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SUMANDO IDEAS | 3
Agradecimientos:
La Fundación IDEAS quiere agradecer la colaboración desinteresada de
todos los autores que han contribuido en este documento con sus
opiniones y propuestas.
SOCIALDEMOCRACIA Y
ECONOMÍA
Coordinadores:
Rafael Simancas
Inmaculada Rodríguez-Piñero
SUMANDO IDEAS | 5
Índice
PRÓLOGO
SOCIALDEMOCRACIA Y ECONOMÍA
RAFAEL SIMANCAS
Secretario de Formación del PSOE
PRESENTACIÓN
Europa
Los tres términos más repetidos en el desarrollo de los seminarios
“ E “
Formación del PSOE durante la primavera-verano de 2012, fueron
precisamente estos: Europa, democracia y bienestar. Quizás porque
estos tres conceptos son los que mejor identifican, desde una
perspectiva progresista, los problemas, los desafíos y también las
soluciones del tiempo que vivimos.
Lo es Europa, desde luego. El otrora modelo de desarrollo solvente y
equilibrado, la inspiración perenne para los procesos de integración
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P
de pura racionalidad. Si el reto es global y las soluciones son globales,
empeñarse en las estrategias nacionales de corto alcance puede
llevarnos al suicidio.
Los europeos éramos el 25% de la población mundial en los finales de
la segunda gran guerra, y no había forma de concebir la organización
política y económica de la Humanidad sin contar con el viejo
continente. Hoy apenas representamos el 5% de los habitantes del
planeta, y hace tiempo que Europa dejó de ser relevante en el contexto
internacional. Juntos tenemos una oportunidad. Por separado, estamos
condenados a la irrelevancia definitiva.
Los socialistas proponemos más Europa por valores. Porque Europa es
el camino para avanzar en prosperidad y en derechos de ciudadanía.
Pero un pensamiento circunscrito al interés individual de cada uno de
nosotros, nos llevará exactamente a la misma conclusión.
Democracia
El segundo concepto más citado en nuestros seminarios ha sido el de
Bienestar
El bienestar social es el tercero de los epígrafes más reiterados en los
debates sobre socialismo y economía. Tiene sentido, porque las
implicaciones más graves de la crisis financiera están teniendo lugar
sobre las condiciones de vida de los sectores más desfavorecidos de la
sociedad. El desempleo galopante, los continuos recortes en las
políticas de bienestar y la exclusión social creciente representan el
paisaje tras la batalla. Y los únicos que no pueden escapar de este
paisaje son aquellos que nada tuvieron que ver con la declaración de la
guerra y que nunca obtuvieron parte del botín.
Además, los gobiernos conservadores, en España, sin ir más lejos, han
utilizado la crisis como coartada para aplicar algunos de sus programas
más anti-sociales. El ideario neoliberal ha encontrado en el argumento
Reinventar la izquierda
¿Está la socialdemocracia preparada para ofrecer respuestas eficaces?
Muchos progresistas europeos han recibido la victoria de los socialistas
franceses con un sentimiento ambivalente. El triunfo de Hollande es
una gran noticia que abre nuevas posibilidades para cambiar el rumbo
de la política europea, superando el bucle del ajuste que lleva a la
recesión y que vuelve al ajuste, y promoviendo estrategias anticíclicas
de índole keynesiana.
Tal posibilidad no debería postergar, sin embargo, el debate (aún)
pendiente en torno al futuro de la socialdemocracia. Ganó Hollande,
los laboristas recuperaron terreno y hasta vuelven las esperanzas para
el SPD en Alemania. Pero sería un error interpretar el castigo a los
administradores de la crisis también en Francia como el triunfo
definitivo de las ideas de la izquierda en Europa. Ni tan siquiera como
un punto de inflexión irreversible.
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Las transformaciones más decisivas que han de llevar a cabo las fuerzas
socialdemócratas están relacionadas sobre todo con la actitud. La
izquierda pierde cuando se hace conservadora. El socialismo es, por
definición, proclive al cambio y a la búsqueda de nuevas metas
conforme a sus valores de igualdad y emancipación. La defensa de lo
conquistado es una obligación moral, pero es mejor salir a campo
abierto para ganar nuevas batallas que encerrarse en el castillo de la
historia.
Los socialistas harían bien en erradicar de su faz las arrugas del
pesimismo crítico permanente, y sustituirlas por la sonrisa jovial de la
determinación y la confianza en un futuro mejor.
Recuperar la utopía
El pragmatismo de los socialistas en la responsabilidad del poder es
legendario, hasta el punto de hacernos perder de vista el horizonte de
vez en cuando. Sin embargo, la igualdad siempre fue una guía fiable
para mantener el rumbo. La equidad, la libertad y la justicia social han
sido los principios que cimentaron nuestras propuestas y nuestras
acciones. Son, además, los valores mayoritarios entre los españoles.
Mientras formen parte de los cimientos de nuestro comportamiento,
no nos equivocaremos.
Los socialistas supimos siempre también diseñar programas máximos
ilusionantes y movilizadores. De difícil realización, pero nunca
imposibles. Lo fueron en su día el fin del trabajo infantil, la jornada de
40 horas semanales, el voto femenino y la sanidad universal gratuita.
En la actualidad, la utopía socialista pasa por una nueva alianza entre la
socialdemocracia, el emprendimiento y los avances científicos y
tecnológicos, para forjar un nuevo modelo económico que combine la
vigencia de los mercados regulados con la garantía de la prosperidad, el
pleno empleo y los derechos laborales como condición inexcusable
para la participación en los intercambios globales.
Este nuevo horizonte debe incluir también un gobierno global que
asegure la paz, el progreso equilibrado y los derechos sociales básicos a
toda la población, mediante una fiscalidad transnacional suficiente,
progresiva y justa, en la que contribuyan más los que más tienen.
