto de pasar de un estado a otro distinto. El concepto implica un cambio en un modo
de ser o estar. Por lo general se entiende como un proceso con una cierta extensión en el tiempo.
22
Es consideró trabajador cesante aquel que te- nía una historia de vinculación laboral y que perdió su empleo como consecuencia de
las políticas de reducción de planta en las instituciones oficiales, de periodos recesivos de la economía, etc., pero que está dispuesto y
en capacidad de volverse a incorporar al mercado 
23
Políticas públicas son el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen político, frente a situaciones socialmente
problemáticas y buscan solucionar esas situaciones o –al menos– llevarlas a niveles manejables

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