Corrupción.

Actualizaciones y noticias del curso.

Todas las sesiones del curso se dividen en tres componentes:

Conoce: Trata propiamente de los objetivos de conocimiento del curso. Éste incluye
una serie de preguntas, conceptos y reflexiones que intentan dar herramientas analíticas
para entender la corrupción y sus distintos aspectos.

Conecta: Se refiere a historias reales de corrupción en México y en el mundo. La

intención es doble. Primero, se trata de conocer los detalles de diferentes casos de
corrupción que sirvan como ilustración de los temas sustantivos que se tocarán en las
sesiones. Segundo, al presentar historias reales con personajes y consecuencias
igualmente reales se pretende que los participantes reflexionen sobre la proximidad y el
costo social de la corrupción.

Actúa: Trata de dar herramientas puntuales a los participantes para prevenir, denunciar
y combatir la corrupción en su entorno inmediato.

Semana 1. ¿De qué hablamos cuando hablamos de corrupción?

Introducción.
El propósito de este curso es que reconozcas las razones y consecuencias que implica,
en los ámbitos social, político y económico actuar bajo una cultura de la corrupción, es
por ello que te planteamos en el curso una serie de herramientas teórico prácticas para
comprender e interpretar la Corrupción como objeto de estudio, así como analizar
distintas perspectivas para disminuirla. 

No hay duda, hay que dedicarle tiempo, pero al final apostamos por tu satisfacción por
los aprendizajes adquiridos.  Recuerda que  si al término del curso apruebas las siete
evaluaciones con 80% de aciertos, obtendrás una constancia de participación emitida
por MéxicoX y El Colegio de México, sin valor curricular.

Cuestionario de conocimientos y valores de entrada al curso.

A continuación, te presentamos una serie de casos prácticos que ocurren cotidianamente

en México. Lee atentamente las historias, reflexiona sobre ellas y responde si, con base
en tus conocimientos, estos hechos son o no son actos de corrupción.

Caso 1. ¿Hay corrupción?

La empresa Noche Buena S.A. de C.V paga bimestralmente alrededor de 100 mil pesos
por concepto de luz. Guillermo es Gerente General de esta empresa. Su primo, Mario,
quien trabaja en la Compañía de Luz, en repetidas ocasiones, ha ofrecido a Guillermo
un descuento en el pago de este servicio mediante una doble facturación. La idea es que
Mario, usando el sistema de cómputo de la Compañía de Luz, emitirá otra factura a
favor de Noche Buena S.A de C.V por un costo 50% menor a la factura normal. Así, la
empresa de Guillermo se ahorrará 50 mil pesos de luz cada bimestre. A cambio, Mario
pide a Guillermo que le pague 30 mil pesos por cada factura emitida. Guillermo acepta
el trato, pero le exige a Mario que de esos 30 mil pesos le devuelva, a su cuenta
personal, 10%, es decir, 3 mil pesos.

Sí

No
Tal vez

Respuesta.
Correcto:
Hay corrupción en tanto que Mario, empleado de la Compañía de Luz, utiliza su
posición laboral para hacer una doble facturación y alterar la cifra que la empresa Noche
Buena S.A. de C.V debería pagar por este servicio. Tanto Mario como Guillermo y su
empresa se benefician de este acto de corrupción, en perjuicio de los ingresos de la
Compañía de Luz. Además, es importante recordar que la doble facturación es ilegal,
pues constituye un fraude al erario público.

Caso 2. ¿Hay corrupción?

Los embarcaderos de la isla de Pátzcuaro, en Michoacán, ya son bastante viejos y

requieren mantenimiento. Por ello, el municipio de Pátzcuaro solicitó a la Secretaría de
Finanzas del Estado, en su presupuesto anual, una partida extraordinaria de medio
millón de pesos para la remodelación y el mantenimiento de los embarcaderos. La
Secretaría de Finanzas estatal aprobó el presupuesto adicional para Pátzcuaro. Sin
mucha demora, el gobierno estatal depositó el recurso en la cuenta del municipio de
Pátzcuaro. La Secretaría de Finanzas no estableció estándares para el uso de esos
recursos ni instruyó al municipio a gastar el dinero a través de una licitación, lo que le
permitiría a los funcionarios municipales asignar directa y libremente el dinero a
cualquier empresa que pueda reparar los embarcaderos.

