Tunja, 04 de marzo de 2021

Honorable Juez
Dra. MAGDA YANETH MARTINEZ QUINTERO
JUZGADO PRIMERO MUNICIPAL DE PEQUEÑAS CAUSAS Y COMPETENCIA
MULTIPLE
jpqccm01tun@notificacionesrj.gov.co

Acción: TUTELA – Derecho de Petición

Radicacion: 150014189001 2021-00111 00
Accionante: JOSE ABRAHAM FORERO GONZALEZ C.C. 79.151.72
Accionado: ALCALDIA DE TUNJA- SECRETARIA DE GOBIERNO

Cordial saludo,

JOSE ABRAHAM FORERO GONZALEZ, identificado como aparece al pie de mi

firma, actuando en nombre propio, en calidad de accionante en el trámite de tutela
de la referencia, me permito informar los últimos hechos, relevantes para que su
digno Despacho, profiera la decisión que en derecho corresponda:

I. HECHOS

1. Con mensaje de datos del 01 de marzo de 2021, remitido desde el correo

electrónico inspección.octava@tunja.gov.co y dirigido a mi correo autorizado,
se me remite, según el asunto, respuesta a la solicitud 1.3.8.4-1/2020/E/20680
“Solicitud certificado de ocupación inmuebles- obra nueva”. (se adjunta)

2. A dicha comunicación, se adjunta Oficio 1.12.2-9-2 372 calendado el 01 de

marzo de 2021, con la denominación INFORME TECNICO, informando en
síntesis:
i) Que se efectuó visita técnica al inmueble el día 20 de octubre de 2020.
Donde establecen que el inmueble esta ocupado.
ii) Que la solicitud es extemporánea, en tanto se debe solicitar y realizar
previo a la terminación de la obra.
iii) Solicita información adicional para atender la solicitud: (que se informe
si la licencia de construcción tiene prorroga, que se adjunten las
certificaciones adicionales, a los aspectos geotécnicos estructurales
firmados por los profesionales competentes indicados en la licencia de

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 construcción, copia de sus tarjetas profesionales con expedición no
superior a seis meses.

II. CONSIDERACIONES

Se solicita que el Despacho, considere, en reacción a los hechos arriba referidos:

Violación al Derecho de petición, por cuanto la entidad no cumplió los

términos para ampliación de peticiones.

La petición fue radicada el día 29 de septiembre de 2020.

La oportunidad que tenía la entidad, para que requerir la complementación de la

petición, conforme al artículo 17 de CPACA, modificado por la Ley 1755 de 2015,
feneció el día 14 de octubre de 2020, y aun así, la entidad guardó silencio. Señala
la norma:

“Artículo 17. Peticiones incompletas y desistimiento tácito. En virtud del principio

de eficacia, cuando la autoridad constate que una petición ya radicada está
incompleta o que el peticionario deba realizar una gestión de trámite a su cargo,
necesaria para adoptar una decisión de fondo, y que la actuación pueda continuar sin
oponerse a la ley, requerirá al peticionario dentro de los diez (10) días siguientes
a la fecha de radicación para que la complete en el término máximo de un (1)
mes.” (Énfasis fuera del original)

Aun asi, la autoridad territorial de forma arbitraria extiende indebidamente

ese el termino de diez (10) días, a más de cuatro meses.

Solicitud de requisitos no contemplados en la ley.

El artículo 15 del CPACA, relativo a los requisitos de las peticiones, restringe

estos a las estrictamente necesarias para su resolución:

PARÁGRAFO 1o. La autoridad tiene la obligación de examinar integralmente la

petición, y en ningún caso la estimará incompleta por falta de requisitos o
documentos que no se encuentren dentro del marco jurídico vigente, que no sean
necesarios para resolverla o que se encuentren dentro de sus archivos.

Al respecto, la afirmación de que existe documentación faltante, es falsa pues de

conformidad con el área de la construcción, y las disposiciones de la ley 1796 de
2016, no se requieren la documentación solicitada.

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Lo anterior, porque:

a) El inmueble no supera los 2000 M2 de construcción. Tiene 1575.70 M2.

b) El formulario para la autorización de ocupación de inmuebles – obra nueva,

(adjuntado con la demanda), en su parte final, señala los documentos que se
deben adjuntar y efectivamente se adjuntaron.

c) En su diligenciamiento, se señaló que en virtud del área, no se adjuntaban

los requisitos del numeral quinto (V), por cuanto no aplicaban para el
tramite:

d) El numeral quinto de los documentos reseñados en el formulario, versa

sobre el “Certificado de cumplimiento y responsabilidad de obra terminada
de los aspectos estructurales expedida por el ingeniero responsable de la
misma en la que se indique que la construcción se realizó de conformidad
con los documentos de aprobación y la norma de sismo-resistencia
vigente NSR-10.”