Pero no nos olvidemos de las formas: una democracia a la altura de las
demandas de participación de nuestro tiempo. Gobiernos abiertos,
administraciones transparentes y cauces de cogestión democrática
para una ciudadanía plenamente consciente de su voluntad y de su
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INMACULADA RODRÍGUEZ-PIÑERO
Secretaria de Política Económica del PSOE
LA ALTERNATIVA ECONÓMICA DE LA
SOCIALDEMOCRACIA
Una crisis que los socialistas conocemos muy bien, porque nos ha
tocado gestionarla durante la pasada legislatura.
Y lo hemos hecho con aciertos y con errores.
Aciertos, que nos han permitido hacer frente a la crisis consiguiendo un
doble objetivo: evitar ser intervenidos y no poner en peligro los pilares
del Estado del Bienestar. Aciertos, que quizás no han sido justamente
valorados y que, quizás también, puedan ser apreciados con el tiempo
por los ciudadanos, ahora que pueden confrontar con la respuesta del
Gobierno actual del Partido Popular.
Y errores, como no haber hecho lo suficiente para frenar la burbuja
inmobiliaria y repartir mejor los costes de la crisis con una revisión en
profundidad de nuestro sistema fiscal.
Especificidad de la crisis
La especificidad de la crisis de la economía española se debe a los
déficits estructurales que hemos acumulado durante los años de
bonanza y que sintetizaría en tres:
1.- Un excesivo peso de la construcción residencial y de la actividad
inmobiliaria, provocando un elevado endeudamiento de las empresas
privadas para construir más viviendas, de las familias para comprarlas y
de las entidades bancarias para financiarlas, dando lugar a una gran
burbuja que estalla en medio de la crisis.
2.- Los problemas específicos de nuestro sistema financiero que se
resumen en su exceso de capacidad, su elevada exposición al riesgo
inmobiliario; sus problemas de liquidez y el empeoramiento de su
solvencia por el desplome de los precios de los activos inmobiliarios.
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La crisis financiera
Y la crisis financiera se ha precipitado en estos últimos meses.
España pidió formalmente el pasado día 25 el rescate bancario al
Presidente del Eurogrupo. Una mala noticia, pese a los intentos del
Presidente del Gobierno de mostrar lo contrario.
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Modelo de Crecimiento
El crecimiento de la economía española no puede, ni debe, volver a
sustentarse en un crecimiento desequilibrado sustentado básicamente
Alternativa
Y frente a este panorama, los socialistas tenemos que construir nuestra
alternativa desde la oposición.
Nuestra oposición no es engañar a la gente y decir que tenemos la
solución inmediata a todos los problemas de la economía española.
En primer lugar, porque no la hay y, en segundo lugar, porque sería
poco creíble después de haber estado en el gobierno.
Claro que tenemos que hacer reformas en nuestro país.
Y sobre esto quiero hacer una reflexión general. Porque se habla
mucho de que para mejorar nuestra competitividad es necesario
reformar el mercado laboral. Yo creo que los cambios son necesarios
en todos los ámbitos. En el ámbito laboral también, aunque no en la
dirección que lo ha hecho el gobierno. Pero también es necesaria una
reforma empresarial en nuestro país.
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SOCIALISMO Y MERCADO
Reformas estructurales
Quizás, el terreno donde mejor se aprecia la pérdida de credibilidad de
nuestras propuestas tradicionales es en nuestra estrategia de política
económica. Por citar algunos ejemplos del debate actual:
El sistema financiero tiene que favorecer el crecimiento y para ello
debe financiar nuevas iniciativas empresariales. ¿Cómo hay que
abordar la restructuración de los bancos? ¿Qué hay que hacer para que
vuelvan a dar crédito, sin caer de nuevo en una burbuja financiera?
¿Cómo velar para que los ciudadanos no sean quienes carguen sobre
sus espaldas con todo el peso de esa restructuración? Por supuesto,
ello exige abordar y discutir aspectos tales como las estructuras
retributivas, los bonus, y lo que cada año se llevan al bolsillo los
consejeros o los altos ejecutivos de algunas entidades financieras.
Respecto de la consolidación fiscal, hay que asumir con naturalidad que
la reducción del nivel de endeudamiento excesivo es algo
perfectamente acorde con los principios y valores de la buena política.
Es más, tal esfuerzo es imprescindible cuando nos encontramos en una
situación de acumulación de deuda pública y privada como la actual. Y
no me refiero únicamente a España sino a otros países europeos. De lo
que nos debemos ocupar es de discutir qué ajustes hay que llevar a
cabo y cómo hacerlo, cuáles son las prioridades y qué sectores deben
quedar al margen.
50 | SOCIALDEMOCRACIA Y ECONOMÍA
La dimensión europea
Por último, para todo ello necesitamos incorporar la dimensión
europea. Europa ha sido para España un referente de paz, de libertad,
de democracia, de protección de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, de bienestar y de un modelo social. En estos
momentos, Europa es además el espacio imprescindible para el éxito
de las políticas económicas. Un país por sí solo, incluso si tiene el peso
económico de Alemania, no es capaz de afrontar con éxito los retos
que todos tenemos planteados. Frente a quienes intentan refugiarse
en una visión arcaica de la soberanía nacional, nosotros tenemos que
explicar que sólo uniéndonos en el espacio europeo seremos capaces
de recuperar autonomía y soberanía, en un contexto que va a seguir
estando caracterizado por grados crecientes de globalización.
Debemos ser ambiciosos y mirar al futuro sin miedo. Y ello exige
apostar por la profundización de la integración europea. Europa es la
dimensión mínima imprescindible para poder tomar decisiones con
autonomía en un mundo global. De lo contrario, serán otros los que
nos impongan sus decisiones. En muchos casos, serán los mercados. En
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otros, terceros países. Europa tiene que ser capaz de superar sus
diferencias, dejar de lado la defensa de pequeños intereses particulares
y avanzar en su proceso de integración política. De lo contrario,
nuestros socios (EEUU, Rusia, China, India) empezarán a dejar de
considerarnos relevantes y fiables a la hora de buscar interlocutores
adecuados.
