2.

Formulación del problema y justificación del estudio

2.1. REALIDAD PROBLEMATICA:

Según señala el (Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, 2011, pág. 6), en su publicación
“Núcleo Ejecutor: Experiencia de Gestión de Proyectos por la Comunidad y sus
Representantes” en Perú, en agosto de 1991 la creación del FONCODES, fue declarada como
de necesidad nacional y utilidad pública, con el objeto de financiar la ejecución de proyectos
de inversión social en todo el país, en el siguiente año, se dicta la Ley del Fondo Nacional de
Compensación y Desarrollo Social – FONCODES. La particularidad era que los proyectos
eran presentados por organismos creados por la propia población, (...) municipalidades
Provinciales o Distritales, organismos del Estado, y en general por cualquier institución o
INTRODUCCION DEL PROBLEMA

grupo social que represente a una comunidad organizada y que busque un beneficio para ésta.
FONCODES, desarrolla una serie de procesos en el financiamiento de proyectos,
específicamente en las fases de evaluación y formulación, y funcionamiento, empleando para
ello la modalidad de ejecución de Administración Directa, tiene como base, el modelo del
Núcleo Ejecutor.
Según indica el (Ministerio de Economia y Finanzas, 2014, pág. 5) a través de su
Decreto de Urgencia Nº 004-2014 “Decreto de Urgencia que establece medidas
extraordinarias para estimular la Economía” en Perú, precisa que los proyectos de
infraestructura CASH Qali Warma, materia de la presente investigación, fueron financiados
con el presupuesto asignado al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), por un
monto de S/. 98 750 225,00 soles, para la elaboración de estudios de pre-inversión,
expedientes técnicos y ejecución de obras de infraestructura de cocinas, almacenes y
servicios higiénicos en 400 instituciones educativas públicas del nivel de educación inicial y
primaria de la Educación Básica Regular, correspondientes a los distritos que se encuentren
en el quintil I de pobreza.
La investigación para la gestión de plazos de Liquidación de los proyectos de
infraestructura CASH, se desarrolla dentro del siguiente ciclo:
 Figura 1 Ciclo Detallado de Desarrollo de Proyectos de Infraestructura en FONCODES – Proyectos CASH Qali Warma

Fuente: Elaboración propia

Como parte del desarrollo de proyectos de infraestructura, en la etapa de inversión de

obras, en marzo de 2016 la Unidad de Inversión Facilitadora de Oportunidades Económicas
– UIFOE, a través de su Coordinación de Liquidaciones de Proyectos, inició las actividades
para el reforzamiento del seguimiento de los plazos de los procesos de liquidación de
proyectos de infraestructura CASH, encontrándose la siguiente problemática:

En Gestión del Tiempo

En la totalidad de proyectos, no se cumple con los plazos perentorios de la preliquidación
DIAGNOSTICO PUNTUAL

mensual y de liquidación final de obras. Para el caso específico de la liquidación final, se

evaluó 16 obras de infraestructura CASH Qali Warma, correspondientes a un anterior grupo
de inversión, ejecutados el año 2015 y liquidados hasta el primer semestre del año 2016,
cuyos resultados se muestran en la siguiente tabla y gráfico:
Tabla 1
Lista detallada de Cumplimiento de Plazos de la Liquidación Final de Proyectos de infraestructura CASH Qali Warma
financiados el año 2014
Fecha de
Convenio Terminación Fecha de Duración de la Días de Retraso de la
del Unidad Física de Aprobación de la Liquidación Liquidación Final (Plazo
N° Proyecto Territorial Obra Liquidación Final Final Normado: 30 días)

1 2420140028 ABANCAY 14/03/2016 30/06/2016 108 78

2 2420140027 ABANCAY 23/12/2015 29/04/2016 128 98
3 2120140004 AREQUIPA 02/11/2015 24/05/2016 204 174
4 0320140001 CHICLAYO 30/11/2015 06/04/2016 128 98
5 0320140002 CHICLAYO 15/01/2016 04/03/2016 49 19
6 1920140030 CUSCO 07/08/2015 03/05/2016 270 240
7 1920140027 CUSCO 15/08/2015 18/12/2015 125 95
8 1920140024 CUSCO 16/11/2015 24/05/2016 190 160
9 1920140028 CUSCO 16/07/2015 22/02/2016 221 191
10 0220140020 PIURA 25/10/2015 18/12/2015 54 24
11 0220140018 PIURA 02/12/2015 03/02/2016 63 33
12 0220140021 PIURA 15/10/2015 18/12/2015 64 34
13 0220140019 PIURA 03/12/2015 06/01/2016 34 4
14 2220140014 PUNO 28/08/2015 28/04/2016 244 214
15 2220140013 PUNO 15/10/2015 31/03/2016 168 138
16 2220140011 PUNO 15/12/2015 31/03/2016 107 77


Fuente: Sistema de Gestión de Proyectos de FONCODES al 01/07/2016 – elaboración propia



Figura 2 Cumplimiento de los Plazos de la Liquidación Final de Proyectos

Fuente: Sistema de Gestión de Proyectos de FONCODES al 01/07/2016 – elaboración propia

Entre las causas de la problemática podemos mencionar:

