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CONTADURÍA
LA CONTABILIDAD PÚBLICA:
GENERAL DE LA NACIÓN
LA CONTABILIDAD PÚBLICA:
SALVAGUARDA DEL PATRIMONIO
PÚBLICO
9 772027 406004
REPÚBLICA DE COLOMBIA
Libertad y Orden
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Álvaro Uribe Vélez Escobar
SECRETARIO GENERAL
Jaime Aguilar Rodríguez
Investigación de textos:
C.P. Iván Jesús Castillo Caicedo
C.P. Diana Marcela Cortés Garzón
C.P. Hernán Pulgarín Giraldo
Prohibida su venta
Contenido
Presentación................................................................................................................. 5
1. Palabras In memóriam....................................................................................... 7
1.1. Édgar, compañero del alma compañero............................................................. 11
1.2. Ecos de un gran ausente..................................................................................... 17
1.3. A nuestro amigo Édgar Fernando...................................................................... 23
2. Discursos y conferencias.................................................................................... 25
2.1. Discurso de posesión como Contador General de la Nación............................. 29
2.2. Instalación del Seminario Nacional de Contabilidad Pública............................ 33
2.3. Presentación del Plan General de Contabilidad Pública.................................... 41
2.4. Régimen contable y de costos en los entes prestadores de servicios públicos
domiciliarios...................................................................................................... 47
2.5. La nueva dinámica del sector público y su interacción con el mercado de valores. 59
2.6. Confianza y control públicos en la administración del Estado colombiano...... 67
2.7. La contabilidad como fundamento de un nuevo control.................................... 79
2.8. Por una cultura contable para consolidar el desarrollo...................................... 91
2.9. La transparencia y la efectividad en la gestión administrativa.......................... 105
2.10. La ética en el sector público ............................................................................. 115
2.11. Por el fortalecimiento ético y la eficacia de la gestión estatal........................... 123
2.12. La contabilidad pública y los controles político y social................................... 135
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Contenido
CONTADURIA
GENERAL DE LA NACIÓN
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Presentación
El Doctor Édgar Fernando Nieto Sán- futuras generaciones, pues sus respectivas
chez es un protagonista en la historia “plumas” deberán ser tan buenas como la
reciente de la contabilidad pública del utilizada en el primer capítulo.
país. Su convicción por las bondades Los escritos que se han incorporado en
de la contabilidad como un instrumento esta publicación que se ha denominado
de gestión pública lo condujo a pensar “La contabilidad pública: salvaguarda
y repensar estrategias que dieran como del patrimonio de la sociedad” son una
resultado la implementación de un siste- muestra de su innumerable producción
ma de información que, regulado por la intelectual, tomados textualmente, y
Contaduría General de la Nación, fuera en ellos ha quedado plasmado el pen-
aplicado por todas las entidades públi- samiento del Doctor Nieto. Se señalan
cas. El nombramiento que le hizo el se- sus posturas alrededor de la contabilidad
ñor Presidente de la República, Doctor pública y su relación con la gestión de
Ernesto Samper Pizano, en el año 1995, los recursos públicos, con los costos y
como Contador General de la Nación, la eficiencia de la gestión pública, con
fue, es y seguirá siendo un reconoci- la transparencia de la gestión pública,
miento a sus importantes acciones que con el mercado público de valores, con
contribuyeron a concretar este propósi- la ética en el ejercicio de la gestión pú-
to, así como a sus aportes académicos blica, con la construcción de indicadores
realizados desde la perspectiva de la dis- para evaluar la gestión pública, con los
ciplina contable. sistemas de control interno de las enti-
dades y el control fiscal ejercido por la
Evidentemente, a modo de metáfora, el Contraloría, entre otros.
Doctor Nieto es el autor del capítulo que
se refiere al renacer de la moderna con- Estamos convencidos de que los tex-
tabilidad patrimonial en el contexto del tos seleccionados son fuentes de saber
sector público colombiano, el cual hace de importante valor, las cuales, desde
parte del libro que lleva por título “Hacia la perspectiva del conocimiento, deben
una contabilidad útil para gestionar los ser bebidas por los estudiantes de con-
recursos públicos”, por supuesto, todavía taduría pública, docentes universitarios
en construcción. En procura de un libro de vinculados con esta profesión, profesio-
rico contenido, queda un gran reto para los nales e investigadores de la ciencia con-
coautores pertenecientes a las presentes y table, y demás interesados, en aras de
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Presentación
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1. Palabras In memóriam
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Palabras In memóriam
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Contaduría General de la Nación
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Palabras In memóriam
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Ecos de un gran ausente
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cipando en foros nacionales e internacio- las horas; aquel con quien se comparte lo
nales; escribiendo para diferentes libros, pequeño, lo elemental y lo intrincado; con
revistas y periódicos, entre ellos, Ámbito quien, desde cinco lustros atrás, se reco-
Jurídico y Portafolio de los cuales fuera rren las mañanas, las tardes y las noches
columnista regular. Desde lo pendiente, en sus inagotables recodos. Y duele más la
dos temas le inquietaban particularmente ausencia cuando involucra a alguien ma-
en sus últimos años: en primer lugar, el ravilloso cuyos recuerdos solo evocan el
imperativo de crear un único e integrado dulce sabor de la ternura…
sistema de control de la gestión pública
que –por paradójico que pareciera- invo- Su vida se convierte así en testimonio de
lucrase la gestión de la empresa privada; la existencia cierta de personas grandes,
sólo así, afirmaba, se podría, en verdad, íntegras y, además, profundamente bon-
hacer frente al fenómeno de la reiterada dadosas. Igual, es credencial de que seres
corrupción administrativa. La segunda como él deberían ser los llamados a orien-
preocupación rondaba los terrenos de su tar la marcha de nuestras sociedades en sus
profesión: ¿cómo zanjar o negociar las heterogéneos proyectos: son ellos –y no,
diferencias -hasta ahora irreconciliables- como suele suceder, aquellos centrados en
entre los dos sectores en los que tradi- individualistas y mezquinos intereses- los
cionalmente se ha dividido la contaduría que harían posible los cambios integrales
pública colombiana? Ya no identificaba en en favor de los diversos actores sociales
este antagonismo los asideros de antaño y y otorgando primacía a los más vulnera-
entonces, a su juicio, sus consecuentes en- bles; cambios que, como tales, entre otros,
frentamientos se volvieron estériles; era la claman por el sagrado respeto hacia los
hora, señalaba, de repensar crítica y creati- bienes públicos; por la justicia para todas
vamente el sentido de esta escisión. y todos; por la verdadera búsqueda de
la paz; por la inclusión; por el reconoci-
Desde otro ámbito, Édgar Fernando Nieto, miento de la diferencia; por el crecimiento
con desinterés absoluto, con afecto y soli-
económico con equidad. También, ante el
daridad, escuchaba, asesoraba, acompaña-
vacío que en estos territorios deja el pre-
ba y orientaba a quien lo requiriera. Jamás
maturo viaje de nuestro gran ausente, la
negó su apoyo a alguien. Fueron compro-
congoja de quienes lo amamos se torna
misos que asumía gozoso pues, decía, de
entonces infinita…
este modo retornaba algo de lo mucho que
logró de la vida.
En lo personal, Édgar fue el mejor de los María Cristina Laverde Toscano
seres humanos; el más grande de los ami-
gos; el más solidario miembro de familia.
Un padre amoroso cuya generosidad sin
* Socióloga e Investigadora, esposa del Doctor
límite traza huellas eternas en su hija. De Edgar Fernando Nieto Sánchez. Este texto –que
aquí nuestra nostalgia profunda ante su para el presente libro la autora amplió en algu-
temprana partida; mayor aún, cuando ese nos apartados- fue publicado originalmente en
ser es el compañero y cómplice de todas la edición 274 de ÁMBITO JURÍDICO, en
circulación entre el 1 y el 14 de junio de 2009.
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Estas palabras son la expresión del más Pero Edgar Fernando, fue también el
puro y noble sentimiento de amistad que hermano. El haber podido disfrutar de
me une a Edgar Fernando, pero también su íntima amistad, como si llegásemos a
reflejan el sentir de algunos de sus queri- conformar una relación de hermandad,
dos amigos. constituyó un verdadero privilegio; las vi-
vencias compartidas quedarán guardadas
Doy gracias al Buen Dios y a la vida por en la memoria como un regalo generoso
haberme brindado la valiosa oportunidad de la vida y como alimento del sentimien-
de conocer, hace más de tres décadas, al to más nóble que trasciende la propia exis-
amigo y hermano: Edgar Fernando. tencia. Como rindiendo culto a la amistad
Edgar fue el amigo que siempre demostró -al estilo de los antiguos romanos-, quie-
ese afecto puro y desinteresado, amistad nes la representaban con una joven de tra-
je blanco, con corona de mirto y flores de
que vio su nacimiento cuando dábamos
granado, con la mano izquierda señalando
los primeros pasos en la dirección de
su pecho abierto hasta el corazón,- Edgar
nuestras facultades de contaduría: el uno, supo abrir su corazón, del cual emanaron
en la Universidad Central de Bogotá y el torrentes de amistad y de sabiduría que en-
otro, en la Universidad del Cauca en Po- tregó sin egoísmos a quienes nos acerca-
payán, sentimiento que se fue forjando, mos a beber de sus enseñanzas.
con las esporádicas reuniones de trabajo
profesional y, definitivamente, se fortale- Edgar Fernando siempre entregó su gran
ció con el trato más asiduo que nos llevó corazón a través de su amistad, de su
cariño y de su amor, brindando a cada
a ser compañeros de labores en la nueva
momento un buen consejo a quien se
y no fácil tarea encomendada a la Conta-
lo pedía, y acogió en su limpio corazón
duría General de la Nación, con la clara
como hijos, a los hijos de quienes fueron
misión de dotar al país de instrumentos su grande y querida familia y a los de sus
contables para una moderna administra- amigos, sin pensar siquiera que la tem-
ción financiera pública. Seguramente, fue prana muerte le arrebató a su hijo Juan
allí en donde se selló ese pacto amistoso Nicolás cuando sólo pisaba los albores de
de trabajar, con un selecto número de per- su adolescencia. Las acciones emanadas
sonas que él designó para que lo acompa- de su amor por los menos favorecidos,
ñásemos en ese trayecto inicial, marcado de su generosidad a manos llenas, son in-
con un vínculo de armonía -que nos unió- contables y dejan una profunda huella en
para alcanzar tan anhelado fin. quienes fueron sus benefactores, personas
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A nuestro amigo Édgar Fernando
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2. Discursos y conferencias
Discurso de posesión como
Contador General de la Nación
Hoy es un día importante para el país y tanto a los administradores de las finan-
para la Contaduría Pública colombiana. zas públicas, como a las entidades que
Por paradójico que parezca, nuestra na- cumplen funciones fiscalizadoras, ejercer
ción, durante centurias, ha carecido de un con pertinencia el seguimiento riguroso
sistema contable que le permitiera obte- del manejo eficiente y eficaz de los orga-
ner la información financiera indispensa- nismos estatales.
ble para la toma de decisiones adecuadas
Por ello, al aceptar gustoso la honrosa de-
y oportunas. Ello ha contribuido, incues-
tionablemente, para que muchos de los signación del Señor Presidente como pri-
denominados servidores públicos encon- mer Contador General de la Nación, mi
traran el camino propicio para cometer prioridad consistirá en diseñar y poner en
toda clase de ilícitos, enriqueciéndose funcionamiento un sistema nacional de
2 contabilidad que estará conformado por
con los recursos del Estado.
el plan general de cuentas, el manual de
Como respuesta a este vacío, la figura del contabilidad gubernamental y el código
Contador General de la Nación adquiere de normas contables que regule la conta-
presencia legal desde la Constitución de bilidad de los sectores público y privado
1991; pero es el gobierno del Presidente del país, tal y como lo señala el artículo
Samper el que ha querido darle vida a este 354 de nuestra Carta Magna.
mandato constitucional. En primer lugar,
porque, él ha sido un estudioso perenne Estas gestiones, sin lugar a dudas, se ve-
de las finanzas de la nación y, en segundo rán fortalecidas por los desarrollos que se
lugar, porque como pocos, comprende el logren con el proyecto de ley que se pre-
papel que la contabilidad nacional sabrá sentará al Congreso de la República; con
desempeñar en el proceso de moderni- el que se pretenden mayores niveles de
zación del Estado y en la lucha contra la autonomía y solidez para esta dependen-
corrupción administrativa. cia, dueña de la inmensa responsabilidad
de llevar las cuentas de nuestra nación.
Es claro que una de las funciones priori-
tarias de la contabilidad radica en servir Quiero expresar al Señor Presidente de
de instrumento de control; instrumento la República, mi entrañable gratitud por
que técnicamente desarrollado permitirá el nombramiento que me ha hecho y por
este memorable acto de posesión. A lo
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Discurso pronunciado en el Palacio de Nariño largo de quince años he tenido el privi-
el 31 de marzo de 1995. legio de acompañar al Doctor Samper
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Discurso de posesión como Contador General de la Nación
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Instalación del Seminario
Nacional de Contabilidad Pública
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Instalación del Primer Seminario Nacional de Contabilidad Pública
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este macroproyecto que involucra a toda Nosotros venimos desde tiempo atrás
la administración financiera del Ministe- adoleciendo de sistemas de información,
rio y del país. tenemos limitaciones para poder identi-
Y es así como, de este equipo, están ha- ficar la verdadera estructura patrimonial
ciendo parte también la Dirección Gene- del país, no más abrimos la prensa de hoy
ral de Presupuesto, la Dirección General y encontramos cómo se señala a un alcal-
de Crédito Público, la Dirección General de como responsable de manejos ines-
del Tesoro, la Dirección General de Apo- crupulosos de los recursos públicos, ayer
yo Fiscal, y tenemos también, como era de leíamos en la prensa cómo un alcalde de
esperarse dentro del ámbito de camarade- un pequeño municipio llegó al extremo
ría y de colaboración mutua con que he- de suicidarse porque no encontró recur-
mos venido trabajando, la participación de sos, encontró una Administración Pública
entidades como la subdirección del Depar- absolutamente caótica, la semana pasada
tamento Nacional de Planeación, la Con- también un concejal de una ciudad vecina
traloría General de la República, quien en a Bogotá estaba cuestionando el manejo
últimas va a ser una de las más directas de las empresas públicas y decía que el
beneficiadas, por cuanto en la medida que futuro para estas empresas no es el mejor
nosotros produzcamos información trans- porque se carecía de un sistema organi-
parente, información oportuna, informa- zado de contabilidad; y cada uno de los
ción confiable, la labor de seguimiento, la días que esta por venir, si repasamos un
labor de construcción de indicadores, la poco toda la información que hemos ve-
labor de evaluación de la ejecución presu- nido recibiendo en los últimos meses, en
puestal, va a ser mucho más ágil y vamos los últimos años, encontramos que uno
a poder presentar conjuntamente informa- de los principales factores de corrupción
ción financiera al Congreso de la Repúbli- administrativa es precisamente la falta de
ca, concretamente a la Comisión Legal de un adecuado sistema de control contable.