Si
No
Tal vez

Respuesta.
Correcto:
Aparentemente no hay corrupción. Esta historia se enmarca dentro de los límites
jurídicos establecidos en México para la solicitud y ejercicio del presupuesto público.
Sin embargo, el municipio de Pátzcuaro puede utilizar el dinero mediante adjudicación
directa, sin poner a competir a las empresas por la obra de remodelación de los
embarcaderos. Existe la posibilidad, sin embargo, de que este mecanismo beneficie a un
particular que no cumpla con altos estándares de calidad o que no tenga experiencia en
la provisión de este servicio, lo que, sin duda, perjudicaría a las finanzas públicas y a los
habitantes y visitantes de la isla de Pátzcuaro.
Caso 3. ¿Hay o no hay corrupción?

Anselmo tiene un talento natural para dibujar. Por eso, siempre saca 10 de calificación
en la clase de dibujo técnico. Sin embargo, sus compañeros no son buenos para dibujar
y, además, tienen un profesor sumamente estricto que normalmente pone calificaciones
bajas.

Ante las malas notas, León, Gonzalo e Iñaki se han acercado varias veces con Anselmo
para pedirle que les haga su tarea. Le ofrecen 300 pesos a la semana cada uno por hacer
los ejercicios que les deja por clase el profesor de dibujo.

Anselmo nunca ha aceptado ofrecimientos de este tipo. Sin embargo, un día, la mamá
de Anselmo se enferma, lo que pone en una severa crisis económica a la familia de
Anselmo.

Las terapias y los medicamentos son muy caros. El padre de Anselmo le dice a su hijo
que ya no podrá ir a la escuela por falta de dinero y que se tiene que poner a trabajar.

En ese momento, Anselmo se acuerda de León, Gonzalo e Iñaki y decide aceptar el

trato: él hará las tareas de dibujo de sus tres compañeros a cambio de 900 pesos
semanales que utilizará para pagar una parte del tratamiento de su madre.

Sí

No
Tal vez

Respuesta.
Correcto:
La familia de Anselmo, después de que su madre enfermara, se enfrenta a una situación
económica muy complicada. Incluso, se pone en peligro la permanencia de Anselmo en
la escuela. Sin embargo, eso no exime a Anselmo de responsabilidad. Los fines de
Anselmo (ayudar a su mamá en el tratamiento) no justifican los medios que emplea para
lograrlo (hacer trampa o ayudar a otros a hacer trampa). Al hacer las tareas de sus
compañeros, Anselmo está engañando a su profesor y evita que sus compañeros
aprendan dibujo por cuenta propia.

Caso 4. ¿Hay o no hay corrupción?

Enrique tiene una cafetería al sur de la Ciudad de México. Un día, recibe una visita de
inspección del Instituto de Verificación Administrativa. El inspector encuentra que la
cafetería de Enrique no tiene señaladas con precisión las rutas de evacuación en caso de
sismo o incendio. Además, el inspector descubre que los meseros de la cafetería
permiten a los comensales fumar en un espacio cerrado. Por ello, el inspector decide
clausurar la cafetería e imponer una multa de 30 mil pesos a Enrique.
Después de un mes, Enrique consigue el dinero y acude a la Tesorería a pagar su multa.
El inspector vuelve al lugar a quitar los sellos de clausura y a verificar que Enrique
coloque letreros de evacuación en caso de sismo o incendio. También supervisa que los
meseros ya no permitan fumar a los usuarios de la cafetería.