Hoy, Europa es mucho más que la posición de un determinado
gobierno en relación con la disciplina fiscal. Igual que ayer, la UE ha
representado para la España democrática mucho más que el dinero
procedente de los Fondos estructurales. Todavía nos falta recorrer un
largo camino en términos de integración. Pero cada vez tenemos
menos tiempo para avanzar decididamente en esa dirección. La mayor
integración de la Unión Económica y Monetaria, la de las políticas
fiscales, financieras, tributarias o presupuestarias, sólo es posible
llevarla a cabo a través de decisiones políticas que, como en el inicio de
la integración europea, exige el concurso de las principales familias
políticas.
En el comienzo del proceso de integración europea, los
socialdemócratas nos incorporamos al proceso, en cierta medida, a
remolque de los demócrata-cristianos. Hoy en día, sin embargo, la
derecha y el centro derecha no van a encabezar la integración europea
ya que ceden permanentemente a la tentación de refugiarse en el
ámbito nacional adoptando actitudes defensivas e insolidarias frente a
sus vecinos y socios.
Un ejemplo reciente ha sido la actitud de Sarkozy que, en la campaña
para las recientes elecciones en Francia, adoptó una posición de crítica
a Alemania y a España y llegó a poner en tela de juicio logros de la
integración europea como Schengen. No es el único, como vemos
diariamente en el Reino Unido, Holanda, Finlandia y otros países con
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sistema económico era algo más que una dulce ensoñación, era simple
y llanamente una arrogancia.
Arrogancia que había servido para pregonar la apoteosis de la
economía de mercado gracias al triunfo que se pensaba hasta ese
momento- que había alcanzado el capitalismo financiero. Los más
acérrimos defensores de estos planteamientos ufanamente se
atrevieron a decir que el problema central de la prevención de las
depresiones, había sido de hecho resuelto, en todos sus aspectos y
para muchos años (Robert Lucas, 2003).
Años después y no tantos- tan solo se admite que lo mejor que
hacemos es explicar los fenómenos que han venido sucediendo, por lo
que el poder profético de esta profesión se ha visto limitado y no poco.
Las preguntas que se nos hacen resultan, la mayor parte de las veces,
incomodas, para el núcleo central de la doctrina económica. Todo esto
conduce a que, la imagen social de los economistas se haya
deteriorado extraordinariamente.
¿Tenemos claro hacia dónde vamos?
¿Cómo hemos llegado a estar tan equivocados?
¿Por qué no fuimos capaces de advertir el desastre que venía?
Los economistas, no hemos salido bien parados de este envite. La
creencia bastante generalizada, entre nosotros, de que la bonanza
continuaría prolongándose indefinidamente, no se ha cumplido. Los
mercados no han funcionado bien, una vez más, se ha demostrado que
dejados por si solos no son estables. Hasta se ha visto, en esta ocasión
claramente, que se comportan como auténticos tornados que se llevan
por delante cuanto ven. Tampoco, lo han hecho bien los reguladores
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L
simplemente porque se viene incumpliendo sistemáticamente.
Quizás por ello, desde el verano de 2011, otra fase de estancamiento
viene
actividad. Fruto de la misma es que puede sostenerse que la economía
mundial se arrastrará por el fondo durante algún tiempo originando un
desempleo que en algunos países ha llegado al 20% o más (R.
Skidelsky).
Tradicionalmente se ha sostenido que las economías modernas se
dividen en dos sectores: uno reducido que agrupa a las empresas de
gran tamaño y otro que comprende una multitud de medianas y
pequeñas empresas. Siendo cierta esta diferenciación, hoy en día, las
cosas han cambiado de forma notoria hasta el punto de que el
mercado de ahora apenas se parece al de ayer. Ya no es lo que era.
Ha surgido un nuevo poder regulador, que está jugando un papel
central en el modelo de crecimiento de la economía internacional: los
mercados globales de capital, que no son otra cosa que una red
despersonalizada de inversores. Visto este hecho con perspectiva
puede decirse que, entre 1980 y 2007, apareció un sector muy
poderoso, dentro del mundo de las finanzas, impulsado por una
intensa desregulación, una innovación generalizada de productos y
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El trilema de la globalización
La lectura de los apartados anteriores, abre múltiples interrogantes, en
relación con cuestiones claves del sistema de mercado, en un
momento en el que este está experimentando una extraordinaria
extensión.
En el movimiento impetuoso del mundo hacia un sofisticado futuro,
para bien o para mal, el sistema de mercado adquiere
institucionalmente una importancia sin parangón, con ningún otro
sistema o proceso social. Admitiendo su capacidad, como gran
globalizador, también hay que decir asimismo que es un coordinador
duro y a menudo, cruel, que cada vez traslada más el riesgo al
individuo con el beneplácito del Estado.
Debido a ello, ha sido capaz de dar al traste con muchas y enormes
desigualdades históricas pero, una vez hecha esta tarea, ha introducido
otras muchas más, producto de su propia cosecha (C.E. Lindblom).
Durante décadas se le defendía porque sostenía al sistema
democrático, ya que no hay estados democráticos que no sean
sociedades de mercado, pero a la vez que hacía esto, saboteaba
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Deberíamos ir algo más allá, puesto que detrás del paisaje, aparece una
cuestión relevante, para muchos responsables políticos y académicos,
que cristaliza como un elemento central, la relación que puede
establecerse entre globalización, pobreza y desigualdad.
La explotación salvaje ha llegado al pleno apogeo, por lo que existe la
convicción generalizada, de que las diferencias contemporáneas, en la
población mundial, por lo que respecta a la renta, la riqueza, los niveles
de vida, las oportunidades y las libertades son de proporciones
históricas sin precedentes y sin una justificación concebible para ellas
(A. Payne y N. Phillips). Pero a la vez que esto sucede, a lo largo de las
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de la producción agregada.