Cuentas, para el fenecimiento tanto de la La contabilidad, por naturaleza, por
cuenta general del presupuesto como el esencia, por principio, por filosofía sir-
balance general de la nación. ve de instrumento de control; de allí que
Esta acogida, este apoyo que hemos ve- nosotros hubiésemos señalado desde
nido recibiendo, que hoy se consagra en tiempo atrás, la conveniencia de organi-
la participación de todos ustedes, va a zar áreas contables en los municipios; la
permitir, repito, una clara estructuración semana pasada, lo comentábamos con el
del modelo de contabilidad nacional, es- Dr. Perry, en una reunión conjunta que
tamos convencidos, por lo que hemos po- celebramos en la ciudad de Cartagena en
dido analizar de la organización de otros el Centro de Convenciones con el Procu-
países, tanto del ámbito latinoamericano rador General de la Nación, con el Fiscal
como de otras latitudes, de que nosotros General de la Nación, y en cabeza mía
estamos en capacidad de aportarle a la como representante del ministerio como
comunidad internacional un modelo, una Contador General de la Nación, llega-
estructura, un organismo, que va a servir mos a acuerdos, llegamos a identificar
de parámetro para grandes realizaciones puntos comunes y es que el país tiene
hacia adelante. que unirse, el país tiene que integrarse,
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Contaduría General de la Nación
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a lo que nosotros conseguimos, y esa Luego vendrá una tercera parte que será
es una propuesta que he venido presen- la de la Contraloría General, la Contralo-
tando en las diferentes visitas que estoy ría como quedó previsto en la Constitu-
haciendo, tratando de motivar y crear un ción eliminó el control previo, de ahora
ambiente de receptividad, de confianza en adelante tendrá un control fiscal pos-
y de optimismo para la tarea que noso- terior, lo que equivaldría a decir que la
tros estamos iniciando hoy. Contraloría asume la función de auditoría
externa, o la función de revisoría fiscal
Nosotros estamos convencidos de que como ocurre en la mayoría de empresas
la Constitución señaló los parámetros privadas. Esa gestión que realiza la Con-
generales para construir un gran sistema traloría obviamente será más eficiente y
nacional de control. Veamos cuál sería más confiable en la medida que las nor-
el sistema nacional de control, y cómo mas sean adecuadas, y en la medida que
lo integramos: una contaduría general el control interno se esté cumpliendo.
emitiendo normas, emitiendo principios, Sobre la base de la información financie-
emitiendo doctrina, emitiendo proce- ra vamos a poder construir unos indica-
dimientos de que, de materia contable, dores financieros, unos indicadores eco-
de materia de la contabilidad pública, nómicos. Hoy se habla de la necesidad de
doctrina que debe ser de obligatorio medir la gestión, de medir la eficiencia,
cumplimiento por parte de todos los es- de medir la productividad. No entende-
tablecimientos que manejan recursos de mos cómo ante la ausencia de un sistema
la nación; esa sería, digamos, la primera de contabilidad se puedan construir estos
etapa, la primera parte del proceso. indicadores. Con la labor que estamos
iniciando hoy, ordenando las cuentas na-
Luego vendría una instancia, una figu- cionales, vamos a poder construir unos
ra también creada por la Constitución, indicadores de gestión, unos indicadores
que es el control interno reglamentado financieros que verdaderamente corres-
a través de la ley 87 de 1993. El control pondan a las necesidades del país.
interno tiene que servir de instrumento Viene ahora la siguiente parte durante el
para garantizarle al país que las normas proceso, a quién le corresponde cumplir
que el Contador General de la Nación el fenecimiento de la cuenta general, a la
esté emitiendo, se están cumpliendo Cámara de Representantes, al Congreso
dentro de todos los establecimientos de la República. La Constitución Na-
públicos, de tal forma que cuando cada cional estableció que el balance lo debe
entidad está produciendo un balance presentar el Contador al Congreso previa
general, que después va a ser consoli- certificación que dé la Contraloría Gene-
dado en el gran balance de la nación, ral de la República. La nueva Constitu-
por lo menos tengamos la confianza de ción estableció que es al Contralor a quien
que en cada establecimiento un área de le corresponde presentar las cuentas de la
control interno está respondiendo, está ejecución presupuestal, pues bien, esas
avalando, el que se esté dando cumpli- cuentas, esa información va a ser cana-
miento a las normas del Contador Ge- lizada a través de la Comisión Legal de
neral de la Nación. Cuentas. Ya hemos entrado en contacto
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Instalación del Primer Seminario Nacional de Contabilidad Pública
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tabilidad, es decir, todo el país hablando Pero necesitamos que durante este año
el mismo lenguaje, todas las entidades los municipios y los departamentos co-
públicas contabilizando las operaciones, miencen a hacer una depuración de sus
los hechos económicos dentro de unos cuentas, ya lo he logrado a nivel de al-
criterios uniformes, vamos a perder un gunas visitas que he hecho. En estos días
año más. Todos sabemos lo complejo que tuvimos unas reuniones en Medellín,
es, lo casi imposible que resulta iniciar un en Pasto, en Bucaramanga en Cartage-
cambio en la contabilidad cuando ya va na. Que comiencen los concejales, que
un período transcurrido; pero además de comiencen los alcaldes, a buscar en la
eso, no me cabe la menor duda, y ustedes universidad un aporte para la recons-
han sido testigos por el contacto que he te- trucción de la información financiera
nido con cada uno de ustedes, que eso es anterior, entre otras cosas que comence-
posible, que eso es factible, que vamos a mos a hacer ese inventario de los bie-
recoger experiencias de todos los munici- nes de la Nación, esa cuantificación de
pios, de todos los departamentos, de todas los bienes de la Nación, a pensar que en
las entidades hoy aquí representadas, no Colombia no podemos seguir trabajan-
va a ser posible si no iniciamos durante do con sistemas rudimentarios, tenemos
este segundo semestre una labor de cultu- necesidad de adquirir sistemas, adquirir
rización, pues el país no tiene una cultura equipos, esta labor de concientización,
contable, el país tiene evidentemente una de complementación, de inducción a que
magnífica cultura presupuestal. la gente entienda cuál va a ser el verda-
dero papel futuro de la contabilidad, y
Nos corresponde a nosotros, a la Direc-
ya la venimos desarrollando, señor Mi-
ción y a ustedes queridos amigos aseso-
nistro, usted ya está muy enterado de
res miembros de esta comisión asesora,
este proceso.
iniciar desde el próximo 22 de junio
cuando estaremos terminando esta pri- Entonces, señores, la tarea que nos espe-
mera etapa, un proceso de capacitación, ra, el compromiso que nosotros tenemos
de llegar a todos los municipios, de llegar para con el país es bien importante, de
a todos los departamentos; estoy reco- aquí, del éxito de este evento, como lo
rriendo el país invitando a las facultades decía el señor Ministro en su mensaje en
de contaduría, a las facultades de econo- el acto de instalación, es definitivo para lo
mía, a las facultades de administración, que viene adelante, no podemos siquiera
para que realmente le contribuyamos al pensar que no podemos cumplir con este
país prestando un apoyo a través de con- propósito, todos ustedes están convenci-
venios con los municipios, con los depar- dos de este propósito, por eso están aquí
tamentos. Nosotros, el segundo semestre acompañándonos. Muchas gracias desde
de este año, tendremos el manual de con- ahora, a mis compañeros de la Dirección,
tabilidad, tendremos el catálogo de cuen- a todos los funcionarios del Ministerio de
tas, tendremos ya algunas normas, algu- Hacienda que nos van a acompañar du-
nas definiciones teóricas de lo que debe rante estos días, a quienes van a estar per-
ser el manejo contable, e iniciaremos el manentemente enriqueciéndonos, porque
proceso de elaboración del manual de también vamos a buscar la presencia, du-
procedimientos. rante estos foros, de personas o de enti-
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Presentación del Plan General de Contabilidad Pública
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en los cuales intervienen los entes públi- loría, la Procuraduría y las Superinten-
cos, quedan registrados en cuentas, de tal dencias. Podrán cumplir así, en forma
forma que en todo momento pueda cono- rigurosamente técnica, con la respon-
cerse el estado de los derechos y de las sabilidad que les ha sido encomendada,
obligaciones, así como el grado de cum- configurándose como un valioso medio
plimiento en el recaudo de los ingresos de la lucha contra el flagelo de la corrup-
tributarios y el comportamiento de los ción y, por ende, del manejo impoluto de
costos y gastos incurridos; de esta manera los bienes del Estado.
influye significativamente en la adminis-
Desde este marco retomemos el tema que
tración financiera pública, permitiendo el
nos congrega hoy.
análisis del impacto que las actividades
gubernamentales tienen sobre el conjunto Asumiendo el mandato constitucional,
de la economía. el Plan General de Contabilidad Pública
busca lograr la uniformidad, centraliza-
Así mismo, ella permite, en relación con
ción y consolidación de la información
los planes, programas y objetivos pro-
contable pública, para atender las necesi-
puestos, identificar el nivel de eficacia
dades de los usuarios en los procesos de
con el cual éstos son desarrollados por
gestión, divulgación y control.
parte de quienes han asumido la direc-
ción del Estado. En la práctica, el Plan General coadyu-
vará eficientemente en el suministro de
Su importancia es más evidente a partir
información para interpretar la realidad
del proceso de descentralización, toda
financiera, económica, social, ambiental
vez que se redefinieron responsabilidades
y presupuestal, derivada del desarrollo
y se asignó a las entidades territoriales un
de la gestión administrativa tanto a nivel
papel más protagónico, en especial, en la
micro, por parte de alcaldes, gobernado-
prestación de los servicios públicos y en
res, directores, gerentes y ministros, entre
la planificación de inversiones producti-
otros, como a nivel macro, por las autori-
vas que habían estado en cabeza de enti-
dades responsables del manejo económi-
dades del orden nacional.
co del Estado.
La contabilidad pública propiciará, ade-
A partir de enero de 1996 comenzará a
más, el fortalecimiento de una auténtica
registrarse, con base en los principios,
cultura contable, haciendo posible la ade-
normas y procedimientos contables
cuada toma de decisiones en el contexto
previstos en el Plan, las operaciones fi-
de una moderna administración pública
nancieras, económicas y sociales, de la
con enfoque gerencial.
totalidad de los organismos estatales en
En resumen, esta contabilidad se cons- los niveles nacional y territorial. Desde
tituye en instrumento de medición de la el más pequeño establecimiento público
gestión económica y de control de los o el municipio más apartado, hasta la
entes públicos, facilitando información más compleja de las empresas industria-
útil, oportuna y confiable a los adminis- les y comerciales, o los departamentos
tradores de los recursos públicos, y a los y municipios que manejan los mayores
diferentes organismos que desempeñan volúmenes de recursos presupuestales
funciones de control, como la Contra- deberán aplicarlo.
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Presentación del Plan General de Contabilidad Pública
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Régimen contable y de costos en los entes prestadores de servicios públicos domiciliarios
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Régimen contable y de costos en los entes prestadores de servicios públicos domiciliarios
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portancia para el administrador cuando le sea las auditorías internas o la propia Su-
facilita la regulación sobre los planes y perintendencia.
programas que haya diseñado y le con-
Una cuarta faceta de capital importancia
fiere capacidad de realizar evaluaciones y
para la legalidad de los procedimientos
sugerir correctivos a los planes de acción, radica en el hecho de que la contabilidad
con la suficiente oportunidad para actuar garantiza la mayor transparencia en los
rápidamente sobre aquellas situaciones procesos de contratación, en el momento
no previstas. en que permite identificar los casos en los
Una segunda forma de regulación es la que se favorezca a determinados contra-
relativa a los resultados. Los estados e tistas; posibilita conocer los costos reales
informes contables facilitan la medi- en que se incurre para la ejecución de
ción y evaluación de los alcances de obras o la contratación de servicios y su
la gestión, lo que significa saber si se comparación frente a otros de similares
concluyeron con éxito, o no, los pro- características; admite la inspección en la
yectos, y si los recursos programados entrega de anticipos, avances y liquida-
en el presupuesto efectivamente se con- ciones de obra mediante actas suscritas
siguieron. por los funcionarios responsables de su
recibo, las cuales soportan los registros
La Ley 142 enfatiza en estas dos formas contables y hacen factible la revisión de
de regulación cuando especifica que “el los costos de interventorías.
control fiscal y de resultados es un pro-
ceso que, dentro de directrices de pla- Por otra parte, el Control Financiero veri-
neación estratégica, busca que las metas fica y evalúa la situación de los bienes y
sean congruentes con las previsiones”, y derechos que posee un ente a un período
que las empresas prestadoras de servicios determinado. Allí se confirma la capaci-
públicos deben presentar ante las ofici- dad de los administradores para mantener
nas o unidades de planeación un plan de los activos existentes y generar nuevos
gestión y resultados de corto, mediano y que beneficien a la comunidad.
largo plazo, que sirva de base para el con- Una evaluación financiera periódica des-
trol. Este plan debe revisarse y actualizar- de los organismos de vigilancia también
se constantemente. hace posible establecer, a través de una
Los sistemas de contabilidad pública fa- correcta evaluación y análisis de los indi-
vorecen también un adecuado control de cadores correspondientes, los niveles de
legalidad, al verificar que todos los he- endeudamiento y las obligaciones labo-
chos financieros, económicos y sociales rales que se generan en la entidad. Esta
sean planeados, presupuestados y sopor- forma de control puntualiza la situación
tados en documentos fuente, de origen in- financiera para actuar con oportunidad
terno y externo, debidamente legalizados. sobre aquellos aspectos o variables pro-
Estos documentos soporte, sobre los cua- blemáticas.
les se debe practicar un control interno, Los informes financieros también hacen
sirven también de base para el ejercicio practicable la identificación de recursos
de la vigilancia fiscal por parte de los or- ociosos, saldos improductivos en ban-
ganismos destinados a tal función, bien cos, bajos rendimientos financieros, que
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con una adecuada política de manejo de ciones y estados de las empresas con base
portafolio podrían mejorar la situación en los estados contables”.
fiscal. De la misma manera, permiten la Los administradores también tienen se-
incorporación de los bienes de propiedad rios compromisos contables con la super-
de las empresas para evitar su entrega y intendencia que los regula, ya que esta
usufructo por parte de terceros. última puede “solicitar documentos, in-
En conclusión, la responsabilidad de clusive contables; y practicar las visitas,
ejercer un adecuado control por parte de inspecciones y pruebas que sean necesa-
los administradores pasa por la disponi- rias para el cumplimiento de sus demás
bilidad de sistemas contables modernos funciones”. La superintendencia puede
y eficientes. Si cada directivo asume su también evaluar la gestión financiera,
compromiso de producir oportuna y ve- técnica y administrativa de las empresas
razmente su información, contará con da- y diseñar y poner en funcionamiento un
tos y análisis más cualificados. Sólo así sistema de vigilancia y control que per-
se podrá superar aquellas costumbres que mita apoyar las tareas de los comités de
en ciertos sectores del país se han apun- desarrollo y control social de los servi-
talado y que se han denominado como la cios públicos domiciliarios. Estas funcio-
“cultura del gasto”. Al respecto, la pro- nes solamente son viables en la medida
puesta desde la que venimos trabajando que incorporen conceptos y procedimien-
en la Contaduría General de la Nación es tos contables.
la sustitución de esta forma de hacer y de Si los responsables de las empresas
pensar por una verdadera “Cultura Con- prestadoras de servicios poseen amplias
table” que comprometa a todos los fun- responsabilidades con las entidades que
cionarios públicos a actuar en concordan- orientan, con la ciudadanía a la que sir-
cia con la fe y la confianza que en ellos ven y con la Superintendencia que las re-
deposita la sociedad colombiana. gula, esos compromisos se cumplen con
mayor eficacia en la medida que hacen
De allí que consideremos que desarrollar uso de los sistemas contables que hemos
sistemas de contabilidad pública es una in- desarrollado entre la Contaduría General
versión tanto o más importante que cual- de la Nación y la Superintendencia y que
quiera otra que se dedique a fines sociales, tienen a su alcance.
porque no significa simplemente la enu-
Ahora bien, el compromiso de rendir
meración fría de los recursos de que cada
cuentas va mucho más allá de lo expre-
ente dispone, sino la posibilidad de ejercer
sado en el ordenamiento legal, y se en-
una verdadera gerencia pública.
tremezcla con la confianza pública que
La Ley 142 tiene todo un capítulo dedi- se deposita en los administradores para
cado al denominado “control social” que que satisfagan las necesidades de los
no es otra cosa que la garantía de que la ciudadanos. Dicha confianza pública no
ciudadanía participa y puede tener co- se consigue por imposición, sino que se
nocimiento verídico de lo que acontece patentiza en la medida en que haya pro-
con las empresas prestadoras de servicios bidad y transparencia en el desempeño de
públicos. La ley es explícita al respecto: las instituciones y de los funcionarios que
“brindándoles información sobre ejecu- las integran.
