CONTRATACIÓN DE PROYECTOS

El proceso de contratación viene dado por una serie de condiciones que han sido
establecidas en la Ley de Contrataciones Públicas (LCP), cuyo objetivo es el de
controlar los procesos inherentes a la contratación de obras o prestación de servicios;
en el cual se deben tomar en cuenta ciertas consideraciones, a fin de cumplir a
cabalidad con las leyes y que el proceso sea los más fluido y transparente posible, tales
como:
Seleccionar de forma adecuada el tipo de contrato, en función al trabajo a
ejecutar.
La documentación requerida para el llamado a ofertar debe presentarse lista y
clara en su contenido.
Las reglas, condiciones y criterios aplicables a cada contratación deben ser
objetivos, de posible verificación y revisión, y se establecerán en el pliego de
condiciones, tal como se indica en los artículos 65 y 66 de la LCP.

Modalidad de Selección de las Contratistas

El decreto con rango, valor y fuerza de la Ley de Contrataciones Públicas (LCP), según
gaceta oficial nro 6154 de fecha 19 de noviembre de 2014, prevé en su articulado la
forma de selección de contratistas, tal como se menciona a continuación:

Concurso abierto: Es la modalidad de selección publica del contratista, en la que

pueden participar personas naturales o juridicas nacionales o extranjeras, previo
cumplimiento de los requisitos establecidos.
Para este tipo de modalidad, la LCP, en su articulo 77 indica que debe procederse por
concurso abierto o concurso abierto anunciado internacionalmente cuando:
1. En el caso de adquisición de bienes, si la adjudicación a ser otorgada es por un
monto estimado superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T).
2. En el caso de prestación de servicios, si la adjudicación a ser otorgada es por un
monto superior a treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.).
3. En el caso de ejecución de obras, si la adjudicación a ser otorgada, es por un
monto superior a cincuenta mil unidades tributarias (50.000 U.T.).

Concurso cerrado: Es la modalidad de selección del contratista en la que al menos

cinco (05) participantes son invitados de manera particular a presentar ofertas por el
contratante, con base a su capacidad tecnica, financiera y legal.
Para este tipo de modalidad, la LCP, en su articulo 85, indica que puede procederse por
concurso cerrado cuando:
 1. En el caso de adquisición de bienes, si el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado superior a cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T) y hasta
veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.).
2. En el caso de prestación de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado superior a diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.) y hasta
treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.).
3. En el caso de ejecución de obras, si el contrato a ser otorgado, es por un precio
estimado superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) y hasta
cincuenta mil unidades tributarias (50.000 U.T.).

Consulta de precios: es la modalidad de selección de contratistas en la que de

manera documentada, se consultan precios a por lo menos tres (03) proveedores de
bienes, ejecutores de obra o prestadores de servicio.
Para este tipo de modalidad, la LCP, en su articulo 96, indica que puede procederse por
consulta de precios cuando:
1. En el caso de adquisición de bienes, si el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado de hasta cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T).
2. En el caso de prestación de servicios, si el contrato a ser otorgado es por un
precio estimado de hasta diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.).
3. En el caso de ejecución de obras, si el contrato a ser otorgado, es por un precio
estimado de hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.)
4. También se procederá por consulta de precios, independientemente del monto
de la contratación, en caso de obras, servicios o adquisiciones de bienes, que
por razones de interes general deban ser contratados y ejecutados en un plazo
perentorio que se determinará de acuerdo a la naturaleza del plan excepcional
aprobado por el ejecutivo nacional.

Contratación directa: Es la modalidad excepcional de adjudicación que realiza el

órgano o ente contratante, que podrá realizarse de conformidad con la LCP y su
reglamento.
Para este tipo de modalidad, la LCP, en su articulo 101, indica que puede procederse
por contratación directa cuando:
1. Si se trata de suministro de bienes, prestación de servicios o ejecución de obras
requeridas para la continuidad del proceso productivo, y pudiera resultar
gravemente afectado por el retardo de la apertura de un procedimiento de
contratación.
2. Cuando las condiciones técnicas de determinado bien, servicio u obra, excluyen
toda posibilidad de competencia.
3. En caso de contratos que tengan por objeto la fabricación de equipos, la
adquisición de bienes o la contratación de servicios, en los que no fuere posible
aplicar las modalidades de contratación, dadas las condiciones especiales bajo
 las cuales los fabricantes y proveedores convienen en producir o suministrar
esos bienes, equipos o servicios.
4. Cuando se trate de emergencia comprobada.
5. Demás supuestos establecidos en este articulo.