Claro está, que si la productividad y su evolución resulta ser un
elemento central para la recuperación de la economía, lo correcto sería
tratar de aumentarla desplazando la producción hacia zonas donde la
tecnología resulte ser más compleja. Para que, semejante
deslizamiento, resulte posible, necesariamente habría que volver de
nuevo a la búsqueda de compromisos redistributivos. La tendencia
hacia la desigualdad en nuestras sociedades ha sido expuesta
anteriormente, debido a que la capacidad redistributiva del Estado se
ha visto muy recortada, lo que ha ocasionado el que de nuevo estén al
orden del día los problemas de legitimación en el capitalismo.
No quiero dejar de decir que los países del norte de Europa, pueden
hacer algo más para ayudar a cerrar más rápidamente la brecha de la
competitividad, estimulando un aumento más rápido de sus propios
salarios. Sintetizando estos enfoques, señalaré que se puede lograr un
ajuste interno de la eurozona sin necesidad de producir una deflación
importante en los países del sur, siempre que estos aumenten su
productividad de forma más rápida y que los países del norte les
ayuden alentando un aumento salarial algo más veloz que el actual. De
no actuarse así el ajuste en la eurozona pasaría por niveles
considerables de desempleo y deflación en el sur, algo más difícil e
incluso políticamente imposible de lograr (K. Dervis)
He hecho un relato, en el que el campo de los problemas a tratar pasa
por la recuperación del espacio de la política y por tanto por reducir
aquel que se le ha entregado a los mercados- por favorecer las
actividades socialmente productivas, por la potenciación de la
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maniobra cad J H
Son otras cosas y de muy distinta dimensión las que hay que hacer. Ya
se hicieron algunas otras de esta entidad y no hace mucho tiempo. La
crisis griega dio origen a los sistemas de rescate, la crisis en algunas
entidades financieras españolas podrían obligar a crear una Unión
Bancaria y la grave amenaza que ahora existe respecto del futuro del
euro podría forzar el proceso a favor de la Unión Fiscal (J. Pisani-Ferry).
Algo más que una gran reparación hay que hacer. Con compromisos y
con calendario, en un periodo relativamente corto de tiempo, entre
cinco y diez años, debería existir una nueva Unión Política Europea.
Llegar a esta estación final obliga a efectuar un recorrido complicado,
pero al que no se puede renunciar.
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SOCIALISMO Y TRABAJO
Nosotros hicimos una reforma laboral, una reforma laboral que, según
su discurso, no se puede mantener porque está generando desempleo.
Y como está generando desempleo y hay muchos parados es necesario
C sí
mismo un valor. Y, además, se nos presenta como una necesidad
alarmante, inclu C
yo no la escucho.
Al respecto, creo que merece la pena recordar como en nuestro último
año de gobierno, donde, indudablemente, la crisis era de calado, una
crisis de ámbito global, una crisis que se estaba enquistando de una
forma casi enfermiza en la zona euro, fundamentalmente, por el
problema griego, también escuchábamos a tertulianos que nos decían:
La respuesta socialista
Yo creo que sí hemos dado respuestas, ahora bien, ¿hemos dado todas
las respuestas? Posiblemente todas, no. Las respuestas que hemos
dado ¿han sido las mejores, las más eficientes, las necesarias?
Posiblemente, tampoco. Sin lugar a dudas esta es una reflexión que
tenemos que hacer, pero lo que no nos pueden decir es que hemos
estado en una situación de inmovilismo absoluto, ni los poderes
públicos, ni los gobiernos socialdemócratas, ni las organizaciones
sindicales.
Hay un hecho evidente: la negociación colectiva con su máxima
expresión en los convenios colectivos, ese marco regulador que afecta
a toda la relación laboral, ha ido evolucionando, hasta tal punto que
hoy conviven el convenio colectivo con un nuevo acuerdo que también
surge de la negociación colectiva: el acuerdo colectivo.
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Quiero decir también que nosotros, junto con los agentes sociales, con
los que tenemos legítimas diferencias y discrepancias, como las hemos
tenido, hemos avanzado muchísimo, al igual que se han avanzado en
países de nuestro entorno.
Quiero decir, en tercer lugar, que son mentira las comparaciones que
se hacen en relación a lo que pasa en Francia, Alemania, Reino Unido.
Porque las relaciones laborales que se han construido en estos países,
aún basándose todas ellas en este nudo gordiano que es la
representación electiva de aquellos que negocian en nombre de los
trabajadores, tienen perfiles y fisonomías muy diferentes. Nada tiene
que ver lo que pasa en Alemania, con la negociación de empresa, con la
negociación sindical, con lo que pasa en España. Son modelos muy
diferentes.
Y, en cuarto lugar, la necesidad de avanzar, la necesidad de cambiar, la
necesidad de adaptarse tiene que venir acompañada por la voluntad
clara - en un marco de respeto constitucional, de respeto a las
representación sindical, a la representación de los trabajadores- de un
cambio importante en la mentalidad de la empresa en este país, y de
los empresarios en este país. Las reformas necesarias en el marco de
un convenio colectivo de empresa tienen que tener como objetivo
fundamental, primero, una mayor participación de los trabajadores en
la empresa en la que trabajan, y, en segundo lugar, un mayor
incremento de la productividad del trabajo y mejora de la
competitividad de esa empresa, pactando y trabajando con quienes
producen y con quienes pueden mejorar esa productividad y esa
competitividad.
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El reto de la productividad
La idea nefasta que está y que envuelve toda la reforma es que hemos
fracasado de forma clara en la mejora de la productividad en este país.