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Régimen contable y de costos en los entes prestadores de servicios públicos domiciliarios
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La nueva dinámica del sector público y su interacción con el mercado de valores
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capitales, sin perjuicio de las obvias con- pacitación para su manejo e interpreta-
sideraciones propias de su naturaleza es- ción de resultados.
tatal, es absolutamente necesario que sus
Finalmente, es preciso destacar que la
portafolios de inversión sean valorados a
Contaduría General de la Nación efec-
precios de mercado. Adicionalmente, si
tuará las modificaciones requeridas al
la técnica de medición y registro es sen-
Catálogo General de Cuentas, con el fin
cilla ¡tanto mejor!
de que los entes públicos y demás inte-
En este mismo orden de ideas, y luego de resados dispongan, en todo momento y a
evaluar las características generales de las nivel del documento fuente, de la infor-
metodologías existentes en el país para mación básica necesaria para adelantar la
valorar los portafolios de inversión a pre- valoración de sus portafolios de inversión
cios de mercado, estamos trabajando en el a precios de mercado.
diseño de una circular mediante la cual se En este sentido:
adopte un método de valoración similar al • Se definirán las cuentas y subcuentas
definido por la Superintendencia de Valo- necesarias con sus respectivas defini-
res (hoy Superintendencia Financiera). ciones y dinámicas contables.
Dado el impacto reseñado como ejemplo • Se precisará una clasificación exhaus-
a partir del ejercicio de realización del tiva de los títulos en función de su ne-
portafolio de inversiones, es indudable gociabilidad, tratándose de renta fija,
que las entidades públicas aplicarán tal y grado de bursatilidad, en el caso de
metodología en forma gradual de tal ma- los títulos de renta variable.
nera que su efecto sobre los Estados de • Se desagregará la subcuenta 147002
Actividad Financiera, Económica y So- “Rendimientos de inversiones” por
cial pueda diferirse. título.
Es necesario que los entes públicos • Se establecerá explícitamente una re-
dispongan de los elementos logísticos lación contable de causalidad entre
necesarios para adelantar este tipo de cuentas reales y de resultado, para
valoración de sus portafolios de inver- efectos de la valoración de portafolios
siones, en materia de software y, por a precios de mercado.
supuesto, contando con la adecuada ca- Muchas gracias.
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No obstante estas innegables posibilida- España, por ejemplo, posee una larga tra-
des de aporte de la macrocontabilidad pú- dición al respecto que data de más de un
blica a unas Cuentas Nacionales claras y siglo de existencia. Hoy, en su actual Ley
fundadas en principios de objetividad, su General Tributaria establece cuantiosas
función no puede ser eficaz mientras no multas a quienes incurran en infracciones
cuente con el apoyo de estructuras que como:
complementen y enriquezcan su desempe-
• La inexactitud u omisión de una o va-
ño, al garantizar que la información de la
rias operaciones en la contabilidad y
que se surte mantenga siempre condicio-
en los registros exigidos por normas
nes de fidelidad a los hechos económicos y
de naturaleza fiscal.
sociales a los que se refiere, salvaguardan-
do de paso el patrimonio de la sociedad, de • La utilización de cuentas con signifi-
una de las calamidades más acentuadas en cado distinto del que les corresponda,
el mundo contemporáneo: la corrupción. según su naturaleza, que dificulte la
Está plenamente demostrado que este comprobación de la situación tributa-
mal tiene la capacidad de debilitar las ria.
instituciones democráticas, distorsionar • La transcripción incorrecta en las de-
la distribución de los recursos económi- claraciones tributarias de los datos
cos, impedir el desarrollo, a la vez que que figuran en los libros y registros
aleja a la ciudadanía de cualquier proceso obligatorios.
político. Una de las causas que ha pro-
piciado que este flagelo anide en nuestro • El incumplimiento en la obligación o
medio ha sido la limitación del control a el retraso en más de cuatro meses en
aspectos exclusivos de formalidad o de la llevanza de la contabilidad o de los
carácter temporal, respondiendo siempre registros establecidos por las disposi-
a requerimientos de corto plazo. ciones fiscales.
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demos que hace tres días fracasó en el observancia que la regulan, se expone a
Congreso de la República una iniciativa las distintas sanciones previstas en la ley
que pretendía castigar con penas entre 6 y y que pueden ser de tipo pecuniario, ad-
9 años de cárcel a los contribuyentes que ministrativo o incluso de orden penal. Lo
lleven doble contabilidad, resulta muy anterior indica que la responsabilidad del
difícil tipificar el delito contable como contador público en ejercicio de su acti-
tal. No obstante, cabe recordar que la Ley vidad abarca simultáneamente varios or-
222 de 1995 en su artículo 43 consigna denamientos normativos.
que “sin perjuicio de lo dispuesto en otras No en vano se señalan como inhabilida-
normas, serán sancionados con prisión de des para la inscripción ante la Junta Cen-
uno a seis años, quienes a sabiendas tral de Contadores, además de las faltas a
• Suministren datos a las autoridades o la ética profesional, haber sido sentencia-
expidan constancias o certificaciones do por algunos delitos contemplados en
contrarias a la realidad. el Código Penal.
• Ordenen, toleren, hagan o encubran Confianza pública, legitimidad y ética
falsedades en los estados financieros profesional
o en sus notas”.
En lo público, en muy buena medida la
Un año después la Corte Constitucional, confianza está relacionada directamen-
luego de estudiar la exequibilidad de di- te con el Estado de Derecho. La vigen-
cho artículo, conceptuó que los sujetos cia y legitimidad de los poderes y de
activos a los que se refiere la norma “son las normas y regulaciones en materia de
única y exclusivamente los administra- derechos y obligaciones, restricciones y
dores, contadores y revisores fiscales de prohibiciones, reglas de juego para las
las sociedades mercantiles reguladas por transacciones comerciales, impuestos,
el libro II del Código de Comercio, cuyo procedimientos y mecanismos de control,
régimen se ha extendido a las compañías entre otros, exigen el respeto y la confian-
civiles”. za pública que definitivamente no se con-
En este orden de ideas, la función social siguen únicamente por imposición, sino
que conlleva el ejercicio de la contadu- que deben estar acompañados de probi-
ría pública, esencialmente a través de la dad y transparencia en el funcionamiento
fe pública que se otorga en beneficio del de las instituciones y de los funcionarios
orden y la seguridad de las relaciones que las integran.
económicas, genera en cabeza del con- En cuanto a la confianza pública evalua-
tador no solo un cúmulo de derechos y da en función de la legitimidad, respaldo
atribuciones, sino también una variedad y respeto que inspiran los actos de go-
de obligaciones y responsabilidades. bierno, también puede haber métodos de
medición que van desde los más elemen-
Por esta razón, cuando el contador públi-
tales hasta los más sofisticados.
co en ejercicio de su profesión, más aún
cuando actúa como revisor fiscal de cual- Podría decirse que el sistema electoral y
quier ente, no cumple, ya sea por acción sus niveles de participación ciudadana en
o por omisión, las reglas de obligatoria las urnas están expresando los niveles de
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aumenta la criminalidad y reduce la ac- Otra pieza del sistema es el Control In-
ción de la justicia. terno, regulado por la Ley 87 de 1993,
cuyos preceptos lo responsabilizan de
El Sistema Nacional de Control que, mediante un control previo, sea el
Es por esta razon que, desde hace algún garante de la oportunidad, veracidad, cer-
tiempo y en diversos escenarios, he veni- teza y exactitud de la información que re-
do insistiendo sobre la necesidad de que mitan los entes públicos a la Contaduría
en Colombia se instituya de una vez por General de la Nación, de acuerdo con los
todas un Sistema Nacional de Control, parámetros, las metodologías y los proce-
con la suficiente competencia para gene- dimientos establecidos en el Plan General
rar dinámicas en su propia estructura, que de Contabilidad Pública.
redunden en una verificación clara y des-
Un tercer elemento del sistema lo cons-
de diversos puntos de vista, de la acción
tituye la Contraloría General de la Repú-
de los administradores y funcionarios en
blica, entidad que en desarrollo del con-
general.
trol externo asignado legalmente, debe
Uno de los pilares del mencionado siste- conceptuar por la calidad y la eficiencia
ma es la Contaduría General de la Nación, del control interno asumido por cada ente
organismo que ha establecido metodolo- público, de tal manera que se asegure el
gías que permitan presentar la informa- adecuado manejo y la correcta consolida-
ción financiera de tal forma que sean ve- ción interna de la respectiva información.
rificables los objetivos de cumplimiento, De otra parte, esta misma entidad es la
situación financiera, proyecciones y con- autoridad máxima para auditar el Balance
trol de la gestión pública, al tiempo que General preparado por la Contaduría Ge-
contribuyen con la información que debe neral de la Nación.
ser utilizada para la determinación de los
planes de desarrollo. Estos tres segmentos avalan la existen-
cia de un riguroso control técnico en el
A través de un registro único y sistemá-
cual se unifican procesos. A partir de sus
tico de las operaciones del Estado, con
resultados, se crean las condiciones para
base en el marco conceptual y los instru-
que la vigilancia de tipo político, ciuda-
mentos técnicos establecidos en el Plan
General de Contabilidad Pública, es po- dano y disciplinario cumpla su misión.
sible ejercer controles de legalidad, ges- La Constitución Nacional señala que el
tión, resultados y financieros, en el ma- Balance General preparado por el Con-
nejo de los fondos y los bienes públicos. tador debe ser objeto de control político
Proporciona además a la ciudadanía y a por parte del Congreso de la República a
los órganos de control Estados Contables través de la Comisión Legal de Cuentas
con información clara, veraz y relevan- de la Cámara de Representantes; ella es
te que facilite el cabal desarrollo de la quien dice al país si aprueba o desaprueba
función fiscalizadora, la verificación en dicho Balance, resultado del proceso ini-
la aplicación de los recursos y el creci- ciado con base en las normas generadas en
miento del patrimonio público, producto la Contaduría General de la Nación, res-
de una adecuada gestión no solo para el paldado en el Control Interno de cada ente
nivel nacional, sino para los departamen- público, y complementado en el Control
tos y en general los entes territoriales. Externo y auditaje de la Contraloría.
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La siguiente fase del Sistema Nacional auditada, sus habitantes estarán en condi-
de Control propuesto le corresponde a la ciones de realizar el seguimiento y ejer-
ciudadanía, a través de los diferentes me- cer control sobre los estados financieros,
canismos de participación. Cabe recordar para cumplir el designio constitucional
aquí que, entre otros, el ciudadano cuenta de vigilar la gestión pública, así como
con los derechos de Petición, Revocatoria evaluar el cumplimiento de las propues-
del Mandato y Denuncia. tas de gobierno presentadas en las cam-
pañas electorales.
En este aspecto quiero detenerme un mo-
mento, pues esta modalidad de vigilancia Existe adicionalmente otra gran instancia
sobre la gestión ha sido ejercida de ma- en la estructura que propongo: la Procu-
nera incipiente por los colombianos. Más raduría General de la Nación, cuya natu-
bien se limita a unas pocas experiencias raleza le obliga a actuar desde el punto
que no logran despertar todavía la sufi- de vista disciplinario y legal, sancionan-
ciente conciencia sobre el papel del ciu- do con severidad a aquellos funcionarios
dadano en la lucha contra la corrupción, que no respondan a los mandatos de la
muchas veces porque existe una posición Constitución y que impidan el adecuado
ambigua respecto a ella y en muchos funcionamiento de los sistemas de conta-
sectores se ha generado una cultura de bilidad y control.
convivencia con sus prácticas, sobre el
En síntesis, lograr la marcha armóni-
supuesto de que la corrupción hace al Es-
ca y concertada del Sistema Nacional
tado más eficiente a la hora de negociar
de Control es la propuesta y el empeño
intereses individuales.
presente de la Contaduría General de la
De otro lado, la crisis, en buena parte Nación. Es pieza fundamental de la lucha
de las organizaciones representativas de contra la corrupción administrativa por-
la sociedad civil, ha traído como conse- que permite la inspección regular sobre
cuencia la imposibilidad para generar es- la eficiencia y la eficacia de los recursos
tructuras lo suficientemente fuertes como públicos. En el proceso de su implemen-
para constituir poderes antagónicos a la tación, están sentados los fundamentos
acción de reducidos grupos de funciona- de una cultura contable que haga suyo un
rios venales. nuevo concepto de la administración, del
manejo riguroso del gasto público y de la
Una de las tareas que nos corresponde
responsabilidad ciudadana frente a ellos.
mantener desde cada una de las institu-
ciones vinculadas con el Sistema es pro- Las razones de mi propuesta son bas-
piciar la propagación, a través de la trans- tante claras: las suscitan los graves obs-
parencia en nuestras propias acciones, de táculos que ha creado la corrupción en el
una cultura política contra la corrupción, funcionamiento de la política, la Admi-
que redima la confianza que por puro sen- nistración Pública y la actividad privada.
tido común debe despertar en cualquier
Afortunadamente, uno de los principios
ciudadano la figura del Estado.
básicos que ordena hoy nuestro sistema
Además, en la medida en que cada mu- contable público se funda y pone en prác-
nicipio o ente público disponga de la in- tica el hecho de que debe permitir sumi-
formación contable oportuna, avalada y nistrar evidencias de la realidad finan-
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Contaduría General de la Nación
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ciera, económica y social, para ejercer hace pocos días el informe contable co-
verificaciones de diversa índole. rrespondiente a 1996. Hoy estamos a la
espera de su respectivo auditaje.
Ese es uno de los compromisos esenciales
que asumimos desde el inicio de nuestra A la fecha hemos emitido cerca de mil con-
labor al frente de la Contaduría General ceptos sobre diferentes temas atinentes al
de la Nación, al incorporar a nuestras ac- ámbito de nuestra competencia, los cuales
ciones un importante componente ético, serán el insumo para la edición en los próxi-
técnico y académico. mos días del primer libro que sobre doctri-
na contable pública se produce en Colom-
Luego de dos años de existencia institu-
bia, y que servirá de guía a todos aquellos
cional, son diversos los resultados que
interesados en la materia en el país.
hemos entregado al país, los cuales ade-
más dan testimonio de nuestro grado de Otras publicaciones que se encuentran
compromiso con la profesión por la que próximas a ser editadas son la cartilla pe-
un día optamos y decidimos defender. dagógica Cuentas y cuentos dirigida a los
niños, Historia de la Contaduría General
Conseguimos, por ejemplo, que en un
de la Nación y el documento oficial con el
tiempo récord de seis meses, el Congre-
que participamos en la compilación sobre
so de la República sancionara la Ley 298
Sistemas de Contabilidad y Administración
de 1996 que creó la Contaduría General
de los Países Iberoamericanos, adelantada
de la Nación como una Unidad Adminis-
por el Foro Iberoamericano de Contabili-
trativa Especial, dotada con autonomía y
recursos propios para su gestión. Igual- dad Pública, con sede en Madrid, España.
mente, construimos una organización ad- Con el ánimo de mantener actualizado el
ministrativa acorde con su naturaleza y Plan General de Contabilidad Pública y
convocamos para su servicio a un notable de responder a las necesidades expresadas
grupo de profesionales comprometidos por diversos organismos, se ha emitido
con la tarea de sacar adelante la misión de un conjunto de circulares, instructivos y
la contabilidad pública colombiana. Su cartas circulares que orientan a los admi-
aporte ha sido fundamental para alcanzar nistradores del sector público sobre temas
los logros que nos hemos propuesto. específicos. Justamente ante la importan-
Entregamos también el primer Plan Gene- cia que han adquirido las circulares, he-
ral de Contabilidad Pública, que recoge la mos decidido incorporarlas próximamente
normatividad básica para el desarrollo del como componentes del propio Plan.