Si
No
Tal vez

Respuesta.
Correcto:
En este caso, Enrique cometió dos faltas administrativas al no colocar los letreros de
evacuación y al permitir que los comensales fumaran en un espacio cerrado, violando la
Ley. El inspector, en pleno uso de sus facultades, clausura el local e impone una multa a
Enrique. Éste paga la multa y vuelve a abrir su cafetería. No hay corrupción porque
Enrique aceptó su falta y pagó la sanción correspondiente mientras que el inspector,
como autoridad pública, clausuró un local que violaba la ley sin pedir, en ningún
momento, una mordida para evitar la clausura.

Caso 5. ¿Hay o no hay corrupción?

Rocío tiene una junta de trabajo muy importante. Por error, su despertador suena una
hora más tarde por lo que sale de su casa a toda prisa en su automóvil. Ante el tránsito
mañanero, en desesperación, Rocío decide subirse a la banqueta con su coche para
ahorrar unos cuantos minutos. Para su mala suerte, a 50 metros es detenida por un
agente de tránsito. El policía Jiménez y Rocío sostienen la siguiente conversación:

- Agente Jiménez: Señorita, se subió con su auto a la banqueta. Eso es ilegal. Me la

voy a tener que llevar al corralón. Muéstreme su licencia y su tarjeta de circulación, por
favor.

- Rocío: Buenos días, oficial. Tiene usted razón. Sólo le pido que me muestre dónde
dice que subirse a la banqueta es una falta que amerita corralón.

El agente Jiménez muestra a Rocío, con reglamento de tránsito en mano, que

efectivamente subirse a la banqueta es sancionado con corralón y una multa de 1,500
pesos.

Después de mostrarle el reglamento, Rocío y el agente Jiménez continúan:

- Agente Jiménez: Señorita, se ve que lleva prisa. Dígame como la puedo ayudar. Hay
que ayudarnos los dos. Si la llevo al corralón, va a perder mucho tiempo y le va a salir
muy caro. Además, tiene que tener todos sus papeles en regla o no le van a dejar sacar el
coche del depósito.

- Rocío: Si yo cometí la infracción, hay que asumir las consecuencias. Le pido, oficial,
que cumpla con su trabajo. Haré como que no escuche estas últimas palabras suyas.
- Agente: Entonces sígame, señorita.

Dos cuadras adelante, el agente Jiménez le vuelve a indicar a Rocío que se detenga. Le
dice que la va a dejar ir sin sancionarla y le pide, atentamente, que respete las señales de
tránsito.

Sí

No
Tal vez

Respuesta.
Correcto:
Rocío debe recibir una penalización por subirse ilegalmente a la banqueta. Sin embargo,
ella se muestra dispuesta a colaborar con la autoridad y acata, en todo momento, las
instrucciones del agente de tránsito. Sin embargo, el oficial Jiménez no cumple con su
responsabilidad pública. En realidad, no detuvo a Rocío porque estuviese muy
interesado en la observancia de la Ley sino, más bien, porque espera obtener un
beneficio privado de la conducta de Rocío. Al ver que Rocío no planea darle un
soborno, el oficial Jiménez desiste y la deja ir, incumpliendo con su obligación legal de
sancionar una infracción obvia al reglamento de tránsito.

¿De qué hablamos cuando hablamos de corrupción?

Objetivo: Señalar el fenómeno de la corrupción a partir del reconocimiento de los
tipos y su definición.

Conoce. Definiendo la corrupción.

Conecta. El caso de Duarte.

Actúa. Asumir nuestra responsabilidad. Sofía Ramírez.

Foro de discusión: En el siguiente foro de discusión, con la ayuda de un compañero,
reconstruye una red de corrupción, a partir de la siguiente premisa:

Un laboratorio farmacéutico quiere posicionar un medicamento en el sector salud, pero

el medicamento no cuenta con las medidas sanitarias suficientes. ¿Cómo podría verse
una red de corrupción? ¿Qué actores podrían participar en ésta?