Y hemos fracasado, es verdad. Antes de la crisis, antes de la burbuja
inmobiliaria, España incrementaba su productividad a menos de un 1%
-desde el año 1996 hasta el 2006 esa fue la realidad-, mientras
Alemania lo hacía unos años en el 2% y otros en el 2.5%. Y haber
fracasado lo que significa es que tenemos que mejorar claramente
nuestra productividad. Pero para hacerlo, indudablemente, el modelo
que no podemos elegir es mejorar productividad y ganar
competitividad a base de una bajada en el coste salarial, en el coste
unitario de trabajo. No vamos a ser competitivos con nadie a base de
costes salariales.
Como sabéis, los tres últimos años de gobierno yo he sido Secretaria de
Estado de Cooperación Internacional. He viajado por muchísimos
países en vías de desarrollo, por países emergentes y pobres de
solemnidad, y os puedo decir que las condiciones laborales de esos
países son tales que, fijaros y estoy hablando de un marco muy amplio,
es imposible competir. Simplemente porque no hay condiciones,
porque son condiciones ínfimas, en horario, en puestos de trabajo, en
condiciones sanitarias, en salarios basura. Es imposible competir
desgraciadamente en bajada de salarios porque hay salarios basura en
el mundo.
La Organización Internacional del Trabajo dice que solamente el 25%
de los trabajadores del mundo trabajan dentro de un sistema
regulatorio, de un sistema de bases salariales. Son trabajadores que
trabajan dentro de Europa, y uno es el nuestro; son trabajadores de
ciertos países americanos. Nos movemos en un margen de legalidad. El
75% de los trabajadores se encuentran fuera de lo que la OIT define
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Ladrillazos
Vamos a ser claros: Dos terceras partes de los puestos de trabajo
destruidos de esos 2.700.000 eran de la construcción y sectores
vinculados, esto es, el carpintero, los sanitarios, etc. Una mano de obra
poco cualificada. Pero esto es producto claramente de una opción, no
trae causa de la reforma laboral, no nos olvidemos: nuestro sistema
productivo apostó, de forma clara y equivocada, porque la
construcción aportara entre un 18% y un 20% del PIB anual de
crecimiento. Este anclaje en el ladrillo era una barbaridad. Es cierto que
nosotros nos encontramos con ello y dijimos que lo íbamos a
desacelerar. Pero lo hicimos muy lentamente.
Sin embargo nos encontramos con un Decreto-ley, con una reforma
laboral, cuyo fundamento máximo es que tenemos más de 5 millones
de parados - ‘ - y que no
contiene ni en su Exposición de Motivos ni en su Memoria económica
ni una sola frase o palabra que haga referencia a la burbuja
inmobiliaria, a la destrucción de empleo en el sector de la construcción
como consecuencia de su estallido.
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¿Qué quiero decir con esto? Que cometimos un grave error como país,
creciendo de esta forma tan claramente ilógica, irracional desde el
punto vista económico. Creamos mucho empleo, pero solo en ese
sector. Por primera vez España se acercó a las tasas de creación de
empleo de la Unión Europea, al respeto recordar que antes de esta
¿Cómo competir?
Acabo con dos cosas. La primera, no nos olvidemos que es verdad que
el Partido Popular y su Gobierno, la derecha europea, no están solos. Si
pensáramos esto estaríamos muy equivocados. Son el eslabón de una
cadena. La derecha europea está tomando medidas en la zona euro,
medidas que tienen efectos a corto plazo. Pero no podemos obviar que
están pensando en el largo plazo. Están pensando en cómo competir
en un mundo futuro donde el coste de protección, no el coste de los
derechos laborales, sino el coste de protección social, sea una rémora.
Porque nuestro sistema de protección, compuesto por derechos
laborales, coberturas sociales, de salud pública, no lo tienen en la
mayoría de los países que se están erigiendo en líderes económicos
mundiales China, sobrepasará o no a Estados Unidos, pero ¿cómo
están los chinos? El problema es, puesto que yo no pienso en cambiar
nuestro modelo de protección social, cómo competir con esos países
en el futuro.
Por lo tanto, dónde se sitúa la gran carga ideológica es en el impacto de
estas medidas en el largo plazo, más que en el corto plazo, basadas en
qué me dicen los mercados. La segunda cosa que quisiera deciros, y
con la cual voy a acabar mi intervención, es una cita. Una cita extraída
de un libro sobre negociación colectiva que el otro día nos regaló a
Concha y a mí el profesor Valdés Dal-Re, catedrático de Derecho
laboral, como todos sabéis, y profesor mío. El libro en cuestión se titula
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convenio colectivo como el nuevo instrumento de futuro para regular
las relaciones laborales. El convenio colectivo ha suplantado al viejo
contrato entre trabajador y patrón, desterrando ya de la memoria esa
vieja idea defendida por los empresarios a tenor de la cual los
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colectiva 2012-
empresariales el 25 de Enero. Un acuerdo que, ante la crisis por la que
atraviesa nuestra economía (y la de la zona euro), incluía los elementos
para dotar a nuestras empresas de la flexibilidad interna necesaria para
permitirles su adaptación a la coyuntura, y, además, un pacto de rentas
basado en la moderación salarial, con el fin de ganar competitividad y
crear y mantener el empleo.
Despreciando este gran logro, reconocido por todos como un acuerdo
histórico, el Gobierno, tan sólo 15 días más tarde, aprueba un Real
Decreto Ley de Reforma Laboral que no sólo desconoce sino que
pulveriza este acuerdo. Destruye así el modelo de negociación colectiva
y de relaciones laborales que entre todos hemos ido construyendo
como parte del pacto constitucional.
3.- La Reforma provoca una Huelga General
El Gobierno cumplía así la amenaza que el Ministro de Economía
confesaba días antes al Comisario Europeo de Economía: se trata de
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rechazo en el conjunto de la sociedad.
Los sindicatos, desde el mismo momento de la aprobación del Real
Decreto Ley, solicitan al Presidente del Gobierno la apertura del diálogo
social, y envían sucesivos textos alternativos encaminados a buscar una
negociación real con el Gobierno. También nos los envían a los grupos
parlamentarios.