EL artículo 4° de la de la ley 1796 de 2016, modificatorio del artículo 18 de la

Ley 400 de 1997, señala en que casos se requiere la supervisión técnica
diferente a la que efectúe el constructor:

“ARTÍCULO 18. Obligatoriedad. Las educaciones cuyo predio o predios

permitan superar más de dos mil (2.000) metros cuadrados de área construida,
independientemente de su uso, deberá someterse a una supervisión técnica
independiente del constructor, de acuerdo con lo establecido en este título y en
los decretos reglamentarios correspondientes.
Las educaciones cuyo predio o predios no permitan superar más de dos mil
(2.000) metros cuadrados de área construida, independientemente de su uso,
deberá ejecutarse conforme lo aprobado en la licencia de construcción
recayendo la responsabilidad sobre el constructor, diseñador estructural, y
quienes hayan ostentado la titularidad del predio y de la licencia de

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 construcción. En los casos en que en virtud de la existencia de un patrimonio
autónomo sea el fiduciario quien ostente la titularidad del predio y/o de la
licencia de construcción, se deberá prever en el correspondiente contrato
fiduciario quien es el responsable de esta obligación.
(…)

Y señala la misma ley mas adelante, en la modificación del artículo 19:

“ARTÍCULO 19. Edificaciones que no requieren supervisión técnica. En

aquellas edificaciones que, de conformidad con el artículo anterior, están
exentas de supervisión técnica independiente, el constructor tiene la obligación
de realizar los controles mínimos de calidad que esta ley y sus reglamentos
exigen para garantizar que la edificación se ejecute de conformidad con los
planos, diseños y especificaciones técnicas aprobadas en la respectiva licencia.
Para ello, el constructor, durante el desarrollo de la obra, deberá contar con la
participación del diseñador estructural del proyecto y del ingeniero geotecnista
responsables de los planos y estudios aprobados, quienes deberán atender las
consultas y aclaraciones que solicite el constructor. Tales consultas y
aclaraciones deberán quedar registradas y documentadas en el proceso de
ejecución de la obra.” (Subrayas fuera del original).

Por su parte, el artículo 6° de la norma en cita, señala los documentos que contempla
una certificación técnica, y que erradamente se están exigiendo por la alcaldía de Tunja:

ARTÍCULO 6o. CERTIFICACIÓN TÉCNICA DE OCUPACIÓN. Una vez

concluidas las obras aprobadas en la respectiva licencia de construcción y
previamente a la ocupación de nuevas edificaciones, el supervisor técnico
Independiente deberá expedir bajo la gravedad de juramento la certificación
técnica de ocupación de la respectiva obra, en el cual se certificará que la obra
contó con la supervisión correspondiente y que la edificación se ejecutó de
conformidad con los planos, diseños y especificaciones técnicas, estructurales y
geotécnicas exigidas por el Reglamento Colombiano de Construcciones
Sismorresistentes y aprobadas en la respectiva licencia.

A la certificación técnica de ocupación se anexarán las actas de supervisión, las

cuales no requerirán de protocolización. (…)

Así las cosas, para la expedición del permiso de ocupación, para un inmueble inferior a
2000 metros cuadrados, no se requieren documentos adicionales.

La entidad transgrede el derecho de petición, al exigir documentos no

contemplados en la ley, y que además son innecesarios:

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No debe exigirse informar sobre si existen nuevas licencias prorrogas a la licencia de
construcción, pues la información relativa a las licencias se adjuntó en su totalidad, en la
forma establecida en el formulario. (Véase el ordinal IV, numeral 3 del formulario para la
autorización de ocupación de inmuebles – obra nueva).

Mas aún se dirá, que esa es una información que la misma entidad posee, pues de
acuerdo al segundo inciso del artículo 61 del Decreto Ley 2150 de 1995, esa información
sería remitida por la curaduría, directamente a la alcaldía:

ARTÍCULO 61. CONTROL. Corresponde a los alcaldes distritales o

municipales directamente o por conducto de sus agentes, ejercer la vigilancia y
control, durante la ejecución de las obras, con el fin de asegurar el cumplimiento
de la licencia de urbanismo o de construcción y de las demás normas y
especificaciones técnicas contenidas en el plan de ordenamiento físico, sin
perjuicio de las facultades atribuidas a los funcionarios del Ministerio Público y de
las veedurías en defensa tanto del orden jurídico, del ambiente y del patrimonio y
espacio públicos, como de los intereses de la sociedad en general y los intereses
colectivos.

Para tal efecto, dentro de los 5 días siguientes a la expedición de la licencia, el

Curador remitirá copia de ella a las autoridades previstas en este artículo.

No debe considerarse que la petición ex extemporánea, ya que por una parte, no se

requiere revisión técnica en curso de la edificación (como aduce la entidad), ya que el
desarrollo de la obra, le corresponde al constructor, como ya se expuso previamente. y
por otra parte, de conformidad con el Decreto 1469 de 20101 (Compilado por el Decreto
1077 de 2015) la solicitud debe efectuarse luego de concluida la obra, y el termino de
emisión del certificado es de 15 días, luego de efectuada la visita técnica.