El Contrato
Según el Artículo 1.630 del Código Civil Venezolano Vigente, un contrato de obras es
aquel mediante el cual una parte se compromete a ejecutar determinado trabajo por sí o
bajo su dirección, mediante un precio que la otra se obliga a satisfacerle.

De acuerdo a esta definición legal, se puede entender que el contrato de obras es aquel
mediante el cual una persona se obliga a ejecutar un determinado trabajo de orden
cualquiera, con vistas a un resultado final y en razón de una contraprestación o precio,
que la otra se obliga a satisfacerle.

Características del Contrato

El contrato de obras debe ser:
1. Individual: Porque requiere del consentimiento unánime de las partes del
contrato.
2. Principal: Porque es autónomo y no necesita de otro contrato.
3. Conmutativo: Porque hay prestaciones reciprocas determinadas en el contrato.
4. Oneroso: Ya que implica una contraprestación, de quien encarga la ejecución de
la obra.
5. Consensual: basta el acuerdo de voluntades; en la práctica es usual que sea
por escrito.

Contrato de obras civiles

El contrato de construcción de obras, es el documento que firman el Contratista y el
Constructor. Mediante el cual el Constructor se obliga a ejecutar las obras y al
Contratista a pagarlas. El contrato debe describir qué trabajos hay que realizar y cómo
ha de efectuarse el pago de los mismos.

Los trabajos son con frecuencia complejos y suponen muchas operaciones diferentes,
exigiendo al Constructor la compra de multitud de materiales y diferentes elementos
manufacturados, así como el empleo de una amplia gama de máquinas y la
colaboración de personas de diferentes oficios.

Existen muchas maneras de contratar el pago de unas obras de construcción. Estas

difieren básicamente en la forma de abonar la construcción que se realiza. Cada una de
ellas determina en el Constructor una estrategia distinta a la hora de programar el
proceso constructivo y sobre todo a la hora de establecer prioridades en la ejecución de
las distintas unidades de obra. Los tipos más corrientes de contratos de construcción
son:

Contrato de Proyecto y Construcción: Es una modalidad, que en los últimos

tiempos se está haciendo habitual en los grandes proyectos de construcción. En
este tipo de contrato el Constructor o Contratista toma a su cargo tanto el
proyecto como la construcción de las obras y en su oferta valora la ejecución de
los trabajos descritos en un proyecto, que el mismo equipo o alguien por cuenta
del Constructor ha redactado.
Contrato a precio cerrado : En este tipo de Contrato denominado con
frecuencia llave en mano el Constructor se compromete a entregar una
construcción completamente terminada y en estado de funcionamiento contra la
entrega de una cantidad fija, repartida en plazos pactados previamente, de
acuerdo con el avance de la obra. La oferta del Constructor se basa en un
estudio del proyecto suministrado por el Contratista, pero los riesgos de errores
en dicho Proyecto se entienden asumidos por el Constructor que debe por tanto
realizar un estudio completo y exhaustivo del proyecto que le entrega el
Contratista y añadir en él todo aquello que considera que falte ya que la cifra de
su oferta se considera "cerrada" una vez firmado el Contrato. El constructor se
compromete a recibir exclusivamente la cantidad ofertada, incluyendo en ella
todas aquellas cosas que en su opinión son necesarias para la correcta
terminación y funcionamiento de la instalación aunque no estuvieran incluidas en
el Proyecto recibido para el estudio de la oferta.
Contrato por unidades de obra y cuadro de precios: Se contrata el precio de
una serie de unidades de obra, de tal manera que no se asegura el volumen de
cada unidad, ni siquiera la ejecución de todas las unidades del contrato. El
constructor debe realizar sus cálculos de costo de cada unidad
independientemente y evaluar aproximadamente el valor global de las obras,
para repartir gastos no proporcionales al volumen de obra. El Contratista no
queda comprometido de ninguna forma a asegurar un volumen determinado de
obra. Es un tipo de contrato típico de obras con un gran margen de inseguridad
en su ejecución, e incluso se suele utilizar para contratos de trabajos de
investigación o prospección en los cuales existe una cantidad determinada y fija
a gastar, que se consume con arreglo a un cuadro de precios contratados, en los
que se suele añadir los porcentajes necesarios para cubrir los gastos de
impuestos, beneficio industrial del constructor etc. Es un contrato a firmar con un
constructor de confianza, cuando no es posible prever ni siquiera
aproximadamente los volúmenes de obra a realizar, y por lo tanto tampoco se
puede garantizar el importe total de las obras que se ejecuten.
 Contrato de presupuestos parciales y presupuesto general: Es el contrato
habitual y más frecuente; utilizando los cuadros de precios del proyecto y la
medición de los planos del mismo se obtiene una valoración reflejada en unos
presupuestos parciales y un presupuesto general, como suma de los diferentes
presupuestos parciales incluidos en el proyecto recibido y que formará parte del
Contrato. Este presupuesto general, afectado de un coeficiente mayor que la
unidad, para cubrir impuestos, gastos generales, beneficio industrial y cualquier
otro costo proporcional al volumen de obra realizado, es el presupuesto final del
proyecto sobre el cual el Constructor se compromete a hacer una baja o un alza.
Para obtener la cifra de su oferta, el Constructor obtiene sus propios precios de
coste de las distintas unidades de obra que figuran en el proyecto.
Contrato por administración: Este contrato por Administración se basa en la
fijación de unos precios de mano de obra y materiales por parte del Constructor y
con arreglo a ellos se facturan al Contratista los trabajos realizados encargados
por la propiedad. El compromiso del Constructor se limita a fijar la cantidad a
facturar por cada hora de operario, y por cada unidad de material empleado, pero
sin asegurar en ningún caso el número de horas ni las cantidades a emplear en
cada unidad de obra. Sobre el total de facturación de mano de obra y materiales
consumidos el constructor carga un porcentaje fijo para cubrir sus gastos fijos y
beneficio industrial. Por tanto la cantidad total a cobrar por estos conceptos se
incrementa a medida que aumenta el volumen total de mano de obra y
materiales, independientemente del volumen total de obra realizado.