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La experiencia socialdemócrata
La socialdemocracia tiene en su haber importantes reducciones de las
brechas entre ricos y pobres allá donde sus políticas han sido estables y
perdurables. Entre 1945 y 1975, los socialdemócratas redujeron la
brecha entre el 10% más rico y el 10% más pobre en Europa. Pero,
desde la ofensiva liberal de los años ochenta las desigualdades han
aumentado tanto en Europa como en Estados Unidos y la globalización
económica y financiera está aumentando progresivamente los abanicos
entre ricos y pobres en todo el mundo.
Quizás no sea ésta una manera exacta de medir la igualdad. Porque, no
es menos cierto que aun habiendo aumentado exponencialmente la
diferencia entre los más ricos y los más pobres, paralelamente ha
aumentado extraordinariamente la clase media, se ha reducido el
número de pobres y el desarrollo económico mundial ha permitido que
centenares de millones de personas que sobrevivían con el cultivo en
pobres regiones del mundo, se hayan incorporado a niveles de renta
absolutamente superiores.
Lo cierto sin embargo es que, la sensación de la injusticia y de la
desproporción entre la riqueza de los más ricos con el resto de la
población, aumenta considerablemente en la conciencia ciudadana.
Quizás como consecuencia de que los ricos son inmensamente ricos y
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de que son los más desfavorecidos los que pagan siempre las
consecuencias de la crisis.
La ofensiva neoliberal de finales del siglo pasado ha acabado instalando
categorías culturales y conceptuales profundamente perturbadora de
la ideología socialista. El ataque a lo público y al Estado, la creencia de
que la regulación perturba y perjudica a la economía o la ley de que
con menos impuestos la economía crece y se crea más empleo, han
acabado deteriorando los principios de la progresividad en el ingreso
fiscal y en la suficiencia fiscal para la cobertura del Estado Social.
Somos deudores de esta perversión y la izquierda sufre por ello.
Tampoco hemos encontrado una respuesta adecuada a la creciente
dualización laboral en el seno de las clases medias del mundo
occidental. La izquierda no ha sido capaz de reequilibrar la brecha
entre ganadores y perdedores de la globalización, entre ganadores y
perdedores de la transformación profunda que vive nuestro mundo en
el tránsito de la economía industrial o post industrial, a la economía del
conocimiento. Brechas entre trabajadores manuales o contingentados
y, trabajadores con conocimientos capaces de generar plus valías en la
nueva economía. Brechas entre jóvenes precarizados en el trabajo y
trabajadores fijos y protegidos por su condición laboral. Brechas entre
parados y ocupados. Brechas en los abanicos salariales que crecen
especialmente entre los menos cualificados y los directivos de las
compañías. Brechas entre inmigrantes y autóctonos.
Tenemos una causa pendiente con la igualdad en todas estas esferas y,
repensar la respuesta socialdemócrata a estos nuevos ataques a la
igualdad, nos obliga a repensar los tres instrumentos de los que
hablaba al comienzo de mi intervención: Reforzar los derechos y
blindar a los ciudadanos frente a las desigualdades; sostener las
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del IBEX 35 y sus derivadas, hay una enorme diferencia. Pero no sólo ha
cambiado la estructura económica, también ha cambiado la sociología
económica del país: el número de activos, el número de pensionistas, el
número de autónomos, la renta media, los patrimonios, etc. Todo hace
pensar que nuestro sistema fiscal necesita una revisión profunda.
Segunda
Se observan crecientes pérdidas de progresividad al recaer en la
imposición indirecta la mayor parte de la recaudación.
Además, los impuestos sobre la renta del trabajo, perdieron su
capacidad redistributiva al reducirse el factor de progresividad en las
reformas de 1998 y 2003. Y encima redujeron el importe recaudatorio
un 15% (la mayor parte de los ahorros fueron para las rentas más altas,
se favorecen las rentas de capital sobre las de trabajo, etc.). Tenemos
que hacer autocrítica también aquí, porque la reforma de 2007 no
corrigió esta tendencia.
La inmensa mayoría de la carga fiscal recaen en las rentas del trabajo y
la actividad de consumo y compra, ambas actividades cuyos
protagonistas son las personas (87% de los ingresos). Frente a ello la
aportación fiscal sobre las rentas del capital y sobre los beneficios
empresariales a los recursos públicos, es muy inferior (9,7% de los
ingresos).
Tercera
La política fiscal española es demasiado sensible a los ciclos
económicos y demasiado dependiente de algunos sectores económicos
concretos, en particular de la construcción.
SUMANDO IDEAS | 121
Cuarta
Mantiene un diferencial con la presión fiscal media europea que nos
obliga a tener un sistema de Protección social y de Políticas Públicas
inferior al europeo (entre 4 y 7 puntos medios de Presión Fiscal media).
2.- Objetivos de las reformas fiscales españolas.
Si tuviéramos que sintetizar los objetivos de una reforma fiscal
española en profundidad, deberíamos abordar cinco grandes retos:
122 | SOCIALDEMOCRACIA Y ECONOMÍA
Así las empresas que cotizan en el IBEX sufrieron entre 2007 y 2009 un
descenso de beneficios del 14% pero, la recaudación fiscal de estas
empresas se ha desplomado un 55%.
Pero éste no es un caso exclusivo de España. Un reciente informe del
P E
de las setecientas mayores empresas del Reino Unido no pagaron
impuesto alguno en 2005 y 2006, el 25% de las compañías
estadounidenses con activos superiores a 250 millones de dólares
estadounidenses o ingresos superiores a 250 millones de dólares
estadounidenses al año, tampoco pagaron impuesto alguno entre 1998
y 2005 y las mayores empresas francesas están pagando actualmente
un índice del 8% sobre los beneficios medios reales, mientras que el
índice impositivo oficial es del 33% (Informe sobre el fomento de la
buena gobernanza en el ámbito fiscal, 2009/2174, INI).