Sistema Nacional de Contabilidad Públi- Desde la Junta Central de Contadores y
ca, elementos claves para otorgar orden a a través de nuestro delegado, hemos apo-
la administración financiera del Estado. yado procesos de investigación que ga-
Nuestra entidad produjo el año pasado ranticen un comportamiento ético de los
su primer informe para el Congreso de la contadores en el sector público y ayuden
República. A pesar de no haber sido fe- a mantener la imagen que sobre nuestra
necido, mereció estimulantes elogios por profesión tenemos ganada en la adminis-
parte de la Comisión Legal de Cuentas y tración del Estado.
la Contraloría General de la República. Hemos recibido el reconocimiento de
A esta última entidad rendimos también organismos multilaterales como el Banco
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Uno de los objetivos que nos propusimos tales, que hasta esa época se utilizaban,
cuando, al dar curso a lo expresado por la constituían las únicas formas de medición
nueva Carta, se creó la Contaduría Gene- de la actividad financiera pública. De este
ral de la Nación, fue desarrollar un Siste- modo, se asignaba casi con exclusividad
ma Nacional de Contabilidad Pública que a estos mecanismos la proyección finan-
atendiera las necesidades de información ciera y la realización de informes de eje-
en los procesos de gestión y control de cución. Igualmente, era el Presupuesto el
la Administración Pública, a partir de la instrumento que permitía derivar análisis
uniformidad de las normas y procedi- sobre los estados y las finanzas públicas.
7
mientos contables.
Este enfoque eminentemente legalista del
Como resultado de estas medidas, los registro y control del desempeño de nues-
gobernantes y gerentes de los entes terri- tra administración, se restringía a verifi-
toriales, así como los organismos de con- car la aplicación del conjunto de normas
trol, han obtenido herramientas idóneas que regían la conformación, aprobación,
para el cumplimiento de las metas y obje- ejecución y control de los presupuestos
tivos que se les asignaron dentro del nue- públicos, así como determinar las respon-
vo ordenamiento del Estado colombiano. sabilidades de sus administradores.
Para lograr estos cometidos, fue necesario Así, durante un largo período, el sistema
realizar profundos cambios en lo relativo público colombiano, motivado y orienta-
a los esquemas de producción y manejo do por el afán de cumplir con la rendición
de un cúmulo cada vez mayor y cualifi- de cuentas y frente a la imperiosa nece-
cado de información. En efecto y hasta sidad de justificar sus gastos de confor-
1995, las prácticas estatales de manejo midad con las normas existentes, siguió
de este insumo presentaban limitaciones
un sistema de registro presupuestal o de
evidentes que no permitían un análisis
caja, para determinar su estado de tesore-
completo de las finanzas públicas, para
ría. Ello le acarreó significativos rezagos,
conocer su verdadera situación financiera
al no permitirle establecer sistemas inte-
en los planos coyuntural e histórico.
grales de información para apreciar obje-
Los sistemas de información presupues- tivamente una gestión financiera acorde
con su naturaleza.
10
Discurso pronunciado en la ciudad de Tolú De igual manera, el área del control, tan
Sucre, el 20 de junio de 1997. imprescindible en un medio como el
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La Contabilidad como fundamento de un nuevo control
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GENERAL DE LA NACIÓN
ral obtienen recaudos por rentas propias De otra parte, las ciudades intermedias y
que les permiten su supervivencia. Los algunas ciudades capitales cuentan con
ingresos tributarios garantizan básica- recursos no provenientes de la tributa-
mente el funcionamiento de estas entida- ción, los cuales se orientan a inversión
des, no permitiéndoles mayores exceden- social y a apoyar proyectos de moder-
tes para coadyuvar a la inversión social nización en administración del Estado.
de sus municipios. Aquí se encuentran las tasas, sobretasas,
y servicios que prestan estos entes terri-
Se tiene también que solamente las ciu-
toriales.
dades capitales presentan adopción y
reglamentación de la mayor parte de los Los tributos que pueden ser de alto recau-
impuestos cedidos y, adicionalmente, re- do y que financiarían los grandes proyec-
caudos suficientes para garantizar su fun- tos de inversión son de baja tributación o
cionamiento y generar ahorro operacional en muchos casos inexistentes en los otros
que permita realizar la inversión social en municipios. Prevalecen como fuente de
mayor porcentaje con ingresos propios. financiación básica las transferencias del
gobierno central, que a su vez apalancan
Los municipios intermedios del país ge-
el crédito de las entidades territoriales in-
neran ingresos fiscales que, conjunta-
termedias y de categorías 1, 2 y 3.
mente con las transferencias, les permiten
realizar básicamente la inversión social Los gastos
que les obligan las competencias estable-
cidas por Ley. En desarrollo de la función estatal que
compete a las entidades territoriales den-
En cuanto a los municipios restantes, la tro del Estado, con la utilización eficiente
generación de ingresos tributarios y no de los recursos que por Constitución y
tributarios es baja y deben recurrir a las por ley les corresponde, se deberá garan-
transferencias a fin de cumplir su come- tizar en primera instancia la solución de
tido estatal. las necesidades básicas insatisfechas de
Las transferencias de la Nación en la la población.
mayoría de las ciudades capitales cons- En general, se evidencia que los gastos
tituyen una fuente importante de recursos de las entidades territoriales están orien-
mas no la principal. Es el caso del Distri- tados a su operación, esto es, erogaciones
to Capital, Medellín, Cali, Barranquilla y que realiza el organismo en la produc-
algunas ciudades intermedias. ción, construcción o compra de bienes
Los demás ingresos de relativa represen- y servicios públicos; gastos de adminis-
tatividad en el sector central municipal tración, que tienen que ver con los des-
tienen que ver con la venta de bienes, embolsos relativos a la administración
prestación de servicios y otros ingresos. del Estado y su desarrollo institucional;
A título de ejemplo, podemos decir que gastos financieros o derivados del servi-
las ciudades capitales percibieron benefi- cio de la deuda; gastos por seguridad so-
cios del orden de $2.3 MM por concepto cial, que incluyen las destinaciones a los
de venta de bienes, $31.4 MM por venta aportes de seguridad social establecidos
de servicios y $330.2 MM por otros in- por ley, y las transferencias con destino
gresos. a otras entidades de su propio territorio o
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Contaduría General de la Nación
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GENERAL DE LA NACIÓN
del sector descentralizado, para apoyar su compromisos por $874 MM y los muni-
función social. cipios $1.2 billones, para un total de $2
billones.
Una evaluación del conjunto de estos ru-
bros permite verificar que los gastos de Las tres entidades que evidencian las ma-
administración prevalecen sobre los de yores obligaciones de este tipo son los
operación en más de un 100%, situación departamentos de Antioquia y el Valle del
que es creciente en el sector territorial y Cauca con $356 MM y $531 MM respec-
básicamente en el centralizado, originan- tivamente y el Distrito Especial de Santa
do pérdida en la capacidad para generar Fe de Bogotá con $452 MM.
ahorro operacional. Esto incrementa los
gastos corrientes. Estas cifras nos indican que la situación
del endeudamiento del nivel territorial
Las ciudades capitales vienen descentra- colombiano sigue siendo preocupante.
lizando los servicios en salud, vivienda, Por ejemplo, encontramos que en el sec-
deporte y recreación, agua potable y sa- tor central el servicio de la deuda interna
neamiento básico; este último ha consti- representa el 11% de la participación en
tuido el servicio de más rápida descentra- el gasto total.
lización.
En las finanzas de las ciudades capitales,
Desde este enfoque, los municipios ca- el grupo preponderante en los pasivos co-
pitales presentaron relativamente altos rresponde a la deuda pública, que asciende
niveles de eficiencia, generando mayores a 1 billón y representa el 32% de las obli-
recursos propios que a su vez les permi- gaciones. Consecuente con esta situación,
ten incrementar el gasto en administra- su servicio tiene un efecto importante so-
ción del Estado. Invierten directamente y bre las finanzas. Creemos que este riesgo
trasladan recursos a título de transferen- debe ser objeto de estudio por parte de las
cias o de inversión financiera a su sector respectivas entidades.
descentralizado. Así, se presentan ante
el país como entidades territoriales con No sobra recordar aquí lo consignado en
capacidad de asumir sus competencias y la ley sobre endeudamiento cuando afir-
con todo rigor la autonomía administra- ma, en su exposición de motivos, que el
tiva y financiera que establece la Cons- incremento real de la deuda tanto en el
titución. entorno municipal como departamental
ha alcanzado tendencias que superan lo
Ya en el ámbito de la deuda pública, de-
financiera y económicamente sostenible
tectamos que el nivel territorial en gene-
en el mediano plazo.
ral mantiene créditos de largo plazo con
la banca comercial, dado que esta parece No quisiera finalizar este segmento de mi
ser de más fácil acceso. intervención sin referirme con más dete-
nimiento a lo que hemos encontrado en
Créditos con otras entidades o emisión de
materia de cuentas novedosas, como las
bonos menos costosos y de más amplios
referidas a los Recursos Naturales y del
plazos no son los más utilizados, factor
Ambiente:
que incide notablemente en el alto valor
del endeudamiento y que se refleja en el En la esfera de las contabilidades depar-
hecho de que las gobernaciones registren tamentales, solo aparece registrada infor-
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La Contabilidad como fundamento de un nuevo control
CONTADURIA
GENERAL DE LA NACIÓN
mación sobre este sector por $2.8 billo- públicos la descentralización y la capa-
nes, básicamente invertidos en recursos cidad de gerenciar recursos, en respuesta
no renovables. Esto seguramente amerita a los requerimientos de sus localidades,
una evaluación juiciosa, comoquiera que con el objetivo primordial e irrenunciable
en los programas de inversiones en Me- de garantizar “Bienestar, mejoramiento
dio Ambiente contemplados en los planes de la calidad de vida y desarrollo humano
de desarrollo de las gobernaciones, apa- sostenible”.
recen previstos recursos por $25.5 MM
No obstante, los anteriores logros en ma-
que deben reflejarse capitalizados en
teria de análisis de información y que
campañas u obras específicas.
cada vez encontramos mejor respuesta en
Igualmente, en los balances de las ciuda- los organismos que deben implementar
des capitales de departamento se registra el Plan General de Contabilidad Pública,
información al respecto por valor de $14 quiero llamar la atención sobre el grado
MM, lo que refleja una ejecución parcial de acatamiento en materia de presenta-
de programas ambientales. ción de la información por parte de los
entes territoriales:
En el sector descentralizado, la valora-
ción real y técnica de estas cuentas aún De 3.400 entidades públicas de este nivel
no ha sido adelantada en forma eficiente, que existen en el país, 1.241 registraron
debido a las dificultades de orden técnico su información oportunamente ante nues-
y de idoneidad para inventariar y valorar tra entidad. Esto nos indica un grado de
estos recursos. No obstante, las cifras cumplimiento del 40%. De este grupo de
presentadas indican que para 1995 su va- organismos, 691 no cumplieron con las
lor ascendía a $11.6 MM, y pasó a 22.4 normas establecidas en el Plan General
MM en 1996, lo que representa un incre- de Contabilidad.
mento del 83%.
En síntesis, nuestros análisis se fundaron
La Contaduría General de la Nación, a en los registros de las 547 entidades que
fin de evaluar en forma más detallada la siguieron con rigor las normas estableci-
situación financiera, económica y social das, 378 del sector central y 169 del sec-
de las entidades territoriales, estableció tor descentralizado.
parámetros de agregación y verificación
Si bien es cierto que los datos con los que
que permiten analizar desde diversos en-
trabajamos son de un alto grado de con-
foques cómo programan y ejecutan su in-
fiabilidad, el bajo nivel de compromiso
versión social las entidades territoriales,
por parte de un buen número de entida-
el manejo que hacen de los Presupuestos
des, limita significativamente el proceso
y finalmente la situación financiera que
de consolidación del Balance General del
como consecuencia de los dos procesos
Sector Público y el alcance del informe
anteriores presentan estos entes públicos.
sobre las finanzas territoriales de 1996.
La evaluación de los diferentes aspectos También obliga a la Contaduría General
financieros, apoyada en los estados e in- de la Nación y a los órganos de control
formes contables básicos, permite cono- como los que ustedes lideran, a reflexio-
cer desde diferentes perspectivas, cómo nar sobre las razones que motivaron el
abordan hoy los gobernantes y gerentes incumplimiento de las obligaciones re-
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Contaduría General de la Nación
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GENERAL DE LA NACIÓN
lacionadas con el diseño, desarrollo e municipios que tienen como factores co-
implementación del Sistema Nacional de munes ser pequeños y estar en extremo
Contabilidad Pública, así como la elabo- distantes de la capital de la República,
ración de Estados e Informes Contables cumplieron con sus obligaciones, a veces
por parte de los gobernantes y gerentes con mayor diligencia que los llamados
públicos. municipios “grandes”. Eso fue lo que
Los anteriores hechos no solo afectan ocurrió con Providencia, en San Andrés
los sistemas domésticos de toma de de- y San Juan del Palomar, en Chocó, únicas
cisiones, la comunicación idónea con las administraciones de sus departamentos
comunidades a las cuales responden, sino que presentaron su información oportuna
que limitan el acceso de los demás usua- y satisfactoriamente, Fortul, Saravena,
rios de información, esto es, directores o Puerto Rondón y Cravo Norte en Arauca,
jefes de Control Interno, Contaduría Ge- San Luis de Palenque en Casanare y diez
neral de la Nación, Contraloría General de los 16 municipios del Caquetá, que a
de la República y en general el Gobierno pesar de tener serios problemas de orden
Central. público, cumplieron íntegramente sus
compromisos.
Pese a estas cortapisas, hemos encontrado
acciones ejemplificantes llevadas a cabo Estas referencias no solo nos indican que
por administradores y organizaciones que es posible navegar con los nuevos vientos
nos merecen especial reconocimiento, que en materia financiera y contable so-
como el del municipio de Bosconia en el plan en nuestro país, sino que comienza a
departamento del Cesar, cuyo alcalde se derrumbarse el mito según el cual existe
apersonó de las obligaciones ante nuestra una relación directamente proporcional
entidad y viajó a Santa Fe de Bogotá; una entre el tamaño de un municipio, su dis-
vez allí, indagó sobre las deficiencias que tancia con Bogotá y el grado de eficiencia
presentaba la información contable de su que pueden desplegar.
administración y solicitó en el mismo mo- Es también pertinente señalar que los
mento que le enviaran desde el municipio entes públicos territoriales que manejan
las correcciones que le solicitaron nuestros los ingresos más altos del país, y a su vez
funcionarios. El resultado de esa gestión aplican mayormente sus recursos en in-
fue que dos días después de haber sido ini- versión social como parte fundamental
ciada, el alcalde regresó a su sitio de origen de su cometido estatal, reportan oportu-
con la seguridad de que su administración namente su información contable, a la
no tenía pendientes asuntos contables. vez que ella presenta aceptables niveles
Lo anterior resulta paradójico si se co- de consistencia y razonabilidad.
teja con departamentos de los que se es- Se tiene entonces que los niveles centrales
pera un buen comportamiento, como en del sector territorial, a saber, gobernacio-
el caso de Cauca, de donde solamente el nes y municipios capitales, manifiestan
municipio de Popayán presentó informa-
un nivel de cumplimiento del 98%. Igual-
ción consistente.
mente, del sector descentralizado se tiene
El episodio del alcalde de Bosconia que las empresas que prestan servicios
afortunadamente no fue único. Diversos públicos domiciliarios, las cuales tienen
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La Contabilidad como fundamento de un nuevo control
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La Contabilidad como fundamento de un nuevo control
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lidad financiera, económica y social, para legado que dejamos con nuestro trabajo a
ejercer la revisión en todas sus manifes- las nuevas generaciones.
taciones.