Artículo 53. Certificado de permiso de ocupación. Es el acto mediante el cual la

autoridad competente para ejercer el control urbano y posterior de obra, certifica
mediante acta detallada el cabal cumplimiento de:

1. Las obras construidas de conformidad con la licencia de construcción en la

modalidad de obra nueva otorgada por el curador urbano o la autoridad municipal
o distrital competente para expedir licencias.

2. Las obras de adecuación a las normas de sismorresistencia y/o a las normas

urbanísticas y arquitectónicas contempladas en el acto de reconocimiento de la
edificación, en los términos de que trata el Título II del presente decreto.

1
Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al
reconocimiento de edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores
urbanos y se expiden otras disposiciones.

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 Una vez concluidas las obras aprobadas en la respectiva licencia de
construcción, el titular o el constructor responsable, solicitará el certificado
de permiso de ocupación a la autoridad que ejerza el control urbano y
posterior de obra.

Para este efecto, la autoridad competente realizará una inspección al sitio donde se
desarrolló el proyecto, dejando constancia de la misma mediante acta, en la que se
describirán las obras ejecutadas. Si estas se adelantaron de conformidad con lo
aprobado en la licencia, la autoridad expedirá el Certificado de Permiso de
Ocupación del inmueble. Cuando el proyecto deba cumplir con la supervisión
técnica que trata el Reglamento Colombiano de Construcción Sismorresistente –
NSR – 10, y la norma que lo adicione, modifique o sustituya, se adicionará la
constancia de los registros de esa supervisión.

En el evento de verificarse incumplimiento de lo autorizado en la licencia o en el

acto de reconocimiento de la edificación, la autoridad competente se abstendrá de
expedir el certificado correspondiente e iniciará el trámite para la imposición de
las sanciones a que haya lugar.

En ningún caso se podrá supeditar la conexión de servicios públicos domiciliarios

a la obtención del permiso de ocupación y/o demás mecanismos de control urbano
del orden municipal o distrital. Dicha conexión únicamente se sujetará al
cumplimiento de lo previsto en la Ley 142 de 1994 y sus reglamentaciones o a las
normas que lo adicionen, modifiquen o sustituyan.

Parágrafo. La autoridad competente tendrá un término máximo de quince

(15) días hábiles, contados a partir de la fecha de la solicitud para realizar la
visita técnica y expedir sin costo alguno el certificado de permiso de
ocupación.

Como se advierte, la obra no necesitaba supervisión técnica, por lo que no supera los
2.000M2 por lo tanto, no se requiere certificación de los aspectos geotécnicos ni
estructurales, ni tampoco la certificación de cumplimiento y responsabilidad de obra
terminada del ingeniero calculista, o las copias de las tarjetas de los profesionales de los
profesionales señalados en los numerales 5 y su certificado de vigencia, que ahora la
entidad territorial exige.

Aun así, se deja constancia que con el formato: requisitos autorización de ocupación de
inmuebles-obra nueva (adjunto en la solicitud a la alcaldía y anexo a esta tutela) se
entregaron los certificados de cumplimiento y responsabilidad de obra terminada de
acuerdo a licencias, permisos, y otros documentos que respaldan la licencia de
construcción aprobada de acuerdo al numeral IV siendo responsable de la obra el
constructor debido a que la obra no supera los 2000 m2 de construcción como aparece
en licencia de construcción y que se adjuntaron también a esta acción de tutela.

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Finalmente, es reprochable que el trámite administrativo No se aporta al trámite, ninguna
gestión de que se haya convocado al constructor o solicitante para el desarrollo de la
visita. Es más, ni siquiera se aporta el acta de visita completa, y menos aún se deja
constancia sobre quien atendió la misma. La afirmación sobre la ocupación del inmueble
es falaz, pues si eso hubiese sido cierto, habría constancia del mismo y se hubiese
efectuado la inspección al interior del inmueble.

III. PETICION

Se solicita a su honorable Juzgado, que tenga en cuenta los anteriores hechos y

consideraciones jurídicas, para el momento de dictar sentencia, y se tenga por
transgredido el derecho de petición, por la dilación en la respuesta, a) por no usar
el termino concedido en la ley para la complementación de la petición, b) por exigir
documentos y requisitos que la ley no contempla, y c) por no dar respuesta de
fondo, sino apenas, una respuesta dilatoria a fin de procurarse una defensa en el
presente tramite de tutela.

IV. PRUEBAS

Ruego al Señor Juez se sirva tener en cuenta como fundamentos de los hechos,
las siguientes pruebas:

1) Copia de mensaje de datos del 01 de marzo de 2021 remitido desde el

correo electrónico inspección.octava@tunja.gov.co, y Oficio 1.12.2-9-2 372
calendado el 01 de marzo de 2021.

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