Aunque el tipo del actual impuesto de sociedades para grandes
empresas es del 30%, lo cierto es que la mayoría de las empresas -
sobre todo las más grandes- se pueden aplicar toda una serie de
deducciones y beneficios fiscales, con lo que acaban pagando
realmente a un tipo entre el 10% y el 15%.
El PSOE ha propuesto en una iniciativa parlamentaria reciente, la
necesidad de mejorar la capacidad recaudatoria del Impuesto de
Sociedades a través de una reflexión rigurosa sobre la efectividad de las
deducciones y de los beneficios fiscales existentes. El establecimiento
de un impuesto mínimo alternativo, por ejemplo del 15%, sobre el
resultado contable positivo (antes de aplicar la mayoría de los ajustes
que reducen la base), permitiría recaudar alrededor de 7100 millones
de Euros procedentes de los grandes grupos consolidados, puesto que
estos, tienen un tipo medio sobre el resultado inferior al 15%.
124 | SOCIALDEMOCRACIA Y ECONOMÍA
1
La fiscalidad verde no es un hecho nuevo, pero se deberá tener muy en cuenta en la reforma
impositiva, por sus efectos sobre la eficiencia económica y su potencial recaudatorio.
2
Algunas referencias: Conesa, Juan Carlos, Sagiri Kitao, and Dirk Krueger.(2009): "Taxing Capital?
Not a Bad Idea after All!" American Economic Review, 99(1): 25 48.
Emmanuel Farhi, Christopher Sleet, Ivan Werning and Sevin Yeltekin.(2012) "Non-linear capital
taxation without commitment", Review of Economic Studies.
3
Un ejemplo se puede encontrar en: Peter A. Diamond and Emmanuel Saez. (2011) The Case
for a Progressive Tax: From Basic Research to Policy Recommendations CESifo Working Paper
Series No. 3548. Massachusetts Institute of Technology (MIT) - Department of Economics and
University of California, Berkeley .
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4
Un resumen reciente se puede encontrar en la revista Papeles de Economía Español, nº 125/126,
(2010): C
SUMANDO IDEAS | 129
5
Zero-sum debate. Economists are rethinking the view that capital should not be taxed
130 | SOCIALDEMOCRACIA Y ECONOMÍA
6
Schneider,F( 2011): Size and Development of the Shadow Economy of 31 European
and 5 other OECD Countries from 2003 to 2012: Some New Facts.
SUMANDO IDEAS | 133
4.- No sólo la crisis económica hace más necesario el dinero del fraude,
sino que la propia crisis estimula el fraude. Como se exponía
anteriormente las estimaciones presagian un mal año 20127.
7
Schneider,F( 2011)
134 | SOCIALDEMOCRACIA Y ECONOMÍA
6.-La lucha contra el fraude fiscal nos permitiría que los ciudadanos que
pagan pagaran menos impuestos, que la presión fiscal teórica se
acercara a la europea para converger a los niveles de bienestar de la
Unión Europea.
7.- La lucha contra el fraude fiscal tiene algunas otras ventajas, como su
contribución a cambiar el patrón de crecimiento de nuestro país.
Muchas empresas, ante una lucha decidida contra el fraude, no
tendrán incentivos a ser competitivas por la vía de pagar menos
impuestos a Hacienda, sino por una estrategia más sólida relacionada
con la calidad, la innovación de procesos y de productos.
8
L ) A E T P “
L. (ed.) Tax Policy and the Economy, Volume 1, MIT Press.
9
“ P A E T A J P
Economics 46(3), 383-400.
136 | SOCIALDEMOCRACIA Y ECONOMÍA
10
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPUBLICSECTORANDGOVERN
ANCE/EXTPUBLICFINANCE/EXTTPA/0,,contentMDK:20234486~menuPK:390373~pageP
K:148956~piPK:216618~theSitePK:390367,00.html
11
http://www.exporter.com/exports-policy/multilateral-agencies/oecd-economist-
says-tax-amnesty-hinders-tax-evasion-fight-agenzia-giornalistica-italia/
12
http://www.oecd.org/dataoecd/59/45/46252382.pdf
SUMANDO IDEAS | 137
13
La fiscalidad verde no es un hecho nuevo, pero se deberá tener muy en cuenta en la reforma
impositiva, por sus efectos sobre la eficiencia económica y su potencial recaudatorio.
14
Algunas referencias : Conesa, Juan Carlos, Sagiri Kitao, and Dirk Krueger.(2009): "Taxing
Capital? Not a Bad Idea after All!." American Economic Review, 99(1): 25 48.
Emmanuel Farhi, Christopher Sleet, Ivan Werning and Sevin Yeltekin.(2012) "Non-linear capital
taxation without commitment", Review of Economic Studies.
15
Un ejemplo se puede encontrar en: Peter A. Diamond and Emmanuel Saez. (2011) The Case
for a Progressive Tax: From Basic Research to Policy Recommendations CESifo Working Paper
Series No. 3548. Massachusetts Institute of Technology (MIT) - Department of Economics and
University of California, Berkeley.
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16
Un resumen reciente se puede encontrar en la revista Papeles de Economía Español, nº
125/126, (2010): C
SUMANDO IDEAS | 139
Imposición óptima
Hasta aquí un resumen, muy sintético, de las últimas aportaciones de la
teoría económica en materia impositiva. Utilizando las conclusiones de
dichos modelos pasaré a discutir las recomendaciones de la teoría de la
imposición óptima, para ello utilizaré los conocidos elementos de la
17
Zero-sum debate. Economists are rethinking the view that capital should not be taxed
140 | SOCIALDEMOCRACIA Y ECONOMÍA
Perspectiva histórica
Me interesa especialmente incidir en una perspectiva histórica. Es
decir, lo que significa fiscalidad y socialdemocracia y qué papel tiene la
144 | SOCIALDEMOCRACIA Y ECONOMÍA
La búsqueda de la igualdad
Los liberales creían que no era posible y nosotros siempre pensamos
que sí. Que era posible. Y en ese combate vencimos resistencias y
demostramos la compatibilidad y la posibilidad de equilibrio entre
igualdad y justicia. En ese combate ganamos en eficiencia en el ámbito
de las empresas y también ganamos en igualdad y justicia en el
conjunto de la sociedad.