 No se desarrolla un plan de gestión de control del tiempo en los plazos del proceso de
liquidación para los proyectos, es decir se carece de estrategias, acciones concretas, recursos,
flujogramas por actividades, asimismo no se había asignado responsables en la gestión del
control de plazos.
No se ha establecido una línea base con tiempos estimados por cada actividad, con
CAUSAS

los cuales se puede contrastar los resultados reales obtenidos, es decir no se contaba con un
cronograma, con el cual se podría comprimir cada actividad con la implementación de
acciones preventivas o correctivas.
Se carece de un método de control de tiempos por actividades, por lo cual, no se puede
determinar el avance del desarrollo de las actividades a lo largo de la ruta crítica, lo cual
refleja el estado del cronograma.
Se pronostica qué, si la situación se mantiene, es decir si se siguen presentando los
PRONOSTICO (EFECTO)

síntomas y causas identificados, se generará un embalse de obras pendientes de liquidar, del

mismo modo, no se establecerá oportunamente los montos desembolsados por FONCODES
en las obras, lo cual puede generar observaciones por parte de los órganos de control internos
a externos a la entidad.
La alternativa de solución que plantea la presente investigación, respecto a la
ALT -SOLUC

reducción de los plazos de liquidación, es la aplicación de la gestión de tiempos bajo el

enfoque PMI-PMBOK, la cual promueve las buenas prácticas en la gestión de proyectos.

En Gestión de Interesados
DIAGNOSTICO PUNTUAL

Se presenta un deficiente desempeño del trabajo en los procesos de liquidación, por parte de
los encargados de los proyectos, lo cual no permite cumplir con la programación semestral y
anual de liquidaciones de obra.
Las causas que originan la problemática señalada son:
No se cuenta con un plan de gestión de Interesados en el proceso de liquidación de
obras, se carece de estrategias adecuadas y mecanismos de control para la participación de
CAUSAS

los interesados a lo largo del proceso de liquidación, debido a que no se maneja índices de
desempeño del trabajo.
 PRONOSTICO (EFECTO)

El pronóstico es qué, si se siguen presentando los síntomas y causas identificados, se

presentará el incumplimiento permanente de las programaciones semestrales y anuales de
liquidación de proyectos, lo cual forma parte de las metas institucionales del FONCODES,
las mismas que son evaluadas y fiscalizadas periódicamente por el Ministerio de Inclusión
Social.
La alternativa de solución que plantea la presente investigación, respecto al
ALT -SOLUC

desempeño del trabajo en los procesos de liquidación, es la aplicación de la gestión de

interesados bajo el enfoque PMI-PMBOK, la cual promueve las buenas prácticas en la
gestión de proyectos, vinculadas a la participación de interesados.

En Gestión de las Comunicaciones

Se presenta insatisfacción de la gestión de control de plazos de liquidación, por parte de los
interesados en los proyectos, debido a que las comunicaciones formales e informales, tanto
internas como externas son limitadas y no generan impacto relevante en el cumplimiento de
la programación de liquidaciones de obra.
Como principales causas que generan lo descrito tenemos:
No se cuenta con un plan de gestión de comunicaciones, respecto a los plazos del
proceso de liquidación, específicamente en base a las necesidades y requisitos de información
que necesitan los interesados intervinientes. Asimismo, no se cuenta con mecanismos de
control de la gestión de las comunicaciones, respecto al cumplimiento de los plazos de
liquidación.
Se pronostica qué, de continuar presentándose los síntomas y causas señalados, se
generará una permanente insatisfacción de la gestión del control de plazos de liquidación,
por parte de los directivos y especialistas de la institución, tanto de la sede central como de
las unidades territoriales de FONCODES, así como, por parte de los miembros de los Núcleos
Ejecutores involucrados en los proyectos, lo cual finalmente recae en el deterioro de la
imagen institucional.
La alternativa de solución que propone el presente estudio, relacionado a la
satisfacción de la gestión de control de plazos de liquidación, es la aplicación de la gestión
de comunicaciones bajo el enfoque PMI-PMBOK, la cual promueve las buenas prácticas en
la gestión de proyectos, vinculadas a la planificación, gestión y control de comunicaciones.
Finalmente, en base a todo lo precisado, la presente investigación tiene como objetivo,
describir el grado de correlación de los fundamentos de dirección de proyectos bajo el
enfoque PMI-PMBOK y los plazos de liquidación de proyectos.

Problema General
¿Cómo se relaciona la gestión de proyectos bajo el enfoque PMI-PMBOK y los Plazos de
Liquidación de los proyectos CASH Qali Warma promovidos por FONCODES en el Perú,
año 2017?

Problemas Específicos
Problema Especifico 1
¿De qué manera se relaciona la Gestión del Tiempo bajo el enfoque PMI-PMBOK y los
Plazos de Liquidación de los proyectos CASH Qali Warma promovidos por FONCODES en
el Perú, año 2017?

Problema Especifico 2
¿De qué manera se relaciona la Gestión de Interesados bajo el enfoque PMI-PMBOK y los
Plazos de Liquidación de los proyectos CASH Qali Warma promovidos por FONCODES en
el Perú, año 2017?

Problema Especifico 3
¿De qué manera se relaciona la Gestión de Comunicaciones bajo el enfoque PMI-PMBOK y
los Plazos de Liquidación de los proyectos Qali Warma promovidos por FONCODES en el
Perú, año 2017?