El sistema contable vigente permite, en
De allí que sea factible observar, sin te- pocas palabras, el entrecruzamiento de
mor a equívocos, los procesos de eva- información que hacen que el control no
luación y verificación de los planes y esté parcelado, sino que actúe en forma
programas relacionados con el Plan de integral.
Desarrollo, los Presupuestos, la posición
financiera, la obtención de recursos y la En medio del horizonte que acabo de
aplicación de los mismos a las necesida- describirles, sólo puedo concluir que los
des de cada entidad, las fuentes de finan- instrumentos están, las entidades están,
ciación, si los recursos se obtuvieron y los recursos, aunque limitados, están. Lo
utilizaron de acuerdo con el Presupuesto que en realidad nos falta es un poco más
legalmente aprobado, al igual que mani- de voluntad para hacer realidad nuestros
festar la condición financiera de las en- anhelos de modernización institucional,
tidades y los cambios efectuados de un que van de la mano de una contabilidad
período a otro. Con los nuevos elementos debidamente articulada y armónica con
también se puede observar la formación un país que, aunque algunos todavía no
bruta de capital fijo, que no es más que el lo crean, está en constante cambio.
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Por una cultura contable para consolidar el desarrollo
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gación de las cuentas del Plan General de como privada, frena la ejecución eficien-
Contabilidad Pública con las Cuentas Na- te de las políticas de gasto social, resta
cionales y la definición de sus contenidos. fuentes de financiamiento al sector pú-
blico y desvía recursos productivos hacia
Mediante la elaboración de un solo in-
actividades que no generan beneficio al-
forme que se remita a nuestra entidad,
guno para la sociedad.
se cubrirán las necesidades y expectati-
vas de todos aquellos que requieran este Es palpable la manera cómo dificulta la
tipo de información, generando de paso administración tributaria, entorpece las
dentro de las entidades la racionalización aduanas y anula los esfuerzos oficiales
y optimización en el uso de los recursos por extender la cobertura de la educación,
técnicos y del capital humano. la salud y la seguridad social. Además,
aumenta la criminalidad y reduce la ac-
No obstante estas innegables posibili-
ción de la justicia.
dades de aporte de la macrocontabili-
dad pública a unas Cuentas Nacionales El presente gobierno ha puesto en eje-
claras y fundadas en principios de obje- cución un conjunto de estrategias para
tividad, su función no puede ser eficaz enfrentar con decisión este azote. Grosso
mientras no cuente con el apoyo de es- modo destacaría el Plan Transparencia
tructuras que complementen y enriquez- “para volver a creer”, el estatuto antico-
can su desempeño. rrupción y la ley de extinción de dominio,
las normas antitrámite, las disposiciones
Al garantizar que la información de la que
contra el lavado de activos, y la que más
se surte mantiene siempre condiciones de
nos atañe que es la creación de la Conta-
fidelidad a los hechos económicos y so-
duría General de la Nación.
ciales a los que se refiere, se salvaguarda
el patrimonio de la sociedad de una de las Sabemos que la Contraloría General de la
calamidades más acentuadas en el mundo República adelanta también un importan-
contemporáneo: la corrupción. te programa para fortalecer la estructura
de control sobre los resultados de la ges-
Está plenamente demostrado que este
tión pública en Colombia. A pesar de tan
mal tiene la capacidad de debilitar las ins-
valioso esfuerzo, aún existen carencias,
tituciones democráticas, distorsionar la
tanto en lo referido al castigo penal por
distribución de los recursos económicos,
parte del sistema judicial que, por ejem-
impedir el desarrollo, a la vez que deses-
plo, todavía no establece en su normativi-
timula la intervención de la ciudadanía en
dad la figura del llamado delito contable,
los procesos políticos.
como en la acción de otros organismos
Una de las causas que ha propiciado que e instrumentos internos y externos a las
este flagelo anide en nuestro medio ha instituciones, que no concretan estrate-
sido la limitación del control a aspectos gias de acción conjunta.
exclusivos de formalidad o de carácter
Como una propuesta encaminada a afian-
temporal, respondiendo siempre a reque-
zar definitivamente estos logros, desde
rimientos de corto plazo.
hace algún tiempo y en diversos escena-
Es cada vez más patente que la corrup- rios, he venido insistiendo sobre la ne-
ción encarece la inversión, tanto pública cesidad de que en Colombia se instituya
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fesiones, para que piensen que su papel raleza y convocamos para su servicio a
no se reduce a la simple defensa de sus un notable grupo de profesionales com-
afiliados, sino también a la salvaguardia prometidos con la tarea de sacar adelante
de los derechos de los usuarios de sus la misión de la contabilidad pública co-
servicios profesionales, quienes pueden lombiana. Su aporte ha sido fundamental
ser víctimas de acciones irresponsables para alcanzar los logros que nos hemos
por acción u omisión. En estos casos es propuesto.
necesario que opere la sanción discipli-
Entregamos también el primer Plan Ge-
naria por parte de estos organismos aso-
neral de Contabilidad Pública, que reco-
ciativos.
ge la normatividad básica para el desarro-
La desactualización profesional, con la llo del Sistema Nacional de Contabilidad
consecuente falta de idoneidad, es otro Pública, elementos claves para otorgar
factor de corrupción por cuanto el pro- orden a la administración financiera del
fesional en esas condiciones suele verse Estado.
abocado a ofrecer sus servicios al mejor
Nuestra entidad produjo sus dos primeros
postor, sin que exista una garantía de ca-
informes anuales sobre la situación de las
pacidad, de suficiencia y de ética.
finanzas públicas de Colombia. El último
Definitivamente, la contaduría pública no de ellos mereció un dictamen favorable
es una profesión para todo el mundo. Es por parte de la Contraloría General de la
fundamental que existan compromisos República, luego de su respectivo audi-
con la ética, con la excelencia y con la taje. Hoy estamos a la espera de su fene-
moral, para un cabal desempeño de estas cimiento por parte de la Comisión Legal
funciones. de Cuentas del Congreso de la República.
Quien no esté dispuesto a cumplirlas no A la fecha hemos emitido cerca de mil
tendrá cabida dentro de la profesión. conceptos sobre diferentes temas del ám-
bito de nuestra competencia, los cuales
No podría finalizar mi intervención sin
aparecen recogidos en el “primer libro
hacer algunas breves anotaciones so-
sobre doctrina contable pública” que se
bre los logros que después de dos años
elabora en el país, editado con el apoyo
de existencia hemos obtenido en nuestra
del Proyecto para la Modernización de
institución.
la Administración Financiera Pública,
Conseguimos, por ejemplo, que en un MAFP, y que entregamos a ustedes den-
tiempo récord de seis meses el Congreso tro del material de este Congreso. Sabe-
de la República aprobara la Ley 298 de mos que será guía imprescindible en la
1996 que presentó el Gobierno Nacio- actividad que realizan cotidianamente.
nal, por medio de la cual se creó la Con-
Otras publicaciones que pronto estarán
taduría General de la Nación como una
a su alcance son la cartilla pedagógica
Unidad Administrativa Especial, dotada
Cuentas y cuentos dirigida a los niños de
con autonomía y recursos propios para su
quinto y sexto grado de educación básica;
gestión.
Historia de la Contaduría General de la
Igualmente construimos una organiza- Nación, y el documento oficial con el que
ción administrativa acorde con su natu- participamos en la compilación sobre Sis-
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Por una cultura contable para consolidar el desarrollo
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damos cuenta de las finanzas en áreas Aunque estos frutos y proyecciones nos
específicas del sector público. El obje- enorgullecen y son indicativos de nuestra
tivo de esta labor es brindar elementos gestión en la entidad, no son tan impor-
de análisis a las autoridades económi- tantes como el grado de respetabilidad
cas y a la ciudadanía en general sobre el y reconocimiento que en diferentes ám-
comportamiento de esas actividades en bitos de la vida nacional ha adquirido la
particular. Contaduría General de la Nación. Ese es
para nosotros el verdadero triunfo, por-
Ya en el orden territorial, tenemos pro-
que demuestra que es posible diseñar y
yectado integrar a los contadores de las
poner en marcha en poco tiempo una ins-
entidades públicas entre nuestros clientes
titución que pueda legitimarse en el país
más importantes, en favor de ellos desa-
como garante de un manejo serio y res-
rrollaremos programas de apoyo específi-
ponsable de la información.
co para lograr cumplimiento y calidad en
la información remitida. Estableceremos Como ustedes lo han comprobado duran-
asociaciones con las gobernaciones de te los dos últimos años, pueden contar
cada departamento, de tal manera que en con la Contaduría General de la Nación.
ejercicio de su función de intermediación, Saben que en ella encontrarán un inmejo-
apoyo e interventoría a los municipios en rable socio para cristalizar sus propósitos
materia de planeación y presupuesto, lo de lograr unas entidades transparentes,
sean también en materia de contabilidad ordenadas y modernas. Sin embargo, así
pública. De esta manera contarán con un como cuentan con nosotros, es impres-
nuevo soporte para el desempeño de su cindible que nosotros también contemos
actividad cotidiana. con ustedes, pues son ustedes los que ha-
cen posible que elaboremos informes fi-
Queremos compartir con ustedes la grata
nancieros certeros que reflejen la dinámi-
noticia que recibimos ayer de que la Con-
ca de nuestro sector público. De allí que
taduría fue preseleccionada por el Depar-
aproveche este encuentro para invocar
tamento Administrativo de la Función
nuevamente el compromiso que tienen de
Pública como una de las doce entidades
reportar oportunamente y con base en los
que desde ahora conforman el “Banco de
criterios establecidos, la información de
Éxitos de la Administración Pública Na-
cada una de sus entidades.
cional”, que recoge las experiencias más
representativas de entes públicos que han Dirijo este llamado en especial a los fun-
incorporado filosofías gerenciales mo- cionarios del nivel territorial, teniendo en
dernas, innovación tecnológica y adop- cuenta que transcurridos nueve meses de
ción de nuevos modelos administrativos este año, apenas hemos recibido los in-
para la solución efectiva de problemas formes de 412 organismos entre munici-
de la comunidad. Además de complacer- pios y gobernaciones, lo cual nos da un
nos porque nos indica un reconocimiento promedio de cumplimiento de apenas un
especial, la inserción en este banco nos 37%. Es imperativo que los responsables
obliga a no menguar en el empeño por de ese 63% restante se apersonen de su
fortalecer una estructura organizativa y compromiso y nos envíen sus informes lo
de servicio al país. más pronto posible.
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Por una cultura contable para consolidar el desarrollo
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Estimados amigos: En este Primer Con- evento que les aportó ideas, les brindó
greso de Contabilidad Pública hemos re- conocimiento y les hizo sentir que no
unido a los personajes más representati- se encuentran aislados por más distante
vos de la contabilidad pública, no solo de que se halle la entidad para la que pres-
Colombia sino del mundo. tan sus servicios.
Tengo la esperanza de que mañana, Si esa es la sensación que los invade ma-
cuando estemos clausurándolo en las ñana en la tarde, este Congreso habrá
horas de la tarde, y cuando seguramente cumplido con su misión.
muchos de ustedes inicien el regreso a
su lugar de origen, sentirán que fue un Muchas gracias.
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CONTADURIA
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La transparencia y la efectividad
en la gestión administrativa
La revisión de los esquemas con los que tria como al propio Estado, y responder al
tradicionalmente operaron las organizacio- requerimiento de lograr un Estado “visi-
nes que componen la Administración Pú- ble” a los ojos del ciudadano común.
blica es una de las estrategias que con más
Esa concepción, que inspiró y orientó
ímpetu ha asumido nuestro país dentro del
9 el destino de nuestro aparato guberna-
proceso tendiente a su modernización.
mental por un buen trecho de las últimas
Como expresión de este movimiento décadas, entró en crisis en el momento
transformador, se han replanteado aque- en que se hizo inocultable que el sector
llas concepciones propagadas desde el gubernamental que perfiló había pecado
denominado modelo fordista que dominó de gigantismo, rigidez, burocratización,
este lado del mundo desde mediados de además de generar altos niveles de co-
siglo y arraigó en nuestro país hacia los rrupción e ineficiencia.
años setenta dentro del llamado desarro-
llismo. En consecuencia, fue menester readecuar-
lo para ajustar su acción a espacios en los
Recordemos que el modelo fordista se que, o no había logrado desempeñarse a
fundó en una división radical del trabajo cabalidad hasta el momento, o resultaban
a través de la parcelación de las activi- novedosos para su pesada armazón. Los
dades y estandarización de las necesida- resultados de este proceso de transforma-
des, los recursos y los gastos, todo ello ción se sintetizan en un conjunto de al-
complementado por procesos de automa- ternativas en las que confluyen elementos
tización y mecanización de las funciones provenientes de diferentes tendencias y
dentro de las organizaciones bien fueran
corrientes de pensamiento, originadas en
fábricas, organismos del sector terciario o
los más disímiles puntos geográficos del
entidades públicas.
mundo y utilizadas en diversas formacio-
Se pretendía con este modelo organizati- nes sociales.
vo alcanzar niveles ideales de eficiencia
Entre las principales fórmulas para ins-
y profesionalidad para el desempeño de
taurar este nuevo esquema figura el asen-
las funciones asignadas tanto a la indus-
tamiento de novedosos sistemas de ad-
ministración con enfoque gerencial, que
11
Discurso pronunciado en el Foro Empresarial
deben conducir las actividades individua-
del Diario La República en la ciudad de Bogo- les y sectoriales a los resultados que el
tá, el 25 de noviembre de 1997. conjunto social espera de ellos, logrando
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Una tarea que le corresponde a nuestra constituya en el soporte básico para el or-
institución es propiciar la construcción denamiento de la macrocontabilidad co-
de una cultura política que redima la con- lombiana, a la vez que se fortalezca como
fianza que por puro sentido común debe el primer gran centro de información y
despertar en los ciudadanos la figura del análisis, que proveerá al Estado de un
Estado. Actuando en concordancia con norte en la generación de cifras que ayu-
esos preceptos, nuestra entidad produjo den a planificar en forma más coherente
sus dos primeros informes anuales sobre sus finanzas.
la situación de las finanzas públicas de
Colombia. El último de ellos mereció un En cuanto al nivel nacional de la Ad-
dictamen favorable por parte de la Con- ministración, elaboramos un diagnósti-
traloría General de la República, luego de co financiero y administrativo sobre la
su respectivo auditaje. Hoy estamos a la situación y resultados de las finanzas
espera de su fenecimiento por parte de la de estos organismos y el estado de los
Comisión Legal de Cuentas del Congreso procesos de información, tecnológicos y
de la República. de control, con el fin de monitorear la
A la fecha hemos emitido cerca de mil consistencia, transparencia y razonabili-
conceptos sobre diferentes temas del dad de la información que nos aportan.
ámbito de nuestra competencia, los cua- A partir de sus conclusiones, el próximo
les aparecen recogidos en el primer li- año continuaremos ejecutando un plan
bro sobre doctrina contable pública, que que nos permita brindarles asistencia
ya se encuentra al alcance de todos los técnica y ayudarles a solucionar las defi-
funcionarios públicos y los ciudadanos ciencias que detectamos.
en general. Con el ánimo de mantener
Así mismo, estamos elaborando infor-
actualizado el Plan General de Con-
tabilidad Pública y de responder a las mes sectoriales denominados “De co-
necesidades expresadas por diversos or- yuntura” en los que damos cuenta del
ganismos, emitimos un conjunto de cir- estado de las finanzas en áreas especí-
culares, instructivos y cartas circulares ficas del sector público. El objetivo de
que orientan a los administradores del esta labor es brindar elementos de aná-
sector estatal sobre temas específicos. lisis a las autoridades económicas y a
Ante la importancia que han adquiri- la ciudadanía sobre el comportamiento
do las circulares, las incorporamos a la particular de esas actividades. Ya en el
nueva versión del Plan que entregamos orden territorial, hemos integrado a los
el pasado primero de octubre. contadores de las entidades públicas
como nuestros clientes más importantes.