En esa batalla ganamos en eficiencia provocando una mayor exposición
universal de toda la población a la educación.
Produjimos efectivamente la búsqueda y la obtención final en Europa
de una sanidad prácticamente universal, que sabíamos muy bien que
era una gran palanca para el crecimiento y no solo para la igualdad y la
justicia.
En esa lucha obtuvimos también fuertes niveles de protección por
desempleo, que no eran un elemento de ineficiencia, como decían los
liberales, no solamente no lo eran sino que, además, en muchos
aspectos también estimulaban un mejor ajuste en el mercado de
trabajo. Ni era entonces la protección por desempleo, como se decía,
un gran enemigo de la eficiencia económica, ni lo es ahora tampoco, lo
que hay es que saber administrarla bien. Porque además de ser un
estabilizador económico es también un imprescindible estabilizador
social.
En ese combate, también obtuvimos importantísimas dosis de
consumo interno sobre la base de asegurar el futuro. Esto a lo que se
SUMANDO IDEAS | 147
K ‘ E
e los autores repasan todas las crisis
que se han atravesado, de las que se tienen datos en la economía
mundial y europea. Y el mensaje es claro: cualquier crisis en la historia
del capitalismo obedece a las mismas causas y trae consecuencias
sociales semejantes, lo distinto es la incapacidad para reconocer las
analogías y el tratamiento de los factores distintos que la provocan
cada vez.
Esta vez, por tanto, tampoco es diferente, nunca es diferente. Siempre
es la misma forma de desarrollarse, el mismo ambiente que precede a
las crisis financieras. Esta que atravesamos ha sido una más, en este
caso vinculada a la actividad inmobiliaria, en otras vinculadas a otro
tipo de actividades, pero siempre siguen las mismas pautas.
El papel de la socialdemocracia
Volviendo a la dialéctica histórica, la pregunta que procede es qué
puede y debe hacer la socialdemocracia en una situación como actual,
en el marco de un área de moneda única y donde en efecto nuevos
interrogantes se abren en el nuevo y dinámico contexto de la
globalización.
Vivimos momentos económicos en el que los equilibrios en el plano
internacional se han alterado profundamente en los últimos años.
Vemos el nuevo papel de grandes economías como la china o como la
hindú, también la brasileña, todo el mundo de lo que llamamos
economías emergentes, que ya no lo son, como dice muchas veces
Felipe: tan emergentes que ya han emergido y lo hacen incluso mejor
que nosotros en muchos aspectos
150 | SOCIALDEMOCRACIA Y ECONOMÍA
Pues bien, lo que quiero decir con esto es que la globalización también
produce este tipo de efectos y, ahora, ya, lo que tenemos que pensar
es en qué parte de la política fiscal en la que siempre pensamos y
siempre creímos los socialdemócratas, qué parte de esa política fiscal
sigue sirviendo para el futuro y qué nuevos elementos podemos
incorporar. En mi opinión, pienso que sigue siendo posible mantener
los grandes elementos de la política fiscal que practicaron las
principales economías europeas durante la segunda mitad del siglo XX.
Creo que es posible seguir manteniendo una imposición sobre la renta
progresiva, con tipos marginales que estén en el entorno del 50%.
Considero que es posible también y es necesario el mantenimiento del
impuesto sobre sociedades con tipos medios efectivos que no
estuvieran demasiado alejados del 20% y, por consiguiente, tipos
medios algo más bajos de los que tuvieron en la década de los 60 y los
70 las sociedades europeas.
Es posible también mantener un esquema de cotizaciones sociales que
no se separen mucho, en el caso español, del tipo medio actual, y esto
significa que no debemos producir mayores incrementos en nuestras
cotizaciones sociales.
Igualmente, si no fuera por razones que tienen que ver con nuestro
modelo autonómico y con nuestra actual coyuntura económica, creo
que sería posible también introducir algún tipo de intercambio entre
impuestos indirectos (o directos) y cotizaciones sociales. Sé que ésta es
una opinión que no tiene por qué ser compartida pero estoy dispuesto
a discutirla, algún tipo de intercambio, aunque no creo que el actual
sea el momento adecuado.
152 | SOCIALDEMOCRACIA Y ECONOMÍA
Imposición verde
Es necesario introducir nuevos elementos en el ámbito impositivo, de
manera especial y fundamental, en todo lo que se ha denominado
imposición verde. Parece que ésta debe de ser y tiene que ser la gran
novedad fiscal del siglo XXI, como creo que, junto a ella, debemos
introducir una imposición sobre las transacciones financieras en el
ámbito internacional, que espero veamos pronto. Nuestros
antepasados no vieron un sistema de pensiones como el que tenemos,
pero nosotros sí veremos una mayor y mejor imposición verde y
veremos también un impuesto sobre transacciones financieras. Lo que
no sé muy bien, y con esto termino, es si veremos acabar con los
paraísos fiscales.
En mi opinión, ésta debe ser nuestra más importante pretensión junto
a las que antes he comentado, aunque no estoy seguro de que las
sociedades europeas y el mundo progresista tengamos hoy la fuerza
suficiente como para poder acabar con esa dificultad. En realidad la
principal dificultad hoy, el principal obstáculo para el desarrollo de la
política fiscal de la socialdemocracia en Europa, es la existencia de
paraísos fiscales.
Son estos tres ámbitos, referidos anteriormente: transacciones
financieras, imposición ecológica (impuestos verdes) y el combate
decidido contra los paraísos fiscales, los principales retos de la política
fiscal de la socialdemocracia en Europa durante los próximos lustros.
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SOCIALDEMOCRACIA
Y
ECONOMÍA
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