Documentación del Contrato.

El contrato de construcción de una determinada obra obliga al Constructor a realizar la
obra y al Contratista o Propietario a pagarla. El contrato debe por tanto describir
detalladamente qué es lo que hay que construir, y cómo se va a pagar lo construido.
Para esto el contrato debe incluir una Serie de documentos:
a).- Proyecto: Es conveniente que forme parte del contrato el Proyecto completo, pues
si es un buen Proyecto, incluye en él no sólo la descripción gráfica y pormenorizada de
todos y cada uno de los trabajos a realizar, sino también condiciones, calidades de
ejecución, y formas de abono de cada una de las unidades. Además permite al
Constructor obtener una idea clara de cuáles son los objetivos finales de lo que va a
hacer y por tanto, si es una persona responsable y técnica, le permite conocer a fondo
no sólo lo exigible técnicamente sino también lo conveniente en el proceso constructivo.
b).- Pliego de Condiciones Generales: En las condiciones generales del Contrato se
especifican responsabilidades, obligaciones y poderes de cada una de las partes
contratantes y sus competencias en los campos de actuación respectivos.
c).- Oferta: Es el documento de compromiso, firmado por el Constructor y aceptado por
escrito por el Contratista, donde se fija el precio ofertado y el plazo ofrecido para la
terminación de los trabajos, respetando las condiciones fijadas en el Contrato.
d).- Documentos aclaratorios: De algún posible punto difícil o importante del contrato,
como puede ser el de la fianza, premios o sanciones por retrasos, forma de actuar en
caso de aparición de emergencias imprevisibles, reparto de riesgos, etc., etc.
e).- Contrato propiamente dicho: Es el documento, firmado por ambas partes
obligándose en los términos fijados en los documentos antes descritos, que se resumen
en el compromiso del Constructor a construir y el del Contratista a pagar lo construido.