A la fecha hemos llevado a cabo cerca
En favor de ellos estamos desarrollando
de 200 talleres y seminarios aplicativos
programas de apoyo específico para lo-
en los que se han capacitado no menos
grar cumplimiento y calidad en la infor-
de 30.000 funcionarios de la Adminis-
mación que nos remiten.
tración Pública en sus niveles nacional y
territorial. Aspiramos también, y en ello Estableceremos acuerdos con las go-
estamos trabajando, a que en poco tiem- bernaciones de cada departamento, de
po la Contaduría General de la Nación se tal manera que en ejercicio de su fun-
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La Transparencia y la efectividad en la getión administrativa
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ción de intermediación, apoyo e inter- áreas financieras del sector público, para
ventoría a los municipios en materia lo cual daremos cuenta de ello a la Fisca-
de planeación y presupuesto, lo sean lía General de la Nación, entidad que los
también en materia de contabilidad pú- sancionará penalmente. Así queda abier-
blica. De esta manera contarán con un ta una nueva puerta para que en el país
nuevo soporte para el desempeño de su constituyamos un Sistema Nacional de
actividad cotidiana. Control que vigile y regule el desempeño
No podría finalizar mi intervención sin de la Administración Pública colombia-
recalcar dos nuevos hechos que le dan a na. Con él se garantizará mayor transpa-
la contabilidad pública un nuevo impulso rencia y eficiencia en el uso de los fondos
y legitiman nuestra acción en aras de una públicos.
gestión pública transparente. El primero El segundo acontecimiento provino del
tiene que ver con el aval que recibimos señor Presidente de la República, quien
hace pocos días por parte de la Corte mediante la Directiva Presidencial núme-
Constitucional, que ratificó a la Contadu- ro veinte, ordenó a todos los responsables
ría General de la Nación como la única de las entidades estatales dar riguroso
autoridad gubernamental en materia de cumplimiento al Plan General de Con-
contabilidad pública, investida con pode- tabilidad Pública, así como a las demás
res para sancionar el incumplimiento de normas expedidas o que en el futuro pro-
las normas y directrices que expida. mulgue el Contador General de la Nación
En su pronunciamiento el alto tribunal en desarrollo de sus funciones constitu-
indicó que las decisiones en materia cionales y legales.
contable que adopte la Contaduría de El primer mandatario también dispuso
conformidad con la ley son obligatorias fomentar y estimular al interior de las
para las entidades del Estado, y lo son entidades prácticas de análisis y verifica-
porque hacen parte de un complejo pro- ción de la información contable, con el
ceso en el que el desempeño de cada una propósito de garantizar su consistencia
de ellas es fundamental para determinar frente a los bienes, derechos y obligacio-
el manejo de las finanzas gubernamenta- nes estatales. Requirió la implementación
les en su conjunto. de proyectos de modernización, basados
Con la garantía que nos ofrece este fallo en la sistematización de procesos de in-
perfeccionaremos los mecanismos de in- formación integrada, que faciliten la ge-
teracción con los organismos de vigilan- neración de estados financieros confia-
cia, ya que quedó claro que corresponde bles y oportunos.
a la Contaduría poner en conocimiento de Demandó de los funcionarios responsables
la Procuraduría General de la Nación, el de las áreas financieras y contables estric-
no acatamiento de las normas contables to control sobre el proceso de producción
expedidas por este organismo, para que de la información que debe rendirse a la
se traduzcan en sanciones disciplinarias.
Contaduría General, asegurando que sea
De la misma manera podremos proce- veraz y oportuna. Por último, ordenó a los
der cuando observemos conductas ilíci- jefes de las Oficinas de Control Interno o
tas por parte de los responsables de las quienes tengan esas atribuciones, adoptar
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las medidas procedentes dentro del ámbito ustedes el marco general que vincula la
de sus facultades legales, encaminadas a nueva contabilidad pública de nuestro
revisar el cumplimiento de las normas y país con un desempeño gubernamental
procedimientos contables públicos y la ca- más transparente y moderno.
lidad de la información que se genere con
El nuevo contexto en el que se ubica
destino a nuestra entidad.
nuestro sector público hace entrever un
Estos dos nuevos testimonios sobre la horizonte que promete ser cada vez más
validez de nuestra labor nos estimulan a claro, seguro y de desarrollo para este
seguir por la senda que ya trazamos. Con país que, aunque algunos todavía no lo
estas breves reflexiones he presentado a crean, está en constante cambio.
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La ética en el sector público
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dad. Suelen ser los mandos medios quie- importante para nosotros, “consciente de
nes, aprovechando el desconocimiento que para ello necesita contar con otros
que el administrador general o gerente igualmente estimables”.
posee sobre cuestiones específicas del
En otro frente, sabemos que en la Admi-
funcionamiento de la entidad, usufruc- nistración Pública la información posee
túan beneficios personales sin que al inte- un papel muy importante. De hecho, la
rior del organismo otras personas alcan- figura del Contador General y la misma
cen a percatarse. Contaduría General de la Nación fueron
Lo anterior nos ha inducido a que den- creadas para garantizar la producción, el
tro de los programas de formación en flujo y el análisis transparente de la infor-
contabilidad pública contemplemos la mación financiera y contable del sector
presencia no solo de los funcionarios res- gubernamental del país.
ponsables del área financiera o contable, Ese criterio de transparencia significa que
sino de los gerentes, los jefes de control debemos velar para impedir el manejo in-
interno, de presupuesto, los entes fiscali- adecuado, el ocultamiento o la difusión
zadores, entre otros, para que en conjun- incorrecta de datos, ya que el uso de este
to regulen las actividades que desarrolla elemento vital puede originar beneficios
cada uno. particulares a un funcionario o empresa
Otra acción específica dentro de esta que posea vínculos con la Administración
estrategia ha sido la producción de ma- Pública.
teriales pedagógicos destinados a la ciu- En ese sentido, nos hemos empeñado en
dadanía en general; a los niños y a los que los resultados de nuestras acciones
jóvenes, para que desde edad temprana sean del conocimiento de la mayor can-
comprendan y adquieran conciencia del tidad de público posible. Así obtenemos
significado de la elaboración de las cuen- una situación de equidad en cuanto al
tas públicas, la imperiosa necesidad de acceso a la información. Por disposicio-
preservar los bienes que conforman el nes constitucionales y legales debemos
patrimonio general y las responsabilidad presentar periódicamente un conjunto
de asumir las tareas que les compete res- de informes que dan cuenta del compor-
pecto a su Nación. Estos productos ya se tamiento financiero, económico y social
están incorporando dentro de los progra- de la gestión pública. Adicionalmente,
mas académicos de los últimos años de elaboramos informes coyunturales o sec-
educación básica primaria y primeros de toriales en los que escrutamos con mayor
secundaria. detalle el desempeño de los servidores y
Nuestros programas de formación están los estamentos oficiales.
inspirados por el concepto de “Educación Con ese “exponer en público” lo que efec-
moral” que propone Adela Cortina, cuan- tivamente “es público” hemos sometido al
do manifiesta que es imperativo “ayudar juicio ciudadano situaciones que antes ni
a la persona de modo que se sienta en se sabían, o apenas eran conocidas por los
forma, deseosa de proyectar, encariñada órganos de control. Así, los funcionarios
con sus proyectos de autorrealización, ca- comprenden que por más extraviada que
paz de llevarlos a cabo”, y lo que es más aparentemente se encuentre una entidad
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La ética en el sector público
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nuestras acciones un importante compo- alcancemos, dependen del éxito que ten-
nente ético. El Plan General de Conta- gamos en el aprovechamiento de nuestra
bilidad Pública, el Sistema Nacional de dimensión institucional que, por ubicarse
Contabilidad Pública y los distintos ins- en el plano de lo público, posee especiales
tructivos y circulares en los que hemos retos.
profundizado y aclarado el manejo de
La formación de una conciencia moral es
cuentas, fórmulas de cálculo, aplicación
una tarea dificultosa, rodeada de incon-
de criterios y parámetros poseen este sus-
venientes, pero la viabilidad de las socie-
trato básico. El postulado de confianza
dades requiere de ella. Sencillamente, es
pública que figura en el propio Plan Con-
ineludible. En la Contaduría General de la
table, lo sintetiza cuando afirma que “la
Nación le apostamos a esa propuesta des-
información contable pública contentiva
de dos terrenos, el del perfeccionamiento
de confiabilidad y utilidad, permite que el
de los sistemas de control y el del estable-
hombre y la sociedad acepten o admitan
cimiento de consensos en los que los co-
un hecho, informe o suceso del ente pú-
lombianos comprendamos que la claridad,
blico, sin ninguna reserva de su veracidad
la rectitud y la ética son imperativas si pre-
y autenticidad”.
tendemos un país con un mejor porvenir.
Podríamos decir que la confianza públi-
ca, el grado de respeto y credibilidad que Nuestra tarea sigue.
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Por el fortalecimiento Ético y la Eficacia de la Gestión Estatal
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Contaduría General de la Nación
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Por el fortalecimiento Ético y la Eficacia de la Gestión Estatal
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jefes de las oficinas de Control Interno a cuentas que se aglutinan en el Plan Gene-
adicionar a los estados financieros de ju- ral de Contabilidad Pública y las normas
nio y diciembre de cada año, un informe que lo complementan, los contralores tie-
evaluativo del Sistema de Control Interno nen una guía para realizar los controles de
Contable, referido a los procesos de ma- legalidad, gestión y resultados con base en
nejo de los recursos, de los bienes y de una evaluación de las diferentes activida-
los sistemas de información. De la mis- des del proceso contable, el cual registra la
ma manera, deben precisar si el registro totalidad de los hechos económicos, finan-
de las transacciones se realiza en forma cieros y sociales de las entidades.
exacta, veraz y oportuna, de acuerdo con
Alentar y mantener la relación entre la
las normas expedidas por la Contaduría
contabilidad pública y la función ejerci-
General de la Nación.
da por las contralorías resulta misión im-
Con esta disposición, la información que postergable, ya que es poco lo que puede
se obtenga de los sistemas de contabili- hacer la vigilancia fiscal cuando no dis-
dad de las entidades será cada vez más pone de información contable. A su vez,
segura y confiable; a la vez, se da cum- una contabilidad sin el adecuado control
plimiento al artículo segundo de la Ley resulta inocua.
87 que fijó como uno de los objetivos del
Ahora, es irrefutable que controles de na-
Control Interno, asegurar la oportunidad
turaleza técnica, como lo son el interno y
y confiabilidad de la información y sus
fiscal, deben complementarse siempre con
registros.
la vigilancia disciplinaria que ejerce la
Control Fiscal Procuraduría General de la Nación, como
organismo custodio de la ética entre los
En lo que respecta al control fiscal, ejer-
responsables del patrimonio público.
cido por las contralorías nacional y terri-
toriales, adelantamos iniciativas de apoyo Control Político
interinstitucional en razón del papel fun-
Otra instancia de gran valía para asegu-
damental que cumplen para nuestra so-
rar el cabal desempeño de las funciones
ciedad, derivado de las funciones que la
públicas es la relativa al control político,
Constitución y las leyes les han otorgado.
que se ejerce en los diferentes niveles de
En este sentido, hemos construido herra- la administración. En el nivel nacional,
mientas conceptuales y técnicas para que por ejemplo, con base en la información
los agentes de control fiscal verifiquen la que recibe la Contaduría General de la
oportunidad y confiabilidad de la infor- Nación, se elaboran diversos informes
mación y de los registros contables que como el Balance de la Nación, el del ni-
la soportan, establezcan el grado de exac- vel territorial y el consolidado del Sector
titud y veracidad con que se registran las Público, los cuales son presentados a la
operaciones de las entidades, al tiempo Contraloría General de la República para
que adelanten el debido reconocimiento su auditaje, así como para el control polí-
de los derechos, de las obligaciones y del tico de la Comisión Legal de Cuentas de
patrimonio público. la Cámara de Representantes.
De la misma manera, gracias al acervo de En el nivel territorial, esta modalidad de
información ordenada en cuentas y sub- vigilancia corresponde a las asambleas
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Contaduría General de la Nación
CONTADURIA
GENERAL DE LA NACIÓN
departamentales y a los concejos munici- Esta figura crearía una instancia política
pales. Las primeras lo practican cuando, apropiada para el control territorial de las
de acuerdo a lo consignado en la Carta cuentas y balances, haciendo más trans-
Política, autorizan al gobernador para parente la descentralización y autonomía,
celebrar contratos, negociar emprésti- elevando a un nivel técnico las funciones
tos o enajenar bienes. Igualmente, en el de diputados y concejales, y articulando
momento en que solicitan informes sobre desde la base unos esquemas que forta-
el desempeño de los responsables de las lezcan el control democrático de la ges-
diferentes entidades departamentales o tión pública.
cuando expiden disposiciones relaciona- Control ciudadano
das con la planeación, el desarrollo eco-
En igual sentido, la vinculación del tema
nómico y social de su departamento o de
de la contabilidad pública con las prác-
los municipios.
ticas de control ciudadano ocupa lugar
En el ámbito municipal y en concordan- preponderante en la agenda que nuestra
cia con la Carta Política, los concejos entidad se ha trazado para fomentar una
ejercen la potestad de control al adoptar cultura contable.
los planes y programas de desarrollo que La propuesta de promover o, como hoy
la Administración les presente. También se denomina, “empoderar” a las comu-
cuando regulan la contratación en la Ad- nidades, estimulándolas para que hagan
ministración, dictan las normas orgáni- uso de los recursos informativos, no
cas del presupuesto municipal, expiden obedece al prurito de la información per
anualmente el presupuesto de rentas y se, pues es bien sabido que ella, por sí
gastos o dictan las normas necesarias para misma, no tiene la capacidad de generar
la preservación y defensa del patrimonio acciones concretas por parte de quienes
ecológico y cultural del municipio. la inquieren.
Para fortalecer el control político en el Los sistemas de información contable
ámbito territorial, la Contaduría General recogen múltiples referencias, las proce-
de la Nación se encuentra adelantando san y las hacen disponibles para que las
una campaña de sensibilización entre personas, sin mayores esfuerzos, puedan
los concejales y diputados a fin de que apropiarse de ella. Solo mediante esta
acudan a los informes contables que las apropiación de la información el ciuda-
administraciones y entidades municipa- dano estará en capacidad de comprender
les y departamentales elaboran; a partir y, por ende, de intervenir los procesos de
de ellos podrían con elementos de juicio, administración de lo público, ejerciendo
realizar su propia vigilancia sobre los derechos constitucionales de participa-
mismos. Para este propósito, propongo ción.
la creación de “Comisiones de Cuentas” Se trata de una información susceptible de
al interior de asambleas y concejos cuyas ser asimilada e interpretada para generar
funciones serían equiparables a las que actuaciones conducentes a la resolución
con eficiencia viene desempeñando la de problemas, necesidades o conflictos.