Tema 1: La corrupción.
“La industria farmacéutica es un sector empresarial dedicado a la fabricación,
preparación y comercialización de productos químicos medicinales para el tratamiento y
también la prevención de las enfermedades. Algunas empresas del sector fabrican
productos químicos farmacéuticos a granel (producción primaria), y los preparan para
su uso médico mediante métodos conocidos colectivamente como producción
secundaria. Entre los procesos de producción secundaria, altamente automatizados, se
encuentran la fabricación de fármacos dosificados, como pastillas, cápsulas o sobres
para administración oral, disoluciones para inyección, óvulos y supositorios.”
Como resultado de esos servicios, los ingresos de la industria farmacéutica han ido
incrementándose en forma persistente, pasando de unos 400 mil millones de dólares en
el año 2001 a un poco más de 1.000.000 de millones de dólares en el año 2014.

La totalidad de estas empresas están en los países más desarrollados: 4 tienen su sede en
Estados Unidos, 2 en Suiza, otras dos en el Reino Unido, 1 en Francia y 1 en Alemania,
aunque también hay empresas japonesas, nórdicas y alguna alemana con importantes
niveles de ganancias.

Las diez compañías farmacéuticas facturaron 420.198 millones de dólares en el 2013 y

426.089 millones en 2014.Ç

Es comprensible, que las compañías farmacéuticas ejerzan presión para mantener las
ventas, pero, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS-WHO) se
produce “un inherente conflicto de interés entre las legítimas metas de negocios de los
fabricantes y las necesidades de los proveedores y el público de seleccionar y usar las
drogas en la forma más racional. Y esto es particularmente cierto cuando las
compañías farmacéuticas son la principal fuente de información sobre cuáles son los
productos más efectivos”.

Las compañías farmacéuticas han desarrollado la gran mayoría de los fármacos que
conoce la humanidad y por lo tanto han jugado un papel relevante en la salud. Pero ese
papel dista mucho de la generosidad y el desinterés.  

Dado que el mercado de la salud comprende, o debería comprender, a toda la

humanidad, solo el dato de la facturación anual de estas compañías da una imagen
incompleta. Una primera interrogante a contestar es ¿Qué gana esta industria?

La industria farmacéutica juega un rol importante en la salud, pero la humanidad se lo

paga muy bien. Toda actividad empresarial ofrece un servicio a la sociedad, cobra por él
y obtiene una ganancia. Esa ganancia puede ser lícita (moral o inmoral) o ilícita.

Dentro de estos parámetros, es posible afirmar que la industria farmacéutica no genera

precisamente confianza.
Peter C. Gotzsche combinó en Google el nombre de las diez empresas farmacéuticas
más poderosas con el término “fraude” y encontró en el período 2007 a 2012 condenas
y arreglos judiciales de estas compañías por crímenes que incluyeron el marketing de
medicamentos para usos no aprobados, falsas presentaciones de resultados de
investigaciones, ocultando de datos sobre efectos, fraude a Medicaid y Medicare en
EE.UU.

Con frecuencia fueron cómplices en estos crímenes algunos médicos. Los sobornos
fueron frecuentes y los crímenes repetitivos. Nueve de esas compañías debieron pagar
multas por un total de 11.008 millones de dólares en 3 años. A pesar de esta enorme
suma, la industria farmacéutica es la que tiene la mayor tasa de ganancia.
Material adicional y bibliografía.

Conoce organizaciones mexicanas que trabajan contra la corrupción:

a) Mexicanos contra la corrupción e impunidad.

b) Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).
c) Transparencia Mexicana.
d) México Evalúa.
e) Fundar.
f) Amnistía Internacional.

Conoce organizaciones internacionales que trabajan contra la corrupción:

a) Transparency International. 
b) United Nations Office on Drugs and Crime.
c) The World Bank.
d) World Justice Project.
e) Global Integrity.

Leyes:

a) Ley General de Responsabilidades Administrativas.

b) Código Penal Federal (Título X).