Fianzas
En los contratos de construcción es corriente estipular que el constructor tenga que
depositar una fianza. Se llama fianza a una determinada cantidad de dinero que el
constructor deposita por adelantado ó permite que se le deduzca de los pagos
periódicos para responder ante el Contratista de posibles reparaciones, defectos o
incumplimientos de contrato que pueda padecer la obra realizada.
Esta cantidad normalmente es devuelta al constructor, una vez transcurrido el período
de garantía de la obra. Durante este período el Constructor asume la responsabilidad
de reparar y dejar la obra en las mismas condiciones que el día en que se terminó. En
muchos casos, para no tener que depositar en metálico la fianza, se recurre a un aval
bancario, es decir a un documento mediante el cual una entidad bancaria responde
ante el Contratista hasta una cantidad determinada, la fianza, de las obligaciones del
Constructor.
Naturalmente este aval o fianza supone un costo adicional para el Constructor, costo
que ha de repercutir en sus precios. Realmente se trata de un seguro sobre la posible
informalidad del constructor, es decir cubre para el Contratista, el riesgo de que el
Constructor no responda de sus obligaciones contractuales.
La LCP, en el título V, capítulo II, se refiere a las garantías contractuales, hace mención
a las garantías mínimas exigidas para las contrataciones públicas, tal como se
menciona a continuación:
Garantía de Anticipo: En su artículo 122, indica que en los casos en los que se
hubiere señalado en el pliego de condiciones o en las condiciones de contratación y en
el contrato, el otorgamiento de anticipo contractual, el contratante procederá a su pagó,
previa consignación por parte del contratista, de la respectiva garantía por el cien por
ciento (100%) del monto otorgado como anticipo, a satisfacción del contratante.
Quedará a cargo del contratante verificar y asegurar la suficiencia de la garantía.
En los casos en que la garantía de anticipo no sea consignada en el lapso establecido
para la formalización del contrato, se suscribirá el respectivo contrato, dando inicio al
mismo, pudiendo el contratista consignar posteriormente la garantía de anticipo para
que este le sea otorgado.
Garantía de Fiel Cumplimiento: para asegurar el cumplimiento de todas las
obligaciones que asume el contratista, con ocasión del contrato para la adquisición de
bienes, prestación de servicios o ejecución de obras, cuando se requiera, la LCP en su
articulo 123, señala que este deberá constituir una garantía a satisfacción del
contratante, que no podrá ser inferior al veinte por ciento (20%) del monto del contrato,
incluyendo tributos.
Podrá acordarse con el contratista una garantía constituida por la retención del diez por
ciento (10%), sobre los pagos que se realicen, cuyo monto total retenido será
reintegrado al momento de la recepción definitiva del bien u obra o terminación del
servicio. a cargo del contratante verificar y asegurar la suficiencia de la garantía.
Garantía Laboral: La LCP en su artículo 124, señala que el contratante, podrá solicitar
al contratista la constitución de una fianza laboral, hasta por el diez por ciento (10%) del
costo del personal incluido en la estructura de costos de su oferta, colocando como
beneficiarios directos a los trabajadores y trabajadoras de la contratación.
Esta fianza debe ser otorgada por una institución bancaria o empresa de seguro,
debidamente inscrita en la superintendencia que regule la materia o por la sociedad
nacional de garantías reciprocas para la pequeña y mediana industria, la cual deberá
estar vigente desde el inicio del contrato hasta seis (06) meses después de su
terminación o recepción definitiva.
El monto de la fianza puede ser revisado y deberá ser cubierto por el contratista en
caso de que el costo de la mano de obra a su servicio se vea incrementado por encima
de lo inicialmente estimado. En caso de no constituir la fianza solicitada, el contratante
establecerá la retención equivalente al cinco por ciento (05%) sobre los pagos que
realice, cuyo monto total retenido será reintegrado al momento de recepción definitiva
del bien u obra o terminación del servicio. El contratante podrá acordar la sustitución o
coexistencia de las garantías previstas en este artículo (124).

Póliza de responsabilidad civil: La LCP, en su artículo 125, señala que, el

contratante, previa evaluación del riesgo y dadas las características propias de la obra o
servicio a ejecutarse, solicitará al contratista la constitución de una póliza de
responsabilidad civil especifica, la cual deberá incluir responsabilidad civil por daños a
personas y equipos e instalaciones de terceros. El monto de la referida póliza será
fijado en el contrato, de acuerdo a la magnitud del riesgo que se pretenda cubrir.
La póliza a que se refiere el artículo 125, constituirá el límite de la responsabilidad
patrimonial del contratante frente a terceros y cubrirá tal responsabilidad, si la hubiere,
en ocasión de actividades desarrolladas por el contratista. En caso de no presentar la
póliza de responsabilidad civil en el lapso establecido para la formalización del contrato,
se aplicará el decaimiento de la adjudicación otorgada.

Otras Garantías: Según el artículo 126 de la LCP, el contratante podrá solicitar a los
beneficiarios de la adjudicación otras garantías, distintas a las previstas en el decreto
con rango, valor y fuerza de la ley de contrataciones públicas, que fueren necesarias
para responder por el cumplimiento de las contrataciones, señalando las mismas en los
pliegos o en las condiciones generales de la contratación.