Comisión Legal de Cuentas de la Cámara Es decir, un insumo apto para convertirse
de Representantes. en conocimiento social y transparencia
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Por el fortalecimiento Ético y la Eficacia de la Gestión Estatal
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pública para, y discúlpenme la redundan- Así mismo, hemos conseguido que las
cia, hacer “público lo público”. facultades de contaduría pública se vin-
culen a los municipios de las zonas geo-
Una información contable comprensible
gráficas donde se encuentran, a fin de que
y relevante es condición inseparable de la
sus estudiantes brinden apoyo técnico
participación ciudadana porque le otorga
dentro de sus prácticas.
herramientas para vigilar que la organi-
zación del Estado cumpla con los fines Como puede observarse, disponer de una
que se le asignaron. En esa tarea, institu- contabilidad pública significa repensar
ciones como las universidades y las aso- los instrumentos que debe tener la admi-
ciaciones cívicas tienen un prometedor nistración gubernamental para efectos de
campo de acción. su propio autocontrol, así como para el
control externo, político y ciudadano y
Conscientes de estas realidades y de la garantizar eficiencia, eficacia, economía
necesidad de que nuestros ciudadanos y transparencia en su gestión y respuesta
ejerzan una verdadera auditoría social a la población.
sobre los recursos, desde el año pasado
se encuentra vigente una norma que in- Esta información, podemos afirmar que
duce a los representantes legales de or- constituye el “know how” del reforza-
miento ético de la Administración Públi-
ganismos públicos a garantizar que una
ca y su lucha anticorrupción, y del logro
copia de los estados contables remitidos
de resultados.
a la Contaduría General de la Nación sea
expuesta en un lugar visible y de fácil Es allí donde el Sistema Nacional de
acceso a la comunidad. Con esta medi- Contabilidad Pública se convierte en la
da pretendemos mantener bajo la luz y el herramienta óptima para llevar a cabo
escrutinio público las actividades de los esta función, dada su connotación de
administradores y gerentes. contabilidad integral, que relaciona los
procesos de planeación, presupuesto y el
Por otro lado, próximamente iniciaremos efecto permanente e histórico de su eje-
actividades con organismos de represen- cución, garantizando simultáneamente el
tación ciudadana, con el ánimo de pro- registro de un hecho económico paralela-
mover la creación de veedurías contables mente en los tres procesos.
cívicas, a través de las cuales se mantenga
un control óptimo sobre los organismos y Corrupción
los fondos públicos, porque el ciudadano, Es evidente que países que han logrado
más que un sujeto sometido a la voluntad controlar o mantener bajos niveles de
del Estado, es su accionista. corrupción deben en buena medida este
Pero nuestras acciones en el campo del logro a los esfuerzos realizados para de-
“empoderamiento” de la sociedad civil sarrollar sistemas de información de na-
trascienden también lo estrictamente nor- turaleza contable: sólo así las autoridades
mativo. Ya se encuentran en pleno vigor y los ciudadanos pueden indagar perma-
una serie de convenios con instituciones nentemente por el manejo de los recursos
académicas que han incorporado dentro y bienes públicos.
de sus programas de pregrado y posgrado Ellos generan instrumentos claves para
el tema de la contabilidad pública. rastrear el destino de los bienes, evitando
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La contabilidad pública
y los controles político y social
Resulta grato llevar a cabo hoy este acto vestigación, de formación, de identifica-
de integración académica y la oportuni- ción y puesta en marcha de estrategias
dad de hacerlo en el auditorio Jorge En- de participación ciudadana, teniendo en
rique Molina Mariño de la Universidad la mira objetivos que, desde lo curricu-
Central, institución a la cual, por ser uno lar, pedagógico y desde lo investigativo,
de sus egresados y uno de sus decanos se involucren en erigir una nueva ética
durante muchos años, guardo especial ciudadana que, desde lo público y lo pri-
12
afecto. vado, garantice ejercicios profesionales
realmente comprometidos con la cons-
Y resulta grato también poder contar con
trucción de una nueva sociedad, en la
la participación de ustedes para la presen-
cual la gran mayoría de los colombianos
tación del texto La contabilidad pública
estamos empeñados.
y los controles político y social, una nue-
va publicación de la Contaduría General En segundo lugar, es un encuentro acadé-
de la Nación, entidad que me honro en mico al contar en esta noche con distin-
dirigir. guidos representantes del sector público,
esto es, magistrados de las altas cortes
Asumo este evento como un espacio de
jurisdiccionales, senadores y represen-
integración académica por diversas ra-
tantes, generales de la República, em-
zones: En primer lugar, porque posibilita
bajadores, auditor general y muy espe-
el encuentro de los diversos estamentos
cialmente con nuestros oradores el señor
directivos, docentes y estudiantiles de las
Ministro de Hacienda y Crédito Público,
19 universidades y facultades de Conta-
doctor Juan Camilo Restrepo Salazar; el
duría Pública que hacen parte del Con-
señor Contralor General de la Repúbli-
venio de Cooperación, suscrito con la
ca, doctor Carlos Ossa Escobar; el señor
Contaduría General de la Nación, desde
Procurador General de la Nación, doctor
diciembre del año anterior.
Jaime Bernal Cuéllar, y el señor Director
A través de este convenio, buscamos dar del Departamento Administrativo de la
vía al propósito de conjugar esfuerzos Función Pública, doctor Mauricio Zulua-
en torno de proyectos en materia de in- ga Ruiz.
A todos mil gracias por su presencia en
14
Discurso pronunciado en el Auditorio Jorge este acto propicio para plantear unas bre-
Enrique Molina Mariño de la Universidad
Central, en la ciudad de Bogotá, 25 de mayo de ves reflexiones que buscan aproximarlos
2000. a la obra que ahora presentamos; esto es,
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La Contabilidad Pública y los Controles Políticos y Social
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GENERAL DE LA NACIÓN
al lugar que ella ocupa en el proceso de gobernadores, los directivos, los funcio-
la Contaduría General de la Nación, a los narios de las áreas contables y financieras,
contenidos y a las proyecciones de la pu- los jefes de control interno, los responsa-
blicación que, anticipándonos, dan cuen- bles de los controles fiscal y político en
ta del cumplimiento de los compromisos sus distintas escalas y, en general, aque-
que a partir de sus orígenes adquiriera llos funcionarios del Estado involucrados
nuestra entidad. directa o indirectamente con los sistemas
De una parte, es preciso comprender que de gestión financiera.
desde los inicios de la tarea que por man- Solo a manera de ilustración frente a la
dato constitucional nos fuera encomenda- naturaleza y cobertura de los programas
da, la Contaduría General se trazó una se- de formación y capacitación de nuestra
rie de políticas que con rotunda fidelidad Institución, veamos algunos indicadores:
se ha empeñado en cumplir como parte
de su misión. En cinco años, hemos capacitado, a través
Una de ellas es la política de formación de seminarios y talleres, a más de 48.000
y capacitación, implementada invaria- servidores públicos a lo largo y ancho de
blemente desde una doble perspectiva: la geografía nacional, inicialmente en la
cualificar técnicamente a las entidades y aprehensión y aplicación del Plan Gene-
personas involucradas en el radio de ac- ral de Contabilidad Pública en sus dos
ción de nuestra institución y auspiciar, en componentes básicos: el marco concep-
estas mismas dependencias y en el país, en tual y el catálogo general de cuentas.
general, la generación y consolidación de Y complementariamente en temas claves
una cultura contable que con transparen- para la transparencia de la gestión, tales
cia, eficiencia, eficacia y con una visión de como la valoración de inversiones a pre-
gerencia, muestre el papel fundamental de cios de mercado, los pasivos pensionales
la información contable pública como es- y sus cálculos actuariales, la valoración
trategia sin la cual no es posible la organi- de los recursos naturales y del ambiente,
zación de la Administración Pública y, por y el control interno contable, entre otros.
ende, la lucha concertada contra la corrup-
ción, fenómeno que al superarse allanará Hemos realizado dos congresos naciona-
el camino hacia la paz. les en cada uno de los cuales han partici-
Es decir, una nueva cultura contable que pado 1.500 representantes de los distin-
entienda que la información producida tos sectores, niveles y escalas del Estado,
desde la Contaduría General de la Na- contando con la presencia de conferen-
ción es herramienta indispensable de un cistas nacionales e internacionales del
productivo control público y de una efi- más alto rango académico y profesional.
ciente modernización del Estado, al ser- Para lograr estas metas de formación,
vicio entonces del bienestar integral de hemos sorteado con buen éxito las res-
la sociedad y no de mezquinos intereses tricciones presupuestales, gestionando
particulares. alianzas estratégicas con instituciones
En el despliegue de nuestra política de como los Corpes, las Bolsas de Valores,
formación han participado los alcaldes, las contralorías departamentales, mu-
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3. Artículos y Ponencias
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La contabilidad: Instrumento
para la construcción de indicadores
del sector público
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La Contabilidad, Instrumento para la construcción de indicadores del sector público
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GENERAL DE LA NACIÓN
ble que revela los orígenes y usos de los versiones registradas como variación en
recursos durante un período y del cual se los activos fijos, resultado que a la postre
puede conseguir la mejor aproximación permite conocer el déficit neto del sector
al proceso de formación de las cuentas público.
nacionales, así:
Frente al nuevo espacio que surge de la
En cuanto al factor trabajo, cuando se confluencia entre el análisis macroeconó-
identifican registros como los gastos de mico y el entorno conceptual de la con-
personal. tabilidad pública, la Contaduría General
En el factor capital, el aporte del sector de la Nación adelanta actualmente con el
público se encuentra registrado en cuen- Departamento Nacional de Planeación,
tas como la de ingresos financieros. Por el DANE y el Ministerio de Hacienda y
el lado de las operaciones de inversión, Crédito Público la homologación y defi-
en cuentas como la de utilidad en venta nición de contenidos de las cuentas del
de activos fijos. Plan General de Contabilidad Pública
con el Sistema de Cuentas Nacionales. Se
En el factor productivo renta, se observa pretende con esta iniciativa que mediante
cuando la Administración Pública, encau- la elaboración de un solo informe que se
zando su dinámica a la recepción de rentas remita a la misma Contaduría General,
tributarias, no tributarias y de capital, cap- se cubran las necesidades y expectativas
ta recursos para cumplir con los objetivos de quienes requieran este tipo de infor-
doctrinarios de la teoría y la política fiscal. mación, generando de paso dentro de las
Del Estado de ahorro, inversión y finan- instituciones la racionalización y optimi-
ciamiento también se puede extractar in- zación de los recursos técnicos y el factor
formación valiosa para la construcción humano.
del valor agregado monetario, como re- En esta forma la Contaduría General de
sultado de analizar cuentas como los gas- la Nación se proyecta como el princi-
tos de operación y pagos de capital. pal centro de información financiera del
La sumatoria de los valores agregados país, de donde será posible determinar
del ente público debe referir en conse- no solo el valor agregado del sector pú-
cuencia al nivel de contribución, bien por blico consolidado y su contribución al
la vía de la distribución del ingreso, o de sector de las familias y las empresas,
la generación del producto. Determinar sino también establecer el resultado fis-
esta participación a través del gasto im- cal del sector público, de cara a la bús-
plica considerar el consumo de los entes queda del crecimiento y el desarrollo
públicos y adicionar el monto de las in- económico sustentable.
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Contabilidad y confianza pública en la administración del Estado Colombiano
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moneda, por ejemplo, una vez levantado rivan la honra y el buen nombre de los
el patrón oro como respaldo a su valor, ciudadanos como individuos competen-
depende de la capacidad adquisitiva que tes y por tanto su prestigio personal y
mantenga y de su aceptación para el pago el de la comunidad profesional a la que
de las transacciones nacionales o extran- pertenecen. En ello se conjugan también
jeras. El dólar como divisa general, una las condiciones éticas, académicas y
vez derogado el acuerdo de Breton Wo- científicas de las universidades y el papel
ods sobre el patrón oro, respalda su acep- que cumplen las asociaciones y gremios
tación universal en la magnitud del pode- profesionales encargados de velar por su
río industrial y económico de los Estados cumplimiento, además de otros factores
Unidos dentro y fuera de su geografía. propios de la estructura social, económi-
En las condiciones actuales, marcadas ca y cultural.
por la denominada “revolución de las co- Las universidades
municaciones”, que se acompañan de un
creciente fortalecimiento de las organiza- Muy ligado a la situación descrita se
ciones de la sociedad civil, la confianza encuentra un factor que desde diversos
pública es un aval que exige transparen- foros se viene abordando: las circunstan-
cia, probidad, cumplimiento, lealtad a la cias de las universidades y la concepción
palabra empeñada y a los marcos regu- que sobre ciertas disciplinas en su mayo-
latorios y un principio de consecuencia ría han adoptado. El caso de la Contadu-
entre los encargos, las promesas y las ría Pública es ilustrativo: Se trata de una
realizaciones efectivas. noción que cada vez se asemeja más a un
“recetario” de fórmulas y procedimien-
La misma capacidad de la ciudadanía tos que poco o nada tienen que ver con
para denunciar y la del Estado para san- la naturaleza social de una disciplina que
cionar son instrumentos que convierten el hoy por hoy tiene un fuerte peso sobre el
examen de las gestiones en un ejercicio desempeño de las entidades no solo pri-
permanente y propio de una nueva con- vadas, sino públicas.
ciencia ciudadana.
La miopía con la que desde algunos en-
Las prácticas profesionales también están foques se asume la profesión contable ha
enmarcadas en el cumplimiento de sus llevado a que se le considere solamente
respectivos códigos de ética. Los médi- como un conjunto de herramientas que
cos, abogados, economistas, contadores y permite registrar los estados financieros
en general todos los profesionales deben de una empresa, eso sí, haciendo énfasis
ejercer su labor en estricta observancia en la legalidad de las acciones que des-
de parámetros de lealtad, seriedad, com- empeñe el contador. Si bien estos son
promiso profesional, respeto a las normas elementos básicos, y hasta podríamos
sobre competencia y reserva profesional decir que elementales del acervo que le
y en general a los principios y valores corresponde al profesional de la contadu-
que los hicieron meritorios para que se
ría, no son todo. Es necesario iniciar una
les otorgara su respectivo título.
profunda reflexión teórica sobre el papel
Nos referimos a los principios y valores de la disciplina en la preservación y de-
que les son propios, porque de allí de- sarrollo de la democracia, su rol social y
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Una de las tendencias que con mayor vi- de compartimentos estanco, así como la
gor se han asumido en nuestro país y que idea de que son pocas las relaciones que
ha adquirido verdaderas características posee con el medio en el que se encuen-
de política orientadora de su Administra- tran. En su lugar, ha adoptado una visión
ción Pública tiene que ver con la revisión sistémica, es decir, ha pasado a percibir
de los esquemas con los que tradicional- a las instituciones como un conjunto de
mente operaron las organizaciones que la componentes estrechamente relaciona-
componen. dos, difícilmente aislables y en constante
interacción entre ellos y con el entorno al
Como una expresión más del movimien- que en buena medida se deben.
to modernizador del Estado, se ha replan-
teado aquella concepción según la cual Algunas fórmulas para instaurar esta nue-
cada organismo es considerado como una va estructura organizacional se basan en la
estructura independiente, con su propia participación efectiva de sus integrantes,
actuación y propósitos, en cuyo interior para compatibilizar sus objetivos persona-
interviene un agregado de personas que les con los de la entidad que los reúne; la
cumplen determinadas funciones y quie- administración por objetivos, para condu-
nes responden exclusivamente por su cir efectivamente las actividades persona-
“parcela de trabajo” a él o los encargados les y grupales a los resultados que el con-
de gerenciar la entidad. junto de la sociedad espera de ellos, y, por
último, la descentralización, que permita
Esa concepción, que inspiró y orientó el el fortalecimiento de la autoridad, al con-
destino de nuestro aparato estatal por un centrarla en la planificación estratégica,
buen trecho de las últimas décadas, entró mientras unidades autónomas acometen la
en crisis en el momento en que el propio ejecución con base en un alto nivel de par-
Estado debió readecuarse para ajustar su ticipación y de capacidad de adaptación.
acción dentro de espacios en los que, o no
había logrado desempeñarse a cabalidad Este nuevo marco para pensar la Admi-
hasta el momento, o resultaron novedo- nistración Pública, unido a otros factores
sos para su propia estructura. como la necesidad de controlar la cada
vez más agobiante corrupción o abrir
Esta nueva perspectiva, que aún está en canales para la concurrencia de la ciuda-
proceso de consolidación, ha abandona- danía en las decisiones, es el que posibi-
do la imagen de las organizaciones y su litó durante y después del último período
disposición interna como un conjunto constituyente que vivimos, vislumbrar e
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La contabilidad pública, fundamento de un sistema de control interno
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rario de las áreas de control interno en los ma, en su exposición de motivos, que el
diferentes organismos, en la medida en incremento real de la deuda, tanto en el
que dan cuenta de asuntos relacionados entorno municipal como departamental,
con la gestión y los resultados. ha alcanzado tendencias que superan lo
financiera y económicamente sostenible
A ese respecto hemos encontrado, por
ejemplo, que cumplidos dos tercios de en el mediano plazo.
la actual administración territorial, los La evaluación de los diferentes aspectos
niveles de ejecución de sus planes de financieros, apoyada en los estados e in-
desarrollo se encuentran muy por debajo formes contables básicos, permite cono-
de lo esperado. En efecto, la realización cer desde diferentes perspectivas, cómo
global del Plan de Inversiones en los de- abordan hoy los gobernantes y gerentes
partamentos es del 42%, en las ciudades públicos la descentralización y la capaci-
capitales del 44% y en el sector descen- dad de gerenciar el desarrollo. Esta geren-
tralizado del 68%. cia se entiende como el ejercicio efectivo
Los dos primeros indicadores resultan de una competencia legítima para decidir
preocupantes, si se tiene en cuenta que respecto al uso de diversos recursos, con
el grado de ejecución de los programas el ánimo de lograr unos objetivos acordes
del Plan refleja la capacidad de liderar y con los fines propuestos.
direccionar los recursos hacia las áreas No obstante los anteriores logros en mate-
de interés de las comunidades, además ria de análisis de información y que cada
de contarse como uno de los parámetros vez encontramos mejor respuesta entre
para el examen de los niveles de gestión los organismos que deben implementar
en las administraciones. el Plan General de Contabilidad Pública,
En el terreno de los gastos, aquellos con lo que cada vez se hace más factible
destinados al funcionamiento tienen un la idea de erigir a la Contaduría Gene-
impacto del 41% dentro del total de ero- ral como el gran centro de información
gaciones aprobadas, mientras que la par- financiera que debe ser, quiero llamar la
ticipación de la inversión representa el atención sobre el grado de acatamiento
47%. Esto nos hace suponer que el grado en materia de presentación de la informa-
de atención que se concede a la esfera ad- ción por parte de los entes territoriales:
ministrativa deprime las posibilidades de De 3.400 entidades públicas de este nivel
apoyo a la franja de inversión, indispen- que existen en el país, 1.241 registraron
sable para la vida local y regional. su información oportunamente ante nues-
Respecto a la deuda pública, las cifras tra entidad. Esto nos indica un grado de
nos indican que su impacto en el nivel cumplimiento del 40%. De este grupo de
territorial colombiano sigue siendo pre- organismos, 691 no siguieron en rigor las
ocupante. Por ejemplo, encontramos que normas establecidas en el Plan General
en el sector central el servicio de la deuda de Contabilidad.
interna representa el 11% de la participa-
Si bien es cierto que los datos con los que
ción en el gasto total.
trabajamos son de un alto grado de con-
No sobra recordar aquí lo consignado en fiabilidad, porque se basan en los infor-
la ley sobre endeudamiento cuando afir- mes de las entidades más representativas
159
Armonización de las normas contables nacionales con las normas internacionales
CONTADURIA
GENERAL DE LA NACIÓN
del nivel territorial colombiano, entre las También la pervivencia de una cultura
que se cuentan la mayoría de las adminis- del presupuesto, propicia que algunos
traciones departamentales y capitales de gobernantes vean en esta herramienta de
departamento, los 40 primeros municipios proyección financiera el único instrumen-
intermedios, 322 municipios de las ca- to para toma de decisiones y medición de
tegorías 4, 5 y 6 y los más significativos su gestión estatal. Con este punto de vis-
entes del sector descentralizado, no puedo ta, repito, se reduce la contabilidad a una
dejar de comentarles mi preocupación so- simple “rendición de cuentas” y se des-
bre el bajo nivel de compromiso por parte anda mucho de lo que con gran esfuerzo
de un buen número de organismos. hemos recorrido.
Mi inquietud radica en que la inobservan- Por diversas razones, algunos entes no
cia de las disposiciones contables limita han creado o reestructurado centros con-
significativamente el proceso de consoli- tables que garanticen el diseño, desarrollo
dación de informes sobre las finanzas te- e implementación de sistemas contables,
rritoriales. De allí que una reflexión sobre que respalden la elaboración de estados e
las razones que motivaron estas faltas, informes.
sea necesaria por parte de la Contaduría
General de la Nación y las estructuras de De otro lado, se percibe la inexistencia de
control interno como las que ustedes li- control interno o baja gestión de las ofi-
deran, en razón a que situaciones como cinas correspondientes, que garanticen la
estas, no solo afectan las posibilidades implementación de un sistema de conta-
de elaborar grandes informes agregados bilidad, de tal forma que permita ejercer
y consolidados, sino que en los espacios un adecuado control sobre el gobernante
regionales y locales menoscaban los sis- o gerente público.
temas domésticos de toma de decisiones,
Sobre este aspecto quiero hacer énfasis
la comunicación idónea con las comuni-
porque el no seguimiento de las disposi-
dades y en general el acceso de todos los
ciones contables y de control interno os-
usuarios de la información.
curece la posibilidad de tener información
Un detenido examen sobre este incumpli- objetiva sobre un número cada vez más
miento ha permitido establecer algunas creciente de entidades del país, al tiem-
causas de la inobservancia en la elabo- po que reduce la factibilidad de tener en
ración y presentación de la información Colombia, y en un futuro no muy lejano,
financiera, económica y social de los un Sistema Nacional de Control en el que
entes territoriales. Enumeraré las más es- interactúen la Contraloría General, las
trechamente relacionadas con el control contralorías territoriales, la Procuraduría
interno: General, el sistema de control interno y la
En primer lugar, se evidencia falta de Contaduría General de la Nación, todas
capacidad institucional que permita el con el objetivo común de lograr efectivos
diseño, desarrollo e implementación de resultados en la inspección regular sobre
sistemas que respalden la elaboración de la eficiencia y la eficacia de los recursos
estados contables e información financie- públicos y sentar los fundamentos de una
ra confiables. cultura contable que haga suyo un nuevo
concepto de la Administración, del ma-
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nejo riguroso del gasto público y de la toda la contabilidad del país, acopiando
responsabilidad ciudadana frente a ellos. información, analizándola y presentando
sus resultados, el ideal de una Adminis-
La participación de ustedes, señores res-
tración Pública más clara, equitativa y
ponsables del control interno, es funda-
consecuente, será cada día más real.
mental para lograr que tanto los objetivos
de su área como los de la Contaduría Ge- En lo que a nosotros respecta y dentro
neral de la Nación, que como creo haber de una estrategia que hemos diseñado
expuesto en esencia son los mismos, ten- tendiente a aportar soluciones a los pro-
gan cabal cumplimiento. En la labor que blemas que percibimos, durante 1997
realicemos ustedes y nosotros en conjun- tenemos previsto adelantar programas de
to radica buena parte del éxito del nuevo divulgación y capacitación guiados por
paradigma que se ha propuesto para la parámetros que permitan no solo el cono-
administración pública colombiana. cimiento de las normas, sino brindar apo-
yo para mejorar la capacidad institucional
Con un control interno que haga valede-
de las entidades, básicamente municipios
ra esa condición de sistema, es decir, que
de categorías 4, 5 y 6, en la formulación
como la misma Ley 87 lo dice, integre el
de los sistemas contables y su adopción.
esquema de la organización y el conjunto
de planes, métodos, principios, normas, Esperamos que estas acciones redunden en
procedimientos y mecanismos de veri- un mejor desempeño no solo contable, sino
ficación y evaluación, y con una Conta- administrativo y gerencial por parte de los
duría General de la Nación normalizando responsables de los recursos públicos.
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CONTADURIA
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La contabilidad pública: Instrumento esencial para el control interno y el control fiscal
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cada período de gobierno, de las metas exacta, veraz y oportuna, de forma tal
propuestas, tratando de que los bienes y que permita preparar informes opera-
servicios suministrados se ajusten a pará- tivos, administrativos y financieros,
metros de calidad y menor costo posible. controlando no solo la integralidad y
De ello se derivan acciones que eviten el oportunidad de la información, sino
uso inadecuado de los bienes y equipos procesos de valoración relativos a
o la realización de gastos innecesarios, al transacciones o hechos económicos
tiempo que se mantiene la planta de per- como compras, ventas, ingresos, deu-
sonal estrictamente necesaria. das y gastos.
• Verificar la correcta evaluación y se- • Proteger los recursos de la organiza-
guimiento de la gestión organizacio- ción, buscando su adecuada adminis-
nal, soportada en objetivos y metas tración ante posibles riesgos que los
precisos y en una correcta asignación afecten. Esto es, llevando a cabo ade-
de funciones. Esto hace necesario la cuados procesos de reconocimiento y
existencia de sistemas de información valoración de los bienes del Estado,
en la entidad que garanticen el perma- garantizando su debido registro para
nente y oportuno flujo de información un efectivo control y seguimiento,
para efectos de control interno, admi- adaptando procedimientos de orden
nistrativo y financiero. administrativo y financiero como
• Asegurar la oportunidad y confiabili- compra de seguros, arqueos e inventa-
dad de la información y sus registros. rios físicos, circularización a clientes
Los sistemas de información por sí so- o determinación de procedimientos.
los no constituyen un eficiente control En los tres últimos objetivos y activida-
si los mismos no garantizan integral- des enumerados para el control interno,
mente que todas las operaciones, en surge con claridad el papel fundamental
el momento en que se realizan, sean
de la contabilidad. Además, se pone en
debidamente registradas.
evidencia una verdadera interacción en-
Así se asegura un control de totalidad y tre la información contable y el control
oportunidad, necesarios en la toma de de- interno.
cisiones. Lo anterior implica adoptar un
En efecto, la Contabilidad Pública:
verdadero sistema de contabilidad, mani-
fiesto en documentos y libros, así como • Identifica la totalidad de los hechos fi-
en estados contables e informes comple- nancieros, económicos y sociales que
mentarios referentes a aspectos como la sucedan.
deuda pública, rotación de cartera, in-
ventarios o verificación de los niveles de • Establece el debido reconocimiento
ejecución de los planes de desarrollo y de los derechos, bienes y obligaciones
presupuestos, integrados debidamente a de la entidad.
un resultado de tipo financiero, siempre • Verifica y evalúa la situación de los
con base en datos confiables y oportunos. bienes y derechos que posee un ente
• Corroborar que todas las transacciones público y el resultado de las operacio-
de las entidades se registren en forma nes durante un período determinado.
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GENERAL DE LA NACIÓN
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La contabilidad pública: Instrumento esencial para el control interno y el control fiscal
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su gestión. Así mismo, dichos informes dos contables de las entidades públicas
deben ser certificados por un Contador del departamento o municipio sujetas
Público, con tarjeta profesional, como ga- al Control Fiscal.
rantía legal de que los hechos económicos,
Para efectos del registro de la deuda pú-
financieros y sociales allí expresados suce-
blica, las contralorías están en capacidad
dieron en el ente público y fueron identifi-
de verificar periódicamente en los libros
cados, evaluados, registrados y revelados
de contabilidad de las entidades, así como
por el profesional asignado para ello en
en el informe rendido periódicamente a la
la legislación colombiana y siguiendo los
Contaduría General de la Nación, el valor
principios generales y las normas técnicas
de dicho rubro, a fin de garantizar la con-
de Contabilidad Pública emitidas por la
sistencia de dichos registros.
Contaduría General de la Nación.
De la misma manera y cuando lo con-
Con los anteriores elementos, los contra-
sidere oportuno, cada contraloría podrá
lores pueden dictaminar sobre la razona-
solicitar a las administraciones centrales
bilidad de la información, entendida como
y entidades descentralizadas, la certifica-
la propiedad de revelar sin ambigüedades
ción suscrita por el gobernador, alcalde o
y con precisión, tanto la situación como
representante legal y el Contador General
los resultados de las operaciones efectua-
de la entidad, sobre el valor y composi-
das por una empresa o entidad.
ción de la Deuda Pública en un período
Tenemos entonces que para efectos de la determinado.
revisión y fenecimiento de las cuentas el
En cuanto a solicitud de informes, el
Contralor puede:
Contralor General del departamento o
• Verificar la existencia del Sistema de del municipio tiene la discrecionalidad
Contabilidad Pública en la entidad que para exigir, en cualquier tiempo, los esta-
vigile, bien sea del Sector Central o dos e informes contables a las entidades,
Descentralizado, así como la aplica- elaborados conforme al Plan General de
ción en todas sus partes del Plan Ge- Contabilidad Pública -PGCP- con el fin
neral de Contabilidad Pública –PGCP. de verificar o coadyuvar a la vigilancia de
la gestión en las administraciones.
• Solicitar los libros de contabilidad regis-
trados conforme a las normas que para Eficiencia del Control Interno
tal efecto ha expedido la Contaduría.
Con el fin de apoyar su conceptualiza-
• Verificar que los Estados e Informes ción sobre la calidad y eficiencia del
Contables presentados a la Contaduría control interno de las entidades y orga-
General de la Nación se encuentren nismos de la Administración Pública, las
debidamente soportados en registros y contralorías, con base en el sistema de
documentos conforme a las normas de contabilidad y normas del Plan General
contabilidad pública. Si lo consideran de Contabilidad Pública –PGCP– vigen-
pertinente, están facultados para exigir te, pueden:
los soportes correspondientes.
• Verificar la oportunidad y confiabili-
• Emitir opinión acerca de la razonabili- dad de la información y de los regis-
dad del Balance General y demás esta- tros contables que la soportan.
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Contaduría General de la Nación
CONTADURIA
GENERAL DE LA NACIÓN
• Establecer que las transacciones de pruebas que fueren del caso, las investi-
las entidades y organismos se hayan gaciones disciplinarias y sanciones con-
registrado en forma exacta, veraz y tra los funcionarios que incumplen las
oportuna, de tal forma que permita normas de contabilidad expedidas por el
preparar los estados e informes nece- Contador General de la Nación.
sarios para la toma de decisiones de
las administraciones y el cumplimien- Lo anterior hace viable repensar los ins-
to de obligaciones ante terceros. trumentos que debe tener la administra-
ción pública para efectos de su propio
• Establecer el debido reconocimiento autocontrol y garantizar eficiencia, efi-
de los derechos y obligaciones por cacia, economía y transparencia en su
parte de las entidades y organismos. forma de administración y respuesta a la
• Verificar y evaluar la situación de los población. Así, el Sistema Nacional de
fondos y bienes públicos que poseen Contabilidad Pública se convierte en la
las entidades y organismos, y el re- herramienta más eficaz y eficiente para
sultado de las operaciones durante un llevar a cabo esta función pública dado
período determinado. que su connotación de contabilidad inte-
gral, que relaciona los procesos de Pla-
• Medir la capacidad de las administra- neación, Presupuesto y el efecto perma-
ciones para mantener y crear nuevos nente e histórico de su ejecución en la
activos. contabilidad financiera, garantiza de una
• Verificar el mantenimiento del patri- vez el registro de un hecho económico
monio público. paralelamente en los tres procesos.
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IMPRENTA
NACIONAL
D E C O L O M B I A